Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ
.pdf
условия признания лица, занимающего доминирующее положение на рынке
определенного товара (ограниченного в силу п. 4 ст. 4 Закона о защите конкуренции, в том числе
территориальными пределами), определяются ст. 5 Закона;
установление доминирующего положения хозяйствующего субъекта производится
с учетом его доли на рынке определенного товара; при этом доля признается, если не доказано
иное, равной указанной в реестре хозяйствующих субъектов;
при возникновении разногласий относительно обстоятельств, связанных с
определением доли хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, арбитражный суд
в случае необходимости разъяснения вопросов, требующих специальных знаний, с учетом
положений п. 1 ст. 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вправе
назначить экспертизу.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 5 комментируемого Закона Правительство РФ утверждает методику
расчета объема всех реализованных продовольственных товаров в границах субъекта РФ, в том
числе в границах города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга, в границах
муниципального района, городского округа в денежном выражении за финансовый год и
определения доли объема всех реализованных таких товаров хозяйствующим субъектом,
осуществляющим розничную торговлю такими товарами посредством организации торговой
сети (за исключением сельскохозяйственного потребительского кооператива, организации
потребительской кооперации), в границах соответствующего административнотерриториального образования в денежном выражении за финансовый год.
Содержание этой методики в настоящее время требует учета и проведения корректировки,
принимая во внимание некоторые актуальные вопросы:
предполагаемый расчет доли ритейлеров как отношение выручки от продажи
продовольственных товаров (запрашивается у ритейлеров) к объему розничной торговли
продовольственными товарами (формируют территориальные органы статистики) обусловливает
невысокий уровень точности данных, а также, по мнению М. Бурмистрова, «формирует
возможности монополизации региональных рынков международными сетями магазинов
Cash&Carry и обхода ограничений в случае использования франчайзинговых схем или
формирования в составе одной группы компаний торгового оператора и отдельных компаний,
использующих объекты недвижимости;
по смыслу комментируемой статьи «такие ритейлеры, как Metro Cash&Carry и
Selgros Cash&Carry, не являются розничными магазинами», а обслуживают предпринимателей;
так как доля розничных потребителей в них фактически не меньше 70 тпроцентов ритейлеры
таких форматов не только сами не подпадают под ограничения, но и обусловливают занижение
розничного товарооборот – завышение доли других субъектов сетевой торговли;
нормы комментируемой статьи запрещают приобретение (аренду, лизинг и т.п.)
недвижимости только хозяйствующему субъекту, который осуществляет розничную торговлю,
что позволяет операторам сетевой торговли использовать франчайзинговую схему
105
или
создать новое юридическое лицо, которое будет использовать недвижимость и привлечет
торгового оператора на договорной основе с целью предоставления услуг по управлению
логистикой и ассортиментом, выплатив ему в качестве вознаграждения прибыль розничного
бизнеса.
105
О средствах индивидуализации и франчайзинге см. комментарии к п. 8 ст. 2 Закона.
191
Таким образом, негативными результатами реализации норм комментируемой статьи
могут стать активизация применения ритейлерами формата Cash&Carry, а также
реструктуризация бизнеса, направленная на разделение функций розничной торговли, владения
и аренды недвижимости»
106
.
Приведем некоторые выдержки из проекта Методики расчета долей хозяйствующих
субъектов, осуществляющих розничную торговлю продовольственными товарами посредством
организации торговой сети, на рынке розничной торговли продовольственными товарами
107
:
1) расчет долей проводится с годовой периодичностью;
2) сведения о вхождении хозяйствующих субъектов, находящихся в торговых реестрах, в
группы лиц по основаниям, предусмотренным ст. 9 Федерального закона «О защите
конкуренции», предоставляются территориальными антимонопольными органами по
соответствующим запросам органов государственной власти субъектов Российской Федерации в
области государственного регулирования торговой деятельности;
3) показателями, используемыми для расчета долей являются:
общий объем (в денежном выражении) розничной торговли продовольственными
товарами в субъекте РФ, в том числе в границах городов федерального значения Москвы
или Санкт-Петербурга, в границах муниципального района, городского округа, за год,
предшествующий году проведения расчета. Данный показатель формируется
территориальными органами Федеральной службы государственной статистики на основе
официальной статистической методологии;
объем продовольственных товаров, реализованных (в денежном выражении)
хозяйствующим субъектом, осуществляющим розничную торговлю
продовольственными товарами посредством организации торговой сети, в географических
границах субъекта РФ, в том числе в границах городов федерального значения Москвы или
Санкт-Петербурга, в границах муниципального района, городского округа, за год,
предшествующий расчету. Данная информация запрашивается у хозяйствующих
субъектов, осуществляющих розничную торговлю продовольственными товарами
посредством организации торговой сети, внесенных в торговый реестр.
