Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ
.pdf
могут иметь отделения в субъектах РФ, являющиеся структурными
подразделениями соответствующих Управлений Минпромторга России.
Согласно Положению о Росстате, утв. постановлением Правительства РФ от 2 июня 2008
№ 420 уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющий
функции по формированию официальной статистической информации о социальных,
экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в
Российской Федерации, является Федеральная служба государственной статистики
(Росстат), которая:
находится в ведении Министерства экономического развития Российской
Федерации;
осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные
органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления,
общественными объединениями и иными организациями.
Необходимо добавить, что единственной организацией в РФ, специализирующейся на
обработке статистической информации для Федеральной службы государственной
статистики, является Федеральное государственное унитарное предприятие Главный
межрегиональный центр обработки и распространения статистической информации Федеральной
службы государственной статистики (ГМЦ Росстата). Основная задача ГМЦ Росстата –
сбор, обработка статистических данных и предоставление сводных данных органам
государственной власти, в сроки установленные Росстатом
125
.
Таким образом, содержание комментируемой статьи позволяет сделать вывод о том, что
система государственного информационного обеспечения в области торговой деятельности
представляет собой совокупность информационных технологий и массивов, включающих:
1) официальные сайты информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»
Минпромторга и уполномоченных органов государственной власти субъектов РФ;
2) обновляемая не реже чем 1 раз в квартал и обязательно размещаемая на вышеуказанных
сайтах информация в области торговой деятельности:
о решениях, принятых Минпромторгом России в области торговой деятельности;
об издании нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области
торговой деятельности;
о среднем уровне цен на отдельные виды товаров;
иная информация, определенная Минпромторгом России.
3) торговые реестры субъектов Российской Федерации, которые формируются,
согласно требований ч. 5 ст. 20 комментируемого Закона, в порядке и по форме, утвержденными
Минпромторгом России, и включают в себя сведения:
о хозяйствующих субъектах, осуществляющих торговую деятельность;
о хозяйствующих субъектах, осуществляющих поставки товаров;
о состоянии торговли на территории соответствующего субъекта РФ;
4) обобщенные сведения (торговый реестр), содержащиеся в торговых реестрах
субъектов РФ, ежеквартально поступающие в Минпромторг России и Росстат;
125
Информация сайта ГМЦ Росстата, http://www.gmcgks.ru/poleznye_ssylki.htm
231
5) раздел официальной статистической информации о торговой деятельности,
ежеквартально формирующийся Росстатом согласно поступившим обобщенным сведениям
торговых реестров субъектов РФ.
Глава 5. Заключительные положения
Статья 21. Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона
Лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут гражданско-правовую,
административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Комментарий к ст. 21
Основы правого регулирования защиты гражданских прав, в том числе и
правоотношений в сфере внутренней торговли регламентированы положениями ст. 8-16 ГК РФ,
которыми в частности определены:
1) основания возникновения гражданских прав и обязанностей:
из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных
сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему;
из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые
предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и
обязанностей;
из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности;
в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом;
в результате создания произведений науки, литературы, искусства, изобретений и иных
результатов интеллектуальной деятельности;
вследствие причинения вреда другому лицу;
вследствие неосновательного обогащения;
вследствие иных действий граждан и юридических лиц;
вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление
гражданско-правовых последствий;
2) порядок и пределы осуществления гражданских прав;
3) порядок судебной защиты гражданских прав (защиту нарушенных или оспоренных
гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной
процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд);
4) порядок защиты гражданских прав в административном порядке (осуществляется лишь
в случаях, предусмотренных законом; решение, принятое в административном порядке, может
быть оспорено в суде);
5) способы защиты гражданских прав (см. ст. 12 ГК РФ);
6) порядок возмещения убытков, причиненных государственными органами и органами
местного самоуправления.
232
Порядок защиты прав и законных интересов неопределенного круга потребителей
регламентирован положениями ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей».
