Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ
.pdf
Коржов В.Ю.
Комментарий
к Федеральному закону от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ
«Об основах государственного регулирования торговой деятельности в
Российской федерации»
1
2010
УДК 342.9
ББК 67.401
Автор: Коржов Владимир Юрьевич – практикующий юрист; имеет многолетний опыт
практической деятельности по выявлению правонарушений в сфере потребительского рынка и
торговли; автор постатейных комментариев к Федеральному закону от 10 января 2002 г. № 1-ФЗ
«Об электронной цифровой подписи» (под ред. Ковалевой Н.Н.), Федеральному закону от 29
декабря 1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» (под ред. Ковалевой Н.Н.).
Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах
государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Ай Пи
Эр Медиа, 2010
© ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2010
Издание представляет собой постатейный комментарий к Федеральному закону от 28
декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в
РФ» (далее – Закон), стратегической задачей которого стало создание механизмов правового
регулирования деятельности торговых сетей и обеспечение единства отечественного
экономического пространства через проведение адекватной государственной политики в области
внутренней торговли. Комментируемый Закон направлен на поддержку развития конкуренции в
сфере торговли с учетом защиты интересов как продавцов с покупателями, так и
товаропроизводителей, упрощения процедур доступа на рынок представителей малого и
среднего предпринимательства, создания правовых основ для развития современных форматов
торговли и цивилизованной практики ее ведения.
В рамках комментария проанализирована с практической точки зрения проблематика
применения норм Закона с учетом мнения юридического сообщества, а также дискуссий
субъектов сетевой торговли.
2
Используемые сокращения:
БК РФ – Бюджетный кодекс Российской Федерации
ВАС РФ – Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации
КоАП РФ – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
Конституция РФ – Конституция Российской Федерации
МНС РФ - Министерство Российской Федерации по налогам и сборам
НК РФ – Налоговый кодекс Российской Федерации
УК РФ – Уголовный кодекс Российской Федерации
ФАС России – Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации.
Торговый реестр - реестр, включающий в себя сведения о хозяйствующих субъектах,
осуществляющих торговую деятельность, о хозяйствующих субъектах, осуществляющих
поставки товаров (за исключением производителей товаров), и о состоянии торговли на
территории субъекта РФ
абз. – абзац (-ы)
англ. – английское
гл. – глава (-ы)
г. – год (-а)
др. – другие
п. – пункт (-ы)
пр. – прочее (- ие)
с. – страница (-ы)
см. – смотри
ст. – статья (-и)
т.д. – так далее
т.е. – то есть
т.к. – так как
т.п. – тому подобное
т.ч. – в том числе
утв. – утверждено (-ы)
ч. – часть (-и)
3
Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ
«Об основах государственного регулирования торговой деятельности
в Российской федерации»
Принят Государственной Думой 18 декабря 2009 года
Одобрен Советом Федерации 25 декабря 2009 года
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Цели и сфера применения настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон определяет основы государственного регулирования торговой
деятельности в РФ (далее - торговая деятельность).
2. Целями настоящего Федерального закона являются:
1) обеспечение единства экономического пространства в РФ путем установления требований к
организации и осуществлению торговой деятельности;
2) развитие торговой деятельности в целях удовлетворения потребностей отраслей экономики в
произведенной продукции, обеспечения доступности товаров для населения, формирования конкурентной
среды, поддержки российских производителей товаров;
3) обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность (далее - хозяйствующие субъекты,
осуществляющие торговую деятельность), юридических лиц, индивидуальных предпринимателей,
осуществляющих поставки производимых или закупаемых товаров, предназначенных для использования
их в предпринимательской деятельности, в том числе для продажи или перепродажи (далее хозяйствующие субъекты, осуществляющие поставки товаров), баланса экономических интересов
указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечение при этом соблюдения прав и законных
интересов населения;
4) разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами
государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в области регулирования
торговой деятельности.
3. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между органами
государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с
организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между
хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности.
