Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» (2-е издание переработанное и дополнен
.pdf
Комментарий к ст. 42
1. Утверждение единого порядка формирования статистической отчетности осуществляется
путем издания соответствующих приказов Председателя Следственного комитета. Например,
приказом Следственного комитета от 28 марта 2011 г. № 40 был утвержден и введен в действие
статистический отчет «Сведения о деятельности следственных органов Следственного комитета
РФ на досудебной стадии уголовного судопроизводства». Данный отчет представляется
нарастающим итогом ежеквартально в вышестоящий следственный орган Следственного комитета
и содержит основные показатели работы следственных органов, начиная от количества выездов на
места происшествий, поступивших и рассмотренных сообщений о преступлениях и заканчивая
направлением уголовных дел в суд. Кроме того, в отчете содержатся сведения о возвращенных для
производства дополнительного расследования уголовных делах прокурором, о возвращении
уголовных дел в порядке ст. 237 УПК РФ судом, о рассмотрении обращений граждан, о
взаимодействии со средствами массовой информации, о кадровой работе и другие.
2. Согласно постановлению Правительства РФ от 2 июня 2008 г. № 420 «О Федеральной
службе государственной статистики» Федеральная служба государственной статистики (Росстат)
является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального
статистического учета, формированию официальной статистической информации о социальных,
экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в РФ, а также
в порядке и случаях, установленных законодательством РФ по контролю в сфере официального
статистического учета. Росстат разрабатывает и утверждает в пределах своей компетенции
официальную статистическую методологию для проведения федеральных статистических
наблюдений и формирования официальной статистической информации, обеспечивает
соответствие указанной методологии международным стандартам и принципам официальной
статистики.
Следовательно, статистическая информация в сфере деятельности Следственного комитета
после ее обобщения в центральном аппарате Следственного комитета направляется в Росстат,
который представляет официальную статистическую информацию Президенту РФ, Правительству
РФ, Федеральному Собранию РФ, иным органам государственной власти, органам местного
самоуправления, средствам массовой информации, организациям и гражданам, а также
международным организациям.
Статья 43. Обеспечение деятельности Следственного комитета
1. Обеспечение деятельности Следственного комитета, включая материально-техническое,
финансовое обеспечение, создание необходимой инфраструктуры, материальное и социальное обеспечение
лиц, проходящих федеральную государственную службу в Следственном комитете, предусмотренное
настоящим Федеральным законом, является расходным обязательством Российской Федерации.
2. Обеспечение следственных органов и учреждений Следственного комитета транспортными и
техническими средствами и обеспечение сотрудников Следственного комитета форменной одеждой
осуществляются в централизованном порядке Правительством Российской Федерации.
3. Нормы обеспечения следственных органов и учреждений Следственного комитета основными
образцами (системами, комплексами) вооружения, криминалистической и специальной техники, нормы
расхода моторесурсов и горючего и порядок принятия на вооружение, приобретения, учета, хранения,
231
выдачи, ремонта и списания образцов (систем, комплексов) вооружения, криминалистической и
специальной техники устанавливаются Председателем Следственного комитета.
4. Следственный комитет может иметь специализированный жилищный фонд, формируемый в
порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
5. Учреждения Следственного комитета осуществляют свою деятельность без лицензирования (за
исключением образовательных) и приватизации не подлежат.
Комментарий к ст. 43
1. Согласно комментируемому Закону все материально- техническое и финансовое
обеспечение деятельности Следственного комитета, создание необходимой инфраструктуры,
материальное и социальное обеспечение лиц, проходящих службу в Следственном комитете,
является расходным обязательством РФ. Данная норма означает, что, во-первых, Российская
Федерация обязана профинансировать все расходы, которые связаны с организацией и
функционированием деятельности Следственного комитета в целях решения возложенных на
данный федеральный орган задач, а, во-вторых, что названые расходы не могут финансироваться
за счет бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований. Этим обеспечивается
финансовая независимость деятельности Следственного комитета как федерального
государственного органа.
2. Законом определено, что Правительство РФ осуществляет обеспечение следственных
органов и учреждений Следственного комитета транспортными и техническими средствами, а
сотрудников Следственного комитета — форменной одеждой в централизованном порядке.
