Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» (2-е издание переработанное и дополнен
.pdf
Таким образом, принцип гласности является наиболее широким по объему и охватывает все
стороны организации и деятельности Следственного комитета, включая форму организации и
осуществления им своей деятельности.
Посредством реализации данного принципа общество осуществляет контроль за
деятельностью Следственного комитета. В порядке обратной связи обеспечение принципа
гласности повышает уровень информированности населения о состоянии законности и
деятельности ведомства по обеспечению прав и свобод граждан, недостатках в этой работе и, как
одно из следствий, позволяет им обращаться в органы предварительного следствия. В результате
последовательное соблюдение принципа гласности активно работает на процесс укрепления
законности.
Внешнее выражение рассматриваемый принцип находит во взаимодействии со средствами
массовой информации. Именно последние в большей степени влияют на общественное мнение,
воздействуют на правовую позицию граждан в оценках деятельности правоохранительных
органов по защите их прав и законных интересов, формируют правовую культуру населения.
В целях активизации взаимодействия Следственного комитета со средствами массовой
информации для объективного освещения его деятельности, повышения его роли в работе по
предупреждению преступлений, а также доверия граждан к следственным органам принят приказ
Следственного комитета при прокуратуре РФ от 11 августа 2011 г. № 127 «Об организации
взаимодействия Следственного комитета РФ со средствами массовой информации и
общественностью».
4. С принципом гласности деятельности Следственного комитета тесно связан принцип
информационного освещения результатов его деятельности перед федеральными органами
государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного
самоуправления, а также населением.
В результате специфической следственной деятельности органы предварительного следствия
осведомлены о состоянии работы правоохранительных органов в борьбе с организованной
преступностью, противодействии коррупции, о пресечении и расследовании других тяжких
преступлений, особенно преступлений против личности, общественного порядка и безопасности и
т.п., о возбужденных уголовных делах по преступлениям, вызывающим повышенный
общественный интерес, ходе и результатах их расследования, судебном рассмотрении и
вынесенных приговорах.
Отчасти такого рода деятельность имеет существенное значение при профилактике
преступлений, создании условий для недопущения аналогичного преступного поведения.
В этой связи объективное и своевременное информирование граждан, их объединений,
органов государственной власти и местного самоуправления, а также их должностных лиц
является одной из необходимых составляющих в работе Следственного комитета РФ. Указанная
работа должна проводиться на систематической основе и осуществляться посредством различного
рода источников доведения соответствующей информации до адресата: информационные
агентства, печать, радио и телевидение, проведение семинаров, «круглых столов», участие в
работе органов власти и местного самоуправления и т.п.
При этом органы Следственного комитета РФ обязуются не допускать сенсационности,
ажиотажа и неуместной легковесности. Сообщаемая ими информация должна быть точной и
сбалансированной. Федеральное законодательство запрещает необоснованный отказ в
предоставлении информации и вмешательство в осуществление основной деятельности ведомства.
31
Обеспечение доступа всех граждан и организаций к информации о деятельности
Следственного комитета РФ возлагается на отдел взаимодействия со средствами массовой
информации Следственного комитета РФ, на руководителей подразделений центрального
аппарата, территориальных и других следственных органов по субъектам РФ.
Порядок же предания гласности материалов следственной деятельности устанавливается
специальными приказами и указаниями Председателя Следственного комитета РФ, руководителей
следственных органов в субъектах РФ.
5. Следственный комитет, Главное военное следственное управление, главные следственные
управления и следственные управления Следственного комитета по субъектам РФ и
приравненные к ним специализированные следственные управления и следственные отделы
Следственного комитета и учреждения Следственного комитета являются юридическими лицами.
В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи указанные органы Следственного комитета имеют
свое полное наименование и печать с изображением герба РФ. Это положение должно
неукоснительно соблюдаться всеми структурными подразделениями Следственного комитета.
