Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ
.pdf
об установлении Правительством РФ перечня отдельных видов социально
значимых продовольственных товаров первой необходимости и порядка установления предельно
допустимых розничных цен (ч. 6 ст. 8 комментируемого Закона);
о правах и обязанностях хозяйствующего субъекта, осуществляющего торговую
деятельность, и хозяйствующего субъекта, осуществляющего поставки продовольственных
товаров, в связи с заключением и исполнением договора поставки продовольственных товаров
(статья 9 комментируемого Закона);
об установлении Правительством РФ порядка включения объектов торговли в
схему размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях,
строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной
собственности (ч. 2 ст. 10 комментируемого Закона);
об установлении уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ
порядка разработки и утверждения органом местного самоуправления схемы размещения
нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях,
находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности (ч. 3 ст. 10
комментируемого Закона);
о требованиях к разработке и утверждению органом местного самоуправления
схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях,
строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной
собственности (ч. 3 ст. 10 Закона);
об установлении порядка организации ярмарки и продажи товаров на них (ч. 1 ст.
11 комментируемого Закона);
об антимонопольных правилах для хозяйствующих субъектов, осуществляющих
торговую деятельность, и хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки
продовольственных товаров (ст. 13 комментируемого Закона);
о порядке применения последствий недействительности сделки в случае нарушения
ограничения приобретения, аренды хозяйствующими субъектами, осуществляющими розничную
торговлю продовольственными товарами посредством организации торговой сети (за
исключением сельскохозяйственного потребительского кооператива, организации
потребительской кооперации), дополнительной площади торговых объектов – превышения
четверти (доли в 25 процентов) объема всех реализованных продовольственных товаров в
денежном выражении за предыдущий финансовый год в границах субъекта РФ, в том числе в
границах города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга, в границах
муниципального района, городского округа (ч. 2 ст. 14 комментируемого Закона);
о механизме ограничения приобретения, аренды хозяйствующими субъектами,
осуществляющими розничную торговлю продовольственными товарами посредством
организации торговой сети, дополнительной площади торговых объектов (ст. 14
комментируемого Закона).
об антимонопольных требованиях в области регулирования торговой деятельности
к органам государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления (ст. 15
Закона);
о методике расчета и порядка установления субъектами РФ нормативов
минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (см. п. 2 ч. 1 ст. 5, и п. 3 ч.
1 ст. 6, п. 1 ч. 3 ст. 18, п. 1 ч. 4 ст. 18 и ст. 19 Закона);
101
о механизме бесплатного предоставления физическим лицам, юридическим лицам
сведений, содержащихся в торговом реестре, включающим в себя сведения о хозяйствующих
субъектах, осуществляющих торговую деятельность, о хозяйствующих субъектах,
осуществляющих поставки товаров (за исключением производителей товаров), и о состоянии
торговли на территории субъекта РФ (ч. 5 ст. 20 Закона);
о преимуществах сельскохозяйственных товаропроизводителей (см. п.3 ч.1 ст.5 и
ч.1 ст. 14, ч. 2 ст. 17, п.2 ч.3 ст. 18 Закона) при осуществлении торговли.
2. Основополагающие принципы антимонопольного регулирования определены в
положениях Конституции РФ. Статья 8 Конституции РФ закрепляет один из фундаментальных
принципов рыночной экономики свободу конкуренции. Согласно нормам п. 2 ст. 34 в России не
допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную
конкуренцию. И, наконец, положениями ст. 74 Конституции РФ провозглашается существование
единого экономического пространства в государстве, которое представляет собой необходимое
условие поддержки конкуренции в Российской Федерации.
О формировании конкурентной среды в торговой деятельности, являющейся одной из
целей комментируемого Закона, а также о Программе развития конкуренции в РФ на 2009-2012
г. см. п. 2 ч. 2 ст.1 Закона.
Наряду с законами, правовое регулирование рассматриваемой сферы общественных
отношений представлено большим количеством подзаконных нормативных актов, которые в том
числе перечислены в комментариях к ч. 1 ст. 3 Закона.
Общей задачей антимонопольного регулирования является достижение в выбранной сфере
деятельности состояния совершенной конкуренции71, которое характеризуется:
наличием неопределенного множества покупателей и продавцов;
предоставлением полной информации о товарообороте;
сравнительная однородность продукции в обороте;
неспособностью кого-либо из отдельных участников правоотношений повлиять на
цену товара в силу разнообразия возможностей выбора у потребителей.