Изложенное означает, что закупку указанных средств и форменного обмундирования будет
осуществлять Правительство РФ и впоследствии передавать их централизовано в Следственный
комитет РФ. Кроме того, в соответствии с дополнениями, внесенными ФЗ от 4 июня 2014 г. №
145-ФЗ, с 1 января 2017 г. Правительством РФ осуществляется обеспечение сотрудников
Следственного комитета РФ не только форменной одеждой, но военной формой одеждой.
3. Вопросы, связанные с установлением норм обеспечения следственных органов и
учреждений Следственного комитета основными образцами вооружения, криминалистической и
специальной техникой, расхода моторесурсов и горючего, порядка принятия на вооружение,
приобретения, учета, хранения, выдачи, ремонта и списания образцов вооружения,
криминалистической и специальной техники отнесены к компетенции Председателя
Следственного комитета.
Нормы обеспечения криминалистической и специальной техникой утверждены приказом
Председателя Следственного комитета от 27 декабря 2011 г. № 159.
Следует отметить, что Закон, предоставляя Председателю Следственного комитета
устанавливать такие нормы, не содержит указание на то, что Следственный комитет может
использовать комплексы вооружения и т.д.
Комплекс вооружения представляет собой совокупность образцов военной техники,
функционально связанных и совместно используемых для решения боевых задач. В состав всякого
комплекса вооружения обязательным элементом входит оружие для поражения цели. Наиболее
распространенными являются наземные и авиационные ракетные комплексы, зенитные
артиллерийские и зенитные ракетные комплексы, корабельные артиллерийские, торпедные и
ракетные комплексы, танковые комплексы вооружения и др.*(9)
232
При этом, представляется не совсем логичным, что решение менее значимых вопросов,
таких, как, например, установление норм выдачи форменной одежды, устанавливается
Правительством РФ, а нормы обеспечения следственных органов и учреждений образцами
(системами, комплексами) вооружения законодатель отнес к компетенции Председателя
Следственного комитета.
Вероятно, эти вопросы более детально будут урегулированы подзаконными актами
Президента РФ или Правительства РФ.
4. Следственному комитету предоставлено право иметь специализированный жилищный
фонд, порядок формирования которого устанавливается Правительством РФ.
Статья 92 ЖК РФ относит к жилым помещениям специализированного жилого фонда
несколько категорий жилых помещений. Представляется, что в жилищном фонде Следственного
комитета могут находиться только первые два вида жилых помещений — служебные жилые
помещения и жилые помещения в общежитиях, поскольку другие жилые помещения
специализированного жилищного фонда не связаны с деятельностью Следственного комитета и
обеспечением жильем сотрудников Следственного комитета.
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения
государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в
качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого
помещения к специализированному жилищному фонду в соответствии с постановлением
Правительства РФ от 26 января 2006 г. № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого
помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма
специализированных жилых помещений», с соблюдением требований и в порядке, которые
установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти,
за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения
в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду
специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда
осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным
или муниципальным жилищным фондом.
Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем,
за исключением передачи таких помещений по договорам найма.
Согласно постановлению Правительства РФ от 26 января 2006 г. № 42 «Об утверждении
Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых
договоров найма специализированных жилых помещений» отнесение жилых помещений к
специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по
договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или
муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также,
если имеют обременения прав на это имущество. Жилые помещения, отнесенные к
специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного
проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам,
требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства),
быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта. К
служебным жилым помещениям относятся отдельные квартиры. Не допускается выделение под
служебное жилое помещение комнат в квартирах, в которых проживает несколько нанимателей и
(или) собственников жилых помещений. Под служебные жилые помещения в многоквартирном
доме могут использоваться как все жилые помещения такого дома, так и часть жилых помещений
233
в этом доме. К общежитиям относятся специально построенные или переоборудованные для этих
целей дома либо части домов, помещения, укомплектованные мебелью и другими необходимыми
для проживания граждан предметами. Жилое помещение в общежитии предоставляется
гражданам из расчета не менее 6 квадратных метров жилой площади на 1 человека.
