Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» (2-е издание переработанное и дополнен
.pdf
9) организует прием граждан, обеспечивает своевременное и в полном объеме рассмотрение
обращений, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством
РФ срок;
10) учреждает в соответствии с законодательством РФ печатные и электронные издания для
опубликования нормативных правовых актов Следственного комитета, официальных объявлений,
размещения других материалов по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;
11) обеспечивает внедрение в деятельность Следственного комитета достижений науки,
техники и положительного опыта, а также развитие систем связи и автоматизированного
управления в системе Следственного комитета;
12) участвует в обеспечении исполнения гражданами воинской обязанности, осуществляет
полномочия по организации воинского учета сотрудников Следственного комитета;
13) организует и осуществляет в установленном порядке защиту в судах интересов
Следственного комитета, а также осуществляет иные полномочия в установленной сфере
деятельности.
Кроме того, Следственный комитет РФ осуществляет полномочия по кадровому
обеспечению своего центрального аппарата, следственных органов и организаций Следственного
комитета, по организации дополнительного профессионального образования кадров; по
обеспечению в соответствии с международными договорами РФ подготовки кадров для
следственных органов иностранных государств. Указанная область деятельности Следственного
комитета РФ значительно расширена и конкретизирована в соответствии с дополнениями,
внесенными в Положение о Следственном комитете РФ Указом Президента РФ от 8 марта 2015 г.
№ 127. Так, в частности, в области кадровой политики к полномочиям Следственного комитета
РФ относятся:
организация подготовки кадров в интересах обеспечения законности и правопорядка путем
реализации основных и дополнительных профессиональных образовательных программ и
основных программ профессионального обучения в федеральных государственных организациях,
осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении Следственного
комитета;
установление порядка и условий приема в федеральные государственные организации,
осуществляющие образовательную деятельность и находящиеся в ведении Следственного
комитета, в том числе перечня дополнительных вступительных испытаний при приеме в
указанные организации;
установление порядка отчисления из федеральных государственных организаций,
осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении Следственного
комитета, порядка восстановления в таких организациях, а также порядка перевода обучающихся
из одной федеральной государственной организации, осуществляющей образовательную
деятельность и находящейся в ведении Следственного комитета, в другую такую организацию;
определение перечня информации о деятельности федеральных государственных
организаций, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении
Следственного комитета, для размещения в открытых информационно-телекоммуникационных
сетях, в том числе на официальном сайте Следственного комитета в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет», а также порядка размещения этой информации;
установление образцов и описания форменной одежды обучающихся в находящихся в
ведении Следственного комитета федеральных государственных образовательных организациях,
реализующих образовательные программы по специальностям и направлениям подготовки в
11
области обеспечения законности и правопорядка, а также обучающихся в федеральных
государственных общеобразовательных и профессиональных образовательных организациях,
реализующих дополнительные общеобразовательные программы, имеющие целью подготовку
несовершеннолетних граждан к военной или иной государственной службе; установление правил
ношения форменной одежды и знаков различия;
определение норм и порядка обеспечения форменной одеждой и иным вещевым
имуществом (обмундированием) обучающихся в федеральных государственных образовательных
организациях, находящихся в ведении Следственного комитета;
установление порядка организации и осуществления образовательной деятельности по
основным профессиональным образовательным программам, реализуемым в интересах
обеспечения законности и правопорядка в федеральных государственных образовательных
организациях, находящихся в ведении Следственного комитета, особенностей организации и
осуществления образовательной, методической и научной (научно-исследовательской)
деятельности в области подготовки кадров в интересах обеспечения законности и правопорядка, а
также особенностей деятельности федеральных государственных организаций, осуществляющих
образовательную деятельность и находящихся в ведении Следственного комитета;
прочие функции.