Данное положение призвано обеспечить внешнюю атрибутику Следственного комитета РФ,
формальное единство всех его структурных подразделений, в том числе специализированных
следственных управлений и следственных отделов Следственного комитета. Кроме того, наличие
полного наименования и вышеуказанной печати служит своеобразным символом единения
Следственного комитета с государством, а, следовательно, выражением защиты, доверия,
властности и справедливости деятельности Комитета, его структурных подразделений.
6. Подчиняясь действующему законодательству о запрете на создание структурных
подразделений политических партий во всех органах государственной власти и органах местного
самоуправления, а также в Вооруженных Силах РФ, в правоохранительных и иных
государственных органах и в государственных и негосударственных организациях как основы
независимости функционирования государственного аппарата, законодатель переносит его в
содержание комментируемого нормативного акта.
Запрет на участие сотрудников Следственного комитета в какой-либо деятельности
общественных объединений, преследующих цели политического характера, обусловлен
важностью сохранения политического нейтралитета военной организации государства и
недопустимости ее использования, как способа достижения политических целей.
Современная российская государственность строится на провозглашенных в Конституции
РФ свободе идеологии, запрете доминирования одной из них и признании какой-либо в качестве
обязательной. Следовательно, участие в деятельности политических партий и иных общественных
объединений несовместимо с выполнением возложенных функций, если это влияет на служебную
деятельность.
Внепартийность Следственного комитета проявляется не только в прямом запрете на
создание в них структурных подразделений политических партий, а также осуществление ими
своей деятельности, но и в запрете:
ведения любой политической пропаганды и агитации, в том числе предвыборной;
использования штатных должностей и финансовых средств службы и ее структурных
подразделений в целях обеспечения их деятельности.
Более того, следователи и сотрудники ведомства не вправе использовать служебное
положение в интересах политических партий и общественных, в том числе религиозных,
объединений, а также пропагандировать отношение к ним.
32
7. В целях повышения доверия общества к государственным институтам, исключения
злоупотреблений в процессе служебной деятельности, недопущения поведения вопреки интересам
службы законодатель в ч. 5 комментируемой статьи устанавливает ряд запретов,
предопределенных служебным статусом лица. Включение соответствующих запретов в состав
рассматриваемого Закона предопределено отнесением службы в Следственном комитете к одной
из разновидностей федеральной службы.
В самом общем виде анализируемый принцип сформулирован законодателем как запрет
сотрудникам Следственного комитета РФ на совмещение основной деятельности с иной
деятельностью на возмездной основе.
Подразумевается, что осуществление сотрудниками Следственного комитета РФ иной
деятельности должно иметь место в свободное от работы время, не в ущерб интересам службы при
условии своевременного и полного выполнения ими своих функций. Данный запрет выражает
требование о том, что сотрудники ведомства должны посвящать свое служебное время только
исполнению служебных обязанностей.
Традиционно из установленного запрета законодатель предусматривает исключение,
допуская возможность совмещения основной деятельности с педагогической, научной и иной
творческой деятельностью, в том числе осуществляемой на возмездной основе. При этом ее
осуществление легитимно при соблюдении следующих условий.
Во-первых, осуществление сотрудниками Следственного комитета РФ данного рода
деятельности допустимо при условии, если она не создает препятствий к исполнению ими
должностных обязанностей.
Во-вторых, рассматриваемая разновидность социально-полезной деятельности не должна
финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и
иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не
предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ. Данное положение,
основанное на требованиях ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, включено в содержание комментируемого
Закона в целях обеспечения безопасности государства и для устранения возможного конфликта
интересов в отношении лиц, проходящих службу в Следственном комитете РФ и его структурах.
Руководители органов Следственного комитета РФ, все должностные лица Следственного
комитета РФ, имеющие специальные, воинские звания, не вправе состоять в органах управления,
попечительских или наблюдательных советах, иных органах иностранных некоммерческих
неправительственных организаций, а также действующих на территории РФ их филиалов, если
иное не предусмотрено международным договором РФ и законодательством РФ.
Указанные ограничения направлены на обеспечение безопасности страны и являются одной
из мер борьбы с коррупцией в сфере государственной службы, снижения доли иностранного
влияния на происходящие в стране политические, социальные и экономические процессы. Таким
образом, законодатель отграничивает Следственный комитет РФ от использования его в качестве
инструмента в разведывательно-подрывной деятельности иностранных спецслужб и организаций.
