Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ
.pdf
О сферах действия нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в области
торговой деятельности согласно Классификатору правовых актов, утвержденному Указом
Президента РФ от 15 марта 2000 г. № 511, см. комментарии к п. 2 ч. 3 ст. 20 Закона.
Нормативно-правовые акты, регламентирующие информационную составляющую
торговой деятельности, представляют собой правовую базу реализации одного из методов
государственного регулирования сферы внутренней торговли (см. п. 3 ч. 1 ст. 4 комментируемого
Закона), а также создания системы государственного информационного обеспечения торговой
деятельности (ст. 20 Закона). К основным отечественным документам информационной
отрасли права в области государственного регулирования внутренней торговли (см. комментарии
к ст. 20 Закона) относятся:
Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации (утв.
Президентом РФ от 7 февраля 2008 г. № Пр-212);
Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации»;
Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации»;
Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к
информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»;
постановление Правительства РФ от 18 мая 2009 г. № 424 «Об особенностях
подключения федеральных государственных информационных систем к информационнотелекоммуникационным сетям»;
постановление Правительства РФ от 15 июня 2009 г. № 478 «О единой системе
информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с
органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием
информационно-телекоммуникационной сети Интернет»;
приказ Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от
25 августа 2009 г. № 104 «Об утверждении Требований по обеспечению целостности,
устойчивости функционирования и безопасности информационных систем общего пользования».
О нормативно-правовых актах, непосредственно регламентирующих порядок
осуществления торговли определенными видами товаров см. комментарии к п. 11 ч. 2 ст. 8
Закона, где обозначены:
Правила продажи товаров по образцам, утверждены постановлением
Правительства РФ от 21 июля 1997 г. № 918;
Правила продажи отдельных видов товаров, утверждены постановлением
Правительства РФ от 19 января 1998 г. № 55;
Правила комиссионной торговли непродовольственными товарами,
утверждены постановлением Правительства РФ от 6 июня 1998 г. № 569;
Правила продажи товаров дистанционным способом, утверждены
постановлением Правительства РФ от 27 сентября 2007 г. № 612.
Нормы законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном
контроле также являются правовой базой реализации одного из методов государственного
регулирования торговой деятельности (см. п. 5 ч. 1 ст. 4 комментируемого Закона) и обозначены
в комментариях ст. 16 Закона.
Вышеуказанные Федеральные законы и другие нормативно-правовые акты в совокупности
с нормами комментируемого Закона представляют собой основу правовой базы внутренней
91
торговли России. Огромное разнообразие направлений и особенностей торговой деятельности,
видов хозяйствующих субъектов, а также категорий торговых объектов и объектов торговли
требует соответствующего количества нормативно-правовых актов, регламентирующих
отношения внутренней торговли.
Нормативно-правовая база деятельности органов государственной власти, участвующих в
процессе государственного регулирования внутренней торговли, согласно п. 1 ст. 1 и п. 2 ст. 6
Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных
органов и органов местного самоуправления» размещается на их официальных сайтах,
которыми в соответствии с п. 6 ст. 1 данного Федерального закона являются сайты в
информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию о
деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, электронный адрес
которого включает доменное имя, права на которое принадлежат государственному органу или
органу местного самоуправления.
