Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» (2-е издание переработанное и дополнен
.pdf
Среди федеральных законов, так или иначе касающихся деятельности Следственного
комитета, можно отметить такие акты, как:
1) ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»;
2) ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»;
3) Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе
депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»;
4) Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей,
должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»;
5) Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной
деятельности»;
6) Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 42-ФЗ «О Счетной палате Российской
Федерации»;
7) Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране»;
8) Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии»;
9) Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах
Российской Федерации»;
10) Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и
психотропных веществах»;
11) Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ «О государственной
дактилоскопической регистрации в Российской Федерации»;
12) Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ «О государственной защите
потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства»;
13) Федеральный закон от 27 декабря 2005 г. № 196-ФЗ «О парламентском расследовании
Федерального Собрания Российской Федерации»;
14) Федеральный закон от 1 декабря 2006 г. № 199-ФЗ «О судопроизводстве по материалам о
грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста
и об исполнении дисциплинарного ареста» и другие. Данный перечень не является
исчерпывающим.
Особое место в правовой регламентации деятельности Следственного комитета РФ также
занимают кодифицированные акты, такие как УИК РФ и УПК РФ.
4. Подзаконные нормативные правовые акты более подробно регламентируют отдельные
направления деятельности Следственного комитета. Например, Указ Президента РФ от 14 января
2011 г. № 38 «Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации»,
утвердивший Положение о Следственном комитете РФ, раскрывает основные организационные
вопросы деятельности данного органа, задачи Следственного комитета РФ. Этим указом
утверждены также Перечень должностей в Следственном комитете РФ, по которым
предусмотрено присвоение высших специальных званий, и Перечень соответствия должностей в
Следственном комитете РФ должностям в бывшем Следственном комитете при прокуратуре РФ.
Нормативные акты, принимаемые Правительством РФ, также затрагивают вопросы
организационного характера, обеспечивают реализацию Следственным комитетом РФ отдельных
своих полномочий для решения возложенных на него задач и достижения поставленных целей. В
частности, к числу такого рода нормативных актов относятся постановления Правительства РФ: от
18 июня 1998 г. № 609 «Об утверждении Правил расследования авиационных происшествий и
инцидентов с гражданскими воздушными судами в Российской Федерации» и от 25 декабря 1998
21
г. № 1543 «Об утверждении Положения о направлении материальных носителей, содержащих
дактилоскопическую информацию, в органы внутренних дел» и другие.
Среди нормативных актов, принимаемых Правительством РФ, есть и акты, направленные на
конкретизацию вопросов социально-бытового и материального обеспечения сотрудников,
предоставления им жилых помещений. В частности, данные вопросы регламентированы
постановлением Правительства РФ от 21 марта 2008 г. № 192 «О порядке обеспечения судей,
прокуроров и следователей Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации,
нуждающихся в улучшении жилищных условий, отдельными жилыми помещениями».
Подзаконные нормативные акты, зачастую, регулируют практическую составляющую
деятельности Следственного комитета. По отношению к комментируемому Закону они,
безусловно, имеют меньшую юридическую силу, однако, их значение в регулировании
функционирования Следственного комитета не стоит умалять.
Исходя из анализа содержания вышеприведенных нормативных актов, следует, что нормы
общей регламентации деятельности Следственного комитета нуждаются в более детальной
разработке и конкретизации. Принятие на их основе ведомственных нормативных актов будет
способствовать развитию имеющейся правовой базы для регулирования деятельности
Следственного комитета. В подобных актах рассматриваются текущие, повседневные вопросы
службы, а также даются разъяснения по отдельным аспектам деятельности. Особую роль среди
таких актов играют приказы Следственного комитета, определяющие административные
процедуры деятельности ведомства. В них содержатся организационные моменты, отражающие
правила поведения для всех участников правоотношений, в том числе и самого ведомства,
формирующие их права, обязанности и ответственность.
Таким образом, в своей совокупности конституционные нормы, общепризнанные принципы
и нормы международного права, международные договоры РФ, федеральные конституционные
законы, федеральные законы, иные подзаконные нормативные акты образуют правовую базу для
законной деятельности Следственного комитета РФ, обеспечивающей соблюдение прав и свобод
человека и гражданина, а также баланс интересов личности, общества и государства.
Статья 3. Международное сотрудничество
Следственный комитет в пределах своих полномочий взаимодействует с компетентными органами
иностранных государств, заключает соглашения, сотрудничает с международными организациями в
соответствии с международными договорами и участвует в разработке международных договоров
Российской Федерации в установленной сфере деятельности.
