Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ
.pdf
организует изучение деятельности и развития бирж;
разрабатывает методические рекомендации по подготовке биржевых документов;
организует рассмотрение в Комиссии жалоб участников биржевой торговли на
злоупотребления и нарушение законодательства в биржевой торговле;
и т.д.
К основным нормативно-правовым актам, регламентирующим торговлю на товарных
биржах, с учетом Закона РФ «О товарных биржах и биржевой торговле» можно отнести:
Федеральный закон «О защите конкуренции»;
Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг»;
Федеральный закон 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и
валютном контроле»;
Федеральный закон от 26 марта 1998 г. № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и
драгоценных камнях»;
постановление Совета Министров – Правительства РФ от 11 мая 1993 г. № 452;
постановление Правительства РФ от 24 февраля 1994 г. № 152;
постановление Правительства РФ от 30 мая 2007 г. № 334;
постановление Правительства РФ от 30 мая 2007 г. №335;
постановление Правительства РФ от 2 марта 2010 г. № 111;
постановление Правительства РФ от 4 марта 2010 г. № 121;
постановление Правительства РФ от 1 января 2010 г. № 208.
18. Правовые основы регулирования организации и осуществления деятельности по
продаже товаров на розничных рынках регламентированы положениями Федерального закона
«О розничных рынках», предметом регулирования которого согласно ч. 1 ст. 1 этого
Федерального закона являются отношения, связанные с организацией розничных рынков,
организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию
услуг) на розничных рынках, а также права и обязанности лиц, осуществляющих указанную
деятельность.
Следует отметить, что в ст. 3 Федерального закона «О розничных рынках» законодателем
обозначена классификация розничных рынков, на которых осуществляется торговая
деятельность:
розничный рынок – имущественный комплекс, предназначенный для
осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на основе
свободно определяемых непосредственно при заключении договоров розничной купли-продажи
и договоров бытового подряда цен и имеющий в своем составе торговые места;
универсальный рынок – розничный рынок, на котором менее восьмидесяти
процентов торговых мест от их общего количества предназначено для осуществления продажи
товаров одного класса, определяемого в соответствии с Номенклатурой товаров,
устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере торговли;
специализированный рынок – розничный рынок, на котором восемьдесят и более
процентов торговых мест от их общего количества предназначено для осуществления продажи
товаров одного класса, определяемого в соответствии с Номенклатурой товаров,
устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере торговли;
41
сельскохозяйственный рынок;
сельскохозяйственный кооперативный рынок.
О дефинициях сельскохозяйственный рынок и сельскохозяйственный кооперативный
рынок, а также о Перечне сельскохозяйственной продукции, продажа которой осуществляется на
сельскохозяйственном рынке и сельскохозяйственном кооперативном рынке см. комментарии к
п. 2. ч. 2. ст. 1 настоящего Закона.
Еще одно дополнение к Федеральному закону «О розничных рынках» в связи с
реализацией комментируемого Закона продиктовано необходимостью полноты и достоверности
сведений, включаемых в торговый реестр, основы правового регулирования которого обозначены
в п. 2 ч. 2 ст. 5 и п. 4-6 ст. 20 комментируемого Закона. Так, в вышеуказанном проекте
Минпромторга обозначено, что ст. 21 Федерального закона «О розничных рынках» следует
дополнить частью 5 следующего содержания: «Хозяйствующие субъекты, осуществляющие
деятельность по продаже товаров (юридические лица, индивидуальные предприниматели,
осуществляющие деятельность по продаже товаров), обязаны подавать в органы государственной
власти субъектов Российской Федерации сведения для формирования торгового реестра в
соответствии с утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
сфере внутренней торговли, формой торгового реестра и порядком его формирования».
