Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ
.pdf
3.5. Основные программные мероприятия.
3.6. Обоснование ресурсного обеспечения программы.
3.7. Механизм реализации программы.
3.8. Оценка социально-экономической и экологической эффективности программы.
3.9. График реализации программных мероприятий.
Следует отметить, что согласно п. 24-27 Положения, утв. приказом Минпромторга России
от 26 сентября 2008 г. № 166 Департамент государственного регулирования внутренней торговли
Минпромторга России:
принимает участие в разработке региональных программ развития
потребительского рынка, осуществляет координацию реализации субъектами Российской
Федерации и органами местного самоуправления государственной программы развития
внутренней торговли;
проводит анализ реализуемых в субъектах Российской Федерации региональных
программ развития внутренней торговли, осуществляет подготовку предложений по
совершенствованию и корректировке экономической политики в субъектах Российской
Федерации;
осуществляет мониторинг нормативных правовых актов, принятых субъектами
Российской Федерации по вопросам регулирования внутренней торговли, подготавливает
предложения по совершенствованию региональной нормативно-правовой базы, регулирующей
отношения в сфере торговли, изучает предложения субъектов Российской Федерации по
совершенствованию федерального законодательства;
осуществляет методологическую работу, оказывает консультационную и
практическую помощь органам государственной власти субъектов Российской Федерации и
органам местного самоуправления по вопросам, входящим в сферу деятельности Департамента.
2. Для разработки и реализации региональных программ развития торговли органам
государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления целесообразно в
полном объеме использовать свои полномочия в области развития торговой деятельности,
определенные правилами ст. 6 комментируемого Закона.
В положениях комментируемой статьи законодателем обозначено, что основным
региональным нормативно-правовым актом, регламентирующим разработку и утверждение
региональных и муниципальных программ развития торговли, являются соответствующий закон
субъекта РФ, который должен быть принят в целях реализации положений комментируемого
Закона.
3. О целях государственной политики в области торговой деятельности см. комментарии к
ч. 1 ст. 1 Закона.
О девяти актуальных аспектах правового обеспечения защиты и поддержки
отечественных товаропроизводителей см. комментарии к п. 2 ч. 2 ст. ст. 1 Закона.
О полномочиях органов государственной власти субъектов РФ, органов местного
самоуправления в области регулирования торговой деятельности см. комментарии к ст. 6 Закона.
В ст. 3 проекта
118
комментируемого Закона указывалось, что региональная целевая
программа развития торговли – это социально-экономические, правовые, организационные и
другие мероприятия по поддержке органами государственной власти субъекта РФ развития
118
Проект Минпромторга России Федерального закона «Об основах государственного регулирования и
развития торговой деятельности в Российской Федерации», http://www.minprom.gov.ru/docs/acts/27
211
торговли и торговой деятельности на территории субъекта РФ; федеральная целевая
программа развития торговли – это социально-экономические, правовые, организационные и
другие мероприятия по реализации государственной политики в сфере торговли.
Содержанием комментируемой статьи определен минимальный перечень разделов
(составных частей) региональной (муниципальной) программ развития торговли, который также
должен быть обозначен в соответствующем законе субъекта РФ о порядке разработки и
утверждения региональной (муниципальной) программы развития торговли.
Перечень разделов региональной (муниципальной) программы развития торговли в
соответствии с положениями комментируемой статьи должен включать:
цели, задачи и ожидаемые результаты развития торговли с учетом достижения
установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых
объектов;
мероприятия по формированию конкурентной среды и по оказанию приоритетной
поддержки в развитии торговли товарами:
объем и источники финансирования мероприятий, содействующих развитию
торговой деятельности;
основные показатели эффективности реализации программ развития торговли;
порядок организации реализации программ развития торговли и порядок контроля
за их реализацией.
4. В комментируемой статье законодателем обозначены основные показатели
эффективности реализации региональных (муниципальных) программ развития торговли.
При этом не определены механизмы (способы) определения количественных параметров
показателей повышения доступности товаров для населения и формирования торговой
инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли,
потребностей населения. Следует полагать, что такие механизмы должны определяться в
регионах самостоятельно с внесением их в соответствующие акты регионального
законодательства о разработке и утверждении региональных (муниципальных) программ
развития торговли.
