Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ
.pdf
государственных гарантий по созданию и поддержанию единства экономического
пространства во всех его проявлениях;
правовых основ единого рынка.
3. Требования к организации и осуществлению торговой деятельности
непосредственно изложены во 2 главе комментируемого Закона и включают в себя:
права и обязанности участников торговой деятельности (ст. 8 Закона);
права и обязанности участников торговой деятельности в связи с заключением и
исполнением договора поставки (ст. 9 Закона);
особенности размещения нестационарных торговых объектов (ст. 10 Закона);
требования к организации ярмарок и продажи товаров на них (ст. 11 Закона);
основы соглашений между некоммерческими организациями участников торговой
деятельности (ст. 12 Закона).
4. Оптимальное развитие торговой деятельности в рамках единого экономического
пространства не представляется возможным без удовлетворения потребностей отраслей
экономики в произведенной продукции, которая является результатом процесса и имеет
четыре общие категории5:
услуги (например перевозки);
программные средства (например компьютерная программа, словарь);
технические средства (например узел двигателя);
перерабатываемые материалы (например смазка).
Удовлетворение потребностей отраслей экономики в отечественной продукции является
одним из главных направлений развития государства. Так, например, основной задачей
мероприятий Стратегии развития легкой промышленности России на период до 2020 г. (утв.
приказом Минпромторга России от 24 сентября 2009 г. № 853), является создание новых
высокопроизводительных производств, обеспечивающих активизацию инновационной деятельности
предприятий, импортозамещение, снижение технологической и товарной зависимости отрасли от
зарубежных стран.
Здесь также следует отметить, что потребителям, вне зависимости от их статуса,
необходима продукция, характеристики которой удовлетворяли бы их потребностям и
ожиданиям. Эти потребности и ожидания, как правило, отражаются в технических условиях на
продукцию и обычно считаются требованиями потребителей. Требования к продукции могут
быть установлены потребителями или организацией, исходя из предполагаемых запросов
потребителей или требований регламентов. Требования к продукции и в ряде случаев к
связанным с ней процессам могут содержаться, н-р, в технических регламентах, технических
условиях, стандартах на продукцию, стандартах на процессы, контрактных соглашениях. В
любом случае приемлемость продукции, в конечном счете, устанавливает потребитель.
5. Из вышеизложенного закономерно вытекает следующая составляющая, влияющая на
оптимизацию развития торговой деятельности, – обеспечение доступности товаров для
населения при безусловном соблюдении всех необходимых требований безопасности для всех
категорий продукции. Так, например, Доктрина продовольственной безопасности, упомянутая
ранее в комментариях к ч. 1 ст. 1 Закона, устанавливает, что основными задачами обеспечения
продовольственной безопасности являются:
5
См.: ГОСТ Р ИСО 9000-2008 Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь (утв.
приказом Ростехрегулирования 18 декабря 2008 г. № 470-ст),
11
1) устойчивое развитие отечественного производства продовольствия и сырья;
2) достижение и поддержание физической и экономической доступности для каждого
гражданина страны безопасных пищевых продуктов в объемах и ассортименте, которые
соответствуют установленным рациональным нормам потребления пищевых продуктов,
необходимых для активного и здорового образа жизни. При этом под экономической
доступностью продовольствия понимается возможность приобретения пищевых продуктов по
сложившимся ценам в объемах и ассортименте, которые не меньше установленных
рациональных норм потребления, обеспеченная соответствующим уровнем доходов населения.
Физическая доступность продовольствия — уровень развития товаропроводящей
инфраструктуры, при котором во всех населенных пунктах страны обеспечивается возможность
приобретения населением пищевых продуктов или организации питания в объемах и
ассортименте, которые не меньше установленных рациональных норм потребления пищевых
продуктов.
6. Поскольку потребности и ожидания потребителей меняются, производители продукции,
испытывают давление, обусловленное конкуренцией и техническим прогрессом, что побуждает
их постоянно совершенствовать свою продукцию и свои процессы. Это в свою очередь, диктует
необходимость формирования конкурентной среды и поддержания отечественных
производителей.
Бесспорно мнение о том, что производство внутреннего валового продукта в
национальных интересах любой страны должно быть сбалансировано с потребностями страны в
производимой продукции. С точки зрения С.А. Карганова «сбалансированность спроса на
продукцию с объемами ее производства следует считать одним из основных признаков наличия
оптимальной рыночной экономики в стране»6, а «неудовлетворенная потребность в продукции,
как и перепроизводство продукции, служат основными источниками безработицы и инфляции
в стране»7.