4) расчет долей в объеме всех реализованных продовольственных товаров в денежном
выражении за предыдущий финансовый год в границах субъекта РФ проводится с 1 февраля 2010
г. по 31 июня 2010 г.. С 1 июля 2010 г. вышеназванный расчет проводится в границах субъекта
РФ, в том числе в границах городов федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга, в
границах муниципального района, городского округа.
2. В качестве основного механизма соблюдения норм комментируемой статьи
законодатель обозначил признание ничтожными всех сделок, которые будут совершаться с их
нарушением.
Как обозначено в п. 32 постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 1 июля 1996
г. № 6/8, ничтожная сделка является недействительной независимо от признания ее
таковой судом (пункт 1 ст. 166 ГК РФ). Учитывая, что ГК РФ не исключает возможность
предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким
требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого
106
Бурмистров М. Вчера вступил в силу закон о торговле», http://www.rg.ru/2010/02/02/mnenie.html
107
Проект Методики расчета долей хозяйствующих субъектов, осуществляющих розничную торговлю
продовольственными товарами посредством организации торговой сети, на рынке розничной торговли
продовольственными товарами, http://www.fas.gov.ru/legislative-acts/legislative-acts_28614.html
192
заинтересованного лица. При этом следует учитывать, что такие требования могут быть
предъявлены в суд в сроки, установленные п. 1 ст. 181 ГК РФ «Сроки исковой давности по
недействительным сделкам»
Статья 15. Антимонопольные требования к органам государственной власти субъектов РФ,
органам местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности
Органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, иным
осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и
(или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к установлению на
товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил,
установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, в частности
запрещается:
1) возложение на хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность,
хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, обязанности по участию в повторной
(дополнительной по отношению к проведенной в соответствии с федеральными законами) проверке
качества и безопасности товаров, в региональной или муниципальной системе качества товаров, за
исключением случаев, если такая обязанность передана органам государственной власти субъектов РФ,
органам местного самоуправления в установленном порядке;
2) понуждение хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность,
хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, к участию в прохождении контрольных и
(или) разрешительных процедур, установленных нормативными правовыми актами субъектов РФ,
муниципальными правовыми актами в дополнение к предусмотренным федеральными законами
процедурам и являющихся условиями организации и осуществления торговой деятельности на
территории субъекта РФ или муниципального образования (аттестация торговых объектов, аккредитация
хозяйствующих субъектов, сертификация товаров, соответствие торговых объектов требованиям
законодательства РФ);
3) понуждение хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность,
хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, продавать товары по ценам,
определенным в порядке, установленном органами исполнительной власти субъектов РФ (за
исключением случаев, если такие органы в установленном порядке наделены правом осуществлять
государственное регулирование цен на товары) или органами местного самоуправления;
4) принятие иных нормативных правовых актов, решений, предусматривающих:
а) установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения
товаров между субъектами РФ, между муниципальными образованиями в границах субъекта РФ;
б) введение ограничений продажи отдельных видов товаров на территориях субъектов РФ,
территориях муниципальных образований в границах субъектов РФ;
в) понуждение хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, к
заключению в приоритетном порядке договоров поставки товаров с определенными хозяйствующими
субъектами, осуществляющими поставки товаров, а хозяйствующих субъектов, осуществляющих
поставки товаров, к заключению в приоритетном порядке договоров поставки товаров с определенными
хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность;
г) установление для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность,
ограничений выбора хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, а для
хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, ограничений выбора хозяйствующих
субъектов, осуществляющих торговую деятельность;
193
д) дискриминацию хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность,
хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, в предоставлении доступа к объектам
транспорта, инфраструктуры.
Комментарий к ст. 15
1. Об определении конкуренции см. комментарии к п. 2 ч. 2 ст. 1 Закона.
