Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ
.pdf
классификацией торговых объектов, площадь которых будет предметом вышеуказанной
методики с учетом индивидуальной специфики регионов.
В качестве примера механизма расчета норматива (уровня) обеспеченности (потребности)
населения можно привести порядок установления потребительской корзины, представляющей
собой согласно ст. 1 Федерального закона от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном
минимуме в Российской Федерации» минимальный набор продуктов питания,
непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и
обеспечения его жизнедеятельности. Так в порядке ст. 3 указанного Федерального закона
потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения в целом по
Российской Федерации и в субъектах РФ определяется не реже одного раза в пять лет на
основе методических рекомендаций, утв. постановлением Правительства РФ от 17 февраля 1992
г. № 192, разрабатываемых с участием общероссийских объединений профсоюзов, в порядке,
устанавливаемом Правительством РФ. При этом в субъектах РФ потребительская корзина
устанавливается законодательными (представительными) органами субъектов РФ с учетом
природно-климатических условий, национальных традиций и местных особенностей
потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг основными социальнодемографическими группами населения.
Методические рекомендации по определению потребительской корзины для основных
социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах
РФ содержат:
принципы и порядок формирования минимального набора продуктов питания,
непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и
обеспечения его жизнедеятельности;
подходы к учету субъектами РФ при определении потребительской корзины
природно-климатических условий, национальных традиций и местных особенностей
потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг;
примерные минимальные наборы продуктов питания, непродовольственных
товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его
жизнедеятельности, для основных социально-демографических групп населения в целом по
Российской Федерации и в субъектах РФ.
При этом состав минимального набора продуктов питания, непродовольственных
товаров и услуг определяется с учетом:
научных рекомендаций по минимальным объемам потребления и перечню товаров
и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности;
фактического объема потребления продуктов питания, непродовольственных
товаров и услуг в малоимущих семьях;
социально-экономических и демографических факторов, характеризующих уровень
доходов населения, состав и половозрастную структуру населения, размер и структуру семей,
финансовые возможности государства по обеспечению социальной защиты населения на
федеральном и региональном уровнях;
объективных различий в потреблении продуктов питания, непродовольственных
товаров и услуг в субъектах Российской Федерации, определяемых природно-климатическими
условиями, национальными традициями и местными особенностями.
111
О примере дифференцированных расчетных показателей обеспеченности населения
объектами торговли местного значения обслуживания по типам размещения районов
города Москвы (рекомендуемых), установленных постановлением Правительства Москвы от 25
июля 2006 г. № 558-ПП, см. п. 3 ч. 1 ст. 6 комментируемого Закона.
3. Об определении, категориях и правовом регулировании оборота продовольственных
товаров см. комментарии к п. 9 ст. 2 Закона.
Определение и разнообразие хозяйствующих субъектов указывалось в комментариях к п.
3 ч. 2 ст. 1 Закона.
Основы правового регулирования розничной торговли обозначены в п. 3 ст. 2
комментируемого Закона.
Об определении и видах торговой сети см. п. 8 ст. 2 комментируемого Закона.
О приоритете сельскохозяйственных товаров во внутренней торговле см. комментарии к п.
2 ч. 2 ст. 1 Закона.
Сельскохозяйственный кооператив в соответствии с нормами ст. 1 Федерального закона
«О сельскохозяйственной кооперации» – это организация, созданная сельскохозяйственными
товаропроизводителями и (или) ведущими личные подсобные хозяйства гражданами на основе
добровольного членства для совместной производственной или иной хозяйственной
деятельности, основанной на объединении их имущественных паевых взносов в целях
удовлетворения материальных и иных потребностей членов кооператива. При этом
сельскохозяйственный кооператив может быть создан в форме сельскохозяйственного
производственного кооператива или сельскохозяйственного потребительского кооператива.
Организации потребительской кооперации согласно положений ст. 1 Закона РФ от 19
июня 1992 г. № 3085-I «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах)
в Российской Федерации» – это потребительские общества, союзы потребительских обществ, а
также учреждения, хозяйственные общества и иные юридические лица, единственными
учредителями которых являются потребительские общества или союзы. При этом
потребительское общество представляет собой добровольное объединение граждан и (или)
юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства
путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной,
производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных
потребностей его членов;
В соответствии со ст. 12 Бюджетного кодекса РФ финансовый год соответствует
календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.