Так перечень нормативных правовых актов, определяющих полномочия
Минпромторга России в том числе в сфере внутренней торговли, размещен на официальном
сайте (URL:http://www.minprom.gov.ru/ministry/docs/) и включает в себя в т.ч.:
постановление Правительства РФ от 10 ноября 2003 г. № 677 «Об общероссийских
классификаторах технико-экономической и социальной информации в социально-экономической
области» (вместе с «Положением о разработке, принятии, введении в действие, ведении и
применении общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной
информации в социально-экономической области»);
постановление Правительства РФ от 10 апреля 2006 г. № 201 «О порядке
формирования и ведения единого реестра сертификатов соответствия, предоставления
содержащихся в указанном реестре сведений и оплаты за предоставление таких сведений»;
постановление Правительства РФ от 23 января 2007 г. № 39 «Об утверждении
Правил ведения Государственного реестра контрольно-кассовой техники, требований к его
структуре и составу сведений»;
постановление Правительства РФ от 23 июля 2007 г. № 470 «Об утверждении
Положения о регистрации и применении контрольно-кассовой техники, используемой
организациями и индивидуальными предпринимателями»;
постановление Правительства РФ от 19 ноября 2008 г. № 858 «О порядке
разработки и утверждения сводов правил» (вместе с «Правилами разработки и утверждения
сводов правил»);
постановление Правительства РФ от 25 декабря 2008 г. № 1028 «Об утверждении
Положения о формировании и ведении единого реестра деклараций о соответствии, регистрации
деклараций о соответствии, предоставлении содержащихся в указанном реестре сведений и об
оплате за предоставление таких сведений»;
постановление Правительства РФ от 7 апреля 2009 г. № 307 «Об утверждении
технического регламента о безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков»;
Положение о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации,
утверждено постановлением Правительства РФ от 12 августа 2009 г. № 656;
постановление Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. № 982 «Об утверждении
единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня
92
продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации
о соответствии»;
постановление Правительства РФ от 23 ноября 2009 г. № 943 «О мерах по защите
российских производителей столовых приборов»;
приказ Минпромторга РФ от 15 апреля 2009 г. № 274 «Об утверждении Перечня
видов производств и групп изделий народных художественных промыслов, в соответствии с
которым осуществляется отнесение изделий к изделиям народных художественных промыслов»;
приказ Минпромторга РФ от 12 августа 2009 г. № 741 «Об утверждении формы
уведомления о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии
продукции требованиям технических регламентов органом государственного контроля
(надзора)»;
приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 18 января 2010 г. № 23,
«Об утверждении порядка представления федеральными органами исполнительной власти
информации о продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, и ее
опубликования»;
Положение о Департаменте государственного регулирования внутренней торговли
Российской Федерации, утверждено приказом Минпромторга России от 26 сентября 2008 г. №
166;
Административный регламент Министерства промышленности и торговли
Российской Федерации по исполнению государственной функции ведения Государственного
реестра контрольно-кассовой техники, утвержден приказом Минпромторга от 12 марта 2009 г. №
127;
Административный регламент исполнения Федеральным агентством по
техническому регулированию и метрологии государственной функции по организации
формирования и ведения единого реестра сертификатов соответствия, утвержден приказом
Минпромторга от 5 мая 2009 г. № 378;
Административный регламент исполнения Федеральным агентством по
техническому регулированию и метрологии государственной функции по организации
формирования и ведения единого реестра деклараций о соответствии, утвержден приказом
Минпромторга РФ от 11 ноября 2009 г. № 1020.
В разделе «Документы» официального сайта Федеральной службы по надзору в сфере
защиты прав потребителей благополучия человека (URL:
http://www.rospotrebnadzor.ru/federal_service/) кроме обозначенных выше актов федерального
законодательства в сфере внутренней торговой указаны:
1) «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан»,
утверждены постановлением Верховного Совета РФ от 22 июля 1993 г. № 5489-1;
2) Федеральный закон РФ от 24 августа 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав
ребенка в Российской Федерации»;
3) Федеральный закон РФ от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности
населения»;
4) Федеральный закон РФ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;
5) Федеральный закон РФ от 12 июня 2008 г. № 8-ФЗ «Технический регламент на молоко
и молочную продукцию»;
93
6) Федеральный закон РФ от 22 декабря 2008 г. № 268-ФЗ «Технический регламент на
табачную продукцию»;
7) постановление Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 305 «О мерах по обеспечению
государственного надзора и контроля за качеством и безопасностью крупы, муки, макаронных и
хлебобулочных изделий»;
8) постановление Правительства РФ от 20 августа 2009 г. № 689 «Об утверждении правил
Аккредитации граждан и организаций, привлекаемых Органами государственного контроля
(надзора) и органами Муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю»;
9) постановление Правительства РФ от 28 декабря 2009 г. № 847 «Об утверждении
Положения о направлении органами государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля в органы прокуратуры проектов ежегодных планов проведения плановых проверок