Одним из масштабных проектов по трансформации экономики от экспортно-сырьевого к
инновационному социально ориентированному типу развития согласно Основным направлениям
деятельности Правительства РФ до 2012 г.8 является либерализация экономических
институтов и усиление конкурентоспособности предпринимательской среды.
Конкуренция — соперничество хозяйствующих субъектов, при котором
самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность
каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров
на соответствующем товарном рынке (п. 7 ст. 4 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135ФЗ «О защите конкуренции»).
Недобросовестная конкуренция — любые действия хозяйствующих субъектов (группы
лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской
деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового
оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут
причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут
нанести вред их деловой репутации (п. 9 ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции»).
6
Карганов С.А. Об ошибочности использования в народнохозяйственном планировании экономико-
математической модели В.Леонтьева и межотраслевых балансов, http://www.aup.ru/articles/economics/12.htm
7
Там же.
8
Основные направления деятельности Правительства РФ на период до 2012 года (утв. распоряжением
Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1663-р).
12
С учетом важности состояния конкуренции Правительством РФ от 19 мая 2009 г. под №
691-р разработана и утверждена Программа развития конкуренции в РФ на 2009-2012 г. с планом
мероприятий по ее реализации (далее – Программа). Эта Программа стала основой для
реализации конкурентной политики, определив ее приоритеты и основные направления на
период до 2012 г., меры антимонопольного регулирования, иные защитные меры, а также
меры по развитию конкуренции, расширяющие возможности и стимулирующие
предпринимательскую деятельность.
Следует добавить, что для оценки состояния продовольственной безопасности в сфере
производства и национальной конкурентоспособности, согласно Доктрине
продовольственной безопасности, используется следующая система показателей:
объемы производства сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и
продовольствия;
импорт сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия;
бюджетная поддержка производителей сельскохозяйственной и рыбной продукции,
сырья и продовольствия в расчете на рубль реализованной продукции;
продуктивность используемых в сельском хозяйстве земельных ресурсов;
объемы реализации пищевых продуктов организациями торговли и общественного
питания.
Основные мероприятия Правительства РФ по активной конкурентной политике
также обозначены и в Основных направлениях деятельности Правительства РФ до 2012 г.:
установление обязательных процедур обоснования целесообразности введения
новых норм государственного регулирования с точки зрения их последствий для состояния и
развития конкуренции;
развитие инфраструктуры товарных рынков с формированием системы
мониторинга проблемных товарных рынков;
активизация взаимодействия антимонопольного органа и правоохранительных
органов с целью повышения эффективности выявления и пресечения нарушений
антимонопольного законодательства на рынках Российской Федерации, в том числе связанных с
заключением картельных соглашений;
конкретизация особенностей применения антимонопольного законодательства в
отдельных сферах экономики, включая розничную торговлю, распределение прав пользования
недрами, землей, лесами, водными и биоресурсами;
принятие правил, обеспечивающих равный доступ потребителей к объектам
инфраструктуры, в том числе находящимся в распоряжении субъектов естественных монополий;
продолжение создания системы действенных наказаний за нарушение
антимонопольного законодательства с расширенным применением дисквалификаций
должностных лиц (в частности, в отношении государственных и муниципальных служащих);
применение уголовного наказания в виде лишения свободы за злостные случаи
ограничения конкуренции (участие в картельном сговоре, многократные злоупотребления
доминирующим положением);
использование предоставленных антимонопольным законодательством
возможностей пресечения антиконкурентной государственной и муниципальной помощи с
уточнением запретов на избирательное предоставление льгот и преимуществ хозяйствующим
субъектам со стороны органов власти и органов местного самоуправления.
13
Основы антимонопольного регулирования торговой деятельности регламентированы
положениями ст. 13-15 комментируемого Закона.
7. Защиту и поддержку отечественных товаропроизводителей обеспечивает
внушительный ряд мер государственного регулирования. Приведем 9 актуальных, по мнению
автора комментария, аспектов правового обеспечения этой деятельности с указанием
соответствующих нормативных актов.
Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля. Статьей 8 данного Закона введен институт уведомления
(уведомительного порядка) о начале осуществления отдельных видов предпринимательской
деятельности, при котором не допускается предъявление требований о получении разрешений,
заключений и иных документов, выдаваемых органами государственной власти, органами
местного самоуправления, для начала осуществления предпринимательской деятельности в
отношении работ и услуг в составе определенных видов деятельности (20 видов).
