Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ
.pdf
При этом в соответствии с разделом 2 приказа Росстата от 31 декабря 2009 г. № 335
среднесписочная численность работников за месяц исчисляется путем суммирования
списочной численности работников за каждый календарный день месяца, то есть с 1 по 30 или 31
число (для февраля – по 28 или 29 число), включая праздничные (нерабочие) и выходные дни, и
деления полученной суммы на число календарных дней месяца. Расчет среднесписочной
численности работников производится на основании ежедневного учета списочной численности
работников, которая должна уточняться на основании приказов о приеме, переводе работников
на другую работу и прекращении действия трудового договора. Численность работников
списочного состава предприятия за каждый день должна соответствовать данным табеля учета
рабочего времени работников, на основании которого устанавливается численность работников,
явившихся и не явившихся на работу.
13. Экономические интересы представляют собой «побудительные мотивы
хозяйственной деятельности людей, обусловленные их местом в системе отношений
собственности и общественного разделения труда»
20
.
По участникам экономические интересы можно разделить на личные, семейные,
групповые, общественные, государственные, а также местного характера, региональные,
национальные, межгосударственные, мировые. Материальная основа экономических
интересов – величина денежного дохода, поэтому при реализации своего экономического
интереса субъект ориентируется на личную выгоду и вступает в отношения с другими
субъектами по поводу присвоения благ. Посредством экономических интересов можно влиять на
эффективность производства внеэкономическим принуждением (административными рычагами,
физическим насилием и т.п.), экономическими, моральными и социальными стимулами.
Разнообразие объективно противоречивых экономических интересов детерминировано
различным положением людей в экономической системе. Согласование и сосуществование
экономических интересов происходит на рынке под влиянием ограничений множества правовых
институтов. Логично мыслить, что движущей силой экономической деятельности и
экономического развития общества являются экономические интересы субъектов
правоотношений при условии достижения их согласования и минимизации негативных
последствий для других участников отношений. Таким образом, баланс экономических
интересов хозяйствующих субъектов – необходимое условие развития демократического
общества, в том числе – процесса торговой деятельности в стране.
Установление баланса экономических интересов в сфере отношений хозяйствующих
субъектов – одна из ключевых задач государственной политики в сфере внутренней торговли. От
эффективности ее решений зависит стабильность сектора внутренней торговли экономики.
Как обозначено в Концепции долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020 г. достижение целей развития, успешная модернизация
экономики и социальной сферы предполагают в частности обеспечение учета интересов
различных социальных групп общества и бизнеса при выработке и проведении социальноэкономической политики.
Инновационный тип экономического развития требует создания максимально
благоприятных условий для предпринимательской инициативы, повышения
конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности российских частных компаний,
20
Информация Свободного словаря терминов, понятий и определений по экономике, финансам и бизнесу,
http://termin.bposd.ru/publ/31-1-0-21110
31
расширения их способности к работе на открытых глобальных рынках в условиях жесткой
конкуренции, поскольку именно частный бизнес является основной движущей силой
экономического развития. Одна из важнейших функций общенациональной программы
социально-экономического развития – достижение реального баланса экономических
интересов различных слоев общества, государства и бизнеса, государства и регионов.
На обеспечение баланса экономических интересов участников торговой деятельности
непосредственно направлены положения комментируемого Закона, регламентирующие права и
обязанности хозяйствующих субъектов, в частности:
формирование общедоступного торгового реестра, включающего в себя сведения о
хозяйствующих субъектах, осуществляющих торговую деятельность, о хозяйствующих
субъектах, осуществляющих поставки товаров (за исключением производителей товаров), и о
состоянии торговли на территории субъекта РФ (см. п. 2 ч. 2 ст. 5 и ч. 4-6 ст. 20 Закона);
участие в формировании и реализации государственной политики в области
торговой деятельности некоммерческих организаций, объединяющих хозяйствующих субъектов,
осуществляющих торговую деятельность, и некоммерческих организаций, объединяющих
хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров (ст. 7 Закона);
права и обязанности хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую
деятельность, хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, при организации
торговой деятельности и ее осуществлении (ст. 8 Закона);
права и обязанности хозяйствующего субъекта, осуществляющего торговую
деятельность, и хозяйствующего субъекта, осуществляющего поставки продовольственных
товаров, в связи с заключением и исполнением договора поставки продовольственных товаров
(ст. 9 Закона);
антимонопольные правила для хозяйствующих субъектов, осуществляющих
торговую деятельность, и хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки
продовольственных товаров (ст. 13 Закона);
механизм ограничения приобретения, аренды хозяйствующими субъектами,
осуществляющими розничную торговлю продовольственными товарами посредством
организации торговой сети, дополнительной площади торговых объектов (ст. 14 Закона).