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также формы и содержания
свободного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей»;
10) Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека по исполнению государственной функции по
осуществлению в установленном порядке проверки деятельности юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного
законодательства, законов и иных нормативных правовых актов российской федерации,
регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, и соблюдения правил продажи
отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания
услуг, утвержден приказом Роспотребнадзора от 19 октября 2007 г. № 658;
11) Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека по исполнению государственной функции по
информированию органов государственной власти российской федерации, органов
государственной власти субъектов российской федерации, органов местного самоуправления и
населения о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению
санитарно-эпидемиологического благополучия населения, утвержден приказом
Роспотребнадзора от 19 октября 2007 г. № 656;
12) Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека по исполнению государственной функции по
государственной регистрации впервые внедряемых в производство и ранее не использовавшихся
химических, биологических веществ и изготавливаемых на их основе препаратов, потенциально
опасных для человека (кроме лекарственных средств); отдельных видов продукции,
представляющих потенциальную опасность для человека (кроме лекарственных средств);
отдельных видов продукции, в том числе пищевых продуктов, впервые ввозимых на территорию
Российской Федерации, утвержден приказом Роспотребнадзора от 19 октября 2007 г. № 657;
13) постановления Роспотребнадзора:
17 постановлений об утверждении различных СанПиН – Дополнений (изменений) к
СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности
пищевых продуктов»;
постановление от 6 апреля 2005 г. № 13 «Об усилении надзора за производством и
оборотом минеральной и питьевой воды»;
94
постановление от 29 августа 2006 г. № 28 «Об усилении надзора за производством и
оборотом пищевых продуктов»;
постановление от 8 декабря 2006 г. № 32 «О надзоре за пищевыми продуктами,
содержащими ГМО»
постановлении от 6 марта 2007 г. № 8 «Об усилении надзора за производством и оборотом
БАД»;
постановление от 3 сентября 2007 г. № 68 «О запрещении использования пищевой
добавки Е 128»;
постановление от 30 ноября 2007 г. № 80; от 26 декабря 2007 г. 95; от 26 мая 2008 г. № 32;
от 2 июня 2008 г. № 33; от 27 июня 2008 г. № 42; от 1 августа 2008 г. № 46; и др.
Также отметим еще не обозначенные в комментариях к Закону нормативно-правовые
акты, регламентирующие отношения внутренней торговли, размещенные на официальном сайте
Федеральной антимонопольной службы России (URL: http://www.fas.gov.ru/legislative-acts/):
Федеральный закон от 9 апреля 2007 г. № 45-ФЗ № 45-ФЗ «О внесении изменений в
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»;
Административный регламент Федеральной антимонопольной службы по
исполнению государственной функции по осуществлению контроля за соответствием
антимонопольному законодательству ограничивающих конкуренцию соглашений
хозяйствующих субъектов, утвержден приказом ФАС России от 31 октября 2007 г. № 356;
Административный регламент Федеральной антимонопольной службы по
исполнению государственной функции по ведению реестра хозяйствующих субъектов, имеющих
долю на рынке определенного товара более чем тридцать пять процентов, утвержден приказом
ФАС России от 17 января 2007 г. № 6;
Административный регламент Федеральной антимонопольной службы по
исполнению государственной функции по рассмотрению заявлений о даче согласия на
предоставление государственной или муниципальной преференции, утвержден приказом ФАС
России от 16 декабря 2009 г. № 841;
Административный регламент Федеральной антимонопольной службы по
исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требований
антимонопольного законодательства, утвержден приказом ФАС Росси от 24 февраля 2010 г. №
89.
На сайте Федеральной служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор) (URL: http://www.fsvps.ru/fsvps/laws) в разделе «Нормативные документы»
отражены в том числе:
Закон РФ от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии»;
постановление Правительства РФ от 18 января 2002 г. № 26 «О государственной
регистрации кормов, полученных из генно-инженерно-модифицированных организмов»;
постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 327 «Об утверждении
положения о федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору»;
приказ Минсельхоза РФ от 1 апреля 2005 г. № 48 «Об утверждении правил
государственной регистрации лекарственных средств для животных и кормовых добавок»;
постановление Правительства РФ от 4 августа 2005 г. № 491 «О мерах по
обеспечению государственного контроля за качеством и безопасностью зерна, комбикормов и
компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна»;
95
постановление Правительства РФ от 2 февраля 2006 г. № 60 «Об утверждении
положения о проведении социально-гигиенического мониторинга»;
Методические указания по отбору проб пищевой продукции животного и
растительного происхождения, кормов, кормовых добавок с целью лабораторного контроля их
качества и безопасности, утверждены 21 мая 2009 г. заместителем Руководителя
Россельхознадзора;
Правила сертификации кормов и кормовых добавок на соответствие
установленным требованиям (утв. Госстандартом РФ 23 августа 1994 г.).