Форма уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской
деятельности и порядок представления таких уведомлений в уполномоченный федеральный
орган исполнительной власти в соответствующей сфере деятельности, порядок их учета, а также
Перечень работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности, о начале
осуществления которых юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем
представляется уведомление, предусмотрены следующими документами:
постановлением Правительства РФ от 16 июля 2009 г. № 584 «Об уведомительном
порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской;
постановлением Правительства РФ от 14 апреля 2010 г. № 245 «О внесении
изменений в Правила представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов
предпринимательской деятельности и учета указанных».
Кроме того, согласно ч. 5 ст. 7 Федерального закона № 294-ФЗ органы государственного
контроля (надзора), органы муниципального контроля ежегодно осуществляют подготовку
докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля
в соответствующих сферах деятельности, об эффективности такого контроля и представляют
указанные доклады в Министерство экономического развития РФ, работники которого в
соответствии с п. 5.3.13.1. Положения о Минэкономразвития РФ, утв. постановлением
Правительством РФ от 5 июня 2008 г. № 437 осуществляют подготовку и представление в
Правительство РФ ежегодного сводного доклада о состоянии государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля. При этом доклады соответствующих субъектов власти
готовятся согласно Правилам и Перечню сведений, включаемых в доклады об осуществлении
государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах
деятельности и об эффективности такого контроля, которые утверждены постановлением
Правительства РФ от 5 апреля 2010 г. № 215.
В соответствии с ч. 5 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ, внеплановые выездные
проверки всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей должны быть
согласованы с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности проверяемых
субъектов. Ранее такое согласование касалось только субъектов малого и среднего
14
предпринимательства. Согласно разъяснениям Роспотребнадзора9 с 9 мая 2010 г. подлежат
согласованию с органами прокуратуры РФ проверки всех субъектов (в том числе учреждений,
унитарных предприятий, иных некоммерческих и коммерческих организаций, индивидуальных
предпринимателей) при одновременном наличии следующих условий:
проверка является выездной;
проверка является внеплановой;
проверка проводится по основаниям, указанным в подп. «а», «б» п. 2 ч. 2 ст. 10
Федерального закона № 294-ФЗ (причинение вреда жизни, здоровью граждан либо
возникновение угрозы данного причинения).
При отсутствии любого из указанных выше условий проверка согласованию с органами
прокуратуры Российской Федерации не подлежит. Так, не должны согласовываться следующие
внеплановые проверки:
1) документарные проверки;
2) проверки при истечении срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным
предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения
обязательных требований;
3) проверки во исполнение приказа (распоряжения) руководителя органа
Роспотребнадзора, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации,
Правительства Российской Федерации;
4) проверки при нарушении прав потребителей.
При этом порядок согласования в органах прокуратуры проведения внеплановой выездной
проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, а также утверждение органа
прокуратуры для согласования проведения внеплановой выездной проверки устанавливается
приказами Генеральной Прокуратуры РФ, например, от 27 марта 2009 г. № 93. Более подробно
особенности указанных правоотношений приведены в Методических рекомендациях
Роспотребнадзора от 24 марта 2010 г. № 103.
Об определениях государственный контроль (надзор), федеральный государственный
контроль (надзор), региональный государственный контроль (надзор), муниципальный контроль,
мероприятие по контролю см. комментарии к п. 4 ч. 1 ст. 4 Закона.
Об исполнении Минэкономразвития России функции защиты прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля см. комментарии к ч. 1 ст. 16 Закона.
Федеральный закон от 7 апреля 2010 г. № 60-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» (об усилении уголовно-правовой защиты
отношений в сфере экономической деятельности), нормы которого повысили ответственность
должностных лиц за воспрепятствование законной предпринимательской деятельности и
облегчили участь правонарушителей в экономической сфере.
Федеральный закон «О защите конкуренции», определяющий в т.ч. организационные и
правовые основы предупреждения и пресечения действий заинтересованных государственных
органов и организаций, направленных на недопущение, ограничение, устранение конкуренции.
Этим Федеральным законом (ст. 19-21) введен институт государственных (муниципальных)
9
Письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 11
мая 2010 г. № 01/7132-10-32 «Разъяснения по вопросу расширения круга проверок для проведения которых
обязательно согласование с органами Прокуратуры».