5. Закон освобождает учреждения Следственного комитета от получения лицензий, в том
числе и при осуществлении видов деятельности, подлежащей лицензированию (за исключением
образовательной деятельности). Этой же нормой установлен запрет на приватизацию учреждений
Следственного комитета.
Статья 44. Прокурорский надзор
Надзор за исполнением законов Следственным комитетом осуществляют Генеральный прокурор
Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с полномочиями, предоставленными
федеральным законодательством.
Комментарий к ст. 44
1. Прокурорский надзор — это специфическая деятельность органов прокуратуры по
проверке точности соблюдения Конституции РФ и исполнения законов, действующих на ее
территории.
В соответствии со ст. 1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура РФ
представляет собой единую централизованную систему органов, осуществляющих от имени РФ
надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.
Прокуратура также выполняет иные функции, установленные федеральными законами.
2. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты
прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и
государства прокуратура РФ осуществляет следующие функции:
надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти,
Следственным комитетом РФ, представительными (законодательными) и исполнительными
органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления,
органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного
контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия
лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и
руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам
издаваемых ими правовых актов;
надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами
исполнительной власти, Следственным комитетом РФ, представительными (законодательными) и
исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами
военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления
общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и
содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами
управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
234
надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную
деятельность, дознание и предварительное следствие;
надзор за исполнением законов судебными приставами;
надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих
наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера,
администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;
уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-
процессуальным законодательством РФ;
координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;
возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного
расследования в соответствии с полномочиями, установленными КоАП РФ и другими
федеральными законами.
3. Предметом непосредственного прокурорского надзора является:
соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ
федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом РФ,
представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти
субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами
контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за
обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам,
находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и
руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
соответствие законам правовых актов, издаваемых указанными органами и должностными
лицами, а также иных принимаемых ими решений.
Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:
по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в
помещения органов, указанных выше, иметь доступ к их документам и материалам, проверять
исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах
нарушения закона;
требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления
необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов
для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры
материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им
организаций;
вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
4. В целях устранения выявленных нарушений закона прокурором могут быть приняты
следующие меры реагирования: внесено представление, принесен протест, направлено заявление
(исковое заявление) в суд или арбитражный суд, возбуждено дело об административном
правонарушении, вынесено постановление о направлении материалов проверки в орган
предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании.
Прокурор в ходе осуществления своих полномочий в соответствии с приказом Генеральной
прокуратуры РФ от 28 декабря 2009 г. № 400 «Об организации проведения антикоррупционной
экспертизы нормативных правовых актов» и согласно методике проведения антикоррупционной
экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной
постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной
235
экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», проводит
антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных
органов и организаций, органов местного самоуправления, их должностных лиц.
В случае выявления коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах,
регламентирующих рассматриваемые правоотношения, прокурор вносит в орган, организацию
или должностному лицу, которые издали этот акт, требование об изменении нормативного
правового акта с предложением способа устранения выявленных коррупциогенных факторов либо
обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ.
В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся
противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме
должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях,
содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных)
объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.
Все меры прокурорского реагирования принимаются прокурором или его заместителем.
Другие прокурорские работники такими полномочиями не обладают.
5. Представление об устранении нарушения закона вносится прокурором или его
заместителем в письменной форме в орган или должностному лицу, которые полномочны
устранить допущенные нарушения и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по
устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, с
последующим сообщением результатов принятых мер прокурору в письменной форме. Алгоритм
работы с представлением прокурора у рассматривающего его должностного лица должен
выглядеть следующим образом: «получение представления — безотлагательное его рассмотрение
— выработка мер по устранению нарушений закона — привлечение к ответственности виновных в
их совершении лиц — реализация мер по устранению нарушений закона — информирование
прокурора о результатах принятых мер». Между тем на практике месячный срок, отведенный на
принятие мер, нередко воспринимается как срок рассмотрения представления. И, зачастую,
предусмотренный Законом порядок рассмотрения представления должностные лица подменяют
упрощенным алгоритмом: «получение представления — выработка в течение месяца мер —
информирование прокурора о выработанных мерах (а не об их результатах)». В связи с этим
приказом Генерального прокурора РФ от 7 декабря 2007 г. № 195 «Об организации прокурорского
надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» прокурорам
предписано контролировать фактическое устранение выявленных нарушений закона.