Комментарий к ст. 3
1. Международное сотрудничество органов предварительного следствия базируется на
нормах Конституции РФ, многочисленных международных конвенциях, декларациях, пактах и
договорах, региональных и двусторонних международных договорах РФ, нормах различных
отраслей отечественного права, в том числе уголовно-процессуального закона. Указанные нормы
определяют полномочия и допустимые пределы международного сотрудничества Следственного
комитета РФ в процессе решения поставленных перед ним задач.
22
Сотрудничество с органами власти иностранных государств, международными органами и
организациями является одним из приоритетных направлений деятельности Следственного
комитета РФ. В целях обеспечения указанной деятельности Следственного комитета в структуре
его центрального аппарата функционирует Управление международно-правового сотрудничества.
Основными задачами Управления международно-правового сотрудничества являются:
организация выполнения обязательств и реализации прав, вытекающих из международных
договоров и законодательства РФ по вопросам выдачи и правовой помощи по уголовным делам, а
также по другим вопросам международного сотрудничества, относящимся к компетенции
следственных органов;
участие в нормотворческой деятельности, в т.ч. в подготовке проектов международных
договоров и нормативных правовых актов по вопросам выдачи, правовой помощи по уголовным
делам и другим вопросам борьбы с преступностью;
координация деятельности структурных подразделений Следственного комитета, научных
и образовательных организаций Следственного комитета в сфере международного сотрудничества
и др.
Функциями Управления международно-правового сотрудничества являются:
организация подготовки и направление иностранным государствам запросов о выдаче в
Российскую Федерацию лиц для привлечения их к уголовной ответственности либо для
исполнения приговора, а также рассмотрение запросов компетентных органов иностранных
государств о выдаче лиц, находящихся на территории России, для привлечения к уголовной
ответственности либо для исполнения приговора;
рассмотрение поступивших из-за рубежа обращений и подготовка запросов в
компетентные органы иностранных государств о передаче лиц, совершивших общественно
опасные деяния, для дальнейшего прохождения принудительного лечения в медицинских
организациях РФ, а также организация рассмотрения обращений и принятие решений о передаче
таких лиц, для прохождения принудительного лечения в иностранных государствах.
организация подготовки и направления компетентным органам иностранных государств
следственных поручений по уголовным делам, находящимся в производстве компетентных
органов РФ, а также рассмотрение запросов иностранных государств о производстве
следственных действий на территории РФ и организация их исполнения;
организация подготовки и направления в иностранные государства запросов об уголовном
преследовании лиц, совершивших преступления на территории РФ, а также обеспечение
рассмотрения запросов иностранных государств об уголовном преследовании в РФ лиц,
совершивших преступления за рубежом и др.
Так, например, в целях организации работы следственных органов Следственного комитета
РФ по противодействию экстремистской деятельности, Управление международно-правового
сотрудничества Следственного комитета:
обеспечивает дальнейшее развитие сотрудничества Следственного комитета с
компетентными органами иностранных государств и международными организациями по
вопросам противодействия экстремизму;
осуществляет регулярное изучение зарубежного опыта и практики международного
сотрудничества Следственного комитета в сфере противодействия экстремизму, в том числе в
форме участия сотрудников Следственного комитета, специализирующихся на вопросах
противодействия экстремизму, в мероприятиях, проводимых по данным вопросам компетентными
23
органами иностранных государств и международными организациями (см. приказ Следственного
комитета России от 12 июля 2011 г. № 109 «О мерах по противодействию экстремистской
деятельности»).
2. В качестве основных форм международного сотрудничества Следственного комитета РФ
следует отметить:
1) взаимодействие с компетентными органами иностранных государств;
2) заключение международных соглашений;
3) сотрудничество с международными организациями;
4) участие в разработке международных договоров в установленной сфере деятельности.