В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей
ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность
государства. Поэтому логичен вывод о том, что обеспечение прав и законных интересов
населения – главная цель государственного регулирования в любой сфере общественных
отношений. Решению этой задачи государства в сфере внутренней торговли способствует ряд
принципов регулирования, правовых механизмов и методик, обозначенных в положениях
комментируемого Закона:
принцип информационного обеспечения торговой деятельности, обозначенный
в п. 3 ч. 1 ст. 4 Закона подтверждает гарантию государства в соблюдении права человека на
информацию (см. комментарии к ст. 20 Закона);
принцип государственного контроля (надзора), муниципального контроля
торговой деятельности, указанный п. 4 ч. 1 ст. 4 Закона, отражает постоянный контроль
государства за соблюдением установленных норм законодательства, основной задачей которого
является обеспечение прав и законных интересов населения (см. комментарии к ст. 16 Закона);
32
механизм государственного регулирования цен на отдельные виды товаров,
торговых надбавок (наценок) к ценам на них (в том числе установление их предельных уровней
органами государственной власти), представляющий собой утверждение Правительством РФ
Перечня отдельных видов социально значимых продовольственных товаров первой
необходимости и порядок установления предельно допустимых розничных цен на них (см.
комментарии к п. 4-6 ст. 8 Закона);
методика расчета объема реализованных продовольственных товаров и доли в
этом объеме торговых сетей на основе данных федерального статистического наблюдения,
проводимого путем ежемесячных обследований (см. п. 3 ч. 1 ст. 5 и ч. 1 ст. 14 Закона);
методика расчета и порядка установления субъектами РФ нормативов
минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (см. п. 2 ч. 1 ст. 5,и п.
3 ч. 1 ст. 6, п. 1 ч. 3 ст. 18, п. 1 ч. 4 ст. 18 и ст. 19 Закона) – основной критерий оценки
доступности продовольственных и непродовольственных товаров для населения и
удовлетворения спроса на такие товары;
механизм бесплатного предоставления физическим лицам, юридическим лицам
сведений, содержащихся в торговом реестре, включающим в себя сведения о хозяйствующих
субъектах, осуществляющих торговую деятельность, о хозяйствующих субъектах,
осуществляющих поставки товаров (за исключением производителей товаров), и о состоянии
торговли на территории субъекта РФ (ч. 5 ст. 20 Закона);
ряд преимуществ сельскохозяйственных товаропроизводителей (см. п.3 ч.1 ст.5
и ч.1 ст. 14, ч. 2 ст. 17, п.2 ч.3 ст. 18 Закона) при осуществлении торговой деятельности для:
граждан, ведущих личное подсобное хозяйство; сельскохозяйственных потребительских
кооперативов; крестьянских (фермерских) хозяйств.
При этом вышеуказанные механизмы и методики способствуют согласно п. 3 Доктрины
продовольственной безопасности РФ достижению и поддержанию физической и
экономической доступности для каждого гражданина страны безопасных пищевых продуктов в
объемах и ассортименте, которые соответствуют установленным рациональным нормам
потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни.
14. Цель разграничения полномочий между федеральными органами государственной
власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в
области регулирования торговой деятельности в комментируемом Законе представляет собой
реализацию конституционных принципов федеративного устройства и самостоятельности
местного самоуправления, которые закреплены в ст. 4, 5, 11, 12, 130-133 Конституции РФ.
В преамбуле к Федеральному закону от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации» указывается, что образование, формирование,
деятельность законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов РФ, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и
с федеральными органами государственной власти основываются на Конституции РФ и
регулируются федеральными конституционными законами, комментируемым Федеральным
законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами и иными
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
33
Основы правового регулирования деятельности федеральных органов государственной
власти и органов государственной власти субъектов РФ изложены в ст. 10 и 11 Конституции
РФ, в нормах которых обозначено, что:
1) государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения
на законодательную, исполнительную и судебную;
2) органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны;
3) государственную власть в Российской Федерации осуществляют:
Президент Российской Федерации;
Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума);
Правительство Российской Федерации;
Суды Российской Федерации.
4) государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые
ими органы государственной власти;
5) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной
власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской
Федерации осуществляется Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении
предметов ведения и полномочий.
Местное самоуправление в России является одной из основ конституционного строя
России и представляет собой форму осуществления своей власти народом на всей территории
страны, которая гарантирована Конституцией РФ, где в ч. 2 ст. 3 регламентируется, что народ
осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и
органы местного самоуправления.
Основы правового регулирования местного самоуправления регламентированы нормами
ст. 130-133 Конституции РФ и Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих
принципах местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которому местное
самоуправление — это самостоятельное и под свою ответственность решение населением
непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения
исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Муниципальные образования согласно со ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ
подразделяются на:
городское поселение;
сельское поселение;
муниципальный район;
городской округ;
внутригородская территория города федерального значения.
Пределы аспектов ведения муниципальных образований обусловлены объемом
деятельности по решению вопросов местного значения. Самостоятельность местного
самоуправления в работе по вопросам местного значения, а также в деятельности по
владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью гарантируется ч. 1
ст. 130 Конституции РФ.
Порядку и принципам правового регулирования вопросов местного значения посвящены
положения гл. 3 Федерального закона № 131-ФЗ, в который законодателем подробно
регламентированы:
вопросы местного значения поселения (ст.14);
34
вопросы местного значения муниципального района (ст. 15);
вопросы местного значения городского округа (ст.16);
полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного
значения (ст. 17);
принципы правового регулирования полномочий органов местного самоуправления
(ст. 18).
При этом перечень вопросов местного значения не ограничивается законодателем и
может быть расширен иными вопросами, не отнесенными к компетенции органов местного
самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не
исключенными из их компетенции федеральными законами и законами субъектов РФ, только
при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением
субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ).
Разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти,
органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления (их
пределы ведения) в области регулирования торговой деятельности отражено в большинстве норм
комментируемого Закона:
правовое регулирование отношений в торговой деятельности (ч. 1, 3 ст. 3 Закона);
полномочия Правительства РФ в области государственного регулирования
торговой деятельности перечислены в ч. 1 ст. 5 Закона;
полномочия федерального органа исполнительной власти, осуществляющего
функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
сфере внутренней торговли, определены в ч. 2 ст. 5 Закона;
полномочия органов государственной власти субъектов РФ обозначены в ч.1 ст. 6
Закона;
полномочия органов местного самоуправления в области регулирования торговой
деятельности согласно ч. 2 ст. 6 Закона состоят в создании условий для обеспечения жителей
муниципального образования услугами торговли;
деятельность федерального органа исполнительной власти, осуществляющего
функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
сфере внутренней торговли, по привлечению на добровольной основе некоммерческих
организаций, объединяющих хозяйствующих субъектов, к участию в формировании и
реализации государственной политики в области торговой деятельности (см. комментарии к ч. 1
ст. 7 Закона);
определение соответствующим государственным или муниципальным органом
порядка и условий осуществления торговой деятельности государственным или муниципальным
предприятиями, учреждениями торговли (ч. 3 ст. 8 Закона);
государственное регулирование органами государственной власти РФ цен на
отдельные виды товаров, торговых надбавок (наценок) к ценам на них (в том числе установление
их предельных (максимального и (или) минимального) уровней) (см. комментарии к ч. 4 ст. 8
Закона);
установление цен на отдельные виды товаров, торговых надбавок (наценок) к
ценам на них органами местного самоуправления (см. комментарии к ч. 4 ст. 8 Закона);
35
установление Правительством РФ перечня отдельных видов социально значимых
продовольственных товаров первой необходимости и порядка установления предельно
допустимых розничных цен (ч. 6 ст. 8 Закона);
разработка и утверждение органом местного самоуправления схемы размещения
нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях,
находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности (ч. 3 ст. 10
Закона);
установление порядка организации ярмарки и продажи товаров на них
федеральным органом государственной власти в случае, если этот федеральный орган
государственной власти является организатором ярмарки (ч. 1 ст. 11 Закона);
установление порядка организации ярмарки и продажи товаров на них органами
государственной власти субъектов РФ, на территориях которых такие ярмарки организуются (ч.