Стоит отметить, что комментируемая норма содержит запрет лишь на занятие в указанных
организациях руководящих должностей. При этом запрета на членство в иностранных
некоммерческих неправительственных организациях и действующих на территории РФ их
структурных подразделениях для сотрудников Следственного комитета РФ не содержится.
33
Статья 6. Недопустимость вмешательства в деятельность Следственного комитета
1. Воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления,
общественных объединений и организаций, иных органов, средств массовой информации, их
представителей, а также должностных лиц на сотрудника Следственного комитета в целях оказания
влияния на принимаемое им процессуальное решение или воспрепятствования в какой-либо форме его
процессуальной деятельности влечет за собой ответственность, установленную законодательством
Российской Федерации.
2. Сотрудники Следственного комитета не обязаны давать какие-либо объяснения по существу
находящихся в их производстве дел и материалов, за исключением случаев, предусмотренных
законодательством Российской Федерации. Дела и материалы Следственного комитета, в том числе
затрагивающие права и свободы человека и гражданина, предоставляются для ознакомления в случаях и
порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.
3. Данные проверок и предварительного расследования, проводимых Следственным комитетом,
могут быть преданы гласности лишь с разрешения сотрудника Следственного комитета в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 6
1. Учитывая преемственность Следственного комитета органам предварительного следствия
прокуратуры РФ, законодатель в процессе конструирования норм Закона, посвященного
правовому регулированию деятельности ведомства, допускает включение в его состав положений,
аналогичных по содержанию требованиям ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».
Подобного рода подход в законотворчестве, во-первых, снижает число нормативных правовых
актов, в которые потенциально в связи с принятием нового Закона должны вноситься
соответствующие изменения, во-вторых, облегчает реализацию отдельных его положений во
многом благодаря существующему практическому опыту реализации аналогичных норм.
Следственный комитет обязан решать поставленные задачи самостоятельно, действовать по
принципу законности и беспристрастности. С целью защиты воздействия в какой-либо форме на
Следственный комитет Закон предусматривает ответственность, предусмотренную
законодательством РФ. Хотелось бы отметить, что даже федеральные органы государственной
власти не имеют права оказывать давление на деятельность комитета. Это разделение, на наш
взгляд, должно обеспечить более правильную и неподкупную работу всего Следственного
комитета. Так же органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления,
общественных объединений и организаций не имеют права оказывать непосредственное давление
на работу этого органа. Следственный комитет непрерывно сотрудничает со средствами массовой
информации, на официальном сайте размещает приказы, необходимую информацию, новости.
Однако ни СМИ, ни их представители не имеет права воспрепятствовать процессуальной
деятельности комитета. Таким образом, ч. 1 комментируемой статьи полностью защищает
процессуальную деятельность Следственного комитета РФ. Кроме того, декларируя
недопустимость вмешательства в деятельность Следственного комитета, законодатель создает
условия для реализации принципа процессуальной независимости сотрудников ведомства.
Следственный комитет, действуя в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными
принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, федеральными
34
конституционными законами, комментируемым Законом, другими федеральными законами,
Положением о Следственном комитете, а также иными нормативными правовыми актами РФ,
является самостоятельным и независимым субъектом, который осуществляет исполнение одного
из направлений государственной уголовной политики, обеспечивая тем самым реализацию
правоохранительной функции государства. Именно поэтому законодатель достаточно подробно
определил круг лиц, которым не следует мешать деятельности Следственного комитета под
угрозой уголовного и административного наказания. Список не является исчерпывающим,
формально запрет вмешательства лежит так же на гражданах и юридических лицах. Это суждение
подтверждено ч. 2 ст. 294 УК РФ, согласно которой уголовная ответственность за вмешательство в
какой бы то ни было форме в деятельность следователя в целях воспрепятствования
всестороннему, полному и объективному расследованию дела, устанавливается всем без
исключения лицам, признанным виновным в совершении данного преступления. Следует так же
отметить, что вмешательство должно иметь прямой умысел и преследовать цель оказания влияния
на принимаемое сотрудником Следственного комитета процессуальное решение или
воспрепятствования его процессуальной деятельности в целом.
