Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ
.pdf
системы РФ. При этом разногласия федерального органа исполнительной власти,
подготовившего проект нормативного правового акта, и Минэкономразвития РФ
рассматриваются в Правительственной комиссии по проведению административной реформы.
2. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию
нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства,
законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части
установленных законодательством полномочий антимонопольного органа) согласно п. 1
Положения о федеральной антимонопольной службе, утв. постановлением Правительства РФ от
30 июня 2004 г. № 331, является Федеральная антимонопольная служба.
Как обозначено в Программе развития конкуренции в РФ на 2009-2012 г., в целях
совершенствования антимонопольного законодательства необходимо повысить экономическую
обоснованность принимаемых антимонопольным органом решений, для чего следует изменить
порядок установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта. При этом
доминирующее положение должно устанавливаться по результатам анализа совокупности
факторов, а не только размера доли хозяйствующего субъекта на рынке. К таким факторам
относятся в том числе:
наличие препятствий для входа на рынок новых участников;
эластичность спроса на товар;
наличие взаимозаменяемых товаров;
соотношение долей компании, ее конкурентов и потребителей;
другие факторы.
Для повышения доказательственного статуса экономического анализа и оценки
конкурентной среды следует формализовать и регламентировать процедуру его проведения, для
чего необходимо установить в федеральном законе основные поведенческие и структурные
критерии для анализа и оценки конкурентной среды, а также предусмотреть обязательное
включение результатов анализа в решение по делу о нарушении антимонопольного
законодательства.
В Программе развития конкуренции в РФ на 2009-2012 г. также разграничиваются две
категории нарушений антимонопольного законодательства, прямо и косвенно связанные с
ограничением конкуренции.
К первой категории относятся нарушения, которые ограничивают или могут ограничить
конкуренцию; они наносят вред конкурентной среде отдельного рынка и затрагивают
неопределенный круг лиц, ведущих хозяйственную деятельность на рынке. За правонарушения,
относящиеся к этой категории, должна быть установлена повышенная ответственность вплоть до
уголовной.
Ко второй категории правонарушений относятся нарушения, не влекущие серьезных
общественно опасных последствий и связанные исключительно с отдельным фактом ущемления
доминирующим субъектом конкретного потребителя (контрагента), в том числе нарушения
порядка доступа к объектам инфраструктуры естественных монополий. Дела о нарушениях,
относящихся к этой категории, являются типовыми, не требуют проведения детального анализа
рынка, могут быть рассмотрены в упрощенном порядке и в сокращенные сроки, для них
целесообразно предусмотреть штрафы, налагаемые на должностных лиц хозяйствующего
субъекта, дополненные возможностью дисквалификации таких лиц, а также мерами воздействия
201
в рамках системы тарифного регулирования. Наложение штрафов на юридических лиц, тем более
исчисляемых исходя из выручки от реализации, для этого вида нарушений нецелесообразно.
Антимонопольные требования в области торговой деятельности представляют собой
свод специальных правил, установленных исчерпывающими положениями ст. ст. 13-15
комментируемого Закона, и включают в себя:
антимонопольные правила для хозяйствующих субъектов, осуществляющих
торговую деятельность, и хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки
продовольственных товаров;
механизм ограничения приобретения, аренды хозяйствующими субъектами,
осуществляющими розничную торговлю продовольственными товарами посредством
организации торговой сети, дополнительной площади торговых объектов, включая признание
ничтожности сделок, совершенных с нарушением такого ограничения (ст. 14 Закона);
антимонопольные требования к органам государственной власти субъектов РФ и
органам местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности (ст.15
Закона).
Следует отметить, что ограничение конкуренции на товарном рынке продовольственных
товаров может происходить и в случае нарушения прав (обязанностей) хозяйствующих
субъектов, обозначенных в положениях ст. 8, 9 Закона, если при этом образуются барьеры
вхождения в рынок новых субъектов.