4. Положения настоящего Федерального закона не применяются к отношениям, связанным с
организацией и осуществлением:
1) внешнеторговой деятельности;
2) торговли на товарных биржах;
3) деятельности по продаже товаров на розничных рынках;
4
4) купли-продажи ценных бумаг, объектов недвижимости, продукции производственнотехнического назначения, в том числе электрической энергии (мощности), тепловой энергии и мощности,
а также иных видов энергетических ресурсов.
5. Отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими
торговли товарами, ограниченными в обороте, порядок и условия их продажи регулируются
федеральными законами об обороте таких товаров.
Комментарий к ст. 1
1. Конституционные основы государственности Российской Федерации включают:
1) гарантии (ч. 1 ст. 8 Конституции РФ), в т.ч.: единства экономического пространства;
свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств; поддержки конкуренции;
свободы экономической деятельности;
2) признание и защиту частной, государственной, муниципальной и иных форм
собственности (ч. 2 ст. 8 Конституции РФ);
3) соблюдение права каждого человека на свободное использование своих способностей и
имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической
деятельности (ч. 1 ст. 34 Конституции РФ);
4) недопущение экономической деятельности, направленной на монополизацию и
недобросовестную конкуренцию (ч. 2 ст. 34 Конституции РФ).
Соблюдение обозначенных в Конституции РФ положений осуществляется
соответствующим механизмом государственного регулирования, который представляет собой
комплекс мер (последовательность действий), осуществляемых государственным аппаратом для
коррекции и развития общественных процессов.
Как указывает А.Б. Венгеров, воздействие механизма правового регулирования на
общественные отношения «превращает их в правоотношения, которые и становятся основным
каналом воздействия права на поведение адресатов»1. С точки зрения данного автора, «эти
адресаты – участники общественных отношений – наделяются взаимными правами,
обязанностями, ответственностью, иначе, запретами, дозволениями, разрешениями. И действие
всего механизма правового регулирования обеспечивается возможностью государственного
принуждения»2.
Важную роль в становлении и развитии рыночных механизмов торговой деятельности
сыграли указы Президента РФ (РСФСР). В соответствии с Указом Президента РСФСР от 25
ноября 1991 г. № 232 «О коммерциализации деятельности предприятий торговли в РСФСР»
предусматривалось органами исполнительной власти субъектов РФ реорганизовать
государственные (муниципальные) предприятия розничной торговли путем выделения из их
состава структурных единиц (магазинов, мелкорозничной сети и др.). Данные структуры
наделялись правами юридического лица, должны были создаваться без изменения форм
собственности, с сохранением профиля их деятельности. На основании Указа Президента РФ от
29 января 1992 г. № 65 «О свободе торговли» в целях развития потребительского рынка,
1
Венгеров А.Б., Теория государства и права: Учебник для юридических вузов, 3-е изд. – М.: Юриспруденция,
2000.
2
Там же.
5
стимулирования конкуренции и преодоления монополизма в сфере розничной торговли
предприятиям всех форм собственности, а также гражданам было предоставлено право свободно
осуществлять торговую, посредническую и закупочную деятельность (за некоторыми
исключениями). При этом не требовалось каких-либо специальных разрешений, необходимо
было лишь уплачивать установленные платежи и сборы. Местным органам власти и управления
предписывалось содействовать свободной торговле предприятий и граждан, обратив особое
внимание на оборудование мест торговли, поддержание в них общественного порядка и
соблюдение санитарных норм и правил. Данный Указ в условиях существования на тот момент
дефицита товаров первой необходимости был весьма своевременным и способствовал созданию
условий для быстрого развития торговой и посреднической сети.