В свою очередь недобросовестная конкуренция согласно ст. 14 Федерального закона «О
защите конкуренции» представляет собой в том числе:
распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут
причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации;
введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства,
потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей;
некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или
реализуемых им товаров с товарами, производимыми или реализуемыми другими
хозяйствующими субъектами; 4) продажа, обмен или иное введение в оборот товара, если при
этом незаконно использовались результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к
ним средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции,
работ, услуг;
незаконное получение, использование, разглашение информации, составляющей
коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну.
71
См.: Клайд Уэйн Крюс. Антимонопольная политика – социальное пособие для корпораций (под ред. В.
Новикова), http://prompolit.ru/496663
102
Таким образом, антимонопольное законодательство представляет собой совокупность
нормативных актов, которые направлены на ограничение свободы предпринимательской
деятельности и свободы договора экономически влиятельных компаний. Как правило, такие
ограничения затрагивают создание картелей или других механизмов поддержания цен и раздела
рынков, а также иные крупные слияния хозяйствующих субъектов и действия, которые могут
повысить возможность продавца влиять на цену своего товара. В обществе сложилось полярное
мнение о целесообразности мер антимонопольного регулирования. Как считают сторонники
антимонопольного законодательства, оно защищает экономические интересы потребителей и
способствует развитию экономики в целом. Противники же считают, что антимонопольное
законодательство представляет собой систему нарушения прав собственности и как правило
приводит к негативным последствиям для потребителей и экономики.
Антимонопольное регулирование торговой деятельности (пресечение
монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции со стороны хозяйствующих
субъектов, устранение противодействия конкуренции в торговле со стороны органов власти и
управления) обозначено специальными нормами ст. 13, 14, 15 и 16 комментируемого Закона,
которые объединены в гл. 3 «Антимонопольное регулирование, государственный контроль
(надзор), муниципальный контроль в области торговой деятельности».
Основы антимонопольного регулирования определены в положениях Федерального
закона «О защите конкуренции», краткое содержание и понятийный аппарат которого
обозначен в комментариях к ч. 3 ст. 16 Закона.
Как считают в ФАС РФ, проблемы применения антимонопольных требований в
комментируемом Законе предопределены следующим
72
:
из сферы применения Закона исключена внешнеэкономическая деятельность;
антимонопольные требования из гл. 3 Антимонопольное регулирование частично
перенесены в ст. 9;
установлен запрет на использование договоров комиссии, при этом не установлен
запрет на агентские договоры и договоры поручения;
формулировка географических границ в ст. 14 требует уточнения.
При этом своими задачами по реализации положений настоящего Закона ФАС России
определил:
во исполнение поручения Правительства РФ разработать Методику расчета долей
хозяйствующих субъектов, осуществляющих розничную торговлю продовольственными
товарами посредством организации торговой сети, на рынке розничной торговли
продовольственными товарами;
в порядке обеспечения реализации и применения требований настоящего Закона
разработать и внести в Правительство РФ предложения по внесению изменений в Кодекс об
административных правонарушениях;
разработать для территориальных управлений ФАС России рекомендации по
применению норм настоящего Закона и по проведению проверок соблюдения его требований;
мониторинг реализации Закона и выдача разъяснений по вопросам применения для
участников рынка.
72
Из презентации «Антимонопольное регулирование торговой деятельности в России» Управления контроля
социальной сферы и торговли ФАС России, 2010, http://www.top-consult.ru/school/jurcompany/ufas1.ppt
103
Возможным развитием антимонопольного регулирования в сфере торговой
деятельности можно представить73:
снижение размера доли хозяйствующего субъекта на соответствующем рынке, при
достижении которого его положение может быть признано доминирующим до 15 процентов
(сейчас согласно п. 1 ст. 14 Закона – 25 процентов);
установление географических границ рынков услуг розничной торговли по
основным направлениям (рынки услуг, розничной торговли электробытовой техникой,
продовольственными товарами, лекарственными средствами);
распространение норм антимонопольного законодательства на действия
хозяйствующего субъекта, признанного занимающим доминирующее положение на
определенном рынке услуг розничной торговли, осуществляемые на смежных товарных рынках
(например, на рынке поставки продукции).
3. В комментируемой статье определено, что одним из установленных методов
государственного регулирования торговой деятельности является информационное обеспечение
в этой области.
В ст. 19 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. провозглашен право на поиск,
получение, передачу, производство и распространение информации, которое нашло отражение в
ст. 29 Конституции РФ. Содержание этого фундаментального правового института требует от
власти обеспечения прозрачного порядка деятельности государства по регулированию
отношений в любой сфере жизнедеятельности. То есть метод информационного обеспечения
торговой деятельности должен служить публичному отражению отношений, связанных с
внутренней торговлей, в том числе обозначенных в комментируемом Законе.
