Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ
.pdf
Также отметим, что приказом Роспотребнадзора от 26 февраля 2006 № 35 «О
государственной регистрации пищевых добавок территориальными органами Роспотребнадзора»
государственная регистрация пищевых добавок (в том числе комплексных, технологических
вспомогательных средств, обогащающих добавок, вкусовых и вкусоароматических добавок
(основ), ароматизаторов, заквасок) возложена с 15 мая 2006 г. на территориальные органы
Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
О термине биологически активные добавки (БАД), определенном в ст. 1 Федерального
закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» указывалось выше. БАД используются
как дополнительный источник пищевых и биологически активных веществ, для оптимизации
обмена веществ при различных функциональных состояниях, для нормализации и/или
улучшения функционального состояния органов и систем организма, для повышения
эффективности диетического (лечебного и профилактического) питания. При этом согласно
СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых
продуктов» они не являются лекарственными средствами. При объявлении БАД к пище
лекарственными средствами возможно нанесение серьезного вреда здоровью населения.
Комплекс мероприятий по недопущению негативного воздействия биологически
активных добавок (БАД) на здоровье населения обозначен в постановлении Главного
санитарного врача от 6 марта 2007 г. № 8 «Об усилении надзора за производством и оборотом
БАД»:
разработаны и действуют Санитарные правила и нормы, регулирующие оборот
БАД на рынке страны – СанПиН 2.3.2.1290-03 «Гигиенические требования к организации
производства и оборота биологически активных добавок к пище (БАД)», СанПиН 2.3.2.1078-01
«Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов»;
в целях реализации Федеральных законов от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», от 2 января 2000 г. №29-ФЗ «О
качестве и безопасности пищевых продуктов» Федеральной службой по надзору в сфере защиты
прав потребителей и благополучия человека осуществляется государственная регистрация
БАД;
разработаны и направлены на места «Рекомендуемые уровни потребления пищевых
и биологически активных веществ» (МР 2.3.1.1915-04), методы контроля качества и
безопасности БАД – «Руководство по методам контроля качества и безопасности
биологически активных добавок к пище;
введен в действие список запрещенных при производстве БАД компонентов, в том
числе лекарственных растений – СанПиН 2.3.2. 1153-02 – Дополнение №1 к СанПиН 2.3.2.107801 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов»;
осуществляется пострегистрационный мониторинг качества и безопасности
находящихся на потребительском рынке БАД;
внедрена в практику отчетность о результатах государственного надзора за
этой продукцией.
При этом следует добавить, что положениями ст. 55 Федерального закона от 12 апреля
2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» определено, что аптечные организации,
индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность,
наряду с лекарственными препаратами имеют право приобретать и продавать в том числе
81
минеральные воды, продукты лечебного, детского и диетического питания, биологически
активные добавки.
Перечисление разновидностей продовольственных товаров следует дополнить
определением органического продукта, санитарно-эпидемиологические требования к которому,
обозначены в СанПиН 2.3.2.2354-0855. Согласно указанным Правилам органические продукты –
это пищевые продукты, произведенные с использованием технологий, обеспечивающих их
получение из сырья, полученного без применения пестицидов и других средств защиты растений,
химических удобрений, стимуляторов роста и откорма животных, антибиотиков, гормональных и
ветеринарных препаратов, ГМО, не подвергнутые обработке с использованием ионизирующего
излучения.
Правовое регулирование оборота продовольственных товаров, учитывая важность
продуктов питания для жизни человека, регламентирует внушительный ряд нормативноправовых актов, в которых императивно обозначено множество требований и терминов,
определяющих жесткие ограничения в жизненном цикле продовольственных товаров. Приведем
8 системообразующих документов из этого ряда.
1) Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности
пищевых продуктов», положения которого определяют общие требования к обеспечению
качества и безопасности пищевых продуктов. Основные правовые дефиниции категории
«продовольственные товары» обозначены главным образом в этом Федеральном законе, о чем
говорилось выше;
2) Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения», нормы которого направлены на обеспечение санитарноэпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации
конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Положениями ст. 1 этого Федерального закона в частности обозначено, что:
санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – это состояние
здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие
факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его
жизнедеятельности;
среда обитания человека – это совокупность объектов, явлений и факторов
окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности
человека;
факторы среды обитания – это биологические (вирусные, бактериальные,
паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук,
тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание,
водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые
оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих
поколений;
вредное воздействие на человека – воздействие факторов среды обитания,
создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих
поколений;
55
СанПиН 2.3.2.2354-08, Дополнения и изменения № 8 к СанПиН 2.3.2.1078-01. Гигиенические требования
безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов (введены в действие постановлением Главного
государственного санитарного врача РФ от 21 апреля 2008 г. № 26).