Также к полномочиям Следственного комитета РФ отнесено осуществление функций в
области защиты социальных прав и интересов сотрудников. Такими функциями являются, в
частности, разработка и осуществление лечебно-профилактических, оздоровительных и
реабилитационных мероприятий, направленных на охрану и укрепление здоровья сотрудников,
федеральных государственных гражданских служащих, работников и пенсионеров Следственного
комитета, членов их семей, а также родителей, супругов и несовершеннолетних детей погибших
(умерших) сотрудников Следственного комитета, организация медицинского и санаторно-
курортного обеспечения названных лиц; разработка и реализация мер правовой и социальной
защиты сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих, работников и
пенсионеров Следственного комитета, членов их семей, а также родителей, супругов и
несовершеннолетних детей погибших (умерших) сотрудников Следственного комитета;
обеспечение в системе Следственного комитета собственной безопасности, физической защиты
сотрудников Следственного комитета, а также защиты сведений, составляющих государственную
и иную охраняемую законом тайну; организация и осуществление назначения, перерасчета
размера и выплата пенсий, пособий и компенсаций сотрудникам Следственного комитета и
членам их семей, а также прекращение указанных выплат; осуществление управления и
распоряжения жилищным фондом, закрепленным на праве оперативного управления за
Следственным комитетом, в соответствии с его назначением; ведение учета сотрудников
Следственного комитета, нуждающихся в жилых помещениях и т.д.
Кроме того, Следственный комитет РФ осуществляет материально-техническое и
финансовое обеспечение деятельности следственных органов и своих организаций; выполняет
функции государственного заказчика при размещении заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг, в том числе функции государственного заказчика по строительству,
реконструкции, капитальному и текущему ремонту объектов Следственного комитета, а также по
жилищному строительству; устанавливает требования к организации делопроизводства и
архивного дела в Следственном комитете, осуществляет работу по комплектованию, хранению,
учету и использованию архивных документов Следственного комитета; организует и обеспечивает
мобилизационную подготовку и мобилизацию, а также проведение мероприятий гражданской
12
обороны в системе Следственного комитета, повышение устойчивости работы следственных
органов и организаций Следственного комитета в условиях военного времени, при возникновении
чрезвычайных ситуаций в мирное время и при введении чрезвычайного положения.
6. Следственный комитет осуществляет свою деятельность во взаимодействии с
федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ,
органами местного самоуправления муниципальных образований, общественными объединениями
и организациями и иными органами.
Рассматривая комментируемые нормы, обратим внимание на ряд следующих документов:
1) приказ Следственного комитета РФ от 11 августа 2011 г. № 127 «Об организации
взаимодействия Следственного комитета Российской Федерации со средствами массовой
информации и общественностью». Целью издания данного приказа является нормативное
закрепление норм, в соответствии с которыми осуществляется эффективное взаимодействие
между Следственным комитетом РФ и средствами массовой информации, а также общественными
организациями и объединениями в процессе реализации полномочий Следственного комитета РФ
по обеспечению исполнения уголовно-процессуального законодательства и повышения доверия
граждан к работе Следственного комитета РФ и следственных органов в целом. Приказом
установлено, что взаимодействие со средствами массовой информации и общественными
объединениями, в том числе с правозащитными и религиозными организациями, является одним
из важнейших направлений работы следственных органов, учреждений и организаций
Следственного комитета РФ. В основе взаимодействия должны лежать такие основные принципы,
как гласность, законность, объективность, системность, оперативность и профессионализм.
Правовой основой взаимодействия Следственного комитета РФ со средствами массовой
информации и общественными структурами является Конституция РФ, Концепция национальной
безопасности РФ, Стратегия развития информационного общества в РФ, утвержденная
Президентом РФ 7 февраля 2008 г. № Пр-212, Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О
средствах массовой информации», Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной
тайне», Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»,
Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях
и о защите информации», комментируемый Закон, другие федеральные законы, нормативно —
правовыми акты РФ, международные обязательства РФ, касающимися вопросов информационной
политики, а также организационно-распорядительные документы Следственного комитета РФ.
Задачами, поставленными для разрешения в сфере взаимодействия между Следственным
комитетом РФ со средствами массовой информации и общественными объединениями, являются
создание адаптированного к современным социальным и политическим условиям эффективного
механизма взаимодействия, который будет способствовать формированию в обществе правового
сознания и правового поведения, что позволит снизить уровень преступности в стране;
систематическое и оперативное информирование общественности о результатах деятельности
Следственного комитета РФ, основанное на принципе открытости и гласности, с учетом паритета
интересов государственных органов и общественных объединений при освещении событий,
имеющих социальный интерес, строгого соблюдения государственной и иной охраняемой законом
тайны; пресечение распространения недостоверной информации о деятельности Следственного
комитета РФ, следственных органов; поддержка общественных инициатив, направленных на
повышение эффективности деятельности Следственного комитета РФ, уровня правового сознания
населения; формирование активной гражданской позиции по вопросам содействия следственным
органам в раскрытии преступлений; осуществление комплекса мероприятий информационно-
13
пропагандистского характера, направленных на формирование позитивного общественного
мнения о принимаемых государством мерах в сфере уголовного судопроизводства и борьбы с
преступностью и т.д.