Правовые основы порядка создания и содержание системы государственного
информационного обеспечения торговой деятельности обозначены в ст. 20 Закона,
комментарии которой включают краткий обзор фундаментальных актов информационной
отрасли права, в том числе:
Декларации принципов «Построение информационного общества – глобальная
задача в новом тысячелетии» (12 декабря 2003 г.);
Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации;
Закона «О средствах массовой информации»;
Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите
информации»;
Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления».
.4. Четвертым методом государственного регулирования торговой деятельности в
комментируемом Законе установлен государственный контроль (надзор) и муниципальный
контроль в этой области, посредством которых должна обеспечиваться оптимизация процесса
достижения целей Закона, указанных в ч. 2 ст. 1 Закона.
Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов
предпринимательской деятельности, обозначенном в ст. 8 Федерального закона № 294-ФЗ, см.
комментарии к п. 1.1. Закона.
73
Информация портала Группы компаний «Правовед». Идея дополнительного государственного
регулирования торговли: во благо или во вред?, http://www.pravowed.ru/topnews/torg_zakonoproekt_2007.html
104
Об основных принципах защиты, соблюдения прав и законных интересов юридических
лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора), муниципального контроля и докладах об осуществлении государственного
контроля (надзора), муниципального контроля (ст. 3 и 7 Федерального закона № 294-ФЗ) см.
комментарии к п. 2 ч. 1 ст. 1 Закона.
О Министерстве экономического развития Российской Федерации, осуществляющем
функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, а также мониторинга
исполнения требований законодательства РФ о государственном контроле (надзоре),
лицензировании, безопасности процессов производства, саморегулировании профессиональной и
предпринимательской деятельности, о средстве такого мониторинга см. комментарии к п. 2 ч. 1
ст. 1; ч. 2. ст. 5 Закона.
О правовых институтах органов местного самоуправления и отношениях, возникающих
между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими
субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности см. комментарии к
п. 4 ч. 2 ст. 1 Закона.
Нормы законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном
контроле также являются правовой базой реализации комментируемого метода
государственного регулирования торговой деятельности и обозначены в комментариях ст. 16
Закона.
Государственный контроль как функция управления представляет собой «направленную
организационную деятельность, основное назначение которой состоит в получении
информации о процессах управления с целью своевременной корректировки, преодолении
отклонений и препятствий на пути оптимального функционирования системы»74.
Государственный контроль (надзор) в первую очередь является функцией
государственных органов, которая включает:
наблюдение за функционированием соответствующего подконтрольного объекта;
получение объективной и достоверной информации о состоянии законности и
исполнительской дисциплины;
принятие мер по предотвращению и устранению нарушений законности и
исполнительской дисциплины;
выявление причин и условий, способствующих правонарушениям;
принятие мер по привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушениях
законности.
То есть такой контроль призван обеспечивать строгое и неуклонное исполнение законов и
подзаконных актов, соблюдение их требований органами государственной власти, органами
местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими и физическими лицами.
Основным нормативным документом, положения которого регулируют отношения в
области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального
контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
74
Пивоваров К.А. Государственный контроль в сфере местного самоуправления» // Сибирский Юридический
Вестник. – 2000, № 3,
http://law.edu.ru/magazine/document.asp?magID=6&magNum=3&magYear=2000&articleID=1118727
105
осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля является
Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля».
Федеральный закон № 294-ФЗ предусматривает многоуровневую систему контроля
(надзора), в состав которой входят четыре вида контроля и три вида надзора.
1) Государственный контроль (надзор). Данный вид контроля (надзор) представляет
собой деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов
исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ), направленную на
предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями
и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными
представителями установленных обязательных требований. Контроль (надзор) осуществляется
посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и
(или) устранению последствий выявленных нарушений. Кроме того, контроль (надзор) также
включает деятельность указанных выше уполномоченных органов государственной власти по
систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и
прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении
деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями;
2) Федеральный государственный контроль (надзор) – деятельность федеральных
органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля
(надзора) на всей территории РФ (порядок организации и осуществления государственного
контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности устанавливается Президентом
Российской Федерации или Правительством Российской Федерации в случае, если указанный
порядок не установлен федеральным законом);
3) Региональный государственный контроль (надзор) – деятельность органов
исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченных на осуществление государственного
контроля (надзора) на территории этого субъекта РФ (порядок организации и осуществления
регионального государственного контроля (надзора) устанавливается высшим должностным
лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ с
учетом требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) в
соответствующей сфере деятельности, определенных Правительством РФ, в случае, если
указанный порядок не предусмотрен федеральным законом или законом субъекта РФ).