Объем всех реализованных продовольственных товаров и объем реализованных
продовольственных товаров торговой сетью в границах соответствующего административнотерриториального образования являются статистическими инструментами антимонопольного
правила торговой деятельности, которое определено в ч. 1 ст. 14 Закона, - при превышении этого
торговой сетью доли в 25 процентов от всех реализованных продовольственных товаров
(превышении порога доминирования), такая сеть считается доминирующей в торговле
продовольственными товарами и не имеет право на свое дальнейшее укрупнение в части
увеличения площадей торговых объектов в том административно-территориальном образовании,
в котором произошло это превышение.
4. Определенные в содержании комментируемой статьи полномочия Правительства РФ
в области государственного регулирования торговой деятельности, как установлено
112
законодателем, не могут быть исчерпывающими: их дополнение (изменение) осуществляется
согласно других положений комментируемого Закона либо иными федеральными законами.
Согласно положений комментируемого Закона Правительство РФ осуществляет:
установление предельно допустимых розничных цен в отдельном субъекте РФ на
отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости на срок
не более чем 90 календарных дней, если в течение 30 календарных дней подряд на территории
отдельного субъекта РФ или территориях субъектов РФ рост розничных цен на отдельные виды
социально значимых продовольственных товаров первой необходимости составит 30 и более
процентов (ч. 5 ст. 8 Закона);
установление перечня отдельных видов социально значимых продовольственных
товаров первой необходимости и порядка установления предельно допустимых розничных цен
(ч. 6 ст. 8 комментируемого Закона);
установление порядка включения объектов торговли в схему размещения
нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях,
находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности (ч. 2 ст. 10
комментируемого Закона);
мероприятия государственного контроля (надзора) за соблюдением требований
комментируемого Закона (ч. 1 ст. 16 Закона);
установление порядка создания системы государственного информационного
обеспечения в области торговой деятельности и обеспечения ее функционирования (ч. 2 ст. 20
комментируемого Закона).
Нормами других действующих федеральных законов, как установлено в нормах
комментируемой статьи также могут определяться полномочия Правительства РФ в области
государственного регулирования торговой деятельности. Так, например, Правительство РФ
может участвовать в деятельности по установлению согласно п. 8 .ст. 23 Федерального закона «О
защите конкуренции» порядка формирования и ведения реестра хозяйствующих субъектов
занимающих доминирующее положение на рынке продовольственных (непродовольственных)
товаров (на рынке внутренней торговли).
К иным полномочиям Правительства РФ в сфере внутренней торговли также можно
отнести нормы п. 23 Доктрины продовольственной безопасности РФ, в которой обозначено, что
Правительство РФ:
проводит единую государственную экономическую политику в области
обеспечения продовольственной безопасности;
организует мониторинг состояния продовольственной безопасности и контроль за
реализацией мер по ее обеспечению;
принимает меры по достижению и поддержанию пороговых значений
продовольственной безопасности по основным видам сельскохозяйственной, рыбной продукции
и продовольствия;
осуществляет в установленном порядке меры в случаях возникновения
чрезвычайных ситуаций;
координирует деятельность органов исполнительной власти в области обеспечения
продовольственной безопасности.
5. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
113
внутренней торговли, которым, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 12
августа 2009 г. № 656, является Министерство промышленности и торговли Российской
Федерации (Минпромторг России).