Следственный комитет РФ обязан регулярно информировать население о состоянии
следственной работы, о мерах по раскрытию преступлений, о результатах расследования и
судебного рассмотрения уголовных дел, вызвавших повышенный общественный интерес. Для
этих целей используются различные формы взаимодействия со средствами массовой информации:
проводятся личные встречи руководителей следственных органов, организаций Следственного
комитета РФ с редакторами ведущих периодических изданий, электронных средств массовой
информации, информационных агентств, с журналистами; организовываются пресс-конференции
и брифинги по наиболее актуальным вопросам; проводятся встречи и «круглые столы» с
представителями общественных объединений и религиозных организаций и др.
Журналистам программ федеральных телевизионных каналов, радио, печатных, электронных
и других средств массовой информации оказывается практическая помощь в подготовке
материалов о деятельности Следственного комитета РФ, следственных органов. Проводится
работа по актуализации информации, размещаемой на официальном Интернет-сайте
Следственного комитета РФ;
2) Соглашение о взаимодействии между Следственным комитетом РФ и Федеральной
налоговой службой от 13 февраля 2012 г. № 101-162-12/ММВ-27-2/3, которое заключено в целях
реализации полномочий по обеспечению экономической безопасности РФ. Предметом данного
Соглашения является организация взаимодействия следственных органов Следственного комитета
РФ и налоговых органов РФ в установленных сферах деятельности, в том числе вопросах
выявления, предупреждения, пресечения и расследования преступлений, а также в вопросах
повышения налоговой дисциплины в сфере экономики и обеспечения своевременности и полноты
уплаты налогов и сборов в бюджеты и государственные внебюджетные фонды. Взаимодействие
осуществляется на основе принципов взаимного доверия при строгом соблюдении
государственной, служебной и налоговой тайн; самостоятельности в реализации собственных
задач и полномочий, законности и профессионализма, плановости и непрерывности.
Основными направлениями взаимодействия Следственного комитета РФ и налоговых
органов являются выявление и пресечение нарушений законодательства о налогах и сборах,
законодательства о государственной регистрации юридических лиц, законодательства о
банкротстве, неправомерного возмещения из федерального бюджета сумм налога на добавленную
стоимость; организация и проведение мероприятий в соответствии с нормативными правовыми
актами РФ о противодействии коррупции.
Формами взаимодействия являются взаимный информационный обмен сведениями, в том
числе в электронном виде, взаимные консультации по вопросам, входящим в компетенцию сторон
взаимодействия; обмен опытом в целях повышения квалификации кадров, в том числе путем
проведения совместных семинаров (конференций) и стажировок; проведение совместных
исследований проблем, связанных с выявлением, предупреждением и пресечением налоговых
правонарушений и преступлений в сфере экономической деятельности;
3) приказ Следственного комитета России от 2 сентября 2011 г. № 134 «О взаимодействии с
ветеранами Следственного комитета Российской Федерации». Ветеранские организации вносят
весомый вклад в деятельность Следственного комитета РФ, участвуя в работе по предупреждению
и раскрытию преступлений, обучению и воспитанию сотрудников, пропаганде правовых знаний
среди населения, формированию в российском обществе позитивного отношения к Следственному
14
комитету РФ. Данный приказ был принят в целях реализации государственной политики в
отношении ветеранов, дальнейшего совершенствования взаимодействия следственных органов
Следственного комитета РФ с общественными ветеранскими организациями Следственного
комитета РФ, повышения уровня их участия в решении задач, стоящих перед Следственным
комитетом РФ.
7. Следственный комитет РФ, как федеральный орган власти, обладает официальной
символикой. Она утверждена Указом Президента РФ от 11 мая 2011 г. № 633 «Об учреждении
геральдического знака — эмблемы, флага и знамени Следственного комитета Российской
Федерации» в целях реализации единой государственной политики в области геральдики,
сохранения и развития исторических традиций. Данным указом утверждены Положение о
геральдическом знаке — эмблеме и флаге Следственного комитета РФ; описание и рисунок
геральдического знака — эмблемы Следственного комитета РФ; описание и рисунок флага
Следственного комитета РФ; Положение о знамени Следственного комитета РФ; описание и
рисунок знамени Следственного комитета РФ.