82
благоприятные условия жизнедеятельности человека – это состояние среды
обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные
условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека;
безопасные условия для человека – состояние среды обитания, при котором
отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека;
санитарно-эпидемиологическая обстановка – состояние здоровья населения и
среды обитания на определенной территории в конкретно указанное время;
гигиенический норматив – установленное исследованиями допустимое
максимальное или минимальное количественное и (или) качественное значение показателя,
характеризующего тот или иной фактор среды обитания с позиций его безопасности и (или)
безвредности для человека;
государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы
(санитарные правила) – нормативные правовые акты, устанавливающие санитарноэпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности
факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение
которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и
распространения заболеваний;
социально-гигиенический мониторинг – государственная система наблюдений за
состоянием здоровья населения и среды обитания, их анализа, оценки и прогноза, а также
определения причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и
воздействием факторов среды обитания;
государственный санитарно-эпидемиологический надзор – деятельность по
предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской
Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в
целях охраны здоровья населения и среды обитания;
санитарно-эпидемиологическое заключение – документ, удостоверяющий
соответствие или несоответствие санитарным правилам;
санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия –
организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные,
ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия
на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения
инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их
ликвидацию;
3) постановление Правительства РФ от 21 декабря 2000 г. № 987 «О государственном
надзоре и контроле в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов»,
которым установлен порядок осуществления государственного надзора и контроля в сфере
обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий,
контактирующих с пищевыми продуктами и применяемых для изготовления, упаковки,
хранения, транспортировки, реализации пищевых продуктов, парфюмерной и косметической
продукции, средств и изделий для гигиены полости рта и табачных изделий, условий их
изготовления, оборота и употребления (использования), утилизации (уничтожения)
некачественной, опасной продукции. При этом определено, что государственный надзор и
контроль осуществляются органами и учреждениями:
государственной санитарно-эпидемиологической службы;
83
государственной ветеринарной службы;
государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав
потребителей Российской Федерации;
Госстандарта РФ;
государственной хлебной инспекции при Правительстве РФ;
4) постановление Правительства РФ 21 декабря 2000 г. № 988 «О государственной
регистрации новых пищевых продуктов, материалов и изделий», которым утверждено
Положение о государственной регистрации новых пищевых продуктов, материалов и изделий и
ведении Государственного реестра пищевых продуктов, материалов и изделий, разрешенных для
изготовления на территории Российской Федерации или ввоза на территорию Российской
Федерации и оборота. При этом проведение регистрации, а также ведение реестра осуществляет
Минздрав РФ, а регистрация новых пищевых продуктов животного происхождения и ведение
государственного реестра в отношении таких продуктов осуществляются Минздравом РФ
совместно с Минсельхозом РФ.
Согласно постановлению Правительства РФ от 21 декабря 2000 г. № 988 в Перечень
пищевых продуктов, материалов и изделий, косметической продукции, средств и изделий
для гигиены полости рта, подлежащих государственной регистрации входят:
минеральная вода (природная столовая, лечебно-столовая и лечебная),
бутилированная питьевая вода;
продукты детского питания (консервы плодоовощные, в том числе
гомогенизированные, овощные, в том числе стерилизованные, для детского питания; консервы
фруктовые для детского и диетического питания; специализированные продукты для питания
детей раннего возраста на молочной основе; продукты прикорма на зерновой, плодоовощной,
рыбной, мясной основе; плодоовощные консервы; продукты для питания дошкольников и
школьников);
продукты диетического (лечебного и профилактического) питания (хлеб и
хлебобулочные изделия диетические и диабетические; изделия кондитерские диетические и
диабетические; безалкогольные напитки диетические; масла животные, растительные, продукция
маргариновая для диетического питания; консервы плодоовощные и фруктовые диетические;
консервы обеденные, натуральные, грибные с обогатителями);
мясные продукты (колбасы, сосиски, сардельки и др.), обогащенные белком и (или)
другими микроэлементами;
консервы мясные и мясорастительные, обогащенные белком и (или) другими
микроэлементами;
молочные продукты, обогащенные витаминами и (или) другими микроэлементами;
пищевые добавки (кислоты пищевые органические и их производные, эмульгаторы,
ароматизаторы, регуляторы кислотности, пеногасители, антиокислители, красители, усилители
вкуса и запаха, разрыхлители, стабилизаторы, подсластители, загустители, комплексные и
комбинированные функциональные и технологические пищевые добавки);
биологически активные добавки к пище (нутрицевтики, парафармацевтики,
пробиотики);
пищевые продукты, полученные из генетически модифицированных источников;
пищевые продукты, в том числе продовольственное сырье, изготовленные по
новым технологиям;
84
материалы и изделия, контактирующие с пищевыми продуктами (технологическое
оборудование, приборы, устройства и др.; посуда и столовые принадлежности; материалы,
применяемые для изготовления, упаковки, хранения и транспортировки пищевых продуктов);
косметическая продукция;
средства и изделия для гигиены полости рта;
5) Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Гигиенические требования к
срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов»
56
включают в себя:
требования для обоснования сроков годности пищевых продуктов;
гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых
продуктов;
требования к регламентации сроков годности;
требования к организациям, вырабатывающим пищевые продукты с
пролонгированными сроками годности;
требования к хранению пищевых продуктов;
требования к транспортированию пищевых продуктов.