В целях развития и укрепления международных связей при осуществлении уголовного
преследования, обеспечения правопорядка и защиты прав и свобод человека и гражданина
заключен ряд международных правовых актов, в том числе*(1):
Протокол о сотрудничестве между Следственным комитетом при прокуратуре Российской
Федерации и Генеральной прокуратурой Республики Абхазия;
Протокол о сотрудничестве между Следственным комитетом при прокуратуре Российской
Федерации и Следственным управлением Генеральной прокуратуры Республики Южная Осетия;
Соглашение о сотрудничестве между Следственным комитетом при прокуратуре
Российской Федерации и Генеральной прокуратурой Республики Казахстан;
Меморандум о взаимопонимании между Следственным комитетом Российской Федерации
и Службой иммиграционных и таможенных расследований Министерства внутренней
безопасности Соединенных Штатов Америки;
Программа сотрудничества между Следственным комитетом Российской Федерации и
Генеральной прокуратурой Республики Азербайджан;
Соглашение о сотрудничестве между Следственным комитетом Российской Федерации и
Министерством внутренних дел Финляндской Республики;
Меморандум о взаимопонимании между Следственным комитетом Российской Федерации
и Германским фондом международного правового сотрудничества;
Совместное заявление о сотрудничестве Следственного комитета Российской Федерации и
Федерального уголовного ведомства Федеративной Республики Германия;
Соглашение о сотрудничестве между Следственным комитетом Российской Федерации и
Национальным институтом высших исследований в области безопасности и юстиции
Французской Республики;
Соглашение о сотрудничестве между Следственным комитетом Российской Федерации и
Министерством внутренних дел Республики Куба;
Меморандум о взаимопонимании между Следственным комитетом Российской Федерации
и Полицией Государства Израиль;
Соглашение о сотрудничестве между Следственным комитетом Российской Федерации и
Национальным директоратом полиции Королевства Норвегия;
Соглашение о сотрудничестве между Следственным комитетом Российской Федерации и
Следственным комитетом Республики Беларусь;
Соглашение о сотрудничестве между Следственным комитетом Российской Федерации и
Министерством общественной безопасности Китайской Народной Республики.
24
Совместно с правоохранительными органами Российской Федерации представители
Следственного комитета принимают участие в различных международных форумах, совещаниях,
семинарах, заседаниях по различным проблемам в сфере уголовного судопроизводства.
За период деятельности Следственного комитета сотрудники профильных подразделений
принимали участие в ряде международных мероприятий по обсуждению:
проекта соглашения между Российской Федерацией и Европейской полицейской
организацией (Европол) о стратегическом оперативном сотрудничестве;
проекта соглашения о порядке создания и деятельности совместных следственно-
оперативных групп на территориях государств — участников СНГ;
заседаниях Целевой группы по борьбе с торговлей людьми Совета государств Балтийского
моря (СГБМ) и иных вопросов.
В рамках осуществления полномочий в сфере уголовного судопроизводства Следственным
комитетом на постоянной основе проводится работа по развитию сотрудничества с
компетентными органами и должностными лицами иностранных государств, международными
организациями, в том числе:
Международной организацией уголовной полиции (Интерпол);
Европейским Судом по правам человека (ЕСПЧ), институтами Совета Европы и
Организации Объединенных Наций (ООН);
Международной организацией по миграции (МОМ);
Международным комитетом Красного Креста (МККК);
Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) по борьбе с подкупом
иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок, и
другими международными организациями, а также дипломатическими органами.
Следственным комитетом обеспечивается постоянное взаимодействие с компетентными
органами зарубежных государств по вопросам взаимной правовой помощи по уголовным делам.
Данная работа осуществляется в соответствии с положениями уголовно-процессуального
законодательства Российской Федерации, Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях
по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г.), Европейской
Конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам ETS № 030 (Страсбург, 20 апреля
1959 г.), иных международных правовых актов.
Статья 4. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
1) следственные органы Следственного комитета - центральный аппарат Следственного комитета
и подразделения центрального аппарата (в том числе по федеральным округам); главные следственные
управления и следственные управления Следственного комитета по субъектам Российской Федерации (в
том числе их подразделения по административным округам) и приравненные к ним специализированные (в
том числе военные) следственные управления и следственные отделы Следственного комитета;
следственные отделы и следственные отделения Следственного комитета по районам, городам и
приравненные к ним, включая специализированные (в том числе военные), следственные подразделения
Следственного комитета;
2) учреждения Следственного комитета - научные и образовательные организации Следственного
комитета, а также иные организации, создаваемые для обеспечения деятельности Следственного комитета;
25
3) руководители следственных органов Следственного комитета - Председатель Следственного
комитета Российской Федерации (далее - Председатель Следственного комитета), заместители
Председателя Следственного комитета Российской Федерации (далее - заместитель Председателя
Следственного комитета), руководители подразделений центрального аппарата Следственного комитета, их
первые заместители и заместители, руководители главных следственных управлений, следственных
управлений, следственных отделов и следственных отделений, их первые заместители и заместители,
руководители подразделений аппаратов главных следственных управлений, следственных управлений,
следственных отделов и их заместители;
4) следователь - следователь, старший следователь, следователь по особо важным делам, старший
следователь по особо важным делам, следователь-криминалист, старший следователь-криминалист;
5) сотрудники Следственного комитета (далее также - сотрудники) - руководители следственных
органов Следственного комитета, следователи, а также другие должностные лица Следственного комитета,
имеющие специальные или воинские звания либо замещающие должности, по которым предусмотрено
присвоение специальных или воинских званий.