8. В целях повышения квалификации сотрудников Следственного комитета РФ, о кадровой
политике и организационной деятельности Следственного комитета РФ, об изменениях в
законодательстве Российской Федерации, о научных исследованиях по актуальным вопросам
следственной практики, приказом Следственного комитета РФ от 15 апреля 2011 г. № 63
утверждены:
Положение о журнале «Вестник Следственного комитета Российской Федерации»;
Состав редакционного совета и редакционной коллегии журнала «Вестник Следственного
комитета Российской Федерации»;
Положение о журнале «Предварительное следствие»;
Состав редакционной коллегии журнала «Предварительное следствие».
Следует отметить, что издание указанных журналов предусматривалось и до вступления в
силу комментируемого Закона, в соответствии с приказом Следственного комитета при
прокуратуре РФ от 14 февраля 2008 г. № 20 «Об издании журналов «Вестник Следственного
комитета при прокуратуре Российской Федерации» и «Предварительное следствие», который
утратил силу в связи с принятием приказа Следственного комитета РФ от 15 апреля 2011 г. № 63.
В журнале «Вестник Следственного комитета Российской Федерации» (см. URL:
http://sledcom.ru/activities/books/item/1073/) размещается информация о кадровых назначениях, об
организационно-штатных мероприятиях, основных решениях руководителей и коллегии
Следственного комитета РФ, о координационных совещаниях руководителей федеральных
правоохранительных органов, о международном сотрудничестве и иных направлениях
деятельности Следственного комитета. В журнале также публикуются материалы об истории
организации и становления следственных органов, о состоянии и результатах расследования
преступлений; материалы научных исследований и обобщения правоприменительной практики по
вопросам обеспечения законности, защиты прав и свобод человека и гражданина при
производстве процессуальных действий, а также по проблемам, возникающим при расследовании
отдельных видов преступлений; информация об изменениях в законодательстве; анализ
следственной и судебной практики; предложения по совершенствованию нормативно-правового
регулирования в сфере уголовного судопроизводства; другие сведения, отвечающие
профессиональным интересам следователей.
«Вестник Следственного комитета Российской Федерации» издается Следственным
комитетом РФ и направляется в подразделения центрального аппарата Следственного комитета
15
РФ, главные следственные управления и следственные управления Следственного комитета РФ по
субъектам РФ и приравненные к ним специализированные (в том числе военные) следственные
управления и следственные отделы Следственного комитета РФ, межрайонные следственные
отделы, следственные отделы и следственные отделения Следственного комитета РФ по районам,
городам и приравненным к ним, включая специализированные (в том числе военные),
следственные подразделения Следственного комитета РФ, научные и образовательные
организации Следственного комитета РФ, не менее трех экземпляров журнала в подразделение.
Журнал «Предварительное следствие» (см. URL: http://sledcom.ru/activities/books/item/1094/)
издается в целях информирования сотрудников Следственного комитета РФ о положительном
опыте раскрытия и расследования преступлений, об эффективных формах организации
следственной работы. В журнале размещаются материалы сотрудников Следственного комитета
РФ о современных возможностях криминалистики и научно обоснованных методах раскрытия и
расследования преступлений, положительные примеры подготовки и производства
процессуальных действий по конкретным уголовным делам, рекомендации по правовому и
организационному решению проблем, возникающих при расследовании преступлений. В журнале
также публикуются материалы, подготовленные сотрудниками Следственного комитета РФ,
Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности
Российской Федерации, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом
наркотиков, Федеральной таможенной службы, а также сотрудниками научных и образовательных
организаций, занимающихся проблемами предварительного расследования.
Статья 2. Правовая основа деятельности Следственного комитета
Правовой основой деятельности Следственного комитета являются Конституция Российской
Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры
Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон и другие
федеральные законы, Положение о Следственном комитете Российской Федерации, а также иные
нормативные правовые акты Российской Федерации.
Комментарий к ст. 2
1. Комментируемая статья является отражением системы и иерархии источников права,
регламентирующих тем или иным образом деятельность Следственного комитета РФ. Безусловно,
приоритетными среди иных правовых норм являются конституционные правовые положения.
Конституция РФ как высший юридический акт Российской федерации закрепляет
деятельность Следственного комитета РФ относительно прав и свобод граждан в ст. 21-25, ст. 4654, ст. 63. Например, ст. 49 Конституции РФ гласит, что каждый обвиняемый в совершении
преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном
федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда.
Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности
лица толкуются в пользу обвиняемого, а ст. 51 закрепляет положение о том, что никто не обязан
свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых
определяется федеральным законом.
16
Вышеперечисленные нормы являются основополагающими для осуществления
следственных действий, исключающих нарушения прав и свобод человека, а также гарантируют
соблюдение принципов гуманности, в отношении обвиняемых и подозреваемых.
Конституционные нормы имеют верховенство на всей территории страны и являются основой для
последующего нормотворчества в рассматриваемой области.
Место Конституции РФ в системе правовых основ деятельности Следственного комитета
исторически важна. Данный правовой акт имеет высшую юридическую силу в РФ.
В своей деятельности Следственный комитет должен руководствоваться следующими
положениями Конституции РФ:
1) основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения
(ст. 17);
2) права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они
определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и
исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18);
3) все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод
человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения,
имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений,
принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются
любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной,
языковой или религиозной принадлежности (ч. 1, 2 ст. 19);
4) достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его
умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему
человеческое достоинство обращению или наказанию (ст. 21);
5) каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Арест, заключение под
стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного
решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов (ст. 22);
6) каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну,
защиту своей чести и доброго имени. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных
переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается
только на основании судебного решения (ст. 23);
7) сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без
его согласия не допускаются. Органы государственной власти и органы местного самоуправления,
их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и
материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено
законом (ст. 24);
8) жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли
проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на
основании судебного решения (ст. 25);
9) государственная защита прав и свобод человека и гражданина в РФ гарантируется.
Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст.
45);
10) каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или
бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных
объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Каждый вправе в соответствии с
международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и
17
свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой
защиты (ст. 46);
11) каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи.
В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. Каждый
задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право
пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения
под стражу или предъявления обвинения (ст. 48);
12) каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его
виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена
вступившим в законную силу приговором суда. Обвиняемый не обязан доказывать свою
невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого (ст.
49);
13) никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление. При
осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с
нарушением федерального закона. Каждый осужденный за преступление имеет право на
пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном федеральным законом, а
также право просить о помиловании или смягчении наказания (ст. 50);
14) никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких
родственников, круг которых определяется федеральным законом. Федеральным законом могут
устанавливаться иные случаи освобождения от обязанности давать свидетельские показания (ст.
51);
15) права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом.
Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного
ущерба (ст. 52);
16) закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.
Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не
признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него
устранена или смягчена, применяется новый закон (ст. 54).
Вышеприведенные конституционные нормы закрепляют основополагающие принципы
деятельности любых органов власти, в том числе и Следственного комитета РФ.
2. Общепринятые принципы и нормы международного права и международные договоры
занимают вторую ступень в иерархии источников правовой регламентации деятельности
Следственного комитета.
Принципам международного права, включающим в себя основополагающие нормы
международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в
целом, отклонение от которых недопустимо, отводится не меньшая роль, чем международным
договорам в комментируемой статье. Принцип уважения прав человека и принцип
добросовестного выполнения международных обязательств относятся к таковым и представляют
собой основу деятельности любого органа власти.
Общепризнанной нормой международного права является такое правило поведения, которое
принято и признается международным сообществом государств в целом в качестве юридически
обязательного.
Указанные правовые акты регламентируют организацию, функционирование, принципы
деятельности Следственного комитета РФ и являются наиболее общими нормами,
закрепляющими основополагающие начала работы Следственного комитета РФ.
18
Место международных договоров в системе российского права определяется ч. 4 ст. 15
Конституции РФ, которой установлено, что если международным договором РФ установлены
иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Согласно ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» под международным
договором РФ понимается международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с
иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным
образованием, обладающим правом заключать международные договоры, в письменной форме и
регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном
документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его
конкретного наименования.
Заключение, прекращение и приостановление действия международных договоров РФ
находятся в ее ведении. Международные договоры РФ могут быть заключены от имени РФ (такие
договоры называются межгосударственными), от имени Правительства РФ
(межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти или
уполномоченных организаций (договоры межведомственного характера).
Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» регламентирует
порядок заключения международных соглашений, условия их действия в России.
Одним из основных условий действия международного соглашения является согласие,
выраженное Российской Федерацией, на обязательность для нее международного договора одним
из способов, установленных ст. 6 ФЗ «О международных договорах Российской Федерации».