Нормативную базу торговли на розничных рынках кроме Федерального закона «О
розничных рынках» составляют:
Федеральный закон от 19 июля 2007 г. № 141-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления
ответственности за нарушение правил организации деятельности по продаже товаров
(выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках»;
Федеральный закон от 2 июня 2007 г. № 86-ФЗ «О внесении изменений в статью 24
Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс
Российской Федерации»;
Федеральный закон от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием
осуществления полномочий Правительства Российской Федерации»;
Федеральный закон от 3 июня 2009 г. № 116-ФЗ «О внесении изменений в статью
15 Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс
Российской Федерации»;
Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 156-ФЗ «О внесении изменений в статью
24 Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс
Российской Федерации»;
постановление Правительства РФ от 19 мая 2007 г. № 297 «Об утверждении
перечня сельскохозяйственной продукции, продажа которой осуществляется на
сельскохозяйственном рынке и сельскохозяйственном кооперативном рынке»;
постановление Правительства РФ от 28 апреля 2007 г. № 255 «Об утверждении
требований к оформлению паспорта безопасности розничного рынка и перечню содержащихся в
нем сведений»;
42
приказ Минэкономразвития России от 26 февраля 2007 г. № 56 «Об утверждении
номенклатуры товаров, определяющих классы товаров (в целях определения типов розничных
рынков)»;
письмо Минэкономразвития России от 24 марта 2007 г. № 3867-ГГ/Д03 «О ходе
реализации Федерального закона от 30 декабря 2006 г. № 271-ФЗ «О розничных рынках и о
внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации»;
письмо Минэкономразвития России от 20 февраля 2007 г. № 2262-АБ/Д03 «О мерах
реализации Федерального закона № 271 от 30 декабря 2006 г. «О розничных рынках и о внесении
изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации»;
приказ Минэкономразвития России от 20 марта 2007 г. № 94 «Об организации
мониторинга функционирования розничных рынков в субъектах Российской Федерации»;
письмо Минэкономразвития России от 7 марта 2007 г. органам исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, Минрегиону России «Об организации мониторинга
функционирования розничных рынков в субъектах Российской Федерации»;
постановление Правительства РФ от 10 марта 2007 г. № 148 «Об утверждении
правил выдачи разрешений на право организации розничного рынка».
19. В качестве объекта гражданских правоотношений ценные бумаги в порядке ст. 128 ГК
РФ представляют собой разновидность вещей. Основы правового регулирования обращения
ценных бумаг закреплены в ст. 142-149 ГК РФ, из которых следует, что:
ценной бумагой является документ, удостоверяющий с соблюдением
установленной формы и обязательных реквизитов имущественные права, осуществление или
передача которых возможны только при его предъявлении, при этом с передачей ценной бумаги
переходят все удостоверяемые ею права в совокупности (ч. 1 ст. 142 ГК РФ);
осуществление и передача прав, удостоверенных ценной бумагой, может
закрепляться в специальном реестре (обычном или компьютеризованном), если это
предусмотрено законом или установленным порядком (ч. 2 ст. 142 ГК РФ);
законами о ценных бумагах или в установленном ими порядке документы могут
быть отнесены к числу ценных бумаг, к которым в частности относятся: государственная
облигация, облигация, вексель, чек, депозитный и сберегательный сертификаты, банковская
сберегательная книжка на предъявителя, коносамент, акция, приватизационные ценные бумаги
(ст. 143 ГК РФ);
ценная бумага ничтожна, если не соответствует установленной для нее форме или
не включает в себя обязательные реквизиты, при этом виды прав, которые удостоверяются
ценными бумагами, обязательные реквизиты ценных бумаг, требования к форме ценной бумаги и
другие необходимые требования определяются законом или в установленном им порядке (ст. 144
ГК РФ);
передача прав, удостоверенных ценной бумагой, осуществляется простым
вручением ценной бумагой на предъявителя, соблюдением порядка уступки требования (цессии)
для именной ценной бумаги и путем совершения на ордерной ценной бумаге передаточной
надписи – индоссамента (ст. 146 ГК РФ);
исполнение обязательств, удостоверенных ценной бумагой, осуществляется
солидарно всеми лицами, обязавшимися по ценной бумаге, с учетом права обратного требования
(регресса), если исполнение этих обязательств не было солидарным. При этом недопустим отказ
от исполнения обязательства, удостоверенного ценной бумагой, со ссылкой на отсутствие
43
основания обязательства либо на его недействительность (на безденежность займа, в
удостоверение которого выдана ценная бумага, на признание недействительным договора об
отчуждении имущества, являющегося предметом исполнения по ценной бумаге, и др.) (ст. 147
ГК РФ);
восстановление прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя и ордерным
ценным бумагам производится в судебном порядке (ст. 148 ГК РФ);
фиксация прав, закрепляемых именной или ордерной ценной бумагой, может
производиться в бездокументарной форме (с помощью средств электронно-вычислительной
техники и т.п.) лицом, получившим специальную лицензию, в случаях, определенных законом
или в установленном им порядке, при этом права, удостоверяемые путем указанной фиксации,
порядок официальной фиксации прав и правообладателей, порядок документального
подтверждения записей и порядок совершения операций с бездокументарными ценными
бумагами определяются законом или в установленном им порядке (ч. 1 ст. 149 ГК РФ);
операции с бездокументарными ценными бумагами могут совершаться только при
обращении к лицу, которое официально совершает записи прав, при этом передача,
предоставление и ограничение прав должны официально фиксироваться этим лицом (ч. 2 ст. 149
ГК РФ).