Правовые основы антимонопольного регулирования регламентированы нормами
Федерального закона «О защите конкуренции», в сферу действия которого входят отношения,
связанные с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением
монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых в частности
участвуют:
российские юридические лица;
организации;
федеральные органы исполнительной власти;
органы государственной власти субъектов РФ;
органы местного самоуправления;
иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации;
физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.
К положениям Федерального закона «О защите конкуренции», определяющим
антимонопольное регулирование торговой деятельности главным образом относятся:
регулирование запрета на ограничивающие конкуренцию акты, действия
(бездействие), соглашения, согласованные действия федеральных органов исполнительной
власти, органов государственной власти субъектов российской федерации, органов местного
самоуправления (ст. 15-18);
функции и полномочия антимонопольного органа (ст. 22-26);
государственный контроль за экономической концентрацией (ст. 27-35).
В случае установления факта нарушения антимонопольного законодательства и принятию
решения по нем в порядке ст. 39-52 Комиссия по рассмотрению дел о нарушении
антимонопольного законодательства выдает ответчику предписание по делу, которое
подлежит исполнению в установленный срок при осуществлении контроля за его исполнением
антимонопольным органом.
202
3. Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) согласно своим полномочиям,
обозначенным в Положении, в том числе:
проводит проверку соблюдения антимонопольного законодательства
коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами
исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного
самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или
организациями, а также государственными внебюджетными фондами и физическими лицами,
получает от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной или устной
форме, обращается в установленном законодательством РФ порядке в органы, осуществляющие
оперативно-розыскную деятельность, с просьбой о проведении оперативно-розыскных
мероприятий (п. 5.3.6.);
возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного
законодательства и законодательства о рекламе (п. 5.3.10.).
Основы антимонопольного регулирования регламентированы положениями
Федерального закона «О защите конкуренции», который своими положениями также закрепил
статус ФАС России и обозначил детальное регулирование процедуры рассмотрения дел о
нарушении антимонопольного законодательства антимонопольным органом. Следует отметить,
что нормами ст. 51 Федерального закона «О защите конкуренции» определен порядок, в
соответствии с которым устанавливается обязанность по требованию антимонопольного органа
перечислить в бюджет доход от недопустимой монополистической деятельности и
недобросовестной конкуренции.
Положения об ответственности за нарушения антимонопольного законодательства
регламентированы нормами ст. 36-38 Федерального закона «О защите конкуренции» и
включают:
ответственность, предусмотренную законодательством;
обязанность исполнения решения и предписания антимонопольного органа;
принудительное (в судебном порядке) разделение (выделение) коммерческих
организаций, а также некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность, приносящую
им доход.
Привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства
осуществляется по общим правилам ст. 37 Федерального закона «О защите конкуренции», при
этом привлечение к такой ответственности не освобождает виновных лиц от обязанности:
исполнять решения и предписания антимонопольного органа;
представлять в антимонопольный орган ходатайства или уведомления для
рассмотрения;
осуществлять иные предусмотренные антимонопольным законодательством
действия.
Так 21 июня 2010 г. ФАС России по итогам рассмотрения дел об административном
правонарушении с учетом добровольного устранения нарушения
110
оштрафовала компании
«Ягодное» (ЗАО) и «МедСтар» (ООО) на 100 тысяч рублей каждую в соответствии с ч.1 ст.
14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), за
недобросовестную конкуренцию, выразившуюся в распространении ложных сведений о
110
Информация официального сайта ФАС России 21 июня 2010 г. 16:44, http://fas.gov.ru/fas-news/fas-
news_30584.html
203
компании- конкуренте «ВАЛМЕД» (ООО) и реализуемой ею продукции на рынке биологически
активных добавок.
Правовое регулирование порядка и требований к рассмотрению дел о нарушении
антимонопольного законодательства регламентировано нормами ст. 39-52 Федерального
закона «О защите конкуренции».