В качестве примера норм регионального законодательства о программах развития
внутренней торговли приведем проект Закона Санкт-Петербурга «О государственном
регулировании торговой деятельности в Санкт-Петербурге»
119
, согласно которому:
региональными программами развития торговли могут: устанавливаться формы
государственной поддержки хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую
деятельность; предусматриваться субсидии на возмещение хозяйствующим субъектам,
осуществляющим торговую деятельность, затрат на оплату консультационных услуг;
порядок принятия решений о разработке региональных программ развития
торговли, их утверждении и реализации устанавливается Правительством Санкт-Петербурга;
региональные программы развития торговли разрабатываются, утверждаются и
реализуются Правительством Санкт-Петербурга;
сроки реализации региональных программ развития торговли определяются в
порядке, установленном Правительством Санкт-Петербурга.
119
Проект Закона Санкт-Петербурга от 10 июня 2010 г. № 6672 «О государственном регулировании торговой
деятельности в Санкт-Петербурге», внесен Губернатором Санкт-Петербурга,
http://www.assembly.spb.ru/manage/page/?tid=633200002&nd=458287363
212
Статья 19. Нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых
объектов
1. Целью развития торговой деятельности является достижение нормативов минимальной
обеспеченности населения площадью торговых объектов - основных критериев оценки доступности
продовольственных и непродовольственных товаров для населения и удовлетворения спроса на такие
товары.
2. Нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов для
субъектов РФ, в том числе для входящих в их состав муниципальных образований, разрабатываются
уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с методикой расчета
указанных нормативов, утвержденной Правительством РФ.
3. Нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов
утверждаются в составе документов, определяющих направления социально-экономического развития
субъектов РФ, и учитываются в документах территориального планирования, генеральных планах,
региональных и муниципальных программах развития торговли, схемах размещения нестационарных
торговых объектов.
4. Утвержденные нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых
объектов не могут служить основанием для пересмотра размещения стационарных торговых объектов,
нестационарных торговых объектов, строительство или реконструкция которых начаты либо завершены
до утверждения указанных нормативов.
Комментарий к ст. 19
1. Об обеспеченности населения площадью торговых объектов и других организационнотехнологических показателях торговли (положений ГОСТ Р 51303-99) см. комментарии к п. 2
ч. 1 ст. 5 Закона.
При характеристике развития отечественной торговой деятельности в Программе развития
конкуренции в РФ на 2009-2012 г. отмечалось, что в качестве первоочередных мер, направленных
на создание условий для благоприятной конкурентной среды в сфере розничной торговли,
целесообразны следующие шаги:
соразмерное распределение торговых площадей в жилых районах посредством
установления минимальных нормативов обеспеченности населения торговой площадью;
усиление антимонопольного контроля за действиями органов государственной
власти субъектов Российской Федерации в части создания прозрачных и недискриминационных
условий доступа на розничный рынок региона новых участников.
Как обозначено в положениях комментируемой статьи, нормативы минимальной
обеспеченности населения площадью торговых объектов играют две основных роли:
обозначают собой цель развития торговой деятельности;
являются основными критериями оценки доступности продовольственных и
непродовольственных товаров для населения и удовлетворения спроса на такие товары.
Чем выше уровень минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов
определенным товаром в границах соответствующего административно-территориального
образования, тем считается выше уровень организации торговой деятельности, доступнее товар
213
для потребителя и тем полнее удовлетворен спрос населения на такой товар на территории этого
региона (города, района).
Ввиду большого разнообразия видов и категорий торговых объектов перед утверждением
методики расчета и порядка установления субъектами РФ нормативов минимальной
обеспеченности населения площадью торговых объектов целесообразно определиться с
классификацией торговых объектов, площадь которых будет предметом вышеуказанной
методики с учетом индивидуальной специфики регионов.
2. Положениями комментируемой статьи определена обязанность уполномоченного
органа исполнительной власти субъекта РФ разрабатывать норматив минимальной
обеспеченности населения площадью торговых объектов. Требования к порядку разработки
норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов согласно п. 2
ч. 1 ст. 5 Закона определяется содержанием методики расчета и порядка установления
субъектами РФ норматива минимального обеспечения населения площадью торговых объектов,
которые утверждаются Правительством РФ.
Логично предположить, что норматив минимального обеспечения населения площадью
торговых объектов, как и региональная программа развития торговли, должен разрабатываться с
учетом социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей развития
административно-территориальных образований, для которых такие нормативы
разрабатываются.
3. С целью обеспечения взаимосвязанности и единообразного характера мероприятий по
развитию торговой деятельности в субъекте РФ региональные нормативно-правовые акты,
обозначенные в положениях комментируемого Закона должны соответствовать друг другу по
своему содержанию, порядку разработки и утверждения.
В связи с этим в положениях комментируемой статьи законодатель определил условия
утверждения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых
объектов в составе документов, определяющих направления социально-экономического развития
субъектов РФ, а также их учета в документах территориального планирования, генеральных
планах, региональных и муниципальных программах развития торговли, схемах размещения
нестационарных торговых объектов.