Следует отметить, что в отношении наказания в виде административного
приостановления деятельности предпринимателя или юридических лиц в постановлении
Пленума ВС РФ от 10 июня 2010 г. № 13 обозначено, что:
1) наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального
предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в
случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид
наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно
быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении;
2) при назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности
индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий
(бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной
возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей причинения
существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды;
3) обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть
указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении;
4) определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в
виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета
деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, если такая мера
обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась; в случае
применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу,
включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном
запрете деятельности;
5) время начала и окончания срока административного приостановления деятельности
индивидуального предпринимателя или юридического лица не должно определяться в
постановлении, так как это не предусмотрено КоАП РФ.
Составы административных правонарушений в сфере внутренней торговли в
частности представляют собой:
административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-
эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность;
административные правонарушения в области охраны собственности;
административные правонарушения в области охраны окружающей среды и
природопользования;
административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и
мелиорации земель;
административные правонарушения в области связи и информации;
административные правонарушения в области предпринимательской деятельности;
административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов,
страхования, рынка ценных бумаг;
административные правонарушения против порядка управления;
административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и
общественную безопасность.
233
Обозначим некоторые составы административных правонарушений (постатейно из
КоАП РФ), наиболее часто встречающихся при отношениях в сфере внутренней торговли:
ст. 6.3., нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-
эпидемиологического благополучия населения и законодательства о техническом регулировании;
ст. 6.6., нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации
питания населения;
ст. 8.37., нарушение правил пользования объектами животного мира и правил
добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих
осуществление промышленнго рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов
рыболовства;
ст. 10.3., нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения,
переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного
материала, подкарантинного груза);
ст. 10.6., нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-
санитарных правил;
ст.10.8., нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки или убоя животных,
правил переработки, хранения или реализации продуктов животноводства;
ст. 14.1., осуществление предпринимательской деятельности без государственной
регистрации или без специального разрешения (лицензии);
ст.14.2., незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых
запрещена или ограничена;
а также статьи: 14.5-14.8; 14.15-14.17; 14.19; .19.19; 20.4.
Следует обратить внимание на обеспечение порядка предоставления информации о
деятельности государственных органов и органов местного самоуправления путем
определения за нарушение такого порядка административной ответственности. С 1 июля 2010 г.
в КоАП РФ включена ст. 13.27., ч. 2 которой указывает, что неразмещение в сети «Интернет»
информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в
случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена
федеральным законом, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в
размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей
В обзоре судебной практики по делам об административных правонарушениях
126
.
127
Роспотребнадзора в том числе указывается, что:
1) событие административного правонарушения является недоказанным при отсутствии в
деле протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному
предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов;
2) юридическое лицо, систематически допускающее нарушение законодательства в сфере
защиты прав потребителей, может быть ликвидировано по решению суда по иску органа
Роспотребнадзора;
3) включение в договор условия о том, что гарантийное обслуживание распространяется
на товар только при правильно заполненном гарантийном талоне и при наличии товара в полной
126
Федеральный закон от 31 мая 2010 г. № 108-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях».
127
Письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 28
мая 2010 г. № 01/8017-10-32 «О судебной практике по делам об административных правонарушениях».
234
комплектации, включая упаковочные принадлежности, является условием, ущемляющим права
потребителя.
Составы преступлений, которые могут быть связаны с торговой деятельностью,
обозначены в Уголовном кодексе РФ и представляют собой:
ст. 169, воспрепятствование законной предпринимательской или иной
деятельности;
ст. 171, незаконное предпринимательство;
ст. 171.1, производство, приобретение, хранение, перевозка или сбыт
немаркированных товаров и продукции;
ст. 177, злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности;
ст. 178, недопущение, ограничение или устранение конкуренции;
ст. 179, принуждение к совершению сделки или к отказу от ее совершения;
ст. 180, незаконное использование товарного знака;
ст. 219, нарушение требований пожарной безопасности;
ст. 236, нарушение санитарно-эпидемиологических правил;
а также ст. 237; 238; 242; 242.1; 249; 327.1.