2. О нормативной базе деятельности и классификации розничных рынков см.
комментарии к п. 3 ч. 4 ст. 1 Закона.
Как обозначено в п. 3. ч. 4 ст. 1 комментируемого Закона, регулирование торговой
деятельности не распространяется на сферу действия Федерального закона «О розничных
рынках».
Основными положениями, обозначенными в Федеральном законе «О розничных рынках»,
являются:
1) предмет регулирования настоящего Федерального закона (за исключением розничной
продажи энергетических ресурсов и ярмарочной деятельности) (ст. 1):
отношения, связанные с организацией розничных рынков, организацией и
осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг)
на розничных рынках;
права и обязанности лиц, осуществляющих указанную деятельность;
2) механизм организации розничного рынка (ст. 4-9):
основания выдачи разрешения на организацию рынка;
содержание разрешения на право организации рынка;
порядок предоставления (отказа в предоставлении) и действия разрешения на право
организации рынка;
3) порядок формирования и ведения реестра рынков (ст. 10);
4) требования к обустройству, оборудованию и содержанию розничного рынка (ст. ст. 11,
12, 13);
5) порядок организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию
услуг) на розничном рынке (ст. 14, 15);
6) особенности предоставления торговых мест на сельскохозяйственном и
сельскохозяйственном кооперативном рынках (ст. 16, 17);
7) порядок ведения реестра продавцов и реестра договоров о предоставлении торговых
мест, а также выдачи карточки продавца (ст. 18, 19, 20);
8) порядок осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ,
оказанию услуг) на розничном рынке (ст. 21, 22).
Отметим общие аспекты правоотношений комментируемого Закона и Федерального
закона «О розничных рынках»:
1) схожие (в некоторой части) принципы и порядок ведения торговых реестров (ч. 4 ст. 20
Закона), реестров рынков, реестров продавцов и реестров договоров о предоставлении торговых
мест (ст. 10, 18, 19 ФЗ «О розничных рынках), которые в дальнейшем могут и должны, по
мнению автора, привести к возможности их совместного применения;
96
2) основная цель торговой деятельности, как и продажи товаров на розничных
рынках, – это обеспечение населения доступными товарами, которое зависит от достижения
нормативов обеспеченности населения площадью торговых объектов (ст. 19 Закона), а также
уровня обеспеченности населения теми или иными товарами (ч. 1 ст. 4 ФЗ «О розничных
рынках);
3) наличие схемы размещения нестационарных торговых объектов (ст. 10 Закона) и
схемы размещения торговых мест на розничном рынке (ст. 14-17 ФЗ «О розничных рынках)
обусловливает необходимость их совместимости, в том числе по требованиям к их составлению
и содержанию:
согласование (прямо не обозначено, но подразумевается в ч. 1 ст. 16
комментируемого Закона) вышеуказанной схемы размещения торговых мест с органами,
уполномоченными на осуществление контроля за обеспечением пожарной безопасности, за
охраной общественного порядка, а также органами по контролю и надзору в сфере обеспечения
санитарно-эпидемиологического благополучия населения, органами по надзору в сфере защиты
прав потребителей и благополучия человека (ч. 1 ст. 15 ФЗ «О розничных рынках);
приоритет сельскохозяйственных товаров в торговле и при их продаже на
розничном рынке (см. комментарии к п. 2 , ч. 2 ст. 1 Закона);
право ограничения (запрета) оборота отдельных видов товара во внутренней
торговле (ч. 5 ст. 1 Закона) и на розничных рынках (ч. 1 ст. 22 ФЗ «О розничных рынках).
Следует добавить, что требования к организации специального вида временных
розничных рынков (нестационарных торговых объектов) – ярмарок – регламентированы
положениями ст. 11 комментируемого Закона, о чем в Федеральный закон «О розничных
рынках» без сомнений будут внесены необходимые изменения – соответствующий проект70
подготовлен в Минпромторге России (о требованиях к организации ярмарок и продажи
товаров на них см. комментарии к ст. 11 Закона).