В гражданском обороте участвует много разновидностей ценных бумаг, в том числе
весьма специфического назначения. Так в договоре морской перевозке удостоверение приема
груза осуществляется посредством ценной бумаги, коносамента (ст. 142- 149 Кодекса торгового
мореплавания РФ), также широко применяются акция, облигация, банковский сертификат,
вексель, чек, варрант, опцион, фьючерсный контракт и др.
Федеральным органом исполнительной власти по принятию нормативных правовых
актов, контролю и надзору на финансовых рынка (за исключением страховой, банковской и
аудиторской деятельности) на основании постановления Правительства РФ от 9 апреля 2004 г. №
206 и Положения о ФСФР России, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. №
317 является Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России), находящаяся в
ведении Правительства РФ.
Согласно информации портала ФСФР России22 к основным нормативно-правовым актам,
регламентирующим оборот ценных бумаг, относятся:
Закон РФ «О товарных биржах и биржевой торговле»;
Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»;
Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг»;
Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной
ответственностью»;
Федеральный закон от 5 марта 1999 г. № 46-ФЗ «О защите прав и законных
интересов инвесторов на рынке ценных бумаг»;
Федеральный закон от 29 ноября 2001 г. № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах»;
Федеральный закон от 27 декабря 2005 г. № 194-ФЗ «О внесении изменений в
Федеральный закон «О рынке ценных бумаг», Федеральный закон «Об акционерных обществах»
и Федеральный закон «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных
бумаг»;
22
Правовые основы деятельности ФСФР России, Федеральные законы и законы Российской Федерации,
http://www.ffms.ru/ru/legislation/legal/
44
Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 138-ФЗ «О внесении изменений в
Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» и некоторые другие законодательные акты
Российской Федерации»;
Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 315-Ф3 «О саморегулируемых
организациях»;
постановление Правительства РФ от 30 мая 2007 г. № 334 «Об установлении
величин активов финансовых организаций (за исключением кредитных организаций) и
совокупной доли финансовых организаций (за исключением кредитных организаций) на
товарном рынке в целях осуществления антимонопольного контроля»;
постановление Правительства от 30 мая 2007 г. № 335 «Об установлении величин
активов кредитных организаций и совокупной доли кредитных организаций на товарном рынке в
целях осуществления антимонопольного контроля»;
постановление Правительства РФ от 2 марта 2010 г. № 111 «Об утверждении
Положения о лицензировании деятельности биржевых посредников и биржевых брокеров…»;
приказ Федеральной службы по финансовым рынкам от 6 августа 2008 г. № 08128/пз «О внесении изменений с состав Общественного совета участников финансового рынка
при Федеральной службе по финансовым рынкам», утвержденный приказом ФСФР России от 20
декабря 2007 № 07-256/пз.
приказ Федеральной службы по финансовым рынкам от 11 июля 2006 г. № 0674/пз-н «Об утверждении Положения о порядке ведения реестра владельцев именных ценных
бумаг и осуществления депозитарной деятельности в случаях приобретения более 30 процентов
акций открытого акционерного общества».
20. В соответствии с ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество,
недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей,
то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в
том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, а также подлежащие
государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания,
космические объекты. При этом законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное
имущество.
Порядок обязательной государственной регистрации права собственности и других
вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновения, перехода и
прекращения в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную
регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, регламентирован положениями ст. 131 ГК
РФ.