Статья 22. Заключительные положения
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 февраля 2010 года.
2. Условия договоров поставки продовольственных товаров, заключенных до дня вступления в
силу настоящего Федерального закона, должны быть приведены в соответствие с требованиями
настоящего Федерального закона в течение ста восьмидесяти дней со дня вступления в силу настоящего
Федерального закона.
3. Положения статьи 14 настоящего Федерального закона не распространяются на сделки,
связанные с приобретением, арендой или введением в эксплуатацию торговых объектов и совершенные
до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
4. В отношении муниципальных районов и городских округов ограничение, предусмотренное
статьей 14 настоящего Федерального закона, применяется с 1 июля 2010 года.
Комментарий к ст. 22
1. Комментируемый Закон опубликован 30 декабря 2009 г. В связи с новизной вводимых
норм, регулирующих торговую деятельность, вступление их в силу разделено по этапам:
с 1 февраля 2010 г. действуют все нормы, за исключением положений о договорах
поставки продовольственных товаров (ст. 9 Закона), а также положений об ограничении
приобретения, аренды хозяйствующими субъектами, осуществляющими розничную торговлю
продовольственными товарами посредством организации торговой сети, дополнительной
площади торговых объектов (ст. 14 Закона) в отношении муниципальных районов и городских
округов;
с 1 июля 2010 г. нормы ст. 14 Закона действуют на всей территории Российской
Федерации, включая муниципальные районы и городские округа;
235
с 1 августа 2010 вступают в полную силу (истекает обозначенные 180 дней до
приведения в соответствие с комментируемым Законом) нормы о договорах поставки
продовольственных товаров (ст. 9 Закона).
Постепенное по хронологии вступление норм Закона в силу главным образом связано с
необходимостью наличия практики применения новшеств Закона, а также подготовки и
утверждения подзаконных нормативно-правовых актов (инструментов реализации норм Закона):
методики расчета объема всех реализованных продовольственных товаров в
границах субъекта РФ, в том числе в границах города федерального значения Москвы или СанктПетербурга, в границах муниципального района, городского округа в денежном выражении за
финансовый год и определения доли объема всех реализованных таких товаров хозяйствующим
субъектом, осуществляющим розничную торговлю такими товарами посредством организации
торговой сети (за исключением сельскохозяйственного потребительского кооператива,
организации потребительской кооперации), в границах соответствующего административнотерриториального образования в денежном выражении за финансовый год (п. 3 ч. 1 ст. 5 Закона);
перечня отдельных видов социально значимых продовольственных товаров первой
необходимости и порядка установления предельно допустимых розничных цен на них (ч. 6 ст. 8
Закона).
2.Условия договора поставки продовольственных товаров, обозначенные в ст. 8 Закона,
определили жесткие ограничения для ритейлеров (хозяйствующих субъектов, осуществляющих
сетевую торговую деятельность), полное исполнение которых вряд ли произойдет и с
наступлением 1 августа 2010 г. (по истечение 180 дней со дня вступления в силу
комментируемого Закона). Для эффективной реализации требований ст. 8 Закона необходим
соответствующий механизм контроля и ответственности административного порядка.
3. Как обозначено в комментариях к ст. 10 Закона, если вновь утвержденная схема
размещения нестационарных торговых объектов затронет интересы хозяйствующих субъектов,
осуществляющих разрешенную ранее торговую деятельность с использованием нестационарных
торговых объектов, такая схема подлежит корректировке с учетом уже действующих норм,
регулирующих нестационарную торговлю.
Подобное положение об отсутствии обратной силы у норм ч. 1 ст. 14 не нарушит права тех
хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, кто до 1 февраля 2010 г.
заключил сделки по приобретению, аренде или введению в эксплуатацию торговых объектов.
4. Учитывая наличие основного большинства торговых объектов на территориях
муниципальных районов и городских округов, законодатель отвел 6 месяцев на заключение
именно в пределах таких территорий сделок, связанных с приобретением, арендой или введением
в эксплуатацию торговых объектов.
236
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]