О правовом регулировании отношений в области торговой деятельности и разнообразии
нормативно-правовых актов, регламентирующих торговую деятельность, см. комментарии к ст. 3
Закона.
О проблемах применения антимонопольных требований и принципе антимонопольного
регулирования в сфере внутренней торговли см. комментарии к п. 2 ч. 1 ст. 4 Закона.
О полномочиях органов государственной власти субъектов РФ и органов местного
самоуправления в сфере внутренней торговли см. комментарии к ст. 6 Закона.
Об участии в формировании и реализации государственной политики в области торговой
деятельности некоммерческих организаций, объединяющих хозяйствующих субъектов,
осуществляющих торговую деятельность, и некоммерческих организаций, объединяющих
хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, см. комментарии к ст. 7 Закона.
Об определении товарного рынка см. ч. 1 ст. 14 комментируемого Закона.
О государственном контроле (надзоре) за соблюдением антимонопольных правил и
требований в сфере внутренней торговли и об основах антимонопольного регулирования
(Федеральном законе «О защите конкуренции») см. комментарии к ч. 2 ст. 16 Закона.
В комментируемой статье обозначены антимонопольные требования к органам
государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления в сфере внутренней
торговли, включающие запрет на их акты, действия (бездействие), ограничивающие
конкуренцию. При этом перечень обозначенных запретов исчерпывающий и может быть
дополнен (изменен) только нормами федерального законодательства.
Основные меры такого запрета определены положениями ст. 15 Федерального закона «О
защите конкуренции», которыми в частности запрещаются:
введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какойлибо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении
осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров;
необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими
субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством РФ
требований к товарам или к хозяйствующим субъектам;
установление запретов или введение ограничений в отношении свободного
перемещения товаров в РФ, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу,
покупку, иное приобретение, обмен товаров;
дача хозяйствующим субъектам указаний о первоочередных поставках товаров для
определенной категории покупателей (заказчиков) или о заключении в приоритетном порядке
договоров;
установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих
субъектов, которые предоставляют такие товары;
194
предоставление хозяйствующему субъекту доступа к информации в приоритетном
порядке;
предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение
порядка, установленного гл. 5 настоящего Федерального закона.
Правилами ст. 16 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются в том
числе соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами
государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными
осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, или между ними и
хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями
согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных
действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению
конкуренции, в частности к:
повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев,
если такие соглашения предусмотрены федеральными законами или нормативными правовыми
актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ;
экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению
различных цен (тарифов) на один и тот же товар;
разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или
покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или
покупателей (заказчиков);
ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или
устранению с него хозяйствующих субъектов.
Следует отметить, что в постановлении ВАС РФ от 30 июня 2008 г. № 30, в частности
определяется, что:
антимонопольному контролю подлежат акты органов исполнительной власти и
местного самоуправления, влияющие на конкуренцию на товарных рынках, если они ущемляют
права хозяйствующих субъектов в сфере конкуренции на товарных рынках;
при неуведомлении антимонопольного органа о создании коммерческой
организации учредителями, в состав которых наряду с коммерческими организациями входят
органы исполнительной власти или местного самоуправления, штраф за это нарушение может
быть наложен только на учредителей, являющихся коммерческими организациями.
Запреты на действия (бездействие) органов государственной власти и органов местного
самоуправления, обозначенные в комментируемой статье, направлены, в том числе на
устранение барьеров вхождения в рынок.