За сферу внутренней торговой деятельности отвечает структурное подразделение
Минпромторга России – Департамент государственного регулирования внутренней торговли
Российской Федерации, который согласно п. 5 приказа Минпромторга России от 26.09.2008 г. №
166, осуществляет внушительное разнообразие функций, являющихся, по сути, развернутыми
полномочиями Минпромторга России в сфере торговой деятельности:
1) разрабатывает проекты нормативных правовых актов по регулированию внутренней
торговли Российской Федерации, отнесенных к полномочиям Министерства, участвует в
подготовке проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых другими подразделениями
Министерства, органами государственной власти по вопросам, входящим в сферу деятельности
Департамента;
2) осуществляет экспертизу проектов нормативных правовых актов, регламентов,
положений, инструкций, других правовых актов и методических документов Министерства,
затрагивающих вопросы, входящие в сферу деятельности Департамента;
3) осуществляет подготовку в установленном порядке проектов заключений, поправок и
официальных отзывов на проекты федеральных законов по вопросам, входящим в сферу
деятельности Департамента, заключений на проекты подзаконных нормативных правовых актов,
регулирующих отношения участников потребительского рынка и отношения субъектов
предпринимательской деятельности с государством, а также актов, оказывающих влияние на
развитие внутренней торговли, производит оценку их влияния на социально-экономические
показатели и последствий их принятия для участников потребительского рынка;
4) обобщает практику применения федерального законодательства в области
регулирования внутренней торговли и предпринимательской деятельности, анализирует
результаты государственного контроля и надзора за внутренней торговлей, судебную практику
для выработки предложений по совершенствованию законодательства, подготавливает
предложения о внесении изменений в действующие нормативные правовые акты;
5) осуществляет взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти,
наделенными полномочиями по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за
соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции
на рынке финансовых услуг, рекламы, по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического
развития, развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса,
нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса,
государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства о защите прав
потребителей, другими для выработки совместных решений по вопросам формирования и
реализации государственной политики в сфере внутренней торговли;
6) разрабатывает и обеспечивает реализацию государственных программ развития
внутренней торговли и потребительского рынка на текущий и перспективный периоды,
осуществляет подготовку концепций государственной политики в сфере развития внутренней
торговли и потребительского рынка;
7) организует совместно с другими федеральными органами исполнительной власти,
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организациями выработку
114
мер по созданию эффективной конкурентной среды, обеспечивающей устойчивую систему
товародвижения и предупреждения нарушений антимонопольного законодательства, по
формированию и насыщению внутреннего потребительского рынка товарами, повышению
конкурентоспособности отечественных товаров, поддержке отечественных производителей;
8) осуществляет анализ и оценку потребительского спроса и предложения, цен на товары,
подготавливает предложения по совершенствованию системы ценообразования на
потребительском рынке, косвенному влиянию на формирование ценовой политики на
потребительском рынке;
9) разрабатывает предложения по введению правил организации деятельности по продаже
отдельных видов товаров, установлению правил, обязательных при заключении и исполнении
отдельных публичных договоров, рекомендации по формам и методам организации торговли, по
реализации мероприятий по повышению качества товаров;
10) принимает участие совместно с подразделениями Министерства в совершенствовании
порядка подтверждения соответствия товаров установленным требованиям, в работе экспертных
комиссий по техническому регулированию, готовит предложения по разработке и организует
разработку технических регламентов, национальных (государственных) стандартов, других
документов, устанавливающих требования к продукции, участвует в разработке и реализации
региональных систем сертификации торговли;
11) подготавливает предложения о введении временных мер для стабилизации положения
на потребительском рынке и защиты внутреннего потребительского рынка;
12) разрабатывает инструкции, регламенты и иные акты по вопросам снабжения населения
страны продуктами питания и товарами первой необходимости в исключительных условиях,
взаимодействует с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по
вопросам мобилизационной подготовки, обеспечения оборонных нужд государства и повышения
устойчивости работы организаций отрасли в условиях чрезвычайных ситуаций;
13) принимает участие в рассмотрении совместно с заинтересованными федеральными
органами исполнительной власти предложений о совершенствовании системы налогообложения
и бухгалтерского учета в сфере внутренней торговли;
14) разрабатывает предложения по созданию механизмов негосударственного
регулирования (саморегулирования) отрасли, по оптимизации деятельности федеральных
органов исполнительной власти с целью снижения избыточного государственного регулирования
в сфере регулирования внутренней торговли и потребительского рынка и передачи отдельных
государственных функций институтам саморегулирования;
15) оказывает содействие формированию и деятельности саморегулируемых организаций,
союзов, ассоциаций, других негосударственных организаций по защите прав потребителей и
защите прав и интересов предпринимателей;
16) разрабатывает предложения по развитию инфраструктуры внутренней торговли и
потребительского рынка, по корректировке внутриструктурных и региональных диспропорций;