Обозначим некоторые вопросы разрешения споров, связанных с применением
антимонопольного законодательства, которые отражены в постановлении ВАС РФ от 30 июня
2008 г. № 30:
1) не подлежит признанию недействительным решение или предписание
антимонопольного органа (а равно не может быть отказано антимонопольному органу в
удовлетворении его исковых требований) только на основании квалификации соответствующих
правоотношений с участием хозяйствующего субъекта, которому выдано предписание
антимонопольного органа или к которому данным органом подан иск, как гражданско-правовых;
2) антимонопольный орган в ходе контроля за соблюдением антимонопольного
законодательства, установив факт злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим
положением (в том числе навязывание цены при заключении договора, неверное применение
регулируемых цен (тарифов)), принимает меры по прекращению соответствующего
нарушения и обеспечению условий конкуренции, а также по привлечению нарушителей к
административной ответственности; при этом необходимо учитывать, что, прекращая
указанное нарушение антимонопольного законодательства, антимонопольный орган не вправе в
рамках своей компетенции разрешать гражданско-правовые споры хозяйствующих субъектов; в
частности, он не уполномочен защищать субъективные гражданские права потерпевшего от
такого нарушения путем вынесения предписания нарушителю об уплате контрагенту
задолженности или о возмещении понесенных убытков;
3) поскольку в п. 3 ч. 1 ст. 23 Закона «О защите конкуренции» указано, что обязательные
для исполнения предписания могут быть вынесены в отношении органов местного
самоуправления без каких-либо ограничений по кругу этих органов, такие предписания могут
быть вынесены антимонопольным органом в отношении любого органа местного
самоуправления;
4) антимонопольный орган в соответствии с полномочиями, перечисленными в п. 2 ч. 1 ст.
23 Закона «О защите конкуренции», вправе включить в предписание указание на совершение
конкретных действий, выполнение которых лицом, нарушившим антимонопольное
законодательство, позволит восстановить права других лиц, нарушенные вследствие
злоупотребления доминирующим положением, ограничения конкуренции или недобросовестной
конкуренции, в необходимом для этого объеме;
5) арбитражным судам следует учитывать, что при нарушении антимонопольного
законодательства одним из членов группы лиц предписание может быть дано и иным членам
группы в случае, если они способны обеспечить устранение нарушения;
6) право антимонопольного органа обращаться в арбитражный суд с исками, заявлениями
о понуждении к исполнению своих решений и предписаний (подп. «и» п. 6 ч. 1 ст. 23 Закона «О
защите конкуренции») с учетом положений АПК РФ не может рассматриваться как
предоставляющее указанному органу возможность заявлять требования о подтверждении
законности своего решения и (или) о выдаче исполнительного листа; это право предполагает в
случае неисполнения лицом выданного ему предписания помимо привлечения данного лица к
204
административной ответственности право антимонопольного органа обратиться в арбитражный
суд с самостоятельным требованием к нарушителю, связанным с исполнением решения и
направленным на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного
законодательства, в рамках полномочий антимонопольного органа, определенных п. 6 ч. 1 ст. 23
Закона о защите конкуренции; так, могут быть заявлены требования:
о признании недействительными полностью или частично договоров, не соответствующих
антимонопольному законодательству;
об обязательном заключении договора;
об изменении или расторжении договора;
о признании торгов недействительными и др.
7) если антимонопольным органом было принято решение и выдано предписание в
отношении нескольких лиц (в частности, в отношении лиц, входящих в группу лиц в
соответствии с положениями ст. 9 Закона «О защите конкуренции») и эти лица обратились в
арбитражный суд с самостоятельными заявлениями об оспаривании указанных решения и (или)
предписания, в рамках рассмотрения дел по каждому из заявлений остальные лица должны быть
привлечены к участию в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований
относительно предмета спора, поскольку решение вопроса о признании решения и (или)
предписания недействительным влияет на их права и обязанности; арбитражный суд на
основании ч. 2 ст. 130 АПК РФ ввиду наличия единого общего состава лиц, участвующих в
соответствующих делах, вправе объединить такие дела в одно производство для совместного
рассмотрения.
Глава 4. Меры по развитию торговой деятельности
Статья 17. Мероприятия, содействующие развитию торговой деятельности
1. Органами государственной власти субъектов РФ при определении основных направлений
социально-экономического развития соответствующих территорий предусматриваются мероприятия,
содействующие развитию торговой деятельности, а также разработка и реализация региональных
программ развития торговли.