4) Муниципальный контроль – деятельность органов местного самоуправления,
уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования
проверок соблюдения при осуществлении деятельности юридическими лицами,
индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми
актами. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей
сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами в случае, если
указанный порядок не предусмотрен законом субъекта РФ.
Мероприятие по контролю включают действия должностного лица или должностных
лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля и
привлекаемых в случае необходимости к проведению проверок экспертов, экспертных
организаций по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального
106
предпринимателя, по обследованию используемых указанными лицами при осуществлении
деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных
объектов, транспортных средств и перевозимых указанными лицами грузов, по отбору образцов
продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, по проведению их
исследований, испытаний, а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на
установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и
(или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения
вреда.
Следует добавить, что положениями Федерального закона № 294-ФЗ также установлены
(см. комментарии к ч. ст. 16 Закона):
порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля
(надзора), муниципального контроля;
порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление
государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении
проверок;
права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление
государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при
проведении проверок;
права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите
их прав и законных интересов.
5. Перечень методов государственного регулирования торговой деятельности,
обозначенный в комментируемом Законе, является исчерпывающим и может изменяться только
федеральными законами.
Такое императивное ограничение средств государственного регулирования торговли
позволяет отделить торговые отношения (между субъектами торговой деятельности) от других,
им сопутствующих, н-р, лицензирование продажи отдельных видов товаров или техническое
регулирование производства пищевых (иных) продуктов.
Для сравнения приведем методы государственного регулирования торговой деятельности,
обозначенные в проектах комментируемого Закона. Так в проекте Правительства РФ РФ
Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в
Российской Федерации» № 231757, определялось, что государственное регулирование торговой
деятельности осуществляется посредством:
1) установления требований к организации и осуществлению торговой деятельности;
2) антимонопольного регулирования;
3) технического регулирования;
4) информационного обеспечения в области торговой деятельности;
5) применения мер экономического характера, способствующих развитию торговой
деятельности;
6) государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в сфере торговли.
В проекте Минпромторга России75 указывалось 7 таких методов:
75
Всеобщая декларация прав человека. Принята и провозглашена резолюцией 217 А (III) Генеральной
Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года, http://www.un.org/russian/documen/declarat/declhr
107
1) установления требований к организации и осуществлению торговой деятельности;
2) антимонопольного регулирования;
3) лицензирования торговой деятельности по продаже отдельных видов товаров;
4) технического регулирования;
5) применения мер экономического и административного характера, способствующих
развитию торговой деятельности;
6) учета хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, в целях
информационно-аналитического обеспечения в области торговой деятельности;
7) государственного контроля за соблюдением хозяйствующими субъектами,
осуществляющими торговую деятельность, требований настоящего Федерального закона и иных
федеральных законов, регулирующих отношения в сфере торговли.
Статья 5. Полномочия Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти в
области государственного регулирования торговой деятельности
1. Правительство РФ в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляет следующие
полномочия в области государственного регулирования торговой деятельности:
1) обеспечение проведения государственной политики в области торговой деятельности;
2) утверждение методики расчета и порядка установления субъектами РФ нормативов
минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;
3) утверждение методики расчета объема всех реализованных продовольственных товаров в
границах субъекта РФ, в том числе в границах города федерального значения Москвы или СанктПетербурга, в границах муниципального района, городского округа в денежном выражении за
финансовый год и определения доли объема всех реализованных таких товаров хозяйствующим
субъектом, осуществляющим розничную торговлю такими товарами посредством организации торговой
сети (за исключением сельскохозяйственного потребительского кооператива, организации
потребительской кооперации), в границах соответствующего административно-территориального
образования в денежном выражении за финансовый год;
4) иные предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами
полномочия в области государственного регулирования торговой деятельности.
2. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренней торговли,
осуществляет следующие полномочия:
1) утверждение методических рекомендаций по разработке региональных программ развития
торговли;
2) утверждение формы торгового реестра, включающего в себя сведения о хозяйствующих
субъектах, осуществляющих торговую деятельность, о хозяйствующих субъектах, осуществляющих
поставки товаров (за исключением производителей товаров), и о состоянии торговли на территории
субъекта РФ (далее - торговый реестр), порядка его формирования и порядка предоставления
информации, содержащейся в торговом реестре;
3) участие совместно с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации, в определении
содержания форм статистической отчетности, применяемых в области торговой деятельности, сроков их
представления хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность,
хозяйствующими субъектами, осуществляющими поставки товаров (за исключением производителей
товаров);
108
4) иные предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами,
указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ полномочия.