В положениях СанПиН 2.3.2.1324-03, кроме того, обозначены следующие термины:
срок годности пищевых продуктов – это ограниченный период времени, в
течение которого пищевые продукты должны полностью отвечать обычно предъявляемым к ним
требованиям в части органолептических, физико-химических показателей, в т. ч. в части
пищевой ценности, и установленным нормативными документами требованиям к допустимому
содержанию химических, биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других
биологических организмов, представляющих опасность для здоровья человека, а также
соответствовать критериям функционального предназначения;
сроки хранения пищевых продуктов – это период времени, в течение которого
продукты сохраняют свойства, установленные в нормативной и/или технической документации,
при соблюдении указанных в документации условий хранения (может не быть окончательным);
условия хранения пищевых продуктов – это оптимальные параметры
окружающей среды (температура, влажность окружающего воздуха, световой режим и др.) и
правила обращения (меры предохранения от порчи вредителями, насекомыми, грызунами; меры
сохранения целостности упаковки и др.), необходимые для обеспечения сохранности присущих
пищевым продуктам органолептических, физико-химических свойств и показателей
безопасности;
скоропортящимися являются пищевые продукты, требующие для сохранения
качества и безопасности специальных температурных и/или иных режимов и правил, без
обеспечения которых они подвергаются необратимым изменениям, приводящим к вреду для
здоровья потребителей или порче;
особо скоропортящиеся продукты – продукты, которые не подлежат хранению
без холода и предназначены для краткосрочной реализации;
нескоропортящиеся пищевые продукты – продукты, не нуждающиеся в
специальных температурных режимах хранения при соблюдении др. установленных правил
хранения;
56
СанПиН 2.3.2.1324-03. Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых
продуктов (введены в действие 25 июня 2003 г. постановление Главного государственного санитарного врача РФ от
22 мая 2003 г.э№ 98).
85
пролонгированные сроки годности – сроки годности на скоропортящиеся
пищевые продукты, вырабатываемые в соответствии с новыми технологиями производства,
упаковки, хранения или при усовершенствовании существующих технологий,
продолжительность которых превышает установленную ранее для аналогичных видов продукции
по традиционным технологиям (или: особо скоропортящихся продуктов);
предприятия продовольственной торговли – продовольственные базы, склады,
хранилища, продовольственные магазины, мелкорозничные предприятия независимо от
ведомственной принадлежности и форм собственности, а также холодильники;
6) Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Гигиенические требования
безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов»
57
, которые в частности определяют,
что:
хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность по обороту пищевых
продуктов, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами и сфере
общественного питания, обязаны предоставлять покупателям (потребителям), а также органам
государственного надзора и контроля полную и достоверную информацию о качестве и
безопасности пищевых продуктов, соблюдении требований нормативных документов при
изготовлении и обороте пищевых продуктов и оказании услуг в сфере розничной торговли и
общественного питания;
для отдельных видов пищевых продуктов (продукты детского, диетического и
специализированного питания, пробиотические продукты, пищевые добавки, биологически
активные добавки к пище, пищевые продукты, содержащие компоненты, полученные с
применением генно-инженерно-модифицированных организмов (ГМО) и др.) указываются:
область применения; наименование ингредиентов, входящих в состав пищевого продукта,
пищевые добавки, микробные культуры, закваски и вещества, используемые для обогащения
пищевых продуктов; в биологически активных добавках к пище и обогащенных продуктах для
биологически активных компонентов указывают также проценты от суточной физиологической
потребности, если такая потребность установлена; рекомендации по использованию,
применению, при необходимости, противопоказания к их использованию; информация о
государственной регистрации;
для биологически активных добавок к пище обязательна информация: «Не является
лекарством»;
для пищевых продуктов, полученных с применением ГМО, в том числе не
содержащих дезоксирибонуклеиновую кислоту (ДНК) и белок, обязательна информация:
«генетически модифицированная продукция», или «продукция, полученная из генно-инженерномодифицированных организмов», или «продукция содержит компоненты генно-инженерномодифицированных организмов», при этом содержание в пищевых продуктах 0,9% и менее
компонентов, полученных с применением ГМО, является случайной или технически
неустранимой примесью, и пищевые продукты, содержащие указанное количество компонентов
ГМО, не относятся к категории пищевых продуктов, содержащих компоненты, полученные с
применением ГМО;
57
СанПиН 2.3.2.2354-08, Дополнения и изменения № 8 к СанПиН 2.3.2.1078-01. Гигиенические требования
безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов (введены в действие постановлением Главного
государственного санитарного врача РФ от 21 апреля 2008 г. № 26).