2. Органы государственной власти субъектов РФ в пределах своей компетенции осуществляют в
соответствии с законодательством РФ мероприятия, содействующие развитию торговой деятельности и, в
частности, предусматривающие:
1) стимулирование инвестиционных проектов, направленных на строительство логистических
центров поставок, осуществляющих прием и хранение сельскохозяйственной продукции, формирование
партий товаров для отгрузки хозяйствующим субъектам, осуществляющим оптовую и (или) розничную
торговлю продовольственными товарами;
2) поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов, организаций
потребительской кооперации, осуществляющих торгово-закупочную деятельность в сельской местности;
3) стимулирование деловой активности хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую
деятельность, и обеспечение взаимодействия хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую
деятельность, и хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, путем организации и
проведения выставок в области торговой деятельности, ярмарок.
205
3. Органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования
услугами торговли:
1) предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах
территориального планирования, правилах землепользования и застройки;
2) разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом
нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;
3) принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению
объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для
хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в
муниципальной собственности;
4) проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния
торговли на территориях муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по
развитию торговой деятельности на этих территориях.
Комментарий к ст. 17
1. О правовом статусе некоторых участников торговой деятельности (органах
государственной власти, органах местного самоуправления, юридических и физических
лицах) см. комментарии к п. 3, 4 ч. 2 ст. 1 Закона.
О региональных программах развития торговли см. комментарии к ст. 18 Закона.
При характеристике развития торговой деятельности в Программе развития конкуренции
в РФ на 2009-2012 г. отмечалось, что объективным ограничением развития розничных сетей в
некоторых регионах является недостаточное развитие торговой инфраструктуры, в том числе
отсутствие логистических и распределительных центров. «Есть регионы, доступ хозяйствующих
субъектов на розничный рынок которых затруднен в силу наличия коррупционной
заинтересованности представителей органов власти в поддержке местного розничного бизнеса, а
также их аффилированности. Существует проблема сбыта сельскохозяйственной продукции
вследствие разрушения ранее налаженных кооперативных связей между всеми участниками
рынка, недостаточной развитости инфраструктуры агропродовольственного рынка, дефицита
альтернативных форм организаций торговой деятельности. При наличии существенной
доли розничных сетей в общем объеме торговых площадей на розничных рынках некоторых
регионов торговые сети для многих производителей являются основным направлением сбыта
продукции.
В комментируемой статье определены обязанности органов государственной власти
субъектов РФ в части развития торговой деятельности, включающие:
разработку, утверждение и осуществление мероприятий, содействующих развитию
торговой деятельности при определении основных направлений социально-экономического
развития регионов;
разработку, утверждение и реализацию региональных программ развития торговли.
Основные направления социально-экономического развития регионов в частности могут
включать:
206
«обеспечение стабильного и сбалансированного развития экономики региона на
основе наиболее эффективного использования его ресурсного потенциала, в том числе
рационального природопользования»
111
;
«законодательное обеспечение программы развития региона на основе
гармоничной системы (по горизонтали и вертикали) законодательных региональных актов,
дополняющих и конкретизирующих (для условий региона) федеральное законодательство,
учитывающих требования международных инвестиционных институтов»
112
с долговременным,
стратегическим характером;
структурную перестройку «организационно-производственной инфрастуктуры
региона (в соответствии с требованиями глобализации мировой экономики и интеграции
информационных, финансовых и организационных технологий), достаточной для реализации
целевых региональных проектов и программ (основу которых составят проекты
бюджетообразующих предприятий)»
113
;
оптимизацию «использования регионального и федерального бюджетов,
территориального размещения и развития производительных сил региона, административнотерриториального деления региона на уровне районов с учетом наличия ресурсного потенциала,
обеспечивающего самостоятельное эффективное развитие»
114
;
«обеспечение экономической и экологической безопасности и соблюдение
финансовых интересов субъектов Федерации, эффективного участия организаций региона в
реализации политики Правительства Российской Федерации в области структурной перестройки
экономики и федеральных целевых программ»
115
;
«повышение уровня социальной защищенности населения;
создание эффективной организационной инфраструктуры программы, способной
представлять интересы региона в федеральных органах власти, международных инвестиционных
институтах, согласовывать (координировать) действия субъектов программ социальноэкономического развития, учесть интеграционные процессы;
создание эффективного регионального, межрегионального и международного
инструментария реализации региональных программ на основе привлечения значительных
дополнительных инвестиционных ресурсов в мероприятия программы, региональные проекты;
формирование экономической основы местного самоуправления и бюджетного
федерализма»
116
.