Воспрепятствование процессуальной деятельности сотрудника Следственного комитета,
проявившееся в умышленном невыполнении законных требований следователя, в недопущении
следователя на территории и в помещения органов, ограничении доступа к их документам и
материалам, непредставлении материалов и документов по запросам, представлении
фальсифицированных данных, невыделении специалистов и экспертов, отказе или умышленном
затягивании под надуманными предлогами проведения проверок, ревизий, искусственном
создании причин неявки по вызову для дачи пояснений и показаний и т.п., является основанием
для привлечения виновных лиц к административной ответственности, конкретный размер и вид
наказания которой определяются соответствующей статьей КоАП РФ.
2. Согласно ст. 38 УПК РФ следователь уполномочен самостоятельно направлять ход
расследования, принимать решение о производстве следственных и иных процессуальных
действий. Именно поэтому законодатель избавляет сотрудников Следственного комитета от
обязанности давать какие-либо объяснения по делам и материалам, находящихся в их
производстве. Это положение не дает полную и неограниченную свободу сотруднику комитета, а
лишь обеспечивает предпосылки объективного и грамотного расследования уголовных дел,
находящихся в его компетенции. Именно поэтому следователь обязан докладывать своему
непосредственному руководителю о ходе дела, результатах расследования, а также о планируемых
действиях. Также, хотелось бы отметить, что несмотря на ч. 2 комментируемой статьи,
следователь не имеет права отказа в предоставлении сведений и материалов дела, затрагивающих
личные права и законные интересы граждан (ч. 2 ст. 24 Конституции РФ). Именно эти исключения
выделяет законодатель, освобождая сотрудников ведомства от дачи объяснений по существу
находящихся в их производстве дел и материалов.
Фактически законодатель допускает обязанность сотрудника ведомства дачи объяснений по
существу дел и материалов, находящихся в производстве. Это правило предусмотрено в ст. 234
УПК РФ, которая дает возможность допрашивать следователей об обстоятельствах производства
следственных действий или изъятия и приобщения к уголовному делу документов на основании
заявленного на предварительном слушании стороной по делу ходатайства. Но порядок
предоставления дел и материалов должен строго соблюдаться. Нельзя не согласиться с такого
рода конструкцией, так как речь идет не только о деятельности, связанной с расследованием
преступления, но и о личных данных.
35
3. В ч. 3 настоящей статьи установлен запрет любому должностному лицу, гражданину
разглашать без разрешения сотрудника Следственного комитета материалы проверок и
предварительного расследования до их завершения, что является важной гарантией выполнения
ведомством возложенных на него задач. Этот запрет в первую очередь указывает на то, что
разглашение соответствующих требований запрещено, вне зависимости от того, были ли они
предварительно оглашены или оформлены.
Этот запрет распространяется на неограниченный круг лиц и действует на всех субъектов
права независимо от их процессуального статуса. Согласно ст. 310 УК РФ, необходимо
заблаговременно предупреждать виновное лицо о недопустимости разглашения данных
предварительного расследования. В УПК РФ тоже есть нормы, предусматривающие
дополнительные требования к приданию определенным сведениям гласности. Они указаны в ст.
161 УПК РФ.
Так, данные предварительного расследования могут быть преданы гласности лишь в том
объеме, в каком будет признано это допустимым, если разглашение не противоречит интересам
предварительного расследования и не связано с нарушением прав и законных интересов
участников уголовного судопроизводства. Разглашение данных о частной жизни участников
уголовного судопроизводства без их согласия, а также данных о частной жизни
несовершеннолетнего потерпевшего, не достигшего возраста четырнадцати лет, без согласия его
законного представителя, не допускается.