Комментарий к ст. 5
1. Статус Правительства РФ и правовые основы регулирования его деятельности
определены положениями гл. 6 Конституции РФ и Федерального конституционного закона от 17
декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».
Согласно вышеуказанным основным государственным актам Правительство РФ – это
высший исполнительный коллегиальный орган государственной власти Российской Федерации,
который возглавляет единую систему исполнительной власти в России. Правительство РФ
осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных
конституционных законов, федеральных законов и нормативных указов Президента Российской
Федерации и руководствуется в своей деятельности принципами верховенства Конституции РФ,
федеральных конституционных законов и федеральных законов, принципами народовластия,
федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод
человека и гражданина.
Согласно ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ:
разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и
обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении
федерального бюджета;
обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной
и денежной политики;
обеспечивает проведение в России единой государственной политики в области
культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
осуществляет управление федеральной собственностью;
осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной
безопасности, реализации внешней политики РФ;
осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране
собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской
Федерации, федеральными законами, указами Президента РФ.
Обеспечение проведения государственной политики в области торговой
деятельности Правительством РФ представляет собой главным образом:
разработку проектов, утверждение, доведение до исполнителей и организацию
исполнения нормативно-правовых актов, содержащих требования к организации и
осуществлению торговой деятельности (в первую очередь норм комментируемого Закона и
предусмотренных в нем документов);
исполнение обязанностей, возложенных на Правительство РФ вышеуказанными
документами, в том числе обязанностей по обеспечению финансирования мероприятий и
организации взаимодействия между другими исполнителями;
109
проведение контрольно-надзорных мероприятий в части проверки эффективности
мероприятий по исполнению вышеуказанных нормативно-правовых актов;
осуществление мер по стимулированию инициативной работы в сфере организации
торговой деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов государственной
власти субъектов РФ и органов местного самоуправления для обеспечения оптимальных
развития внутренней торговли и реализации целей, обозначенных в ч. 2 ст. 1 комментируемого
Закона.
2. Об определении и разнообразии торговых объектов, а также о площади торгового
объекта см. комментарии к п. 4-7 ст. 2 Закона.
Обеспеченность населения площадью торговых объектов относится к организационно-
технологическим показателям торговли, в которые согласно положений ГОСТ Р 51303-99
входят:
обеспеченность населения торговой площадью – показатель, характеризующий
фактическое наличие торговой площади в расчете на 1000 жителей;
норматив обеспеченности населения торговой площадью – показатель,
выраженный установленной торговой площадью на 1000 жителей;
уровень обеспеченности населения торговой площадью – отношение фактической
обеспеченности населения торговой площадью к нормативной, выраженное в процентах;
обеспеченность населения розничной сетью – показатель, характеризующий
фактическое наличие розничных торговых предприятий в расчете на 1000 жителей;
обеспеченность населения складской площадью – показатель, характеризующий
фактическое наличие складской площади в расчете на 1000 жителей;
коэффициент использования складской площади – показатель, характеризующий
отношение грузовой площади товарного склада к складской площади;
коэффициент использования складского объема – показатель, характеризующий
отношение грузового объема склада к складскому объему;
пешеходная доступность магазина – установленное расстояние от магазина до
центра жилой застройки, обеспечивающее рациональное размещение розничной торговой сети;
грузооборот склада – объем товарной массы в натуральном исчислении,
проходящий через склад за определенный календарный период.
Как определено в ч. 1 ст. 19 Закона, нормативы минимальной обеспеченности населения
площадью торговых объектов играют две основных роли:
обозначают собой цель развития торговой деятельности;
являются основными критериями оценки доступности продовольственных и
непродовольственных товаров для населения и удовлетворения спроса на такие товары.
То есть, чем выше уровень минимальной обеспеченности населения площадью торговых
объектов определенным товаром в границах соответствующего административнотерриториального образования, тем лучше организована торговая деятельность, доступнее товар
и тем полнее удовлетворен спрос населения на такой товар на территории этого региона (города,
района).
Ввиду большого разнообразия видов и категорий торговых объектов перед утверждением
методики расчета и порядка установления субъектами РФ нормативов минимальной
обеспеченности населения площадью торговых объектов целесообразно определиться с
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]