Одним из первых отечественных нормативно-правовых актов, изданных государственным
органом исполнительной власти в области государственного регулирования торговой
деятельности, явилось постановление Правительства РФ от 12 августа 1994 г. № 936 «О мерах
по государственному регулированию торговли и улучшению торгового обслуживания
населения», согласно которому:
1) Комитет РФ по торговле и органы исполнительной власти субъектов РФ
активизировали свои усилия на:
формировании рыночной инфраструктуры (оптовых рынков, торговопромышленных групп, мелкооптовых баз - магазинов, ассоциированных и акционерных
отраслевых и межотраслевых объединений);
создании конкурентной среды и преодолении монополизма в сфере товарного
обращения;
ликвидации региональных и ведомственных барьеров свободного передвижения
товаров, поддержании необходимых товаропотоков для обеспечения государственных нужд;
усилении контроля за соблюдением торговыми предприятиями всех форм
собственности требований законодательства и интересов покупателей, за качеством реализуемых
товаров;
создании системы торгового обслуживания социально незащищенных слоев
населения.
2) Комитет РФ по торговле обеспечивал:
действенную работу региональных и межрегиональных оптовых ярмарок по
продаже товаров народного потребления;
координацию работ по вопросам технической политики в торговле и общественном
питании, технического оснащения предприятий и их экологической безопасности;
выполнение функций государственного заказчика по разработке современного
торгово-технологического оборудования для отрасли;
разработку и представление в Правительство РФ проектов Положений о порядке
организации и проведения ярмарок и Концепций развития оптовой торговли товарами народного
потребления.
3) Министерство финансов РФ совместно с Министерством экономики РФ,
Государственной налоговой службой РФ и Комитетом РФ по торговле готовили
предложения по следующим вопросам:
об освобождении от налогообложения прибыли торговых предприятий,
направляемой на пополнение оборотных средств;
6
о разрешении предприятиям торговли полностью направлять на пополнение
оборотных средств суммы от дооценки остатков товаров;
об обеспечении бюджетными ассигнованиями или кредитами поставок товаров для
государственных нужд.
На современном этапе актуальными институциональными проблемами согласно
Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на
период до 2020 г. (далее – Концепция), утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17
ноября 2008 г. № 1662-р, являются:
высокие риски ведения предпринимательской деятельности в России, в том числе в
связи с наличием коррупции, излишними административными барьерами, недостаточным
уровнем защиты прав собственности, непрозрачностью системы земельных отношений, низкой
корпоративной культурой;
слабое развитие форм самоорганизации и саморегулирования бизнеса и общества,
низкий уровень доверия в сочетании с низким уровнем эффективности государственного
управления;
низкий уровень конкуренции на ряде рынков, не создающий для предприятий
стимулов к повышению производительности труда.
Одним из обозначенных в Концепции направлений перехода России к инновационному
социально ориентированному типу экономического развития является создание
высококонкурентной институциональной среды, стимулирующей предпринимательскую
активность и привлечение капитала в экономику посредством:
последовательной демонополизации экономики, создания и развития конкурентных
рынков;
отказа от повышения совокупной налоговой нагрузки в экономике и снижения
издержек, связанных с исполнением обязанностей по уплате налогов;
поддержки образования новых компаний и новых видов бизнеса, основывающихся
на инновациях, стимулирование развития малого бизнеса;
снижения инвестиционных и предпринимательских рисков за счет защиты прав
собственности и повышения предсказуемости экономической политики государства, обеспечения
макроэкономической стабильности, развития финансовых институтов;
улучшения условий доступа организаций к долгосрочным финансовым ресурсам,
развития финансовых рынков и других институтов, обеспечивающих трансформацию
сбережений в капитал;
повышения договороспособности организаций и прозрачности ведения бизнеса,
развития самоорганизации предпринимательского сообщества;
обеспечения высокого качества государственного администрирования в сфере
экономики.
Концепция также предусматривает переход к новой модели пространственного
развития российской экономики, в том числе:
формирование новых центров социально-экономического развития, опирающихся
на развитие энергетической и транспортной инфраструктуры, и создание сети территориальнопроизводственных кластеров, реализующих конкурентный потенциал территорий;
сокращение дифференциации уровня и качества жизни на территории России с
помощью мер социальной и региональной политики;
7
укрепление системы стратегического управления региональным развитием,
повышение комплексности и сбалансированности развития регионов и размещения
производительных сил, повышение сбалансированности обязательств региональных и
муниципальных властей и их финансовых возможностей.