2. Компетенция органов государственной власти субъектов РФ определяется вопросами
ведения субъектов РФ, обозначенными конституцией (уставом), законами и принимаемыми в
соответствии с ними иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации
(ст. 26.1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ), а также вопросами совместного
ведения, обозначенными в ч. 2 ст.26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ.
В положениях комментируемой статьи законодатель обозначил минимальный перечень
требований к обязанностям органов государственной власти субъектов РФ по осуществлению
мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности в регионах.
111
Нехаев С.А. Формирование программ социально-экономического развития регионов России в условиях
глобализации мировой экономики», информация портала http://www.finansy.ru/publ/tax/003.htm
112
Там же.
113
Там же.
114
Там же.
115
Там же.
116
Там же.
207
Стимулирование инвестиционных проектов по строительству логистических центров
предполагает осуществление содействия такому строительству путем предоставления субсидий,
включения в региональные программы строительства, в документы регионального планирования,
оказания различного рода преференций и т.п.
О сельскохозяйственном кооперативе (нормах Федерального закона «О
сельскохозяйственной кооперации») и организации потребительской кооперации (положениях
Закона РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в
Российской Федерации») см. комментарии к п. 3 ч. 1 ст. 5 Закона.
Об основах правового регулировании организации ярмарок и продажи товаров на них см.
комментарии к ст. 11 Закона.
Торговые выставки и ярмарки с приглашением на них перспективных инвесторов могут
существенно повлиять на заключение соответствующих соглашений и привлечение
инвестиционного капитала с целью развития и укрупнения деятельности участников таких
выставок, ярмарок. В свою очередь минимизация правовых и финансовых требований, которые в
основном определяет организатор ярмарки, к участникам ярмарок позволяет увеличить
товарооборот регионов с учетом особенностей развития территорий.
3. О вопросах местного значения см. комментарии к п. 4 ч. 2 ст. 1 Закона.
О нематериальном объекте торговых отношений, услугах торговли (на примере розничной
торговли), обозначенных в положениях ГОСТ Р 51304-99, см. комментарии к п. 3 ст. 2 Закона.
Определения и виды торговых объектов рассматривались в комментариях к п. 4-6 ст. 2
Закона.
О нормативе минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов см.
комментарии к п. 2 ч. 1 ст. 5 Закона.
О схеме размещения нестационарных объектов торговли см. комментарии к ст. 10 Закона.
Органы местного самоуправления в системе организации внутренней торговли
представляют рабочий потенциал реализации целей государственного регулирования торговой
деятельности.
В комментируемой статье законодатель также обозначил минимальный перечень
обязанностей органов местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального
образования услугами торговли.
При строительстве и размещении торговых объектов согласно документам
территориального планирования, правил землепользования и застройки необходимо учитывать:
необходимость достижения нормативов минимальной обеспеченности населения
площадью торговых объектов – основных критериев оценки доступности продовольственных и
непродовольственных товаров для населения и удовлетворения спроса на такие товары (см.
комментарии к ст. 19 Закона);
обязанность соблюдения утвержденной схемы размещения нестационарных
торговых объектов (см. комментарии к ст. 10 Закона).
Разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов с
учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов
осуществляется согласно положениям ст. 10 Закона:
органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом
муниципального образования;
208
с учетом требований Правительства РФ, которые обозначены в порядке включения
объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов.