17) принимает участие в разработке и реализации научно-технической и инвестиционной
политики, направленной на модернизацию, техническое перевооружение организаций отрасли;
18) проводит работу по созданию информационных систем и баз данных по вопросам
регулирования внутренней торговли, организует методическое и информационное обеспечение
отрасли;
115
19) принимает участие в определении потребности отрасли в квалифицированных кадрах,
прогнозировании потребности в рабочей силе на перспективу, готовит предложения по
формированию государственных заданий учреждениям профессионального образования, по
объемам подготовки, переподготовки и повышения профессиональной квалификации работников
отрасли, обеспечивает разработку профессиональных стандартов для отрасли;
20) оказывает содействие внедрению в отрасли нормативных документов, содержащих
требования по охране труда в сфере торговли;
21) осуществляет комплексный анализ состояния внутренней торговли и
потребительского рынка регионов и Российской Федерации в целом (в том числе анализ и оценку
эффективности реализации государственной политики в сфере внутренней торговли,
федеральных и региональных целевых программ развития потребительского рынка),
обеспечивает изучение конъюнктуры и прогнозирование тенденций развития мирового и
внутреннего потребительского рынка, осуществляет подготовку аналитических материалов;
22) проводит анализ статистической информации о состоянии и развитии внутренней
торговли и потребительского рынка, представляемой уполномоченными федеральными органами
исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации,
участвует в разработке форм государственной статистической отчетности в области внутренней
торговли, формировании перечня показателей развития внутреннего потребительского рынка,
координирует работу по вопросам статистической отчетности в области внутренней торговли;
23) разрабатывает проекты прогнозов экономического и социального развития отрасли на
краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды;
24) принимает участие в разработке региональных программ развития потребительского
рынка, осуществляет координацию реализации субъектами Российской Федерации и органами
местного самоуправления государственной программы развития внутренней торговли;
25) проводит анализ реализуемых в субъектах Российской Федерации региональных
программ развития внутренней торговли, осуществляет подготовку предложений по
совершенствованию и корректировке экономической политики в субъектах Российской
Федерации;
26) осуществляет мониторинг нормативных правовых актов, принятых субъектами
Российской Федерации по вопросам регулирования внутренней торговли, подготавливает
предложения по совершенствованию региональной нормативно-правовой базы, регулирующей
отношения в сфере торговли, изучает предложения субъектов Российской Федерации по
совершенствованию федерального законодательства;
27) осуществляет методологическую работу, оказывает консультационную и
практическую помощь органам государственной власти субъектов Российской Федерации и
органам местного самоуправления по вопросам, входящим в сферу деятельности Департамента;
28) обеспечивает подготовку аналитических материалов для руководства Министерства,
являющихся членами совещательных и координационных органов Правительства Российской
Федерации;
29) готовит предложения для формирования тематических планов прикладных научных
исследований и проектов по вопросам развития внутренней торговли и потребительского рынка,
осуществляет оценку результатов выполненных работ, контроль за внедрением результатов
исследований и реализацией научных проектов;
116
30) подготавливает предложения по созданию координационных и совещательных
органов (советов, комиссий и др.), в том числе межведомственных, осуществляет обеспечение
деятельности созданных органов для общественного обсуждения предложений по вопросам,
входящим в сферу деятельности Департамента;
31) участвует в подготовке предложений по организации конгрессов, семинаров,
межведомственных совещаний, конференций, выставок и других мероприятий в установленной
сфере деятельности, представляет Департамент на мероприятиях, организованных другими
ведомствами и организациями по вопросам, входящим в сферу его деятельности;
32) участвует в подготовке предложений о поощрении и награждении работников отрасли
государственными и ведомственными наградами;
33) подготавливает предложения по профессиональной подготовке, переподготовке,
повышению квалификации и стажировке работников Департамента;
34) принимает участие в мобилизационном планировании и обеспечении
мобилизационной подготовки Минпромторга России и сферы его деятельности и разрабатывает
(уточняет) мобилизационные документы Департамента в соответствии с нормативными
правовыми актами в этой области;
35) осуществляет иные полномочия в соответствии с Положением о Министерстве
промышленности и торговли РФ и иными нормативными.
Распоряжением Правительства РФ от 14 июня 2001 г. № 800-р были утверждены порядок
согласования с федеральными органами исполнительной власти мероприятий (объектов)
программ экономического и социального развития субъектов Российской Федерации, имеющих
федеральное значение и предлагаемых к финансированию с использованием средств
федерального бюджета, а также типовой макет таких программ. Этим же Распоряжением
предписывалось обеспечивать регистрацию и учет программ, включающих указанные
мероприятия (объекты), и осуществлять координацию деятельности соответствующих
федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации по их реализации. Во исполнение указанного Распоряжения приказом
Минэкономразвития РФ от 17 июня 2002 г. № 170 утверждены:
порядок согласования с федеральными органами исполнительной власти
мероприятий (объектов) программ экономического и социального развития субъектов
Российской Федерации, имеющих федеральное значение и предлагаемых к финансированию с
использованием средств федерального бюджета;
типовой макет программы экономического и социального развития субъекта
Российской Федерации.