Помимо изложенного следует добавить, что в Концепции обозначена основная
стратегическая цель мероприятий государственного регулирования – достижение уровня
экономического и социального развития, соответствующего статусу России как ведущей
мировой державы XXI века, занимающей передовые позиции в глобальной экономической
конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию
конституционных прав граждан. Согласно Концепции Россия в 2015-2020 г. должна войти в
пятерку стран-лидеров по объему валового внутреннего продукта (по паритету покупательной
способности).
Одной из административно-правовых мер модернизации экономики РФ в 2009 г. явилось
образование согласно соответствующему Указу Президента РФ от 20 мая 2009 г. № 579
Комиссии при Президенте РФ по модернизации и технологическому развитию экономики
России, основными задачами которой стали:
рассмотрение вопросов, касающихся выработки государственной политики в
области модернизации и технологического развития экономики России;
координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления,
предпринимательского и экспертного сообществ в области модернизации и технологического
развития экономики России;
определение приоритетных направлений, форм и методов государственного
регулирования в целях модернизации и технологического развития экономики России.
В целях реализации государственной экономической политики в области надежного
обеспечения населения страны продуктами питания, развития отечественного
агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, оперативного реагирования на
внутренние и внешние угрозы стабильности продовольственного рынка в январе 2010 г. была
утверждена Доктрина продовольственной безопасности РФ от 30 января 2010 г. № 120 (далее –
Доктрина), в которой обозначено, что основными задачами обеспечения продовольственной
безопасности независимо от изменения внешних и внутренних условий являются:
своевременное прогнозирование, выявление и предотвращение внутренних и
внешних угроз продовольственной безопасности, минимизация их негативных последствий за
счет постоянной готовности системы обеспечения граждан пищевыми продуктами,
формирования стратегических запасов пищевых продуктов;
устойчивое развитие отечественного производства продовольствия и сырья,
достаточное для обеспечения продовольственной независимости страны;
достижение и поддержание физической и экономической доступности для каждого
гражданина страны безопасных пищевых продуктов в объемах и ассортименте, которые
соответствуют установленным рациональным нормам потребления пищевых продуктов,
необходимых для активного и здорового образа жизни;
обеспечение безопасности пищевых продуктов.
В Доктрине определены основные цели мероприятий государственного регулирования
экономики нашей страны, в том числе:
8
низкий уровень платежеспособного спроса населения на пищевые продукты;
недостаточный уровень развития инфраструктуры внутреннего рынка;
ценовые диспропорции на рынках сельскохозяйственной и рыбной продукции,
сырья и продовольствия, с одной стороны, и материально-технических ресурсов – с другой;
искусственные конкурентные преимущества зарубежной продукции, формируемые
за счет различных мер государственной поддержки производства пищевых продуктов в
зарубежных странах.
Процесс обеспечения продовольственной безопасности государства включает в себя
мероприятия государственного регулирования торговой деятельности, которые согласно
положениям комментируемого Закона представляют собой:
участие в формировании и реализации государственной политики в области
торговой деятельности некоммерческих организаций, объединяющих хозяйствующих
субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и некоммерческих организаций,
объединяющих хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров (ст. 7 Закона);
государственное регулирование цен на отдельные виды товаров, торговых
надбавок (наценок) к ценам на них (в том числе установление их предельных (максимального и
(или) минимального) уровней органами государственной власти) (п. 4-6 ст. 8 Закона);
регламентацию прав и обязанностей участников оптовой торговли
продовольственными товарами в связи с заключением и исполнением договора поставки
продовольственных товаров (ст. 9 Закона);
утверждение и контроль за соблюдением условий размещения нестационарных
торговых объектов (ст. 10 Закона) и основных требований к организации ярмарок (ст. 11
Закона);
антимонопольное регулирование, государственный контроль (надзор) и
муниципальный контроль в области торговой деятельности (ст. 13-16 Закона);
меры по развитию торговой деятельности (ст. 17, 18 Закона);
определение и контроль за соблюдением нормативов минимальной
обеспеченности населения площадью торговых объектов (ст. 19 Закона);
информационное обеспечение в области торговой деятельности (ст. 20 Закона).