Обозначим основные нормативно-правовые акты, регламентирующие сферу оборота
объектов недвижимости:
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации
прав на недвижимое имущество и сделок с ним»;
Жилищный кодекс РФ;
определение Конституционного Суда РФ от 5 июля 2001 г. № 132-О;
постановление Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых
вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской
Федерации»;
45
постановление Правительства РФ от 18 февраля 1998 г. № 219 «Об утверждении
Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с
ним»;
постановление Правительства от 1 июня 2009 г. № 457 РФ «О Федеральной службе
государственной регистрации, кадастра и картографии»;
приказ Минюста РФ от 24 декабря 2001 г. № 343 «Об утверждении Правил ведения
книг учета документов и дел правоустанавливающих документов при государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»;
приказ Минюста РФ от 18 сентября 2003 г. № 226 «Об утверждении Инструкции о
порядке заполнения и выдачи свидетельств о государственной регистрации прав, сообщений об
отказах в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и
информации о зарегистрированных правах»;
приказ Минюста РФ от 30 декабря 2005 г. № 255 «О внесении изменений в приказ
Министерства юстиции Российской Федерации от 18 сентября 2003 г. № 226»;
приказ Минюста РФ от 14 февраля 2007 г. № 29 «Об утверждении Инструкции об
особенностях внесения записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое
имущество и сделок с ним при государственной регистрации прав на объекты недвижимого
имущества, являющиеся общим имуществом в многоквартирном доме, предоставления
информации о зарегистрированных правах общей долевой собственности на такие объекты
недвижимого имущества».
Следует добавить, что согласно постановлению Правительства РФ от 1 июня 2009 г. №
457 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии
(Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции
по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию
государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости,
осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой
деятельности, государственной кадастровой оценки земель, землеустройства, государственного
мониторинга земель.
21. Продукция производственно-технического назначения используется только в связи с
реализацией ее технического потенциала. Согласно ГОСТ Р 51303-99 товары
производственного назначения – это товары, предназначенные для продажи юридическим
лицам и индивидуальным предпринимателям с целью их использования в хозяйственной
деятельности (например технологическое оборудование, строительно-дорожная техника,
транспортные машины общего пользования, топливно-сырьевые товары и т.п.).
В соответствии с положениями ГОСТ Р 15.201-2000 продукция производственно-
технического назначения – это продукция, предназначенная для использования в качестве
средств промышленного и сельскохозяйственного производства.
В целях дальнейшего углубления экономических реформ, повышения эффективности
рыночной экономики и упорядочения государственного регулирования цен (тарифов) Указом
Президента РФ от 28 февраля 1995 г. № 221 «О мерах по упорядочению государственного
регулирования цен (тарифов)» было поручено Правительству РФ определять с учетом норм,
установленных законодательными актами Российской Федерации, и утверждать перечни
продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и
услуг, цены (тарифы) на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат
46
государственному регулированию Правительством РФ, федеральными органами исполнительной
власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При этом
Правительство РФ:
устанавливает порядок государственного регулирования цен (тарифов) на
продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления и услуги;
устанавливает порядок государственного регулирования и применения тарифов на
электрическую и тепловую энергию по представлению Федеральной энергетической комиссии
Российской Федерации;
осуществляет координацию деятельности органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации по государственному регулированию цен (тарифов),
предусмотренному настоящим Указом.
В Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного
потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем
рынке Российской Федерации осуществляют Правительство РФ и федеральные органы
исполнительной власти23, входят:
природный газ, нефтяной (попутный) газ и отбензиненный сухой газ (кроме
реализуемого организациями - производителями газа, не являющимися аффилированными
лицами открытого акционерного общества «Газпром», акционерных обществ «Якутгазпром»,
«Норильскгазпром», «Камчатгазпром» и «Роснефть-Сахалинморнефтегаз», а также реализуемого
населению и жилищно-строительным кооперативам), сжиженный газ для бытовых нужд (кроме
реализуемого населению);
продукция ядерно-топливного цикла;
электрическая и тепловая энергия, вырабатываемая организациями,
поставляющими электрическую энергию на оптовый рынок, услуги по передаче электрической
энергии по сетям, услуги по оперативно-диспетчерскому управлению и иные услуги,
оказываемые на рынках электрической энергии (мощности), тарифы (цены) на которые
регулируются Федеральной энергетической комиссией России, по перечню, утверждаемому
Правительством РФ;
транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
продукция оборонного назначения;
алмазное сырье, драгоценные камни;
протезно-ортопедические изделия (порядок реализации установлен
соответствующим постановлением Правительства РФ24);
перевозки грузов, погрузочно-разгрузочные работы на железнодорожном
транспорте;
перевозки пассажиров, багажа, грузобагажа и почты на железнодорожном
транспорте (кроме перевозок в пригородном сообщении);
услуги в транспортных терминалах, портах и услуги по использованию
инфраструктуры внутренних водных путей;
услуги ледокольного флота на трассах Северного морского пути;
23
См.: постановление Правительства РФ от 7 марта 1995 г. № 239 «О мерах по упорядочению
государственного регулирования цен (тарифов)».