Согласно приказу Минэкономразвития России от 17 июня 2002 г. № 170 региональные
программы представляют собой комплекс мероприятий, инициируемых, разрабатываемых,
утверждаемых и осуществляемых органами государственной власти субъектов Российской
Федерации на долгосрочный период в соответствии с типовым макетом программы социальноэкономического развития субъекта Российской Федерации и обеспечивающих эффективное
решение задач в области социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.
Региональные программы развития торговли разрабатываются органами
исполнительной власти субъектов РФ в порядке, установленном законами субъектов РФ, и
должны в порядке ч. 3 ст. 18 Закона включать в свое содержание:
117
цели, задачи и ожидаемые результаты развития торговли с учетом достижения
установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых
объектов;
мероприятия, направленные на достижение целей государственной политики в
области торговой деятельности, в том числе мероприятия по оказанию приоритетной поддержки
в развитии торговли товарами российским производителям товаров, субъектам малого или
среднего предпринимательства, формированию конкурентной среды, развитию торговли в
сельской местности;
объем и источники финансирования мероприятий, содействующих развитию
торговой деятельности;
основные показатели эффективности реализации программ развития торговли;
порядок организации реализации программ развития торговли и порядок контроля
за их реализацией.
Методические рекомендации по разработке региональных программ развития
торговли аналогично вышеуказанному макету программы экономического и социального
развития субъекта Российской Федерации с учетом специфики региона не должны
ограничивать органы исполнительной власти субъектов РФ в выборе:
основ для системного построения целей и задач программы;
промежуточных этапов программы;
финансовых и иных средств программы;
правовых и статистических механизмов исполнения программы;
мероприятий контроля за ходом реализации мероприятий;
иных аспектов разработки, утверждения и реализации программы.
6. Торговый реестр, включающий в себя сведения о хозяйствующих субъектах,
осуществляющих торговую деятельность, о хозяйствующих субъектах, осуществляющих
поставки товаров (за исключением производителей товаров), и о состоянии торговли на
территории субъекта РФ является составной частью системы государственного
информационного обеспечения торговой деятельности, создание и обеспечение
функционирования которой осуществляется согласно ч. 2 ст. 20 Закона Минпромторгом РФ в
порядке, установленном Правительством РФ.
Определение и разнообразие хозяйствующих субъектов обозначено в комментариях к п. 3
ч. 2 ст. 1 Закона.
Об определении и категориях торговой деятельности см. п. 1 ст. 2 комментируемого
Закона.
О содержании, основных условиях формирования и функционирования торгового реестра,
а также о трех видах реестров торговли на розничных рынках, обозначенных в Федеральном
законе «О розничных рынках» см. комментарии к ст. 20 Закона.
Производитель товаров, товаропроизводитель согласно п. 13 ст. 2 Федерального закона
«О розничных рынках» – это зарегистрированные в установленном законодательством
Российской Федерации порядке юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, а
также гражданин (в том числе гражданин, ведущий крестьянское (фермерское) хозяйство, личное
подсобное хозяйство или занимающийся садоводством, огородничеством, животноводством),
которые являются производителями и осуществляют продажу товаров собственного
производства.
118
В торговый реестр по смыслу комментируемой статьи вносятся сведения обо всех
хозяйствующих субъектах – участниках торговой деятельности за исключением производителей
товаров, к которым относятся хозяйствующие субъекты, которые осуществляют продажу товаров
собственного производства (не занимаются перепродажей товаров). То есть в торговом реестре
аккумулируются сведения обо всех поставщиках и продавцах-перекупщиках товара. При этом
сбор таких сведений должен обеспечивать соответствие и полноту сведений об одном
хозяйствующем субъекте, поступающих из разных субъектов РФ, а также конфиденциальность
персональных данных об участниках внутренней торговли в соответствии с требованиями
законодательства о персональных данных76.
