Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» (2-е издание переработанное и дополнен
.pdf
По результатам рассмотрения постановления прокурора возбуждается уголовное дело либо
отказывается в его возбуждении. В случае наличия оснований для проведения проверки другим
органом, постановление прокурора передается по подследственности.
В целях устранения коррупциогенности нормативного правового акта прокурор вносит в
орган, организацию или должностному лицу, которые издали этот акт, требование об изменении
нормативного правового акта с предложением способа устранения выявленных коррупциогенных
факторов либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством
РФ.
Проведение экспертизы нормативных правовых актов на коррупциогенность впервые
закреплено в российском законодательстве Федеральным законом от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ
«Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных
правовых актов».
Антикоррупционная экспертиза проводится в целях выявления в нормативных правовых
актах и их проектах коррупциогенных факторов и их последующего устранения.
Коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов
нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие
пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих
правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или)
обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для
проявления коррупции.
Порядок проведения антикоррупционной экспертизы и форма требования об изменении
нормативного правового акта установлены приказом Генерального прокурора РФ от 28 декабря
2009 г. № 400 «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных
правовых актов».
Требование об изменении нормативного правового акта с целью исключения выявленных
коррупциогенных факторов должно содержать конкретные предложения о способе устранения
коррупциогенных факторов: о внесении изменений в нормативный правовой акт, об отмене
нормативного правового акта (или его отдельных норм), о разработке и принятии иного
нормативного правового акта, устраняющего коррупциогенный фактор. Согласно данному
приказу на руководителей прокуратур возложена обязанность личного участия в заседаниях
законодательных (представительных) органов государственной власти субъекта РФ или
представительных органов местного самоуправления при рассмотрении требований. Правом
внесения требований наделены прокуроры и их заместители.
При наличии оснований, в том числе по результатам анализа практики правоприменения
нормативного правового акта, прокурор вправе вернуться к проведению антикоррупционной
экспертизы нормативно-правового акта или его части.
Вопрос обращения прокурора в суд при выявлении в нормативном правовом акте
коррупциогенных факторов в настоящее время в полной мере не урегулирован. Так, если
выявленные коррупциогенные факторы одновременно противоречат закону, прокурор вправе
обратиться с соответствующим заявлением в суд общей юрисдикции в порядке, установленном гл.
24 ГПК РФ, либо в арбитражный суд в порядке, установленном ст. 52 АПК РФ. При этом, ссылка
прокурора на коррупциогенность будет носить факультативный характер, поскольку критерием
признания нормативного правового акта недействующим является его несоответствие закону.
Если же выявленная норма, содержащая коррупциогенный фактор, закону не противоречит, то
процессуальных оснований ее оспаривания в судебном порядке вообще не имеется, поскольку ни
241
ГПК РФ, ни АПК РФ прокурору не предоставлено право на обращение в суд с заявлением о
признании нормативного правового акта коррупциогенным.
Требование об изменении нормативного правового акта может быть отозвано прокурором до
его рассмотрения соответствующими органом, организацией или должностным лицом. Отзыв
направленного требования осуществляется простым письмом, так как какой-либо специальной
формы документа законом и ведомственными приказами Генеральной прокуратуры РФ не
предусмотрено. Закон не конкретизирует какой именно прокурор вправе отозвать требование.
Представляется, что в рассматриваемом случае реализовать право отзыва требования может
только прокурор, который его внес, по аналогии, как это закреплено в п. 4 ст. 23 ФЗ «О
прокуратуре Российской Федерации», согласно которому протест до его рассмотрения вправе
отозвать принесшее его лицо.
Порядок рассмотрения требования прокурора аналогичен порядку, определяющему
процедуру рассмотрения протеста прокурора. Требование подлежит обязательному рассмотрению
в 10-дневный срок со дня его поступления. Требование, направленное в законодательный
(представительный) орган государственной власти субъекта РФ или в представительный орган
местного самоуправления, подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании
соответствующего органа. О результатах рассмотрения требования об изменении нормативного
правового акта незамедлительно сообщается прокурору, внесшему требование.