3. О правовых институтах органов местного самоуправления и отношениях,
возникающих между органами государственной власти, органами местного самоуправления и
хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности
см. комментарии к п. 4 ч. 2 ст. 1 Закона.
Одной из целей комментируемого Закона в порядке п. 4 ч. 2 ст. 1 определено
разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами
государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в области
регулирования торговой деятельности.
Полномочия органов местного самоуправления в области регулирования торговой
деятельности определены в ч. 2 ст. 6 Закона, где указано, что органы местного самоуправления в
области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей
муниципального образования услугами торговли. При этом органы местного самоуправления
внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и СанктПетербурга создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами
торговли в случае, если создание таких условий определено как вопрос местного законами этих
субъектов РФ.
70
Проект Министерства промышленности и торговли РФ 11 февраля 2010 г. Федерального закона « О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федерального
закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»,
http://www.minprom.gov.ru/docs/ce/29
97
Деятельность органов местного самоуправления (муниципалитетов) по реализации
комментируемого Закона определена его положениями и включает:
в соответствии с п. 5 ст. 7 Закона учет предложений некоммерческих
организаций, объединяющих хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую
деятельность, некоммерческих организаций, объединяющих хозяйствующих субъектов,
осуществляющих поставки товаров о совершенствовании торговой деятельности;
согласно ч. 4 ст. 8 Закона принятие нормативно-правовых актов об
установлении цен на отдельные виды товаров, торговых надбавок (наценок) к ценам на них в
соответствии с федеральными законами о государственном регулировании цен на отдельные
виды товаров, торговых надбавок (наценок) к ценам на них (в том числе нормативно-правовыми
актами органов государственной власти об установлении предельных (максимального и (или)
минимального) уровней таких цен, торговых надбавок (наценок));
разработку и утверждение согласно ч. 3 ст. 10 Закона схемы размещения
нестационарных торговых объектов органом местного самоуправления, определенным
уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом
исполнительной власти субъекта РФ;
в соответствии ч. 5 ст. 10 Закона опубликование и размещение на официальном
сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети
«Интернет» схемы размещения нестационарных торговых объектов и вносимых в нее изменений
в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов;
согласно ст. 11 Закона организацию ярмарок в порядке, установленном
нормативными правовыми актами субъектов РФ, на территориях которых такие ярмарки
организуются, при этом орган местного самоуправления: разрабатывает и утверждает план
мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров на ней; определяет режим работы
ярмарки, порядок организации ярмарки, порядок предоставления торговых мест на ярмарке;
опубликовывает в средствах массовой информации и размещает на своем сайте в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информацию о плане мероприятий по
организации ярмарки и продажи товаров на ней; с учетом необходимости компенсации затрат на
организацию ярмарки и продажи товаров на ней определяет размер платы за предоставление
оборудованных торговых мест на ярмарке, а также за оказание услуг, связанных с обеспечением
торговли (уборка территории, проведение ветеринарно-санитарной экспертизы и другие услуги);
соблюдение антимонопольных требований в области регулирования торговой
деятельности, обозначенных в ст. 15 Закона;
осуществление согласно ч. 3 ст. 17 Закона мероприятий, содействующих
развитию торговой деятельности:
разработку и реализация в порядке ст. 18 Закона муниципальных программ
развития торговли, учитывающих социально-экономические, экологические, культурные и
другие особенности развития муниципальных образований.
Статья 4. Методы государственного регулирования торговой деятельности
1. Государственное регулирование торговой деятельности осуществляется посредством:
1) установления требований к ее организации и осуществлению;
2) антимонопольного регулирования в этой области;
98
3) информационного обеспечения в этой области;
4) государственного контроля (надзора), муниципального контроля в этой области.
2. Не допускается применение не предусмотренных частью 1 настоящей статьи методов
государственного регулирования торговой деятельности, за исключением случаев, установленных
федеральными законами.
Комментарий к ст. 4
1. Об основах государственного регулирования торговой деятельности см.
комментарии к ч. 1 ст. 1 Закона.
Определение и категории торговой деятельности обозначены в п. 1 ст. 2
комментируемого Закона.
Применение методов и средств государственного регулирования должно осуществляться
по общепризнанным или установленным принципам. Так принципами государственной
политики в отношениях с субъектами предпринимательской деятельности в Концепции
долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020
г.