15
преференций, предполагающих собой предоставление федеральными и региональными
органами исполнительной власти (муниципалитетами) отдельным хозяйствующим субъектам
преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи
государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем
предоставления имущественных льгот. Государственная функция по рассмотрению заявлений о
даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции
осуществляется ФАС России в порядке соответствующего Административного регламента10.
В качестве примера одной из последних государственных преференций российскому
товаропроизводителю можно привести распоряжение Правительства РФ от 31 мая 2010 г. № 858р о порядке присвоения статуса телекоммуникационного оборудования российского
происхождения, которым в связи с этим предписано обеспечить:
внесение в условия конкурса на получение лицензий на оказание услуг связи в
сетях мобильного беспроводного доступа в диапазоне 2300-2400 МГц обязательного требования
по применению радиоэлектронных средств отечественного производства;
при размещении заказов на поставки товаров для государственных или
муниципальных нужд путем проведения конкурса или аукциона (за исключением открытого
аукциона в электронной форме) предоставление преференций в отношении цены контракта в
размере 15 процентов участникам размещения заказа, заявки на участие которых содержат
предложения о поставке телекоммуникационного оборудования российского происхождения.
Программа развития конкуренции в РФ на 2009-2012 г., в которой в целях создания
максимально благоприятных условий для ведения малого и среднего бизнеса и исполнения
Федерального закона «О защите конкуренции» обозначены следующие аспекты деятельности:
1) реализация мероприятий, направленных на снижение административного давления:
усиление защиты прав предпринимателей при проведении проверок, исключение
внепроцессуальных прав органов внутренних дел в отношении субъектов
предпринимательской деятельности,
упрощение порядка выдачи и продления лицензии;
замена ряда видов деятельности страхованием гражданской ответственности,
сокращение перечня наименований продукции, подлежащей обязательной сертификации
(замена декларированием соответствия);
2)упрощение процедур государственной регистрации, ликвидации, банкротства, ведения
налоговой отчетности и бухгалтерского учета субъектов малого предпринимательства;
3) упрощение и удешевление процедуры присоединения к объектам энергетической
инфраструктуры и организациям коммунального комплекса;
4) обеспечение доступности объектов недвижимости, находящихся в государственной и
муниципальной собственности, для малого и среднего предпринимательства, в том числе
реализация преимущественного права выкупа арендуемых помещений;
5) обеспечение расширения доступа малых и средних предприятий к государственному
заказу, заказам субъектов естественных монополий и государственных корпораций;
10
Административный регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной
функции по рассмотрению заявлений о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной
преференции, (утв. приказом ФАС России от 16 декабря 2009 г. № 841).
16
6) максимальная информационная открытость для начала собственного дела, включая
публикацию на едином интернет-портале справочной информации о возможности получения
государственной поддержки.
Постановление Правительства РФ от 13 октября 2008 г. № 753, положения которого
пополнили круг обязательных полномочий всех федеральных органов исполнительной власти
деятельностью по реализации мер поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства, направленных на их развитие, включая разработку и выполнение
соответствующих ведомственных целевых программ, в установленной сфере деятельности.
В качестве примера приведем разработку и принятие Ведомственной целевой программы
«Развитие малого и среднего предпринимательства в отраслях промышленности и в торговле»
(утв. приказом Минпромторга России от 15 февраля 2010 г. № 123), в Минпромторге России.
Настоящая Программа была разработана в соответствии с Поручением Президента РФ от 6
декабря 2008 г. № ПР-2577, протоколом совещания у Первого заместителя Председателя
Правительства РФ И.И. Шувалова от 7 мая 2009 г. №ИШ-П13-24пр «О создании
координационных или совещательных органов в области малого и среднего
предпринимательства и разработке ведомственных целевых программ развития малого и
среднего предпринимательства», и с учетом требований, предъявляемых постановлением
Правительства РФ от 19 апреля 2005 г. № 239 «Об утверждении Положения о разработке,
утверждении и реализации ведомственных целевых программ» Целями этой программы
являются:
содействие снятию административных барьеров при ведении предпринимательской
деятельности субъектами малого и среднего предпринимательства в сфере промышленности и в
торговле;
содействие развитию малого и среднего предпринимательства в промышленности;
содействие развитию малого и среднего предпринимательства в торговле.