1 ст. 11 Закона);
и др.;
15. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
внутренней торговли, общественного питания и бытового обслуживания, в соответствии с
постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 438 является Министерство
промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России). При этом за
сферу внутренней торговой деятельности согласно приказу Минпромторга России от 26 сентября
2008 г. № 166 отвечает структурное подразделение Минпромторга России – Департамент
государственного регулирования внутренней торговли Российской Федерации.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию
нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства,
законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части
установленных законодательством полномочий антимонопольного органа) согласно
постановлению Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331 является Федеральная
антимонопольная служба.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
формированию официальной статистической информации о социальных, экономических,
демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации в
соответствии с постановлением Правительства РФ от 2 июня 2008 г. № 420 является
Федеральная служба государственной статистики (Росстат).
Необходимо добавить, что единственной организацией в РФ, специализирующейся на
обработке статистической информации для Федеральной службы государственной статистики,
является Федеральное государственное унитарное предприятие Главный межрегиональный центр
обработки и распространения статистической информации Федеральной службы
государственной статистики (ГМЦ Росстата). Основная задача ГМЦ Росстата – сбор,
обработка статистических данных и предоставление сводных данных органам государственной
власти, в сроки установленные Росстатом21.
16. О правовых институтах органов государственной власти и органов местного
самоуправления см. комментарии к п. 4 ч. 2 ст. 1 Закона.
21
Информация сайта ГМЦ Росстата, http://www.gmcgks.ru/poleznye_ssylki.htm
36
Об определении хозяйствующих субъектов см. комментарии к п. 3 ч. 2 ст. 1
комментируемого Закона.
О дефиниции торговая деятельность см. комментарии к п. 1 ст. 2 Закона.
В комментируемой статье обозначены две категории правовых отношений в области
внутренней торговли, составляющих сферу действия Закона и являющихся предметом его
правового регулирования.
1) отношения между органами государственной власти, органами местного
самоуправления и хозяйствующими субъектами, возникающие в связи с организацией и
осуществлением торговой деятельности, носят характер административно-правового
регулирования с общесоциальной направленностью. Основными аспектами такого
регулирования в комментируемом Законе можно обозначить:
создание правовых механизмов, порядков, методик (обозначение требований к
организации и осуществлению торговой деятельности) для достижения обозначенных в Законе
целей в сфере внутренней торговли (см. комментарии к ч. 2 ст. 1, ст. 3, ст. 8-12 Закона);
поддержка со стороны государственных органов и органов местного
самоуправления конкуренции между хозяйствующими субъектами путем контроля (надзора) в
целом за осуществлением торговой деятельности, в том числе за монополистическими
проявлениями отдельных участников внутренней торговли, создания системы информационного
обеспечения в области торговой деятельности и привлечения к ответственности за нарушения
установленных в Законе норм применением административно-правовых, гражданско-правовых и
уголовно-правовых рычагов (см. комментарии к ст.. 13-16, ст. 20, ст. 21 Закона);
поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей (см. п. 3 ч. 1 ст. 5 и ч. 1 ст.
14, ч. 2 ст. 17, п. 2 ч. 3 ст. 18 комментируемого Закона) при осуществлении торговой
деятельности;
привлечение к участию в формировании и реализации государственной политики в
области торговой деятельности некоммерческих организаций, объединяющих хозяйствующих
субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и некоммерческих организаций,
объединяющих хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров (см. комментарии
к ст. ст. 7, 12 Закона).
Следует добавить, что в случае участия в торговле государственных или муниципальных
предприятий, учреждений торговли соответствующие государственные или муниципальные
органы выступают в качестве хозяйствующих субъектов (см. ч. 3 ст. 8 Закона) и становятся при
этом участниками гражданско-правовых отношений между хозяйствующими субъектами
торговой деятельности;
2) отношения между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой
деятельности носят гражданско-правовой характер и направлены на обеспечение своих законных
интересов – главным образом получение максимальной прибыли. Основы правового
регулирования таких отношений регламентированы положениями Гражданского кодекса РФ.