24
Постановление Правительства РФ от 10 июля 1995 г. № 694 «О реализации протезно-ортопедических
изделий».
47
аэронавигационное обслуживание воздушных судов на маршрутах и в районах
аэродромов;
услуги в аэропортах;
отдельные услуги почтовой и электрической связи, услуги связи по трансляции
программ российских государственных телерадиоорганизаций по перечню, утверждаемому
Правительством РФ;
водка, ликероводочная и другая алкогольная продукция крепостью свыше 28
процентов, производимая на территории РФ или ввозимая на таможенную территорию России
(согласно приказу Росалкогольрегулирования25 минимальная цена на водку для розничной
продажи составляет 89 рублей за 0,5 литра готовой продукции, оптовые цены установлены
другим приказом26);
этиловый спирт из пищевого сырья, производимый на территории Российской
Федерации;
лекарственные средства, включенные в перечень27 жизненно необходимых и
важнейших лекарственных средств.
Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного
потребления и услуг, на которые осуществляют государственное регулирование цен (тарифов) на
внутреннем рынке Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации согласно постановлению Правительства РФ от 7 марта 1995 г. № 239
составляют:
топливо твердое, топливо печное бытовое и керосин, реализуемые гражданам,
управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищностроительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в
целях удовлетворения потребностей граждан в жилье;
перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в
городском, включая метрополитен, и пригородном сообщении (кроме железнодорожного
транспорта);
лекарственные средства, включенные в перечень жизненно необходимых и
важнейших лекарственных средств (в части предельных оптовых и предельных розничных
надбавок на их цены);
социальные услуги, предоставляемые населению Российской Федерации
государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания.
Основы правого регулирования купли-продажи товаров производственно-технического
назначения для бюджетных организаций обозначены в Федеральном законе от 21 июля 2005 г.
№ 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд». Согласно положениям данного Закона все
государственные закупки регистрируются и осуществляются в автоматизированной
информационной системе государственных закупок с использованием электронной цифровой
подписи. При этом акцентируем внимание на том, что реализация товаров бюджетным
25
Приказ Росалкогольрегулирования от 30 ноября 2009 г. № 17н «Об установлении и введении с 1 января
2010 г. минимальной цены на водку для розничной продажи».
26
Приказ Росалкогольрегулирования от 2 июня 2010 г. № 39н «Об установлении и введении с 1 июля 2010 г.
минимальных цен на водку (за исключением минимальной цены на водку для розничной продажи)».
27
Распоряжение Правительства РФ от 30 декабря 2009 г. № 2135-р «Об утверждении перечня жизненно
необходимых и важнейших лекарственных средств».
48
организациям с применением безналичного расчета, не относится к розничной торговле. Об
этом указывалось в соответствующем письме Минфина России от 26 мая 2010 г. № 03-11-11/151,:
«…предпринимательская деятельность, связанная с реализацией товаров (в том числе продуктов
питания) на основе государственного (или муниципального) контракта на поставку товаров
государственным учреждениям, в частности, школам, детским садам и другим учреждениям, не
относится к розничной торговле и, соответственно, не подлежит налогообложению единым
налогом на вмененный доход, а должна облагаться в рамках иных режимов налогообложения».
22. Основы государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую
энергию в Российской Федерации регламентированы положениями:
Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»;
постановления Правительства РФ от 31 августа 2006 г. № 530 «Об утверждении
Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период
реформирования электроэнергетики»;
постановления Правительства РФ от 13 апреля 2010 г. № 238 «Об определении
ценовых параметров торговли мощностью на оптовом рынке электрической энергии (мощности)
переходного периода».