Что касается государственного регулирования торговли на уровне отдельно взятой
организации или предприятия, то в число основных задач в этой сфере, по мнению О.И.
Аборневой, к которому мы готовы присоединиться, входит:
«принятие законодательных документов и нормативных актов, контроль за их
исполнением, обеспечивающим правовую основу и защиту интересов организаций;
регулирование предложения путем повышения эффективности производства и
гарантированного сбыта продукции (установление государственного и коммерческого заказов);
ослабление прямых форм вмешательства и командно-бюрократического контроля
за деятельностью предприятий и организаций торговли;
создание условий для свободной и добросовестной конкуренции на рынке,
свободного перемещения товаров по каналам товародвижения;
обеспечение товарно-денежного, бюджетного равновесия посредством финансовой,
налоговой и ценовой политики;
9
контроль за соблюдением норм трудового законодательства и регулирование
частного найма и порядка оплаты труда»3.
2. Обеспечение единства экономического пространства во всех его проявлениях
гарантируется, прежде всего, конституционными основами государственности в РФ (см.
комментарий к ч. 1 статьи), предусматривающими, в том числе:
свободу экономической деятельности;
свободное перемещение товаров, услуг, финансовых и иных ресурсов на всей
территории страны;
свободу конкуренции.
В соответствии с положениями ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации
в т.ч. находятся:
установление основ федеральной политики и федеральные программы в области
экономического развития Российской Федерации;
установление правовых основ единого рынка.
Создание и поддержание единства экономического пространства гарантируется не только
конституционными обязанностями государства, но и уполномоченными им органами
государственной власти, их должностными лицами, Так, Указ Президента РСФСР от 12 декабря
1991 г. № 269 «О едином экономическом пространстве РСФСР» признает недействительными
нормативные акты органов власти и управления и решения должностных лиц, ограничивающие
движение товаров, работ и услуг на внутреннем рынке России. Согласно данному Указу единое
экономическое пространство обеспечивается посредством:
свободного перемещения товаров, работ и услуг;
принятия мер по соблюдению прав граждан и юридических лиц по свободной
реализации или приобретению товаров, работ и услуг;
применения режима свободного и беспрепятственного перемещения капитала;
использования единой денежной единицы (рубля) как средства финансовых
расчетов, денежного обращения, кредитования и иных видов финансовых операций;
обеспечения единых условий приема на работу, увольнения, служебного
продвижения, оплаты труда, социального обеспечения граждан вне зависимости от их места
постоянного жительства и прописки.
Единство экономического пространства в Российской Федерации, по мнению
составителей комментария к Конституции РФ4, представляет собой совокупность:
единства рынка;
свободы законной экономической деятельности на территории всей России и
недопущения деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию;
использования единой денежной единицы (рубля);
свободное перемещение по территории страны товаров и услуг, финансовых средств;
свободное перемещение рабочей силы;
соблюдения прав всех субъектов правоотношений на свободную реализацию
(потребление) товаров, работ и услуг, на совершение операций с финансовыми средствами;
3
Аборнева О.И. Современный механизм регулирования экономической деятельности торговли:
региональный аспект , http://www.cfin.ru/press/management/2001-3/01.shtml
4
См.: Комментарий к Конституции российской Федерации (под общ. Ред. Л.В. Лазарева). – ООО «Новая
культура», 2009 г., http://constitution.garant.ru/science-work/comment/5366634/
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]