86
7) Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в
них продовольственного сырья и пищевых продуктов58, которые представляют собой
санитарные правила проектирования и строительства новых, реконструкции существующих
организаций торговли.
В Санитарно-эпидемиологических правилах СП 2.3.6.1066-01 в частности определяется,
что:
организации торговли могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в
пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам и зданиям иного
назначения помещениях, а также размещаться на территории промышленных и иных объектов
для обслуживания работников этих организаций, при этом их размещение в жилых домах и
зданиях иного назначения осуществляется в соответствии со СНиП «Общественные здания и
сооружения», «Жилые здания»;
деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания,
отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения, при размещении
организаций торговли в зоне промышленных предприятий и иных объектов, они не должны
оказывать вредного влияния на организацию торговли;
в помещениях, встроенных, встроенно-пристроенных к жилым зданиям и зданиям
иного назначения, не допускается размещать специализированные рыбные и овощные магазины,
а также магазины, площадью более 1000 м2;
В содержании СП 2.3.6.1066-01 определены:
требования к размещению организаций торговли;
требования к водоснабжению и канализации;
требования к вентиляции, кондиционированию, отоплению, освещению помещений
и условиям труда работающих;
требования к планировке, размещению и устройству помещений организаций
торговли;
требования к оборудованию, инвентарю и посуде;
требования к приему и хранению пищевых продуктов;
требования к реализации пищевых продуктов;
гигиенические требования к мелкорозничной сети;
требования к содержанию помещений и оборудования;
гигиенические требования к транспортированию пищевых продуктов;
мероприятия по борьбе с насекомыми и грызунами;
личная гигиена персонала;
требование к соблюдению санитарных правил.
Необходимо добавить, что в положениях СП 2.3.6.1066-01, кроме вышеизложенного
определены некоторые интересные нам термины:
утилизация пищевых продуктов, материалов и изделий – использование
некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий в целях, отличных от
целей, для которых пищевые продукты, материалы и изделия предназначены и в которых обычно
используются.
58
Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.3.6.1066-01 (введены в действие постановлением Главного
государственного санитарного врача РФ от 7 сентября 2001 г. № 23 с 1 января 2002 г.).
87
ассортимент товаров (товарный ассортимент; товарная номенклатура) – набор
товаров, объединенных по какому-либо одному или совокупности признаков;
ассортиментный перечень товаров – часть торгового ассортимента товаров,
который должен быть постоянно в продаже.
8) в качестве ментального специального нормативного акта приведем Правила
розничной торговли хлебом и хлебобулочными изделиями, утв. приказом Министерства
торговли СССР от 3 октября 1983 г. № 228. Данные Правила, хотя и устарели морально, но до
сих пор являются действующими и распространяются на все предприятия розничной торговли,
осуществляющие продажу хлеба и хлебобулочных изделий.
При характеристике оборота продовольственных товаров следует отметить, что согласно
утвержденному Порядку (приказ Роспотребнадзора от 19 июля 2007 г. № 224) санитарноэпидемиологические заключения выдаются на следующую продукцию:
пищевые продукты (продукты в натуральном или переработанном виде,
употребляемые человеком в пищу, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные
напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые продукты,
полученные из генетически модифицированных источников), за исключением подлежащих
государственной регистрации Роспотребнадзором;
травяные чаи, сырье для производства продуктов детского питания, включая
лекарственное растительное сырье, пищевые волокна;
энергетические напитки (безалкогольные, слабоалкогольные), растительные
экстракты для использования в пищевой промышленности;
реагенты, используемые для подготовки питьевой воды, за исключением
подлежащих государственной регистрации Роспотребнадзором;
новые материалы, используемые в практике питьевого водоснабжения.