Вступление такого договора в силу для России также является одним из условий его действия на
территории РФ, а значит, и применения в деятельности органов власти, в частности,
Следственного комитета. В соответствии со ст. 5 ФЗ «О международных договорах Российской
Федерации», положения официально опубликованных международных договоров Российской
Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в
Российской Федерации непосредственно. Для осуществления иных положений международных
договоров Российской Федерации принимаются соответствующие правовые акты (см. по этому
вопросу разъяснения, содержащиеся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября
2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм
международного права и международных договоров Российской Федерации»).
В силу ст. 30 ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» вступившие в силу
для РФ международные договоры, решения о согласии на обязательность которых для РФ
приняты в форме федерального закона, подлежат официальному опубликованию по
представлению Министерства иностранных дел РФ в Собрании законодательства РФ. Вступившие
в силу для РФ международные договоры (за исключением договоров межведомственного
характера) по представлению Министерства иностранных дел РФ также официально
опубликовываются в Бюллетене международных договоров и размещаются (опубликовываются)
на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).
Нельзя оставить без внимания те международные договоры СССР, которые имеют силу и
обязательны для РФ как государства — продолжателя Союза ССР. Данные международные акты
были опубликованы в официальных изданиях Верховного Совета СССР, Совета Министров
(Кабинета Министров) СССР.
Международные договоры, особенно в рамках деятельности Следственного комитета,
например, определяющие составы преступлений, не могут применяться на территории РФ без
национально-правовой регламентации данных уголовно-правовых явлений. Внутреннее
19
законодательство призвано подготовить правовую базу для применения действующих
международных договоров РФ.
Большинство международных соглашений, так или иначе касающиеся деятельности
Следственного комитета, связаны с оказанием помощи по уголовным делам.
3. Далее в иерархии источников правовой регламентации деятельности Следственного
комитета свое место занимают федеральные конституционные и федеральные законы.
Из анализа действующего законодательства следует, что в настоящее время не существует
ни одного федерального конституционного закона, напрямую регулирующего деятельность
Следственного комитета. Однако в составе действующего законодательства имеются правовые
нормы федеральных конституционных законов, частично касающиеся деятельности
Следственного комитета. Например, п. «ж» ст. 12 ФКЗ «О чрезвычайном положении»,
предусматривает возможность продления срока содержания под стражей лиц, задержанных в
соответствии с уголовно-процессуальным законодательством РФ по подозрению в совершении
актов терроризма и других особо тяжких преступлений, на весь период действия чрезвычайного
положения, но не более чем на 3 месяца.
Кроме того, Федеральный конституционный закон от 28 декабря 2010 г. № 8-ФКЗ «О
внесении изменений в отдельные Федеральные конституционные законы в связи с
совершенствованием деятельности органов предварительного следствия» играет также немалую
роль в правовом регулировании деятельности Следственного комитета.
Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном
Суде Российской Федерации», например, предусматривает направление постановлений и
заключений Конституционного Суда РФ не позднее чем в двухнедельный срок со дня их
подписания Председателю Следственного комитета РФ (ст. 77).
Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном
по правам человека в Российской Федерации» обязывает Уполномоченного по правам человека
направлять по окончании календарного года доклад о своей деятельности Председателю
Следственного комитета РФ (п. 1 ст. 33).
Согласно ч. 3 ст. 27 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ
«О Правительстве Российской Федерации», представители Следственного комитета РФ вправе
участвовать в заседаниях Правительства РФ в соответствии с федеральными конституционными
законами и федеральными законами либо в порядке, установленном Правительством РФ.
Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. № 1-ФКЗ «О Государственном
флаге Российской Федерации» предписывает постоянное нахождение в поднятом состоянии
Государственного флага РФ на зданиях Следственного комитета РФ.
Комментируемый Закон стал первым законодательным актом, в полной мере
регламентирующим организацию, функционирование, деятельность Следственного комитета РФ.
Принятие комментируемого Закона было обусловлено необходимостью правового регулирования
статуса вновь созданного федерального органа власти, призванного обеспечить реализацию
положений УПК РФ в части проведения следственных действий. В Законе определены задачи,
принципы и организация деятельности Следственного комитета РФ, его система, порядок
прохождения службы в Следственном комитете, правовое положение, материальное и социальное
обеспечение работников Следственного комитета, особенности организации и обеспечения
деятельности военных следственных органов Следственного комитета, а также его финансовое и
материально-техническое обеспечение.
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]