Требование прокурора об изменении нормативного правового акта может быть обжаловано в
установленном порядке. Однако специальный порядок обжалования требования прокурора
Законом не регламентирован. Соответственно, обжалование требования прокурора может быть
осуществлено в общем порядке, предусмотренном гл. 25 ГПК РФ.
6. В ходе прокурорской проверки могут быть выявлены не только совершенные, но и
подготавливаемые нарушения закона. В целях предупреждения правонарушений прокурор вправе
объявить соответствующему должностному лицу предостережение о недопустимости нарушения
закона. Ранее предусмотренная в советском законодательстве о прокуратуре и исключенная в
период проведения реформ, эта мера реагирования была вновь введена Федеральным законом от
10 февраля 1999 г. № 31-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О
прокуратуре Российской Федерации».
Порядок объявления предостережения о недопустимости нарушения закона регламентирован
Указанием Генпрокуратуры РФ от 6 июля 1999 г. № 39/7 «О применении предостережения о
недопустимости нарушения закона».
Этот документ предписывает прокурорам субъектов РФ, городов и районов, военным и
другим прокурорам специализированных прокуратур использовать предостережение о
недопустимости нарушения закона как важнейшую меру предупреждения правонарушений.
Применение предостережения отнесено к исключительной компетенции прокурора и его
заместителей. Другие работники прокуратуры такими полномочиями не обладают.
Предостережение применяется только при осуществлении надзора за исполнением законов и
законностью правовых актов. Для профилактики нарушений закона при производстве дознания,
предварительного следствия и при рассмотрении дел судами предписано использовать иные
средства прокурорского реагирования, предусмотренные законом.
Предостережение объявляется во всех случаях, когда у прокурора имеются сведения о
готовящихся противоправных деяниях.
Основанием для предостережения должностного лица могут быть только достоверные
сведения о готовящихся противоправных деяниях, могущих привести к совершению
242
правонарушения и причинению вреда государственным или общественным интересам либо
охраняемым законом правам и свободам граждан, не влекущих уголовную ответственность.
При наличии оснований для привлечения нарушителей закона к дисциплинарной,
административной, материальной, уголовной ответственности предостережение о недопустимости
нарушения закона, как правило, не применяют. Однако в конкретной ситуации (на основе ее
правовой оценки) предостережение должностному лицу может быть объявлено одновременно
наряду с другими средствами прокурорского реагирования. В случае невыполнения требований,
изложенных в предостережении, лицо, которому было объявлено данное предостережение, может
быть привлечено к ответственности в установленном порядке.
Предостережение может быть обжаловано в суд в установленном порядке.
Предостережение о недопустимости нарушения закона применяется только к должностным
лицам. Оно не может быть адресовано гражданам и юридическим лицам. Предостережение
объявляется должностным лицам государственных органов, органов местного самоуправления,
государственных и муниципальных учреждений, органов военного управления, воинских частей и
учреждений. Оно может объявляться также руководителям и другим работникам коммерческих и
некоммерческих организаций, выполняющим организационно-распорядительные и
административно-хозяйственные функции.
Применению предостережения в обязательном порядке предшествует проверка сведений о
готовящихся противоправных деяниях конкретными должностными лицами с истребованием от
них письменных объяснений.
Предостережение объявляется на основании результатов проведенных проверок, в том числе
по заявлениям и обращениям граждан, информациям контролирующих органов и иным
конкретным сигналам, содержащим достоверные сведения о готовящихся противоправных
деяниях, и оформляется в виде специального прокурорского акта в письменной форме.
Предостережение должностному лицу объявляется под расписку непосредственно в
прокуратуре. В целях обеспечения гласности и повышения профилактического воздействия
предостережения оно может быть объявлено и по месту работы виновного лица, в том числе в
процессе рассмотрения результатов проверки на собрании трудового коллектива либо при
рассмотрении коллегиальным органом акта прокурорского реагирования.
Должностным лицам должно быть разъяснено, что предостережение о недопустимости
нарушения закона может быть обжаловано вышестоящему прокурору либо в суд. В случае
удовлетворения жалобы предостережение признается недействительным, о чем сообщается
заявителю органом, принявшим такое решение.