О положениях комментируемого Закона, направленных на обеспечение баланса
экономических интересов участников торговой деятельности см. комментарии к п. 3 ч. 2 ст.1
Закона.
С целью развития сферы внутренней торговли в части гармонизации взаимоотношений
между хозяйствующими субъектами в комментируемом Законе определены некоторые права и
обязанности сторон при организации торговой деятельности и в связи с заключением
37
договоров поставки продовольственных товаров (см. ст. 8, 9 Закона), а также ряд
антимонопольных требований к участникам торговой деятельности, обозначенных в ст. 13-
15 Закона.
Координации работы по заключению сделок, ее прогрессивному развитию и созданию
доверительных отношений между хозяйствующими субъектами в сфере внутренней торговли
способствуют нормы комментируемого Закона об участии в формировании и реализации
государственной политики в области торговой деятельности некоммерческих организаций,
объединяющих хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и
некоммерческих организаций, объединяющих хозяйствующих субъектов, осуществляющих
поставки товаров (см. ст. 7 комментируемого Закона), а также о формировании
общедоступного торгового реестра, включающего в себя сведения о хозяйствующих
субъектах, осуществляющих торговую деятельность, о хозяйствующих субъектах,
осуществляющих поставки товаров (за исключением производителей товаров), и о состоянии
торговли на территории субъекта РФ (см. п. 2 ч. 2 ст. 5 и ч. ч. 4-6 ст. 20 комментируемого
Закона).
И, наконец, обеспечение добросовестности сторон и соблюдения законности в
договорных отношениях между хозяйствующими субъектами взаимосвязано с мерами
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в сфере внутренней торговли,
обозначенными в ст. 16 комментируемого Закона, а также с действием норм гражданскоправовой, административной и уголовной ответственности за нарушение положений
комментируемого Закона (см. комментарии к ст. 21 Закона).
16. Положения ч. 4 комментируемой статьи предусматривают изъятия из сферы правового
регулирования настоящего Закона. Перечень этих изъятий является исчерпывающим и включает
в себя:
внешнеторговую деятельности;
торговлю на товарных биржах;
деятельность по продаже товаров на розничных рынках;
куплю-продажу ценных бумаг;
куплю-продажу объектов недвижимости;
куплю-продажу продукции производственно-технического назначения;
куплю-продажу электрической энергии (мощности), тепловой энергии и мощности,
а также иных видов энергетических ресурсов.
Правовым отношениям внешнеторговой деятельности посвящен Федеральный закон от
8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой
деятельности» (далее – Федеральный закон № 164-ФЗ), Данный Закон регламентирует
государственное регулирование внешнеторговой деятельности, полномочия Российской
Федерации и субъектов РФ в области внешнеторговой деятельности в целях обеспечения
благоприятных условий для внешнеторговой деятельности, а также защиты экономических и
политических интересов Российской Федерации» (ч. 1 ст. 1).
Как определено в п. 4 ст. 2 Федерального закона № 164-ФЗ внешнеторговая
деятельность — это деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли
товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью.
Основными принципами государственного регулирования внешнеторговой
деятельности согласно ст. 4 Федерального закона № 164-ФЗ являются:
38
защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой
деятельности, а также прав и законных интересов российских производителей и потребителей
товаров и услуг;
равенство и недискриминация участников внешнеторговой деятельности, если иное
не предусмотрено федеральным законом;
единство таможенной территории Российской Федерации;
взаимность в отношении другого государства (группы государств);
обеспечение выполнения обязательств Российской Федерации по международным
договорам Российской Федерации и осуществление возникающих из этих договоров прав
Российской Федерации;
выбор мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности,
являющихся не более обременительными для участников внешнеторговой деятельности, чем
необходимо для обеспечения эффективного достижения целей, для осуществления которых
предполагается применить меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности;
гласность в разработке, принятии и применении мер государственного
регулирования внешнеторговой деятельности;
и др.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
внешнеэкономической деятельности (за исключением внешней торговли), является
Минэкономразвития России.
Функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти,
осуществляющего государственное регулирование внешнеторговой деятельности, за
исключением вопросов таможенно-тарифного регулирования и вопросов, связанных с
присоединением Российской Федерации к Всемирной торговой организации, осуществляет
Минпромторг России, при этом за сферу внешнеторговой деятельности отвечает структурное
подразделение Минпромторга России – Департамент государственного регулирования
внешнеторговой деятельности.