Комментарий к ст. 4
1. Включение в текст федеральных законов определений основных понятий, раскрывающих
содержание последующих его положений, в последние годы становится традицией.
Использование законодательных конструкций такого рода имеет как сугубо теоретическое, так и
исключительно практическое значение.
Кроме того, включение в текст Закона отдельных ключевых понятий, по мнению его
разработчиков, несколько корректирует пределы действия его норм, что немало способствует
окончательному определению предмета правового регулирования. Таким образом, попытки
сформировать терминологическую базу, направленные на обеспечение правового единообразия,
заслуживают положительной оценки. Однако разработчики комментируемого Закона, равно как и
большинства других нормативных правовых актов, существенным образом упростили свою
задачу, обозначив пределы применения содержащихся в комментируемой статье терминов
использованием исключительно в целях рассматриваемого документа.
Все определяемые в Законе понятия являются основополагающими предпосылками и
условиями для формирования в его содержании конкретных норм и положений об организации
деятельности Следственного комитета. Положениями комментируемой статьи законодатель
формирует основу инструментария, используемого в тексте Закона, и раскрывает его содержание.
При этом следует подчеркнуть, что содержащиеся в тексте рассматриваемой статьи
разъяснения основополагающих понятий уже встречались в ряде действующих нормативных
правовых актов и были введены в правовой оборот задолго до принятия комментируемого Закона.
2. Основным понятием в системе представленных терминов, определяющим наименование и
последующее содержание комментируемого Закона, является «следственные органы
Следственного комитета». Законодатель раскрывает его содержание через систему органов,
формирующих Следственный комитет, представив его тем самым в качестве универсального,
обобщающего термина, не имеющего собственного значения. Характерно то, что подобного рода
конструкция, при которой содержание используемого термина разъясняется через систему
слагаемых его компонентов, имеет место и далее по тексту комментируемой статьи.
3. В систему Следственного комитета входят научные, образовательные организации, а
также, санаторно-курортные организации, организации культуры, физкультурно-спортивные
26
организации, редакции электронных и печатных изданий, типографии и иные организации,
создаваемые для обеспечения деятельности Следственного комитета, и являющиеся
юридическими лицами.
Порядок создания указанных организаций установлен действующим гражданским
законодательством.
4. Данная статья в сравнении с нормой уголовно-процессуального законодательства дает
более расширенное толкование понятия «руководитель следственных органов Следственного
комитета РФ ». Однако данное определение применимо исключительно к нормам
комментируемого Закона.
Так, в соответствии с комментируемой статьей под руководителями следственных органов
Следственного комитета РФ понимаются Председатель Следственного комитета РФ, его
заместители, руководители подразделений центрального аппарата Следственного комитета, их
первые заместители и заместители, руководители главных следственных управлений,
следственных управлений, следственных отделов и следственных отделений, их первые
заместители и заместители, руководители подразделений аппаратов главных следственных
управлений, следственных управлений, следственных отделов и их заместители.
Следственный комитет РФ составляет единую федеральную централизованную систему
следственных органов и организаций с подчинением нижестоящих руководителей вышестоящим и
Председателю Следственного комитета РФ, в силу чего последний и подчиненные ему
руководители следственных органов и организаций в пределах своей компетенции и предмета
ведения, установленных законодательством РФ об уголовном судопроизводстве, вправе как
принимать решения, обязательные для нижестоящих должностных лиц следственных органов и
организаций, так и отменять принятые нижестоящими должностными лицами следственных
органов и организаций решения и прекращать производимые ими процессуальные действия, а
также осуществлять любое процессуальное полномочие нижестоящего должностного лица
следственного органа и организации в порядке, установленном законодательством РФ об
уголовном судопроизводстве.