Статья 7. Обязательность исполнения требований сотрудников Следственного комитета
1. Сотрудник Следственного комитета при осуществлении процессуальных полномочий,
возложенных на него уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, вправе:
1) беспрепятственно входить на территории и в помещения, занимаемые федеральными органами
государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами
местного самоуправления, а также предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм
собственности и иметь доступ к их документам и материалам в целях проверки находящегося у него в
производстве сообщения о преступлении или расследования уголовного дела;
2) входить в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения, на принадлежащие им земельные
участки при пресечении совершения преступления, преследовании лиц, подозреваемых в совершении
преступления, либо наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается
преступление;
3) требовать от руководителей и других должностных лиц органов, предприятий, учреждений и
организаций, указанных в пункте 1 настоящей части, предоставления необходимых документов,
материалов, статистических и иных сведений, выделения специалистов для выяснения возникших в ходе
проверки сообщения о преступлении и проведения предварительного расследования вопросов; требовать от
должностных лиц соответствующих органов, предприятий, учреждений и организаций производства в этих
целях документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов и привлекать к
участию в этих проверках, ревизиях, исследованиях специалистов;
4) вызывать должностных и иных лиц для объяснений и производства следственных действий при
осуществлении досудебного производства.
2. Требования (запросы, поручения) сотрудника Следственного комитета, предъявленные
(направленные, данные) при проверке сообщения о преступлении, проведении предварительного
расследования или осуществлении других полномочий, обязательны для исполнения всеми предприятиями,
36
учреждениями, организациями, должностными и иными лицами незамедлительно или в указанный в
требовании (запросе, поручении) срок.
3. Статистическая и иная информация, справки, документы и их копии, необходимые для
осуществления возложенных на следственные органы и учреждения Следственного комитета полномочий,
предоставляются по требованию сотрудника Следственного комитета безвозмездно.
4. Неисполнение законных требований сотрудника Следственного комитета или уклонение от явки
по его вызову влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 7
1. Нормы, которые содержатся в данной статье, прежде всего, адресованы федеральным
органам государственной власти, органам государственной власти субъектов РФ, органам
местного самоуправления, общественным организациям и объединениям, иным органам, а также
их должностным лицам, гражданам и их объединениям. На них возлагается обязанность
безотговорочно исполнять законные требования сотрудников Следственного комитета. Именно их
действиями осуществляется реализация полномочий сотрудников ведомства, представленных ч. 1
настоящей статьи.
Так, Закон устанавливает, что сотрудники Следственного комитета могут свободно входить
на территории и в помещения, занимаемые федеральными органами государственной власти,
органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, а также
предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности. Они имеют
доступ к их материалам и документам. Однако данное право может быть использовано только для
проверки сообщения о преступлении или для расследования уголовного дела, находящегося в
производстве. Право беспрепятственного входа означает реальную возможность сотруднику
Следственного комитета попасть в конкретное помещение, к определенному лицу,
беспрепятственно получить нужные документы и материалы, как только он их потребует.
Право входа в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения, на принадлежащие им
земельные участки является общепринятым для правоохранительных органов. Его
беспрепятственное осуществление допустимо только в некоторых случаях, исчерпывающий
перечень которых представлен рассматриваемым положением:
при пресечении совершения преступления;
при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступления;
при наличии достаточных данных полагать, что в жилом помещении совершено или
совершается преступление.
Пресечение совершения преступления в данной статье представляет собой комплекс
последовательных процессуальных действий, направленных на создание условий. Они исключают
реальную возможность завершить начатое, довести преступление до конца, не допускают
наступления негативных последствий. Одной из задач, которую решает Следственный комитет,
является пресечение преступления. Она решается на одной из стадий подготовки к преступной
деятельности, либо на начальных этапах ее осуществления в условиях, когда намерения лица, к
ней причастного, очевидны, а возможные последствия предсказуемы.
Классическими мерами пресечения являются полное изобличение виновных лиц в
совершении преступления.
37
Законодатель допускает, что могут существовать и иные данные, позволяющие дать
основание для того, чтоб заподозрить лицо в совершении преступления. Тогда задержание лица
должно осуществляться, когда оно пыталось скрыться, либо не установлена его личность, либо не
имеет постоянного места жительства, либо если следователем с согласия руководителя
следственного органа или дознавателем с согласия прокурора в суд направлено ходатайство об
избрании в отношении указанного лица меры пресечения в виде заключения под стражу.