7. Приказом Генерального прокурора РФ от 9 февраля 2012 г. № 39 «Об организации надзора
за деятельностью Следственного комитета Российской Федерации вне уголовно-процессуальной
сферы» определены приоритетные направления прокурорского надзора за исполнением законов,
за соответствием законам издаваемых Следственным комитетом и его должностными лицами
правовых актов вне уголовно-процессуальной сферы, в том числе за исполнением:
бюджетного законодательства при осуществлении материально-технического и
финансового обеспечения деятельности следственных органов и учреждений Следственного
комитета;
законодательства в процессе осуществления Следственным комитетом функций
государственного заказчика при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг, включая функции государственного заказчика по строительству, реконструкции,
243
капитальному и текущему ремонту объектов Следственного комитета, а также по жилищному
строительству;
законодательства о собственности в отношении закрепленных за Следственным комитетом
объектов административного, социально-бытового и хозяйственного назначения, обращая особое
внимание на пресечение злоупотреблений и хищений, нецелевое использование федерального
имущества;
законодательства о противодействии коррупции, включая антикоррупционную экспертизу
нормативных правовых актов Следственного комитета;
трудового законодательства и законодательства о государственной службе в отношениях
сотрудников Следственного комитета и федеральных государственных гражданских служащих,
проходящих службу в Следственном комитете, в том числе при принятии решений по результатам
служебных проверок;
законодательства о материальном и социальном, в том числе жилищном, обеспечении
сотрудников Следственного комитета и проходящих в нем службу федеральных государственных
гражданских служащих, а также пенсионном обеспечении сотрудников Следственного комитета и
членов их семей и обязательном государственном личном страховании сотрудников
Следственного комитета;
законодательства о статусе военнослужащих, порядке пенсионного, медицинского и иного
обеспечения военнослужащих военных следственных органов Следственного комитета;
законодательства об образовании при осуществлении деятельности образовательных
учреждений Следственного комитета;
законодательства о порядке рассмотрения в следственных органах и учреждениях
Следственного комитета заявлений, обращений и жалоб граждан и организаций (за исключением
тех, порядок рассмотрения которых установлен уголовно-процессуальным законодательством), в
том числе в части направления руководителями следственных органов Следственного комитета
соответствующих материалов в уполномоченные органы, должностным лицам для решения
вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности, если в ходе проверки
обращения о правонарушении установлено отсутствие в деянии состава преступления, но наличие
в нем признаков административного правонарушения;
законодательства об осуществлении государственной защиты потерпевших, свидетелей и
иных участников уголовного судопроизводства, в частности, при принятии решений о применении
в отношении их мер социальной поддержки;
законодательства о государственной дактилоскопической регистрации;
законодательства об информации, официальном статистическом учете и системе
государственной статистики, персональных данных;
законодательства о государственной и иной охраняемой законом тайне;
законодательства об оружии;
законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера, о гражданской обороне, мобилизационной подготовке и мобилизации,
воинской обязанности и военном учете и иного законодательства, предусматривающего
полномочия Следственного комитета вне уголовно-процессуальной сферы.
Прокурорам при осуществлении надзора предписано в полном объеме реализовывать
полномочия, предоставленные ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», в том числе по
истребованию необходимых документов, материалов (включая материалы служебных проверок),
244
статистических и иных сведений; проведению проверок по поступившим в органы прокуратуры
материалам и обращениям; вызову должностных лиц для объяснений по поводу нарушений
закона; возбуждению в отношении сотрудников Следственного комитета дел об
административных правонарушениях при наличии оснований, включая случаи неисполнения
законных требований прокурора; предостережению должностных лиц о недопустимости
нарушения закона; опротестованию противоречащих закону правовых актов Следственного
комитета, внесению представлений об устранении нарушений закона и другие полномочия.