17. Правовые основы деятельности товарных бирж регламентированы Законом РФ от 20
февраля 1992 г. № 2383-I «О товарных биржах и биржевой торговле», положения которого
направлены на урегулирование отношений по созданию и деятельности товарных бирж,
биржевой торговли и обеспечение правовых гарантий для деятельности на товарных биржах.
Обозначим основные положения этого Закона:
Законом «О товарных биржах и биржевой деятельности» не регулируются
отношения, связанные с деятельностью бирж труда, фондовых и валютных бирж, а также
фондовых и валютных секций (отделов, отделений) товарных, товарно-фондовых и
универсальных бирж (ст. 1);
под товарной биржей понимается организация с правами юридического лица,
формирующая оптовый рынок путем организации и регулирования биржевой торговли,
осуществляемой в форме гласных публичных торгов, проводимых в заранее определенном месте
и в определенное время по установленным ею правилам (ст. 2);
биржа не может осуществлять торговую, торгово-посредническую и иную
деятельность, непосредственно не связанную с организацией биржевой торговли (ст. 3);
39
биржа не вправе осуществлять вклады, приобретать доли (паи), акции предприятий,
учреждений и организаций, если указанные предприятия, учреждения и организации не ставят
целью осуществление деятельности, непосредственно связанной с организацией и
регулированием биржевой торговли (ст. 3);
участниками биржевой торговли в ходе биржевых торгов согласно ст. 8 Закона
«О товарных биржах и биржевой деятельности» могут совершаться сделки, связанные с:
взаимной передачей прав и обязанностей в отношении реального товара; взаимной передачей
прав и обязанностей в отношении реального товара с отсроченным сроком его поставки
(форвардные сделки); взаимной передачей прав и обязанностей в отношении стандартных
контрактов на поставку биржевого товара (фьючерсные сделки); уступкой прав на будущую
передачу прав и обязанностей в отношении биржевого товара или контракта на поставку
биржевого товара (опционные сделки); другие сделки в отношении биржевого товара, контрактов
или прав, установленные в правилах биржевой торговли;
биржа может учреждаться юридическими и (или) физическими лицами и подлежит
государственной регистрации в установленном порядке, при этом доля каждого учредителя или
члена биржи в ее уставном капитале не может превышать десяти процентов (ст. 11);
ликвидация биржи может быть осуществлена по решению высшего органа
управления биржи, а также судом или арбитражным судом (ст. 13);
членами биржи могут быть юридические или физические лица (за исключением
перечисленных в пункте 2 настоящей статьи), которые участвуют в формировании уставного
капитала биржи либо вносят членские или иные целевые взносы в имущество биржи и стали
членами биржи в порядке, предусмотренном ее учредительными документами (ст. 14);
высшим органом управления биржей является общее собрание членов биржи,
которое обеспечивает реализацию всех прав и обязанностей биржи и ее членов (ст. 16);
участниками биржевой торговли являются члены биржи, постоянные и разовые
посетители, которые участвуют в биржевой торговле с учетом ограничений, предусмотренных
ст. 21 Закона «О товарных биржах и биржевой деятельности», при этом иностранные
юридические и физические лица, не являющиеся членами бирж, могут участвовать в биржевой
торговле исключительно через биржевых посредников (ст. 19);
биржевые сделки совершаются в ходе биржевых торгов через биржевых брокеров,
которыми являются служащие или представители предприятий, учреждений и организаций членов биржи и биржевых посредников, а также независимые брокеры (ст. 22);
бирже запрещается устанавливать уровни и пределы цен на биржевой товар в
биржевой торговле, а также размеры вознаграждения, взимаемого биржевыми посредниками за
посредничество в биржевых сделках (ст. 29);
Государственное регулирование и контроль деятельности товарных бирж осуществляет
Комиссия по товарным биржам при ФАС РФ, в состав которой включаются представители
государственных органов, представители биржевых союзов, ассоциаций и иных общественных
объединений предпринимателей, а также эксперты (ст. 33). Комиссия по товарным биржам в
соответствии со ст. 34:
выдает лицензии на организацию биржевой торговли;
осуществляет или контролирует лицензирование биржевых посредников, биржевых
брокеров;
контролирует соблюдение законодательства о биржах;
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]