При проникновении в жилище против воли людей, которые проживают в нем, сотрудники
Следственного комитета обязаны уведомить суд и прокурора в течение 24 часов с момента
проникновения.
Одновременно с получением доступа к сведениям и документам федеральных органов
государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного
самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от форм
собственности, сотрудники Следственного комитета могут потребовать от их должностных лиц и
руководителей:
представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений,
выделения специалистов для выяснения возникших в ходе проведения проверки сообщения о
преступлении, и проведения предварительного расследования вопросов;
проведения проверки документов, ревизий, также исследования документов, трупов,
предметов, с привлечением к участию в этих проверках, ревизиях, исследованиях специалистов.
Данные требования должны быть оформлены надлежащим образом и содержать не только
указание на право сотрудника Следственного комитета на совершение данных действий, но и
должны указываться материалы, которые находятся в их производстве, а также цели
осуществления необходимых действий или получения соответствующих сведений.
Предъявляемые требования закреплены в УПК РФ и оформляются по правилам уголовного
судопроизводства. В зависимости от поставленных целей и преследуемого результата каждое из
них имеет собственное документальное выражение: запросы, постановления, поручения и т.п.
В число полномочий сотрудников Следственного комитета включено право вызова
должностных и иных лиц для объяснений и производства с их участием следственных действий.
Данное правомочие вполне обоснованно и логично, ведь порой без их участия производство
следственных действий не представляется возможным, затрудняется процесс расследования по
делу, объективное исследование доказательств и установление истины.
Данные лица вызываются повесткой, в которой указываются, кто и в каком качестве
вызывается, к кому и по какому адресу, дата и время явки на допрос, а также последствия неявки
без уважительных причин. Повестка вручается вызываемому лицу под расписку либо может
передаваться с помощью средств связи. Если вызываемое лицо временно отсутствует, повестка
должна быть вручена совершеннолетнему члену его семьи либо передана администрации по месту
его работы или по поручению следователя иным лицам и организациям, которые обязаны
передать повестку вызываемому лицу. Вызов военнослужащих осуществляется через
командование воинской части.
2. Требования сотрудника Следственного комитета, что предъявляются и оформляются с
соблюдением правил, которые предусмотрены действующим законодательством, обязательны к
исполнению лицами, которым они адресованы.
Закон не установил форму и порядок оформления требований, поручений и запросов. Таким
образом, обязательной для исполнения можно считать любую форму обращения (как письменную,
так и устную). В то же время письменная форма обязательна для некоторых поручений.
38
Требования и поручения должны оформляться письменно. Их исполнение связано с
осуществлением действий правового характера (поручение о допросе свидетеля, который
проживает в другом регионе, требование о производстве ревизии и т.п. Иные запросы о
предоставлении сведений, что предъявляются в пределах полномочий следователя или
дознавателя по расследуемым ими преступлениям, могут быть оформлены письменно, а могут
быть переданы устно.
Требования, поручения и запросы следователя, предъявленные в пределах его полномочий,
касающиеся предоставления сведений, относящихся к государственной, коммерческой тайне и
другим сведениям, к которым нет свободного доступа, подлежат исполнению в порядке и
пределах, установленных соответствующими законами РФ. Порядок доступа должностного лица к
сведениям, составляющим государственную тайну, устанавливается нормативными документами,
утверждаемыми Правительством РФ.
3. Любые документы и информация, необходимые сотрудникам Следственного комитета для
осуществления возложенных на них функций, по их требованию предоставляются безвозмездно.
Это требование Закона в равной мере относится ко всем владельцам и собственникам
соответствующих документов, информации и материалов.
4. Если лицо (свидетель, потерпевший, подозреваемый, эксперт) игнорирует требования
сотрудника Следственного комитета, которые обязательно должны иметь законные основания, в
том числе уклоняется от явки по его вызову, что препятствует проведению отдельных
процессуальных действий, то это влечет установленную законом (КоАП РФ и УК РФ)
ответственность.