Задачами указанной целевой программы обозначены:
разработка и внесение в установленном порядке пакета мероприятий по снижению
административных барьеров для малых и средних промышленных предприятий;
сокращение перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и ее
перевод в режим декларирования соответствия;
информационно-консультационное содействие субъектам малого и среднего
предпринимательства в участии в программах государственной поддержки промышленности;
содействие развитию малого и среднего предпринимательства в промышленности и
торговле в монопрофильных городах Российской Федерации;
обеспечение широкого применения методов и средств промышленного дизайна для
повышения уровня конкурентоспособности промышленной продукции, производимой
отечественными предприятиями малого и среднего бизнеса;
повышение доступности недвижимого имущества для субъектов малого и среднего
предпринимательства;
содействие инвестиционному и инновационному развитию малых и средних
промышленных предприятий;
17
создание условий для развития импортозамещения в легкой промышленности;
поддержка российских производителей детских товаров;
создание условий для развития импортозамещения в фармацевтической
промышленности;
создание условий для развития импортозамещения в химической промышленности;
развитие организаций народных художественных промыслов;
совершенствование государственного регулирования торговой деятельности.
Реализация ряда системных шагов со стороны государства, направленных на содействие
формированию и развитию эффективных моделей микрофинансирования – «деятельности
некоммерческих организаций (фондов, потребительских кооперативов и т.п.), созданных для
целей обеспечения доступа малых и средних предприятий и организаций инфраструктуры
поддержки малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам, посредством
предоставления займов (кредитов) субъектам малого и среднего предпринимательства»11..
Осенью 2010 г. планировалось рассмотрение Государственной Думой проектов федеральных
законов «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» № 359066-5 и «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
принятием Федерального закона «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых
организациях» № 359073-5. Данные законопроекты подготовлены в соответствии с п. 95 Плана
действий по реализации Программы антикризисных мер Правительства РФ на 2009 г.,
утвержденного Председателем Правительства РФ В.В. Путиным от 19 июня 2009 г. № 2802пП13.
Однако уже 14 мая 2010 г. оба проекта были приняты в первом чтении (см. постановление
ГД ФС РФ от 14 мая 2010 № 3663-5 ГД и № 3664-5 ГД). И это, безусловно, подчеркивает
важность принятия данных федеральных законов.
Послабления среднему и малому предпринимательству в бремени бюджетного
пополнения, которые осуществляются посредством норм налогового и бюджетного
законодательств, а также положений Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О
развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
Как было обозначено в Основных направлениях деятельности Правительства РФ до 2012
г. в отношении развития малого и среднего предпринимательства будут расширены
государственные программы поддержки малого предпринимательства, действие которых
будет распространяться на средние предприятия и осуществляться, прежде всего, через
субсидирование их расходов на повышение квалификации работников, получение
международной сертификации продукции и бизнес-процессов. При этом важным каналом
предоставления поддержки малым и средним субъектам предпринимательства обозначены
отраслевые и региональные объединения предприятий, образующиеся, как правило, в виде
некоммерческих организаций.
Об основах правового регулировании деятельности некоммерческих организаций см.
комментарии к ст. 7 Закона.
Одним из видов бюджетных ассигнований в соответствии со ст. 69 Бюджетного кодекса
РФ является предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий
государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям,
11
Информация Федерального портала малого и среднего предпринимательства. Основы
микрофинансирования, http://smb.economy.gov.ru/content/guide/startbusines/money/microcredit/m,f,678/
18
физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. Субсидии юридическим лицам,
индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг
согласно ст. 78 Бюджетного кодекса РФ предоставляются на безвозмездной и безвозвратной
основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством
(реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг:
1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ;
2) из бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных
внебюджетных фондов;
3) из местного бюджета.
При этом нормативно-правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие
предоставление субсидий должны определять следующие особенности бюджетных
ассигнований:
категории и (или) критерии отбора юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей, физических лиц, имеющих право на получение субсидий;
цели, условия и порядок предоставления субсидий;
порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их
предоставлении.
Вышеуказанные субсидии входят в лимиты на государственную поддержку малого и
среднего предпринимательства
12
и ежегодно закладываются в сводной бюджетной росписи
федерального бюджета.
Порядок распределения и предоставления субсидий региональным бюджетам на
поддержку предпринимательства регламентирован постановлением Правительства РФ от 27
февраля 2009 г. № 178. Приказом Минэкономразвития России от 20 марта 2009 г. № 97
утверждена форма соглашения о предоставлении субсидий на государственную поддержку
малого и среднего предпринимательства.