Необходимо добавить, что торговый реестр не будет полным, если в него не будут
включены сведения о хозяйствующих субъектах, осуществляющих исключительно торговлю на
розничных рынках. В связи с этим в проекте Минпромторга Росси77и обозначено, что ст. 21
Федерального закона «О розничных рынка» следует дополнить ч. 5 следующего содержания:
«Хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность по продаже товаров (юридические
лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по продаже товаров),
обязаны подавать в органы государственной власти субъектов Российской Федерации сведения
для формирования торгового реестра в соответствии с утвержденными федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере внутренней торговли, формой торгового реестра
и порядком его формирования».
С учетом положений ч. 1 и 2 ст. 9 комментируемого Закона и необходимости обеспечения
прозрачности товарооборота внутренней торговли целесообразно включить в торговый реестр:
информацию хозяйствующего субъекта, осуществляющего торговую деятельность
посредством организации торговой сети, об условиях отбора контрагента для заключения
договора поставки продовольственных товаров и о существенных условиях такого договора;
информацию хозяйствующего субъекта, осуществляющего поставки
продовольственных товаров, об условиях отбора контрагента для заключения договора поставки
продовольственных товаров и о существенных условиях такого договора, а также о качестве и
безопасности поставляемых продовольственных товаров;
информацию о торговых сетях, в том числе сведения о хозяйствующих субъектах –
участниках торговых сетей.
Логично представить, что полнота и достоверность сведений в торговом реестре о
состоянии торговли на территории субъекта РФ в сочетании с вышеуказанной целесообразной
информацией может серьезно повлиять на уровень развития конкуренции в сфере внутренней
торговли в целом по России. При этом своевременное пополнение торгового реестра достоверной
и полной информацией должно обеспечиваться мерами дисциплинарного или
административного принуждения.
76
См.: Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных».
77
Проект Министерства промышленности и торговли РФ 11.02.2010 г. Федерального закона « О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федерального закона «Об
основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»,
http://www.minprom.gov.ru/docs/ce/29
119
В соответствии с установленными полномочиями, как это обозначено в Докладе78,
деятельность Минпромторга России направлена, в том числе, на повышение доступности
качественных и безопасных товаров и услуг. При этом в Докладе регламентировано, что данная
задача направлена, в первую очередь, на создание современных институтов и форм организации
торговли, обеспечивающих равный доступ к потребителям, товарам, ресурсам, а также
механизмов предупреждения использования доминирующего положения. В итоге «поддержка и
создание необходимого нормативного обеспечения современных форм торговли (например,
сетевой торговли) обеспечит мультипликативный эффект для всей экономики. Кроме того,
создание современных институтов торговли будет стимулировать появление на рынке
инновационных товаров – за счет обеспечения соответствующей инфраструктуры сбыта»79.
Одним из актуальных институтов торговли является торговый реестр, который по сути
своей должен стать информационной основой развития транспортно-логистической и
товаропроводящей инфраструктуры внутренней торговли.
7. Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющий
функции по формированию официальной статистической информации о социальных,
экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в
Российской Федерации согласно Положению о Росстате (утв. постановлением Правительства
РФ от 2 июня 2008 г. № 420) является Федеральная служба государственной статистики
(Росстат), которая:
находится в ведении Министерства экономического развития РФ;
осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные
органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными
объединениями и иными организациями;
представляет в установленном порядке официальную статистическую информацию
Президенту РФ, Правительству РФ, Федеральному Собранию РФ, иным органам
государственной власти, органам местного самоуправления, средствам массовой информации,
организациям и гражданам, а также международным организациям;
разрабатывает и утверждает в установленном порядке в пределах своей
компетенции официальную статистическую методологию для проведения федеральных
статистических наблюдений и формирования официальной статистической информации,
обеспечивает соответствие указанной методологии международным стандартам и принципам
официальной статистики;
согласовывает официальную статистическую методологию, формируемую и
утверждаемую субъектами официального статистического учета;
разрабатывает совместно с субъектами официального статистического учета
федеральный план статистических работ и подготавливает предложения по его актуализации;
утверждает формы федерального статистического наблюдения и указания по их
заполнению по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не
установлено федеральными законами;
78
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства промышленности и торговли
Российской Федерации на 2010-2012 г., www.minprom.gov.ru/ministry/dep/eapp/report/3
79
Там же, с. 19.
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]