4. Как и схема размещения нестационарных торговых объектов, нормативы
минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов не наделены обратной
юридической силой и не могут служить основанием для пересмотра размещения стационарных
торговых объектов, нестационарных торговых объектов, строительство или реконструкция
которых начаты либо завершены до утверждения указанных нормативов.
Статья 20. Информационное обеспечение в области торговой деятельности
1. В целях повышения эффективности управления в области торговой деятельности и содействия
ее развитию создается система государственного информационного обеспечения в области торговой
деятельности.
2. Создание системы государственного информационного обеспечения в области торговой
деятельности и обеспечение ее функционирования осуществляются федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и
214
нормативно-правовому регулированию в сфере внутренней торговли, в порядке, установленном
Правительством РФ.
3. Обязательному размещению и не реже чем один раз в квартал обновлению на официальном
сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренней торговли, в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и на официальных сайтах уполномоченных
органов государственной власти субъектов РФ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"
подлежит:
1) информация о решениях, принятых федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере внутренней торговли, в области торговой деятельности;
2) информация об издании нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области
торговой деятельности;
3) информация о среднем уровне цен на отдельные виды товаров;
4) иная определенная федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции
по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренней
торговли, информация.
4. Органы государственной власти субъектов РФ формируют торговые реестры в соответствии с
утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренней торговли,
формой торгового реестра и порядком его формирования. Торговый реестр включает в себя сведения о
хозяйствующих субъектах, осуществляющих торговую деятельность, о хозяйствующих субъектах,
осуществляющих поставки товаров (за исключением производителей товаров), и о состоянии торговли на
территории соответствующего субъекта РФ.
5. Не допускается устанавливать плату за внесение в торговые реестры сведений, указанных в
части 4 настоящей статьи, обусловливать получение на возмездной основе документов, подтверждающих
внесение сведений в торговые реестры, предусматривать зависимость совершения определенных
действий, принятия решений в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую
деятельность, хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров (за исключением
производителей товаров), от наличия в торговых реестрах информации об этих хозяйствующих субъектах
и (или) осуществляемой ими торговой деятельности. Сведения, содержащиеся в торговых реестрах,
предоставляются физическим лицам, юридическим лицам бесплатно в порядке, установленном
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренней торговли.
6. Ежеквартально не позднее двадцатого числа месяца, следующего за отчетным кварталом,
уполномоченный орган государственной власти субъекта РФ, осуществляющий ведение
соответствующего торгового реестра, представляет обобщенные сведения, содержащиеся в таком
торговом реестре, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренней торговли, и
уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по
формированию официальной статистической информации.
Комментарии к ст. 20
1.Нормативно-правовые акты, регламентирующие информационную составляющую
торговой деятельности, представляют собой правовую базу реализации одного из методов
215
государственного регулирования сферы внутренней торговли (см. п. 3 ч. 1 ст. 4 комментируемого
Закона), а также создания системы государственного информационного обеспечения торговой
деятельности (ст. 20 Закона). К основным отечественным документам информационной
отрасли права в области государственного регулирования внутренней торговли (см. комментарии
к ст. 20 Закона) относятся:
Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации;
Закон «О средствах массовой информации»;
Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите
информации»;
Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления»;
Концепция использования информационных технологий в деятельности
федеральных органов государственной власти до 2010 г, одобрена распоряжением Правительства
РФ от 27 сентября 2004 г. № 1244-р;
постановление Правительства РФ от 18 мая 2009 г. № 424;
постановление Правительства РФ от 15 июня 2009 г. № 478 «О единой системе
информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с
органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием
информационно-телекоммуникационной сети Интернет»;
приказ Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от
25 августа 2009 г. № 104.
В соответствии с п. 3. ч. 1 ст. 4 комментируемого Закона одним из установленных методов
государственного регулирования торговой деятельности является информационное обеспечение
в этой области. Точные определения этого термина как и системы государственного
информационного обеспечения в области торговой деятельности в содержании Закона не
отражены.
Приведем основные правовые постулаты, регулирующие право на поиск, получение,
передачу, производство и распространение информации, которое неразрывно связано с
человеком и представляет собой фундаментальный институт информационного права,
являясь составляющей общепризнанных прав и основных свобод, отраженных в ст. 19 Всеобщей
декларации прав человека. Положениями этого пункта установлено, что каждый человек имеет
право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу
беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и
распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных
границ.
Конституция РФ подтвердила основы этого фундаментального института
информационного права положениями 29 статьи, в которой в частности указывается, что:
каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и
распространять информацию любым законным способом;
перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется
федеральным законом;
гарантируется свобода массовой информации;
цензура запрещается.