Порядок проведения конкурса по отбору субъектов РФ, бюджетам которых в 2010 г.
предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках
оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства субъектами РФ и
уровни софинансирования расходных обязательств субъектов РФ за счет субсидий на 2010
год утверждены приказом Минэкономразвития России от 16 февраля 2010 г. № 59.
Отдельно следует акцентировать внимание на субсидировании государством создания в
субъектах РФ специализированных рынков по реализации рыбной продукции, которое
осуществляется в порядке постановления Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. № 1217. При
этом размер субсидии:
уточняется Федеральным агентством по рыболовству;
составляет две третьих размера затрат заемщика на уплату процентов по кредиту,
использованному на цели возмещения части затрат (уплату процентов по кредитам, полученным
в российских кредитных организациях в 2009-2010 г. на создание в субъектах Российской
Федерации специализированных рынков по реализации рыбной продукции) в случае если
процентная ставка по кредиту меньше ставки рефинансирования Центрального банка Российской
Федерации, действующей на дату заключения кредитного договора;
12
Распределение лимитов по субъектам Российской Федерации в пределах ассигнований, предусмотренных
Минэкономразвития России на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в сводной
бюджетной росписи федерального бюджета на 2010 г.. Информация сайта Минэкономразвития РФ,
http://www.economy.gov.ru/minec/press/announcements/doc20100407_05
19
не включает затраты на уплату дополнительных комиссий, банковских штрафов, а
также процентов, начисленных и уплаченных по просроченной ссудной задолженности;
не должен превышать фактические затраты заемщика на уплату процентов по
кредиту.
Основы льготного налогообложения малого и среднего предпринимательства
закреплены в Разделе VIII.1. Налогового кодекса РФ «Специальные налоговые режимы»,
включающем 4 системы налогообложения.
I. Система налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый
сельскохозяйственный налог, ЕСХН) – специальный налоговый режим, основы правового
регулирования которого регламентированы нормами ст. 346.1-346.10 НК РФ.
II. Упрощенная система налогообложения (УСН) – это специальный налоговый режим,
которому посвящены положения ст. 346.11-346.25.1. НК РФ.
III. Система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных
видов деятельности (ЕНВД) представляет собой специальный налоговый режим, нормы которого
обозначены в ст. 346.26-346.33. НК РФ.
IY. Система налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции (ст.
346.34-346.42. НК РФ) – специальный налоговый режим, который применяется согласно ст.
346.36 Налогового кодекса РФ организациями-инвесторами соглашения в соответствии с
Федеральным законом от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции».
В части минимизации фискального бремени для товаропроизводителей следует отметить
правовой механизм снижения ставки сбора за пользование объектами водных биологических
ресурсов до 15 процентов (ч. 7 ст. 333.3 НК РФ) для градо- и поселкообразующих российских
рыбохозяйственных организаций, включенных в перечень, утверждаемый Правительством
Российской Федерации, а также для российских рыбохозяйственных организаций, в том числе
рыболовецких артелей (колхозов).
Благоприятствующий развитию сельскохозяйственных товаропроизводителей
правовой режим во внутренней торговле подтверждается положениями множества
нормативно-правовых актов, в том числе и нормами НК РФ о едином сельскохозяйственном
налоге (см. выше). Обозначим 3 актуальных категории документов: программные документы,
Федеральные законы, акты Правительства РФ.
Во-первых, внушительный объем мероприятий осуществляется в рамках Государственной
программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 г. (утв. постановление Правительства РФ от 14
июля 2007 г. № 446), которая разработана в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 29
декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» Данная Программа определяет цели,
задачи и основные направления развития сельского хозяйства и регулирования рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, финансовое обеспечение и
механизмы реализации предусматриваемых мероприятий, показатели их результативности.
Акцентируем внимание на том, что одним из ожидаемых результатов реализации этой
Государственной программы является доведение доли российских продовольственных товаров в
розничной торговле продовольственными товарами в 2012 г. до 70 процентов.
Одной из подпрограмм в обозначенном русле является Отраслевая целевая программа
«Развитие свеклосахарного подкомплекса России на 2010-2012 г.» (утв. приказом Минсельхоза
России от 23 октября 2009 г. № 501), которая направлена на реализацию комплекса мер
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]