Следует отметить, что определение понятия «руководитель следственных органов
Следственного комитета Российской Федерации» не распространяется на случаи, когда
комментируемым Законом специально оговорен особый должностной статус конкретного
руководителя применительно к определенным действиям и решениям.
5. Акцентируя внимание на следователе как должностном лице, комментируемая статья
применительно к тексту комментируемого Закона определяет его с позиций занимаемой
должности и его функциональных обязанностей.
Следователи, наряду с руководителями следственных органов, и другими должностными
лицами, имеющими специальные или воинские звания либо замещающими должности, по
которым предусмотрено присвоение специальных или воинских званий, в комментируемом
Законе определены как сотрудники, чем нивелируется их особое процессуальное значение,
определенное процессуальной самостоятельностью.
6. Так же в комментируемой норме законодатель приводит обобщенное понятие всех
сотрудников Следственного комитета без разделения их полномочий, в том числе
процессуального характера, независимо от возложенных на них задач. Сотрудниками признаются
все должностные лица Следственного комитета, принятые на службу (работу) в установленном
комментируемым Законом порядке.
27
Сотрудниками Следственного комитета могут быть граждане РФ, имеющие высшее
юридическое образование по имеющей государственную аккредитацию образовательной
программе, обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами и
способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности.
Статья 5. Принципы деятельности Следственного комитета
1. Следственный комитет является единой федеральной централизованной системой следственных
органов и учреждений Следственного комитета и действует на основе подчинения нижестоящих
руководителей вышестоящим и Председателю Следственного комитета.
2. Следственные органы и учреждения Следственного комитета:
1) осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления,
общественных объединений и организаций, иных органов и в соответствии с законодательством
Российской Федерации;
2) действуют гласно в той мере, в какой это не нарушает права и свободы человека и гражданина, не
противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве,
законодательства Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне;
3) информируют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти
субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, а также население о результатах
следственной деятельности.
3. Следственный комитет, Главное военное следственное управление, главные следственные
управления и следственные управления Следственного комитета по субъектам Российской Федерации (в
том числе подразделения указанных управлений по административным округам) и приравненные к ним
специализированные (в том числе военные) следственные управления и следственные отделы
Следственного комитета и учреждения Следственного комитета являются юридическими лицами.
Следственный комитет, указанные следственные органы, следственные отделы и следственные отделения
Следственного комитета по районам, городам и приравненные к ним, включая специализированные (в том
числе военные), следственные подразделения Следственного комитета и учреждения Следственного
комитета имеют печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим полным
наименованием.
4. Сотрудники Следственного комитета не могут являться членами политических партий и иных
общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности.
Создание и деятельность общественных объединений, преследующих политические цели, и их организаций
в следственных органах и учреждениях Следственного комитета запрещаются. Сотрудники Следственного
комитета в своей служебной деятельности не связаны решениями политических партий и иных
общественных объединений.
5. Сотрудники Следственного комитета не вправе совмещать свою основную деятельность с иной
деятельностью на возмездной основе, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности.
При этом педагогическая, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться
исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций,
иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором
Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Сотрудники Следственного
комитета не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов,
иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на
территории Российской Федерации их филиалов, если иное не предусмотрено международным договором
Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
28
Комментарий к ст. 5
1. Говоря о принципах права, традиционно подразумевают основополагающие начала,
отражающие содержание явления и протекающих в нем процессов, их роль и влияние,
оказываемые на развитие общественных отношений. Принцип «явление» — категория
объективная, зачастую существующая самостоятельно, абстрагировано от самого явления.
Подобное положение вещей обусловлено процессом его практического применения и внешней
формой реализации. В принципах систематизируется многократная повторяемость явления,
обобщенная в последующем законодателем в эталонную модель должного проявления.
Принципы деятельности Следственного комитета РФ определяются как совокупность
выработанных практикой и содержащихся в правовых нормах правил поведения, сопоставляющих
их с закономерностями развития современного российского общества. Последние по своей
природе объективны и существуют независимо от их нормативного закрепления.
Принципы наряду с целями и задачами Следственного комитета РФ окончательно
формируют базовую основу их деятельности, оставаясь неизменными при изменении методов,
способов ее осуществления, форм проведения.
Базисный характер принципов деятельности Следственного комитета РФ подчеркивает то
обстоятельство, что последние не только играют далеко не последнюю роль применительно к
отдельно решаемым задачам, но и выступают в роли основного руководящего момента в процессе
разработки отдельных норм и институтов, учитываются в процессе принятия нормативно-
правовых актов, которые затрагивают отдельные аспекты правового статуса сотрудников
ведомства.