8. Помимо названых полномочий, предусмотренных ФЗ «О прокуратуре Российской
Федерации», большой пласт полномочий прокурора лежит в сфере уголовно-процессуальных
отношений и реализуется при осуществлении надзора за расследованием уголовных дел, а также
за ходом доследственных проверок и принятием решений по их результатам. Согласно ст. 37 УПК
РФ в ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен:
1) проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и
разрешении сообщений о преступлениях;
2) выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в
следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по
фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства;
3) требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений
федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия;
4) давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве
процессуальных действий;
5) давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании,
отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия,
которое допускается на основании судебного решения;
6) истребовать и проверять законность и обоснованность решений следователя или
руководителя следственного органа об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении
уголовного дела и принимать по ним решение в соответствии с УПК РФ;
7) отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, а
также незаконные или необоснованные постановления дознавателя в порядке, установленном
УПК РФ
8) рассматривать представленную руководителем следственного органа информацию
следователя о несогласии с требованиями прокурора и принимать по ней решение;
9) участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства
вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока
содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при
рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются
на основании судебного решения, и при рассмотрении жалоб в порядке, установленном ст. 125
УПК РФ;
10) при наличии оснований возбуждать перед судом ходатайство о продлении срока
домашнего ареста или срока содержания под стражей по уголовному делу, направляемому в суд с
обвинительным заключением или обвинительным актом;
11) разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы;
12) отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено
нарушение требований УПК РФ, а также осуществлять иные полномочия, предоставленные
прокурору УПК РФ.
245
По мотивированному письменному запросу прокурора ему предоставляется возможность
ознакомиться с материалами находящегося в производстве уголовного дела.
Полномочия прокурора, предусмотренные ст. 37 УПК РФ, осуществляются прокурорами
района, города, их заместителями, приравненными к ним прокурорами и вышестоящими
прокурорами.
В случае несогласия руководителя следственного органа либо следователя с требованиями
прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе
предварительного следствия, прокурор вправе обратиться с требованием об устранении указанных
нарушений к руководителю вышестоящего следственного органа. В случае несогласия
руководителя вышестоящего следственного органа с указанными требованиями прокурора
прокурор вправе обратиться к Председателю Следственного комитета РФ или руководителю
следственного органа федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе
исполнительной власти). В случае несогласия Председателя Следственного комитета РФ или
руководителя следственного органа федерального органа исполнительной власти (при
федеральном органе исполнительной власти) с требованиями прокурора об устранении нарушений
федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, прокурор
вправе обратиться к Генеральному прокурору РФ, решение которого является окончательным.
Статья 45. Переходные положения
1. Сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации разрешается ношение форменной
одежды прокурорского работника органов прокуратуры Российской Федерации до обеспечения форменной
одеждой Следственного комитета.
2. В Следственном комитете используются служебные удостоверения, бланки, печати и штампы
Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации до обеспечения удостоверениями,
бланками, печатями и штампами Следственного комитета.
3. За сотрудниками Следственного комитета до установления им надбавок и выплат в соответствии с
настоящим Федеральным законом сохраняются по их желанию ранее установленные доплаты, надбавки,
другие выплаты, иные социальные гарантии, а также меры социальной и правовой защиты,
предусмотренные законодательством Российской Федерации для прокурорских работников органов
прокуратуры Российской Федерации.
4. Выслуга лет сотрудников Следственного комитета, исчисленная в органах прокуратуры
Российской Федерации, засчитывается в выслугу лет в Следственном комитете Российской Федерации.
5. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона сотрудники Следственного комитета
считаются состоящими в специальных званиях, соответствующих ранее присвоенным классным чинам
прокурорских работников Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, согласно
перечню соответствия специальных званий сотрудников Следственного комитета Российской Федерации
классным чинам прокурорских работников органов прокуратуры Российской Федерации и воинским
званиям без издания дополнительных актов о присвоении специальных званий.
6. Сроки пребывания в классных чинах прокурорских работников Следственного комитета при
прокуратуре Российской Федерации засчитываются при присвоении сотрудникам Следственного комитета
Российской Федерации очередных специальных званий.
7. Прокурорским работникам Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации,
изъявившим желание поступить на службу в Следственный комитет Российской Федерации, при
увольнении их со службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации выходное пособие
246
не выплачивается. Право на получение выходного пособия сохраняется за указанными сотрудниками при
увольнении их со службы в Следственном комитете.
8. За сотрудниками Следственного комитета сохраняются периоды и сроки предоставления основных
и дополнительных отпусков, расчетные периоды для исчисления среднего заработка, пособий и
компенсаций, исчисленные во время их службы в Следственном комитете при прокуратуре Российской
Федерации.