Государственное регулирование цен на тепловую энергию, воду и газ регулируется в
частности нормами Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах
регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и соответствующего
постановления Правительства РФ от 15 апреля 1995 г. № 332 «О мерах по упорядочению
государственного регулирования цен на газ и сырье для его производства».
23. В соответствии с нормами ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции» товар –
это объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу),
предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Основы правового регулирования оборотоспособности объектов гражданских прав
регламентированы положениями ст. 129 ГК РФ, согласно которой:
объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного
лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация
юридического лица) либо иным способом, если они не изъяты из оборота или не ограничены в
обороте;
виды объектов гражданских прав, нахождение которых в обороте не допускается
(объекты, изъятые из оборота), должны быть прямо указаны в законе;
виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь
определенным участникам оборота либо нахождение которых в обороте допускается по
специальному разрешению (объекты, ограниченно оборотоспособные), определяются в
порядке, установленном законом.
В качестве примера недавнего изъятия вещи из оборота можно привести постановление
Роспотребнадзора от 8 декабря 2009 г № 72 «О мерах по пресечению оборота курительных
смесей на территории Российской Федерации». Пунктом 1 указанного постановления предписано
юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям обеспечить принятие мер,
направленных на изъятие находящихся в обороте и признанных ранее опасными для жизни и
здоровья человека курительных смесей, а п. 2 обозначены опасными для жизни и здоровья
человека:
49
средства ароматические: сухие травяные смеси/благовония торговой марки
«Smoke» (санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии нормам №
78.01.05.238.П.006255.04.09 от 9 апреля 2009 г.);
средства ароматические торговой марки «MAYA» (санитарно-эпидемиологическое
заключение о соответствии нормам № 78.01.01.238.П.003828.03.09 от 26 марта 2009 г.).
Одним из первых отечественных документов об ограничении оборота (запрете
реализации) был Указ Президента РФ от 22 февраля 1992 г. № 179, которым утверждался
Перечень видов продукции и отходов производства, свободная реализация которых
запрещена:
драгоценные и редкоземельные металлы и изделия из них;
драгоценные камни и изделия из них;
стратегические материалы;
вооружение, боеприпасы к нему, военная техника, запасные части, комплектующие
изделия и приборы к ним, взрывчатые вещества, средства взрывания, пороха, все виды ракетного
топлива, а также специальные материалы и специальное оборудование для их производства,
специальное снаряжение личного состава военизированных организаций и нормативнотехническая продукция на их производство и эксплуатацию;
ракетно-космические комплексы, системы связи и управления военного назначения
и нормативно-техническая документация на их производство и эксплуатацию;
боевые отравляющие вещества, средства защиты от них и нормативно-техническая
документация на их производство и использование;
уран, другие делящиеся материалы и изделия из них;
и др. (см. указанный Перечень).
В ч. 4 ГК РФ также обозначено изъятие из оборота по решению суда оборудования,
прочих устройств и материалов, главным образом используемых или предназначенные для
совершения нарушения исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и
на средства индивидуализации (контрафактных материальных носителей) (см. ст. 1252, 1302,
1515, 1537 ГК РФ).
Ограничение оборотоспособности заключается в том, что соответствующий объект
может либо принадлежать только определенным юридическим или физическим лицам, либо
находиться в обороте только при наличии специального разрешения (оружие, наркотические,
психотропные средства, товары, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на
безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или
юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь
или здоровье животных и растений и др.).
Актуальным примером меры ограничения государством оборота товара представляется
обязанность уплаты акциза (федерального налога) за его реализацию. Подакцизными товарами
согласно ч. 1 ст. 181 НК РФ признаются:
1) спирт этиловый из всех видов сырья, за исключением спирта коньячного;
2) спиртосодержащая продукция (растворы, эмульсии, суспензии и другие виды
продукции в жидком виде) с объемной долей этилового спирта более 9 процентов.
3) алкогольная продукция (спирт питьевой, водка, ликероводочные изделия, коньяки, вино
и иная пищевая продукция с объемной долей этилового спирта более 1,5 процента, за
исключением виноматериалов);
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]