Таким образом, принципы деятельности Следственного комитета РФ определяют критерии
поведения его сотрудников в процессе их повседневной деятельности и решении поставленных
перед ними целей и задач, законности и обоснованности способов их достижения, применяемых
при этом методов и средств, а также нацелены на восполнение пробелов правового регулирования
всей деятельности в целом.
2. Принципы деятельности Следственного комитета условно можно представить в виде двух
групп, определяющих требования:
к организации и осуществлению деятельности всего ведомства в целом;
к поведению его сотрудников в ходе служебной деятельности.
В качестве основного принципа организации и деятельности Следственного комитета
является принцип централизации, принятый по аналогии принципов военного строительства и
функционирования военной организации государства. Централизация в данном контексте
означает наделение вышестоящих органов управления всей полнотой прав по управлению
нижестоящими следственными органами и учреждениями, безусловную обязательность актов
вышестоящих органов для нижестоящих и подчинение последних, как правило, по вертикали, а
также предоставление центральным органам Следственного комитета РФ права юридической
регламентации жизни и деятельности подчиненного ведомства.
Централизованность управления обеспечивает высокую согласованность действий всех
элементов системы, улучшает контроль за деятельностью ее подразделений, сокращает
количество ошибок при принятии решений, а также предполагает подчинение общим принципам
деятельности.
От принципа централизации ведут начало производные ему принципы:
независимости в вопросах служебной деятельности;
29
внепартийности деятельности Следственного комитета РФ;
недопустимости совмещения службы с иной оплачиваемой деятельностью.
Первым из принципов, указанных в ч. 2 комментируемой статьи, является принцип
осуществления следственными органами и учреждениями Следственного комитета собственных
полномочий независимо от федеральных органов государственной власти, органов
государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных
объединений и организаций, иных органов и в соответствии с законодательством РФ.
Независимость сотрудников Следственного комитета — очень важный принцип их
деятельности. Независимость означает, во-первых, отсутствие отношений подчиненности при
принятии следователем процессуальных решений. В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 38 УПК РФ
следователь вправе самостоятельно направлять ход расследования, принимать решение о
производстве следственных и иных процессуальных действий, за исключением случаев, когда в
соответствии с уголовно-процессуальным законодательством требуется получение судебного
решения или согласия руководителя следственного органа. Независимость следователя
проявляется также и в том, что он, если не согласен с указаниями руководителя следственного
органа относительно движения расследования уголовного дела, может их обжаловать. Названное
положение является одной из гарантий процессуальной независимости следователя.
Во-вторых, независимость следователя предопределяют материальное, социальное и иное
обеспечение следственных органов и их сотрудников.
Принимая во внимание важность данного принципа в целях обеспечения полноты,
объективности и всесторонности расследования, необходимо принимать своевременные и
адекватные меры к защите процессуальной самостоятельности следователей и пресечению
незаконного воздействия в какой бы то ни было форме на следователей, их руководителей и иных
сотрудников следственных органов с целью повлиять на ход расследования и принимаемые по
делу решения.
Запрет на использование преимуществ собственного положения для предвыборной агитации,
а также для агитации по вопросам референдума является закономерным продолжением основного
принципа функционирования системы Следственного комитета — его единства и независимости.
3. Характерной особенностью деятельности органов предварительного следствия в
последние годы является их открытость для общества. Гласность в их деятельности — одна из
наиболее значимых гарантий их независимости и самостоятельности при осуществлении
возложенной законом деятельности, гарантия законности, объективности и справедливости
принимаемых решений.
В современных условиях принцип гласности деятельности Следственного комитета
заслуживает особого внимания. Открытость в работе ведомства снижает вероятность ошибки,
гарантирует независимость следствия, способствует росту его авторитета у граждан и иных ветвей
власти. Традиционно этот принцип называют определяющим в организации процесса
предварительного следствия, принятия процессуальных решений. Однако в современных условиях
он приобретает особое значение и в аспектах организации работы ведомства. Это вопросы
доступности и открытости всевозможной информации о работе Следственного комитета, о
времени работы и приема населения, его полномочиях, подследственности, порядке приема и
рационального рассмотрения обращений, о принятых к производству делах, получивший наиболее
широкий общественный резонанс, о принятых постановлениях, их исполнении и т.п.
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]