В случае умышленного игнорирования изложенных в представлении требований, прокурор
вправе возбудить производство об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7
КоАП РФ.
На практике в представлениях прокуроры, помимо требования об устранении выявленных
нарушений закона, ставят вопросы о привлечении лиц, их допустивших к дисциплинарной и
материальной ответственности, поскольку право требовать привлечения виновных лиц к
установленной законом ответственности предоставлено ст. 22 ФЗ «О прокуратуре Российской
Федерации».
Протест приносится прокурором или его заместителем на противоречащий закону
нормативный правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в
236
вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке,
предусмотренном процессуальным законодательством РФ.
Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с
момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного
(законодательного) органа субъекта РФ или органа местного самоуправления — на ближайшем
заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения
нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. Закон
не раскрывает содержания понятия «исключительные обстоятельства». На практике данное право
может использоваться в целях предотвращения причинения какого-либо существенного вреда
охраняемым интересам граждан, общества и государства. При этом необходимо иметь в виду, что
установление сокращенного срока рассмотрения данного акта прокурорского реагирования не
может быть произвольным, а во всех случаях должно обуславливаться конкретными
обстоятельствами.
О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной
форме. При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается
прокурору, принесшему протест.
Протест до его рассмотрения может быть отозван принесшим его лицом. Отзыв протеста
связан с тем, что мнение прокурора может измениться в результате установления новых, ранее
неизвестных обстоятельств, принятия новых законов, иных факторов. Например, прокурор принес
протест на незаконное, по его мнению, постановление по делу об административном
правонарушении, вынесенное должностным лицом, вышестоящему должностному лицу.
Одновременно лицо, привлеченное к административной ответственности, обжаловало это же
постановление в судебном порядке, и суд отказал в удовлетворении жалобы. Соответственно,
принятое судебное решение исключает возможность рассмотрения вышестоящим должностным
лицом протеста по существу. В такой ситуации прокурор вправе отозвать протест.
Заявление (исковое заявление) в суд или арбитражный суд направляется прокурором в
порядке предусмотренном ст. 45 ГПК РФ и ст. 52 АПК РФ.
В рамках гражданского процесса прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту
прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ,
субъектов РФ, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных
интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по
состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам
обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора,
основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или
оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных)
отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства,
отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на
жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая
медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все
процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и
обязанности по уплате судебных расходов.
Прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на
работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях,
237
предусмотренных федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него
полномочий.
Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд:
с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых
актов органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов
местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в
сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной
власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления,
государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными
учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля
участия РФ, доля участия субъектов РФ, доля участия муниципальных образований;
с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной
органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами
местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями,
государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде)
которых есть доля участия РФ, доля участия субъектов РФ, доля участия муниципальных
образований;
с иском об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого
незаконного владения.
Прокурор вправе вступить в дело указанных выше категорий, рассматриваемое
арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и
обязанностями лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности.
Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении
выносится прокурором в случае, если такое нарушение будет выявлено по результатам проверки.
Прокурор вправе (ст. 28.4 КоАП РФ) возбудить дело по ряду указанных в данной норме
административных правонарушений, а также о любом другом административном
правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта РФ.
В ч. 2 ст. 28.7 КоАП РФ предусмотрено право прокурора принять решение о возбуждении дела об
административном правонарушении и проведении административного расследования. Такое
решение принимается прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта
совершения административного правонарушения.