В обязанности органов местного самоуправления согласно норм комментируемой статьи
входит осуществление мер экономического стимулирования по поддержке строительства,
размещения объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению
доступности муниципального имущества для хозяйствующих субъектов, осуществляющих
торговую деятельность.
К объектам социально ориентированной торговой инфраструктуры можно отнести:
магазины с преобладанием товаров для социально незащищенных потребителей;
магазины «Ветеран»;
магазины шаговой доступности;
ярмарки с преобладанием продукции местных сельхозпроизводителей;
и прочие.
Обеспечение доступности муниципального имущества достигается обеспечением равного
доступа и прозрачности использования такого имущества (в том числе при заключении сделок,
связанных с таким имуществом).
4. Проведение анализа финансовых, экономических, социальных и иных показателей
состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализа эффективности
применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях осуществляется в том
числе путем относительного сравнения с усредненными региональными и общероссийским
показателями в сфере внутренней торговли.
Как обозначено в ст. 19 комментируемого Закона, основным критерием оценки
доступности продовольственных и непродовольственных товаров для населения и
удовлетворения спроса на такие товары является достижение норматива минимальной
обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Статья 18. Региональные и муниципальные программы развития торговли
1. Для содействия развитию торговли органы исполнительной власти субъектов РФ и органы
местного самоуправления могут разрабатывать соответственно региональные и муниципальные
программы развития торговли (далее в настоящей статье - программы развития торговли), учитывающие
социально-экономические, экологические, культурные и другие особенности развития субъектов РФ,
муниципальных образований.
2. Программы развития торговли разрабатываются в порядке, установленном законами субъектов
РФ с учетом требований настоящей статьи.
3. В программах развития торговли определяются:
1) цели, задачи и ожидаемые результаты развития торговли с учетом достижения установленных
нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;
2) мероприятия, направленные на достижение целей государственной политики в области
торговой деятельности, в том числе мероприятия по оказанию приоритетной поддержки в развитии
торговли товарами российским производителям товаров, субъектам малого или среднего
предпринимательства, формированию конкурентной среды, развитию торговли в сельской местности;
3) объем и источники финансирования мероприятий, содействующих развитию торговой
деятельности;
4) основные показатели эффективности реализации программ развития торговли;
209
5) порядок организации реализации программ развития торговли и порядок контроля за их
реализацией.
4. Основными показателями эффективности реализации программ развития торговли являются:
1) достижение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью
торговых объектов;
2) повышение доступности товаров для населения;
3) формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и
способов торговли, потребностей населения.
Комментарий к ст. 18
1. О государственном регулировании торговой деятельности, в том числе
нормативно-правовых актах программного характера в сфере внутренней торговли см.
комментарии к ч. 1 ст. 1 Закона.
Об основах правового регулирования разработки, утверждения и использования
нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов см.
комментарии к п. 2 ч. 1 ст. 5 и ст. 19 Закона.
Порядок разработки и утверждения региональных программ развития осуществляется
согласно нормативно-правовых актов регионального значения.
Согласно п. «г» ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ законом
субъекта Российской Федерации утверждаются программы социально-экономического
развития субъекта РФ, представленные высшим должностным лицом субъекта РФ
(руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской
Федерации).
В качестве примера разработки региональных программ развития приведем Методику
создания региональных программ развития создания региональных и муниципальных программ
развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов
117
, которая состоит из
следующего.
1. Основные методические подходы к разработке региональных и муниципальных
программ создания и развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
2. Предварительный (пилотный) этап.
3. Подготовка региональных и муниципальных программ развития сельскохозяйственных
потребительских кооперативов.
3.1. Структура региональных и муниципальных программ развития сельскохозяйственных
потребительских кооперативов.
3.2. Паспорт региональной (муниципальной) программы развития сельскохозяйственных
потребительских кооперативов.
3.3. Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа.
3.4. Основные цели, задачи и этапы развития сельскохозяйственных потребительских
кооперативов.
117
Методика создания региональных программ развития создания региональных и муниципальных программ
развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов, утверждена 28 апреля 2006 г.,
http://lawrussia.ru/bigtexts/law_626/index.htm
210
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]