Основными типами таких барьеров в Методических рекомендациях, утв. приказом ГКАП
РФ от 3 июня 1994 г. № 67 обозначены:
1) исключительные права, льготы или иные привилегии, предоставленные региону или
отдельному (отдельным) изучаемому хозяйствующему субъекту органами власти и управления, в
т.ч. связанные с различного рода программами социально-экономического развития (например,
Указы Президента, правительственные постановления, которые могут четко ограничить
вхождение в рынок, в т.ч. разрешение только одному хозяйствующему субъекту производить
определенную продукцию (работы, услуги), налоговые льготы, льготы по осуществлению
экспортно-импортных операций, преимущества в транспортировке товара, льготы,
предоставленные региону, отдельным хозяйствующим субъектам решениями Правительства РФ,
195
Указами Президента, в том числе связанные с различного рода программами социальноэкономического развития, законодательно закрепленные льготы, решения органов власти и
управления относительно ограничений ввоза или вывоза товара за пределы области, края и т.п.);
2) закрепленные в законах льготы хозяйствующим субъектам (например, льготы,
предоставленные совместным предприятиям на территории России в части освобождения от
уплаты экспортно-импортных пошлин, ст. 24 и ст. 25 Закона «Об иностранных инвестициях» и
т.п.);
3) решения органов власти и управления относительно ограничений ввоза или вывоза
товара за пределы области, края как прямого, так и косвенного характера (например, требования
санитарного контроля и т.п.);
4) необходимость получения согласия государственных органов на занятие
определенными видами деятельности и временной интервал, необходимый для получения этого
согласия (например, лицензирование и т.п.);
5) патенты и авторские права (выдаются, как правило, на определенный срок и
обеспечивают монопольные позиции только на ограниченное количество лет);
6) технологические секреты;
7) собственность на все предложения какого-либо невоспроизводимого ресурса;
8) эксклюзивные долгосрочные соглашения с поставщиками сырья и материалов,
приводящие к тому, что вновь входящие в рынок хозяйствующие субъекты не смогут их
покупать;
9) возможность потребителей отказаться от услуг традиционного поставщика и
переориентироваться на товары других хозяйствующих субъектов (например, разные виды
облицовочного кирпича могут быть взаимозаменяемыми в начале строительства, однако, когда
дом уже построен замена выпавших кирпичей может производиться только теми, которые были
использованы в начале строительства; переход от одного вида облицовочных кирпичей к
другому потребовал бы больших затрат, равных переоблицовке всего дома).
Об актуальных барьерах развитию конкурентной среды в Концепции долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г. обозначено, что важными
факторами стимулирования конкуренции является снятие барьеров для выхода на рынок –
упрощение системы регистрации новых предприятий, включая возможность регистрации
предприятия через сеть Интернет, при исключении возможности создания фирм-однодневок;
сокращение разрешительных процедур, необходимых для начала бизнеса, замена
разрешительных процедур декларированием соответствия установленным требованиям; замена
лицензирования для отдельных видов деятельности обязательным страхованием
ответственности, финансовыми гарантиями либо контролем со стороны саморегулируемых
организаций.
Запрет возложения на хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую
деятельность, хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, обязанности по
участию в повторной (дополнительной по отношению к проведенной в соответствии с
федеральными законами) проверке качества и безопасности товаров, в региональной или
муниципальной системе качества товаров, реализует принцип недопустимости проводимых в
отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя
несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального
контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований,
196
установленных муниципальными правовыми актами. Этот принцип определен в п. 5 ст. 3
Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». То есть
после проверки качества и безопасности товаров в федеральной системе качества с учетом
регулярности плановых проверок не допускается аналогичная проверка качества и безопасности
товаров в региональной или муниципальной системах качества (за исключением случаев, если
такая обязанность передана органам государственной власти субъектов РФ, органам местного
самоуправления в установленном порядке).
Следует добавить, что примером антиконкурентных действий органов власти (согласно
данным ФАС России
108
) стало инициирование зимой, весной 2009-2010 г. префектурой
Северного административного округа Москвы (САО) «Социальной программы по реализации
продукции «Вимм-Билль-Данн» с минимальной торговой наценкой для льготных категорий
москвичей без установленного согласования с иными органами государственной власти г.
Москвы и без проведения конкурсного отбора исполнителей этой социальной программы
(незаконное предоставление административной поддержки и преференций). По результатам
рассмотрения дела ФАС России признала Префектуру САО нарушившей ст.15 ФЗ «О защите
конкуренции» (антиконкурентные действия органов власти), а также Префектуру САО и ОАО
«Вимм-Билль-Данн» нарушившими ст.16 ФЗ «О защите конкуренции» (антиконкурентные
соглашения с органами власти).