Неопределенность возникает при анализе полномочий сотрудников органов прокуратуры по
возбуждению административных дел. Согласно ст. 25.1 КоАП РФ право возбуждения дела
принадлежат прокурору, действующему в пределах своих полномочий. КоАП РФ не раскрывает
при этом понятие «прокурор». В силу ст. 25 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» такое
право принадлежит прокурору, которым на основании ст. 54 этого же Закона являются:
Генеральный прокурор РФ, его советники, старшие помощники, помощники и помощники по
особым поручениям, заместители Генерального прокурора РФ, их помощники по особым
поручениям, заместители, старшие помощники и помощники Главного военного прокурора, все
нижестоящие прокуроры, их заместители, помощники прокуроров по особым поручениям,
старшие помощники и помощники прокуроров, старшие прокуроры и прокуроры управлений и
отделов, действующие в пределах своей компетенции. Вместе с тем, п. 2 ст. 22 ФЗ «О прокуратуре
Российской Федерации» относит данное административно-процессуальное действие к
компетенции только прокурора или его заместителя. Практика прокурорского надзора идет по
238
тому пути, что постановление о возбуждении производства по делу об административном
правонарушении выносится прокурором либо его заместителем. Этой же позиции
придерживаются и судебные инстанции. Например, в п. 15 постановления Пленума Высшего
Арбитражного Суда РФ от 27 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в
действие Кодекса РФ об административных правонарушениях» разъясняется, что правом
возбуждения наделены прокуроры и их заместители.
Выносимое прокурором определении о возбуждении дела об административном
правонарушении должно содержать те же сведения, что и протокол об административном
правонарушении. В нем должны быть указаны:
дата и место составления определения;
должность, фамилия и инициалы должностного лица, вынесшего определение;
повод для возбуждения дела об административном правонарушении;
данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, статья
КоАП РФ либо закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за
данное административное правонарушение;
сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном
правонарушении;
в случае, если имеются свидетели и потерпевшие, — их фамилии, имена, отчества, адреса
места жительства;
место, время совершения и событие административного правонарушения;
иные сведения, необходимые для разрешения дела.
При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и
проведении административного расследования физическому лицу или законному представителю
юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства
по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности,
предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в определении.
Сроки составления протокола об административном правонарушении установлены ст. 28.5
КоАП РФ. Данный протокол составляется немедленно после выявления совершения
административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение
обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в
отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об
административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления
административного правонарушения. В случае проведения административного расследования
протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в
сроки, предусмотренные ст. 28.7 КоАП РФ.
Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с
момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях
указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого
находится дело, может быть продлен решением руководителя органа, в производстве которого
находится дело об административном правонарушении, или его заместителя на срок не более
одного месяца.
По окончании административного расследования выносится постановление об
административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об
административном правонарушении.
239
Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении
направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об
административном правонарушении, в течение суток с момента вынесения постановления об
административном правонарушении. Система органов, осуществляющих рассмотрение
административных нарушений, устанавливается административным законодательством.
Постановление прокурора об административном правонарушении, совершение которого
влечет административный арест, передается на рассмотрение судье немедленно после его
вынесения.
В случаях, предусмотренных КоАП РФ, недостатки постановления и других материалов дела
об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их
поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об
административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с
внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу,
должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.
Постановление прокурора должно быть рассмотрено в сроки, установленные ст. 29.6 КоАП
РФ для дел об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении
рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения, органом, должностным лицом,
правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других
материалов дела либо материалов, полученных с применением работающих в автоматическом
режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи,
или средств фото- и киносъемки, видеозаписи.
Дело об административном правонарушении рассматривается в двухмесячный срок со дня
получения судьей, правомочным рассматривать дело, протокола об административном
правонарушении и других материалов дела.
Дела об административных правонарушениях, посягающих на избирательные права граждан,
рассматриваются в пятидневный срок со дня получения судьей протокола об административном
правонарушении и других материалов дела. Продление указанного срока не допускается.
В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном
правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела
срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом, должностным лицом,
рассматривающими дело, но не более чем на один месяц. О продлении указанного срока судья,
орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят мотивированное определение.
Дело об административном правонарушении, совершение которого влечет
административный арест либо административное выдворение, рассматривается в день получения
протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица,
подвергнутого административному задержанию, — не позднее 48 часов с момента его задержания.
О решении, принятом по постановлению прокурора, ему направляется письменное
сообщение. В случае, когда решение принято с нарушением закона, прокурором на него
приносится протест.
Постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган
дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором
нарушений уголовного законодательства выносится прокурором на основании п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК
РФ в случае выявления по результатам проверки наиболее общественно опасных
правонарушений.
240
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]