216
В Декларации принципов «Построение информационного общества – глобальная задача в
новом тысячелетии» также обозначены некоторые сферы взаимодействия социальных
институтов с целью становления информационного общества:
расширение доступа к информационным и коммуникационным инфраструктурам и
технологиям, информации и знаниям;
наращивание человеческого потенциала; повышение доверия и безопасности при
использовании информационно-коммуникационных технологий;
создание на всех уровнях благоприятной среды для развития информационного
общества;
разработка приложений информационно-коммуникационных технологий и
расширение сферы их применения;
повышение осведомленности о возможностях, предоставляемых информационным
обществом;
управление использованием Интернета;
преодоление информационного неравенства (цифрового разрыва).
При этом в Декларации принципов подчеркивается, что информационное общество для
всех – это общество, ориентированное на интересы людей, открытое для всех и направленное на
развитие, в котором каждый мог бы создавать информацию и знания, иметь к ним доступ,
пользоваться и обмениваться ими, с тем, чтобы дать отдельным лицам, сообществам и народам
возможность в полной мере реализовать свой потенциал для устойчивого развития и повышения
качества жизни.
Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры
(ЮНЕСКО)
– международная структура, способствующая укреплению мира и гуманитарного
сотрудничества всех народов на 35-й сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО утвердила
следующие основные приоритеты в области коммуникации и информации на 2010-2011 г.:
содействие свободе выражения мнений и информации;
создание потенциала для всеобщего доступа к информации и знаниям;
содействие свободе выражения мнений и доступу к информации;
укрепление свободных, независимых и плюралистических средств информации и
коммуникации в интересах устойчивого развития;
содействие всеобщему доступу к информации и знаниям и развитие
инфраструктур.
Участие России в программах ЮНЕСКО по коммуникации и информации дает
возможность получения международной экспертизы в деле обеспечения широкого доступа
граждан к информации, являющейся общественным достоянием, содействует решению проблем
сохранения массивов накопленной информации, в том числе с использованием новейших
информационных технологий, позитивно влияет на формирование в нашей стране современной
нормативно-правовой базы, соответствующей международно-признанным нормам и стандартам.
Цели, задачи и принципы развития информационного общества в России обозначены в
Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, в которой
декларируется, что целью формирования и развития информационного общества в
Российской Федерации является:
повышение качества жизни граждан;
обеспечение конкурентоспособности России;
217
развитие экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер
жизни общества;
совершенствование системы государственного управления на основе
использования информационных и телекоммуникационных технологий.
Согласно Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации
информационное общество в Российской Федерации базируется на следующих принципах:
партнерство государства, бизнеса и гражданского общества;
свобода и равенство доступа к информации и знаниям;
поддержка отечественных производителей продукции и услуг в сфере
информационных и телекоммуникационных технологий;
содействие развитию международного сотрудничества в сфере информационных и
телекоммуникационных технологий;
обеспечение национальной безопасности в информационной сфере.
К числу обозначенных в Стратегии основных задач, требующих решения для достижения
поставленной цели, относятся:
формирование современной информационной и телекоммуникационной
инфраструктуры, предоставление на ее основе качественных услуг и обеспечение высокого
уровня доступности для населения информации и технологий;
повышение качества образования, медицинского обслуживания, социальной
защиты населения на основе развития и использования информационных и
телекоммуникационных технологий;
совершенствование системы государственных гарантий конституционных прав
человека и гражданина в информационной сфере;
развитие экономики Российской Федерации на основе использования
информационных и телекоммуникационных технологий;
повышение эффективности государственного управления и местного
самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной
власти, качества и оперативности предоставления государственных услуг;
развитие науки, технологий и техники, подготовка квалифицированных кадров в
сфере информационных и телекоммуникационных технологий;
сохранение культуры многонационального народа Российской Федерации,
укрепление нравственных и патриотических принципов в общественном сознании, развитие
системы культурного и гуманитарного просвещения;
противодействие использованию потенциала информационных и
телекоммуникационных технологий в целях угрозы национальным интересам России.
Одним из первых в России законодательным подтверждением права на поиск, получение,
передачу, производство и распространение информации стали положения ст. 1 Закона «О
средствах массовой информации», в которой определяется, что поиск, получение, производство
и распространение массовой информации, учреждение средств массовой информации, владение,
пользование и распоряжение ими, изготовление, приобретение, хранение и эксплуатация
технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства
и распространения продукции средств массовой информации, не подлежат ограничениям, за
исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о средствах массовой
информации.