2. Понуждение хозяйствующих субъектов к участию в прохождении контрольных и (или)
разрешительных процедур, установленных нормативными правовыми актами субъектов РФ,
муниципальными правовыми актами в дополнение к предусмотренным федеральными законами
процедурам и являющихся условиями организации и осуществления торговой деятельности на
территории субъекта РФ или муниципального образования (аттестация торговых объектов,
аккредитация хозяйствующих субъектов, сертификация товаров, соответствие торговых объектов
требованиям законодательства РФ) также представляет собой административный барьер для
развития конкурентной среды в области торговой деятельности.
Понуждение к участию в контрольных (разрешительных) процедурах в дополнение к
таким процедурам, установленным федеральными нормативно-правовыми актами, представляет
собой действие органов государственной власти субъектов РФ (органов местного
самоуправления) по недопущению торговли без прохождения хозяйствующим субъектом таких
процедур.
Следует отметить, что законодатель установил исчерпывающий список контрольных
(разрешительных) процедур, которые могут стать объектом обозначенных действий
(бездействия):
аттестация торговых объектов;
аккредитация хозяйствующих субъектов;
сертификация товаров;
соответствие торговых объектов требованиям законодательства РФ.
3. Если орган исполнительной власти субъекта РФ согласно действующему
законодательству наделен полномочиями устанавливать цены на товары в области внутренней
торговли, то такое императивное усечение прав хозяйствующих субъектов правомерно. В
108
Новости ФАС России 16 июня 2010 18:14, http://www.fas.gov.ru/news/n_30549.shtml
197
противном случае орган государственной власти (орган местного самоуправления) будет
считаться нарушившим правила, установленные в комментируемой статье.
Примером полномочия Правительства РФ на установление цен в области внутренней
торговли является согласно ч. 5 ст. 8 Закона право установления предельно допустимых
розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой
необходимости.
4. В положениях комментируемой статьи обозначены вилы нормативно-правовых актов,
принятие которых органом государственной власти субъекта РФ (местного самоуправления)
считается нарушением (административным барьером) антимонопольных требований в области
регулирования торговой деятельности.
Признаками таких недопустимых нормативно-правовых актов является наличие в них
следующих норм ограниченного перечня:
об установлении запретов или о введении ограничений в отношении свободного
перемещения товаров между субъектами РФ, между муниципальными образованиями в границах
субъекта РФ (содержат признаки ограничений экономического пространства);
о введении ограничений продажи отдельных видов товаров на территориях
субъектов РФ, территориях муниципальных образований в границах субъектов РФ (могу
нарушить право свободы предпринимательской деятельности);
о понуждении к заключению в приоритетном порядке договоров поставки товаров
с определенными контрагентами (также ограничивают право свободы предпринимательской
деятельности);
об установлении ограничений контрагентов в отношениях по поставке товаров
(ограничивают свободу договорного права);
о дискриминации хозяйствующих субъектов в предоставлении доступа к объектам
транспорта, инфраструктуры (создают барьеры к осуществлению предпринимательской
деятельности в сфере внутренней торговли).
В связи с действиями (бездействием) органов государственной власти субъектов РФ
(местного самоуправления) судами неоднократно указывалось на особенности рассмотрения
такого вида правонарушений:
1) при рассмотрении дел о признании недействующими или недействительными актов
названных органов, о признании незаконными их действий (бездействия) по заявлениям
антимонопольного органа, поданным в связи с нарушением ч. 1 комментируемой статьи Закона,
арбитражные суды должны учитывать следующее: если антимонопольным органом доказано, что
акты, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению,
устранению конкуренции, а соответствующим органом не указана конкретная норма
федерального закона, разрешившая данному органу принять оспариваемый акт, осуществить
действия (бездействие), заявленные требования подлежат удовлетворению
109
;
2) согласно определению Верховного Суда РФ от 16 января 2008 г. № 60-Г07-10 суд
признал частично недействующим закон субъекта РФ, поскольку оспариваемой нормой введены
ограничения в отношении свободного перемещения водных биоресурсов в РФ, а также даны
указания хозяйствующим субъектам о заключении в обязательном порядке договоров с
рыбоперерабатывающими организациями, зарегистрированными в данном субъекте РФ;
109
Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 июня 2008 г. № 30 «О некоторых вопросах,
возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства».