Статья 8. Участие руководителя следственного органа Следственного комитета и следователя в
заседаниях органов государственной власти, органов местного самоуправления и в рассмотрении
представлений
1. Председатель Следственного комитета, его заместители и по их поручению другие сотрудники
Следственного комитета вправе присутствовать на заседаниях палат Федерального Собрания Российской
Федерации, их комитетов и комиссий, Правительства Российской Федерации, федеральных органов
исполнительной власти, законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном
регламентами или иными нормативными правовыми актами, определяющими порядок деятельности
указанных органов.
2. Руководители следственных органов Следственного комитета по субъектам Российской
Федерации, по районам, городам, приравненные к ним руководители следственных органов Следственного
комитета, их заместители и по их поручению другие сотрудники Следственного комитета вправе
присутствовать на заседаниях законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке,
установленном регламентами или иными нормативными правовыми актами, определяющими порядок
деятельности указанных органов.
3. Руководители следственных органов Следственного комитета, их заместители или по их
поручению другие сотрудники Следственного комитета, а также следователи вправе участвовать в
рассмотрении внесенных ими представлений об устранении обстоятельств, способствовавших совершению
преступления, и рассмотрении иной информации следственных органов Следственного комитета. В
течение одного месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по
устранению допущенных нарушений закона, обстоятельств, способствовавших совершению преступления,
39
и о результатах должно быть сообщено в письменной форме руководителю следственного органа
Следственного комитета.
Комментарий к ст. 8
1. Сотрудники Следственного комитета РФ участвуют в заседаниях органов государственной
власти, органов местного самоуправления и в рассмотрении представлений. Их участие
соответствует целям реализации государственной уголовной политики, которая должна
обеспечивать внедрение комплекса мер. Эти меры должны быть основаны на уже существующем
практическом опыте, и также, тесно связаны с практической деятельностью. В свою очередь,
подобное участие сотрудников Следственного комитета разрешает проблемы профилактики
преступлений, а разрешение таковых проблем, непременно, входит в задачи, стоящие перед
Следственным комитетом.
Участие руководителя следственного органа Следственного комитета и следователя в
заседаниях органов государственной власти и местного самоуправления по инициативе
законодателей осуществляется в двух формах: присутствие и непосредственное участие.
Фактически в роли наблюдателя, который исключает возможность участия в голосовании по
затрагиваемым вопросам, выступает присутствующий на заседании руководитель Следственного
комитета. В тоже время, его присутствие не ограничивает прав на выступление в процессе
обсуждения, а также на позиции участников голосования. В противоположность, участие дает
право голосовать по вопросам, вынесенным на рассмотрение, а равно вносить свои предложения
на рассмотрение. Последние, согласно законодателю, формируются в виде представлений об
устранении обстоятельств, которые поспособствовали совершению преступления. В широком
понимании правом участия в собраниях органов государственной власти, органов местного
самоуправления обладают Председатель Следственного комитета, его заместитель, а также на
основании их поручения другие сотрудники ведомства. В заседаниях региональных органов
власти и органов местного самоуправления соответственно принимают участие руководители
следственных органов Следственного комитета по субъектам РФ, по районам, городам,
приравненные к ним руководители следственных органов Следственного комитета, их
заместители и по их поручению другие его сотрудники. Такое право предоставляется и
следователям как наиболее компетентным сотрудникам в рассматриваемом вопросе.
Председатель Следственного комитета, его заместители и по их поручению другие
сотрудники Следственного комитета вправе присутствовать на заседаниях палат Федерального
Собрания РФ, их комитетов и комиссий, Правительства РФ, федеральных органов
исполнительной власти, законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в порядке,
установленном регламентами или иными нормативными правовыми актами, определяющими
порядок деятельности указанных органов.
2. Руководители следственных органов Следственного комитета по субъектам РФ, по
районам, городам, приравненные к ним руководители следственных органов Следственного
комитета, их заместители и по их поручению другие сотрудники Следственного комитета вправе
присутствовать на заседаниях законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в порядке,
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]