218
Определение информации приводится законодателем в ст. 2 Федерального закона «Об
информации, информационных технологиях и о защите информации», где информация – это
сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.
Вышеуказанным Федеральным законом также обозначены следующие интересующие нас
дефиниции информационного права:
информационная система – совокупность содержащейся в базах данных
информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических
средств;
информационно-телекоммуникационная сеть – технологическая система,
предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с
использованием средств вычислительной техники;
обладатель информации – лицо, самостоятельно создавшее информацию либо
получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к
информации, определяемой по каким-либо признакам;
доступ к информации – возможность получения информации и ее использования;
конфиденциальность информации – обязательное для выполнения лицом,
получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию
третьим лицам без согласия ее обладателя;
предоставление информации – действия, направленные на получение
информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц;
распространение информации – действия, направленные на получение
информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу
лиц;
оператор информационной системы – гражданин или юридическое лицо,
осуществляющие деятельность по эксплуатации информационной системы, в том числе по
обработке информации, содержащейся в ее базах данных.
Обозначим в свою очередь основные термины информационного права, указанные в
государственном стандарте ГОСТ Р 51275-2006
120
:
информация – сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и
процессах независимо от формы их представления;
объект информатизации – совокупность информационных ресурсов, средств и
систем обработки информации, используемых в соответствии с заданной информационной
технологией, средств обеспечения объекта информатизации, помещений или объектов (зданий,
сооружений, технических средств), в которых они установлены, или помещения и объекты,
предназначенные для ведения конфиденциальных переговоров;
информационные ресурсы – отдельные документы и отдельные массивы
документов, документы и массивы документов, содержащиеся в информационных системах
(библиотеках, архивах, фондах, банках данных, информационных системах других видов).
Также приведем определение одного из основных в отечественной нормативно-правовой
сфере видов информации, которое содержится в ст. 1 Федерального закона от 9 февраля 2009 г.
№ 8-ФЗ. Согласно данному Закону, информация о деятельности государственных органов и
120
ГОСТ Р 51275-2006. Защита информации. Объект информатизации. Факторы, воздействующие на
информацию. Общие положения (введен в действие с 1 февраля 2008 г. с правом досрочного применения приказом
Ростехрегулирования от 27 декабря 2006 г. № 374-ст).
219
органов местного самоуправления – информация (в том числе документированная), созданная
в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами,
органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным
органам, органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и
организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о
деятельности органов местного самоуправления – муниципальные правовые акты,
устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных
органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.
Специальным видом информации является реклама, которая согласно п. 1 ст. 3
Федерального закона «О рекламе» означает информацию, распространенную любым способом, в
любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и
направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или
поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Необходимость информационного обеспечения отечественной торговой деятельности
подчеркивалась в Доктрине продовольственной безопасности РФ, в п. 3 которой указывается,
что основными задачами обеспечения продовольственной безопасности независимо от
изменения внешних и внутренних условий, в том числе, являются своевременное
прогнозирование, выявление и предотвращение внутренних и внешних угроз продовольственной
безопасности, минимизация их негативных последствий за счет постоянной готовности системы
обеспечения граждан пищевыми продуктами, формирования стратегических запасов пищевых
продуктов.
Актуальность и важность системы государственного информационного обеспечения в
области торговой деятельности была анонсирована парламентариями Госдумы РФ на стадии
рассмотрения проектов федеральных законов, когда 11 сентября 2009 г. был снят с рассмотрения
Государственной Думой ФС РФ законопроект «Об организации торговой деятельности на
потребительском рынке»
121
, в содержании которого вообще отсутствовали положения об
информационном обеспечении в области торговой деятельности.
2. В отечественном законодательстве уже вводилось понятие «информационное
обеспечение». Так, в ст. 9 Федерального закона от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и
государственной научно-технической политике» обозначены основы правового регулирования
информационного обеспечения научной и (или) научно-технической деятельности:
1) субъекты научной и (или) научно-технической деятельности имеют право на обмен
информацией, за исключением информации, содержащей сведения, относящиеся к
государственной, служебной или коммерческой тайне;
2) Правительство РФ:
обеспечивает создание федеральных информационных фондов и систем в области
науки и техники, осуществляющих сбор, государственную регистрацию, аналитическую
обработку, хранение и доведение до потребителей научной и технической информации;
содействует изданию научной и научно-технической продукции, приобретению
научных журналов, книг, иных печатных изданий о научных и (или) научно-технических
результатах за пределами территории Российской Федерации;
121
Паспорт проекта Федерального закона № 211907-5 «Об организации торговой деятельности на
потребительском рынке», http://www.mostpp.ru/pages.php?name=zakon_211907-5_text
220
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]