198
3) в соответствии с положениями п. 1 ч. 1 ст. 2 Закона Читинской области от 28 декабря
2005 г. № 756-ЗЧО размеры сборов за выдачу лицензии на розничную продажу алкогольной
продукции были определены в зависимости от места ее осуществления, то есть по критерию, не
предусмотренному федеральным законом; поэтому суд нашел в этом нарушение ст. 15
комментируемого Закона, в соответствии с которой органам государственной власти субъектов
РФ запрещается принимать дискриминационного характера акты, которые приводят или могут
привести к ограничению конкуренции, вводить ограничения в отношении создания
хозяйствующих субъектов, ограничения осуществления ими отдельных видов деятельности.
Статья 16. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований настоящего
Федерального закона, муниципальный контроль в области торговой деятельности
1. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований настоящего Федерального
закона, муниципальный контроль в области торговой деятельности проводятся в соответствии с
законодательством РФ.
2. Государственный контроль (надзор) за соблюдением антимонопольных правил и требований,
предусмотренных статьями 13 - 15 настоящего Федерального закона, проводится федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и
контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, и его территориальными органами с
правом выдачи соответствующих предписаний в порядке и в пределах полномочий, которые установлены
антимонопольным законодательством РФ.
3. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по принятию
нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, и его
территориальные органы при выявлении нарушений антимонопольных правил и требований,
предусмотренных статьями 13 - 15 настоящего Федерального закона, принимают меры в соответствии с
Федеральным законом "О защите конкуренции".
Комментарий к ст. 16
1. Об определениях государственный контроль (надзор), федеральный
государственный контроль (надзор), региональный государственный контроль (надзор),
муниципальный контроль, мероприятие по контролю см. комментарии к п. 4 ч. 1 ст. 4 Закона.
Основным нормативным документом, положения которого регулируют отношения в
области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального
контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля является
Федеральный закон от 26 декабря 2008 № 294-ФЗ, о реализации которого см. комментарии к п. 2
ч.2 ст. 1 Закона.
Сферами деятельности, в которых осуществляется государственный контроль (надзор)
при осуществлении торговли представляются:
охрана здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения (в
основном контроль осуществляется Роспотребнадзором);
охрана собственности (в основном контроль осуществляется милицией);
199
охрана окружающей среды и природопользования (в основном контроль
осуществляется милицией);
сельское хозяйство, ветеринария (в основном контроль осуществляется
Россельхознадзором);
связь и информация (в основном контроль осуществляется Минкомсвязи России);
предпринимательская деятельность (в основном контроль осуществляется
Минэкономразвития России);
финансы, налоги и сборы (в основном контроль осуществляется ФНС России);
порядок управления (в основном контроль осуществляют Минпромторг России,
Росрыболовство России, ФАС России);
общественная безопасность (в основном контроль осуществляется
Госпожнадзором России).
Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов
РФ и органы местного самоуправления согласно ст. 4-6 Федерального закона от 26 декабря 2008
г. № 294-ФЗ контрольные (надзорные) функции осуществляют в соответствии с возложенными
на них полномочиями.
Согласно Положению, утв. постановление Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 437
Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития
России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и
прогнозирования социально-экономического развития, развития предпринимательской
деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса, защиты прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля, лицензирования, безопасности процессов производства,
саморегулирования профессиональной и предпринимательской деятельности. При этом
Минэкономразвития согласно п. 5.3.26. вышеуказанного Положения осуществляет мониторинг
исполнения федеральными органами исполнительной власти требований законодательства
Российской Федерации о государственном контроле (надзоре), лицензировании, безопасности
процессов производства, саморегулировании профессиональной и предпринимательской
деятельности.
Мониторинг деятельности органов исполнительной власти по осуществлению
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля осуществляется по сведениям
формы федерального статистического наблюдения № 1-контроль «Сведения об осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Следует добавить, что постановлением Правительства РФ от 15 мая 2010 г. 336
установлено, что проекты нормативных правовых актов и нормативных документов федеральных
органов исполнительной власти, которыми регулируются отношения в области организации и
осуществления государственного контроля (надзора) и других, подлежат направлению в
Минэкономразвития РФ на заключение об оценке регулирующего воздействия. В этом
заключении дается оценка регулирующего воздействия соответствующих решений с целью
выявления положений, вводящих избыточные административные и иные ограничения и
обязанности для субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствующих их
введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов
субъектов предпринимательской и иной деятельности и бюджетов всех уровней бюджетной
200
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]