9. До издания соответствующих нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации,
касающихся деятельности Следственного комитета, действуют нормативные правовые акты Правительства
Российской Федерации, регулирующие деятельность Следственного комитета при прокуратуре Российской
Федерации.
Комментарий к ст. 45
1. Комментируемая статья имеет большое значение именно в переходный период, она
направлена как на обеспечение нормального функционирования нового государственного органа,
так и на соблюдение прав сотрудников Следственного комитета, перешедших на службу из
органов прокуратуры, в том числе из Следственного комитета при прокуратуре РФ.
2. В целях нормального функционирования вновь созданного Следственного комитета
законодатель разрешил использовать сотрудникам Следственного комитета форменную одежду
прокурорских работников, служебные удостоверения, бланки, печати и штампы Следственного
комитета при прокуратуре РФ, применять нормативные правовые акты, регулирующие
деятельность Следственного комитета при прокуратуре РФ.
3. Соблюдение трудовых, социальных и иных прав сотрудников Следственного комитета,
перешедших на службу из прокуратуры и Следственного комитета при прокуратуре РФ
выражается в сохранении ране установленных доплат, надбавок и других выплат вплоть до
установления надбавок и выплат в соответствии с комментируемым Законом; в выслугу лет
засчитывается выслуга, исчисленная в органах прокуратуры; классные чины прокурорских
работников, перешедших на службу в Следственный комитет автоматически пересчитываются в
специальные звания без издания дополнительных актов о присвоении специальных званий; сроки
пребывания в классных чинах прокурорских работников засчитываются при присвоении
сотрудникам Следственного комитета очередных специальных званий; за сотрудниками
Следственного комитета сохраняются периоды и сроки предоставления основных и
дополнительных отпусков, расчетные периоды для исчисления среднего заработка, пособий и
компенсаций, исчисленные во время их службы в Следственном комитете при прокуратуре РФ.
4. Вместе с тем, Закон, проводя линию фактического правопреемства, исключает выплату
выходного пособия, положенного бывшим прокурорским работникам при увольнении из органов
прокуратуры в связи с организационно-штатными мероприятиями, в случае их последующего
поступления на службу в Следственный комитет. Такое пособие эти лица получат при увольнении
из Следственного комитета по выслуге лет.
Статья 46. Порядок вступления в силу настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 15 января 2011 года, за исключением статьи 36
настоящего Федерального закона.
247
2. Статья 36 настоящего Федерального закона вступает в силу с 1 июля 2011 года.
Комментарий к ст. 46
Законом установлена конкретная дата вступления его в силу — 15 января 2011 года, за
исключением ст. 36, определяющей порядок обязательного государственного личного страхования
сотрудников Следственного комитета и право на возмещение вреда, которая вступила в силу с 1
июля 2011 года.
Текст комментируемого Закона был опубликован в «Российской газете» от 30 декабря 2010
г. № 296, в «Парламентской газете» от 14 января 2011 г. № 1-2, в Собрании законодательства РФ
от 3 января 2011 г. № 1 ст. 15.
───────────────────────────────────────────
*(1) См. информацию с официального сайта Следственного комитета РФ: URL:
http://sledcom.ru/activities/international
*(2) См. информацию с официального сайта Следственного комитета РФ: URL:
http://sledcom.ru/sk_russia/structure; http://sledcom.ru/sk_russia/structure/item/1531/
*(3) См. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический
словарь // URL: http://economy.polbu.ru/dohod.htm
*(4) Верещагина А. Несколько замечаний по поводу Федерального закона «О Следственном
комитете Российской Федерации» // Уголовное право. 2011. № 3. С. 121-126.
*(5) Винокуров В.А. Федеральные ведомственные награды: состояния, проблемы и
перспективы // Административное и муниципальное право. 2011. № 5. С. 76-81.
*(6) Там же.
*(7) Лобов Я.В., Шарапов С.Н. Лишение воинского звания // Право в Вооруженных Силах.
2006. № 8 // URL: http://www.center-bereg.ru/e1082.html
*(8) См. информацию с официального сайта Следственного комитета РФ: URL:
http://sledcom.ru/Staticheskie_stranici/item/909343/
*(9) См. Словарь военных терминов // URL: http://enc-dic.com/military/Kompleks-vooruzhenija-
123.html
248
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]