обозначены:
создание условий для свободы предпринимательства и конкуренции, развитие
механизмов саморегулирования предпринимательского сообщества;
снижение административных барьеров в экономике, превращение России в страну с
низким уровнем коррупции;
формирование условий для массового создания новых частных компаний во всех
отраслях экономики, совместная с бизнесом работа по повышению общественного статуса и
значимости предпринимательства и собственности;
устранение избыточного государственного регулирования экономики и переход
преимущественно к косвенным методам регулирования экономических процессов;
поэтапное сокращение участия государства в управлении собственностью в
конкурентных отраслях экономики путем применения прозрачных и эффективных
приватизационных процедур, основанных на принципах рыночной оценки, равного доступа к
имуществу и открытости деятельности органов государственной власти;
концентрация государственного предпринимательства главным образом в отраслях,
связанных с обеспечением обороноспособности и национальной безопасности, развитием
инфраструктуры, безусловное обеспечение равных условий конкуренции в тех секторах, где
наряду с государственными функционируют частные компании;
поддержание макроэкономической стабильности и предсказуемости изменения
основных макроэкономических параметров, последовательное снижение уровня инфляции;
развитие частно-государственного партнерства, направленного на снижение
предпринимательских и инвестиционных рисков, прежде всего в сферах исследований и
разработок, распространения новых технологий, развития транспортной, энергетической и
коммунальной инфраструктуры;
поддержка инициатив бизнеса по участию в развитии социальной сферы и
человеческого капитала;
99
активная поддержка российских компаний на внешних рынках, в том числе прямых
иностранных инвестиций российских компаний, при соблюдении норм международного права и
обязательств Российской Федерации в данной области, защита интересов российского бизнеса в
случае нарушения его прав в иностранных государствах;
расширение участия предпринимательского сообщества в подготовке решений
органов государственной власти, связанных с регулированием экономики.
Основные требования к организации и осуществлению торговой деятельности
определены положениями комментируемого Закона и представляют собой как императивные,
или повелительные (строго обязательные), так и диспозитивные, или восполнительные
(допускающие отступление), а также отсылочные правовые нормы:
о методике расчета объема реализованных продовольственных товаров и доли в
этом объеме торговых сетей на основе данных федерального статистического наблюдения,
проводимого путем ежемесячных обследований (см. п. 3 ч. 1 ст. 5 и ч. 1 ст. 14 комментируемого
Закона);
о формировании общедоступного торгового реестра, включающего в себя сведения
о хозяйствующих субъектах, осуществляющих торговую деятельность, о хозяйствующих
субъектах, осуществляющих поставки товаров (за исключением производителей товаров), и о
состоянии торговли на территории субъекта РФ (п. 2 ч. 2 ст. 5 и ч. 4-6 ст. 20 комментируемого
Закона);
о прядке участия в формировании и реализации государственной политики в
области торговой деятельности некоммерческих организаций, объединяющих хозяйствующих
субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и некоммерческих организаций,
объединяющих хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров (ст. 7 Закона);
о правах и обязанностях хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую
деятельность, хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, при организации
торговой деятельности и ее осуществлении (ст. 8 комментируемого Закона);
об определении соответствующим государственным или муниципальным органом
порядка и условий осуществления торговли подчиненным государственным или муниципальным
предприятием, учреждением (ч. 3 ст. 8 комментируемого Закона);
о механизме государственного регулирования цен на отдельные виды товаров,
торговых надбавок (наценок) к ценам на них (в том числе установление их предельных уровней
органами государственной власти) – утверждении Правительством РФ Перечня отдельных
видов социально значимых продовольственных товаров первой необходимости и порядок
установления предельно допустимых розничных цен на них (см. комментарии к п. 4 – 6 ст. 8
Закона);
о механизме установления предельно допустимых розничных цен на территории
отдельного субъекта РФ Правительством РФ на отдельные виды социально значимых
продовольственных товаров первой необходимости на срок не более чем девяносто календарных
дней, если в течение тридцати календарных дней подряд на территории отдельного субъекта РФ
или территориях субъектов РФ рост розничных цен на отдельные виды социально значимых
продовольственных товаров первой необходимости составит тридцать и более процентов (ч. 5 ст.
8 Закона);
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]