Далее обозначим лишь некоторые стандарты, применяемые в обороте пищевых
продуктов:
ГОСТ 26935-86 Продукты пищевые консервированные. Метод определения
олова59;
ГОСТ 8756.4-70 Продукты пищевые консервированные. Метод определения
содержания минеральных примесей (песка)60;
ГОСТ 8756.17-70 Продукты пищевые консервированные. Метод определения
температуры плавления желе в мясных консервах61;
ГОСТ 8756.1-79 Продукты пищевые консервированные. Методы определения
органолептических показателей, массы нетто или объема массовой доли составных частей62;
ГОСТ 8756.0-70 Продукты пищевые консервированные. Отбор проб и подготовка
их к испытанию63;
59
ГОСТ 26935-86 Продукты пищевые консервированные. Метод определения олова;
http://protect.gost.ru/document.aspx?control=7&baseC=101&RegNum=3&DocOnPageCount=15&page=1&id=141292
60
ГОСТ 8756.4-70 Продукты пищевые консервированные. Метод определения содержания минеральных
примесей (песка); http://www.vsegost.com/Catalog/17/17907.shtml
61
ГОСТ 8756.17-70 Продукты пищевые консервированные. Метод определения температуры плавления желе
в мясных консервах; http://www.gostedu.ru/37429.html
62
ГОСТ 8756.1-79 Продукты пищевые консервированные. Методы определения органолептических
показателей, массы нетто или объема массовой доли составных частей; http://gost.ruscable.ru/cgi-
bin/catalog/catalog.cgi?i=14700&l
63
ГОСТ 8756.0-70 Продукты пищевые консервированные. Отбор проб и подготовка их к испытанию;
http://gost.ruscable.ru/cgi-bin/catalog/catalog.cgi?i=42565&l
88
ГОСТ Р 52689-2006 Продукты пищевые. Инверсионно-вольтамперометрический
метод определения массовой концентрации йода64;
ГОСТ 10444.8-88 Продукты пищевые. Метод определения Bacillus cereus65;
ГОСТ 28566-90 Продукты пищевые. Метод выявления и определения количества
энтерококков66;
ГОСТ 28560-90 Продукты пищевые. Метод выявления бактерий родов Рrоtеus,
Моrgаnеllа, Рrоvidеnсiа67;
ГОСТ Р 52814-2007 Продукты пищевые. Метод выявления бактерий рода
Salmonella68;
ГОСТ Р 51074-2003 Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие
требования69.
Статья 3. Правовое регулирование отношений в области торговой деятельности
1. Правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется
Гражданским кодексом РФ, настоящим Федеральным законом, Законом РФ от 7 февраля 1992 года №
2300-I "О защите прав потребителей", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии
с ними иными нормативными правовыми актами РФ, законами субъектов РФ, иными нормативными
правовыми актами субъектов РФ.
2. Отношения, связанные с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением
деятельности по продаже товаров на розничных рынках, регулируются Федеральным законом от 30
декабря 2006 года № 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс РФ".
3. Органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам,
связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами
торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими
федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, законами
субъектов РФ.
Комментарий к ст. 3
1. В настоящее время сфера торговой деятельности регламентируется целым рядом
законодательных и подзаконных актов, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов
Российской Федерации. В частности, на федеральном уровне в рамках осуществления
64
ГОСТ Р 52689-2006 Продукты пищевые. Инверсионно-вольтамперометрический метод определения
массовой концентрации йода; http://gost.ruscable.ru/cgi-bin/catalog/catalog.cgi?i=790&l
65
ГОСТ 10444.8-88 Продукты пищевые. Метод определения Bacillus cereus; http://gost.ruscable.ru/cgi-
bin/catalog/catalog.cgi?i=28660&l
66
ГОСТ 28566-90 Продукты пищевые. Метод выявления и определения количества энтерококков;
http://www.vsegost.com/Catalog/14/1470.shtml
67
ГОСТ 28560-90 Продукты пищевые. Метод выявления бактерий родов Рrоtеus, Моrgаnеllа, Рrоvidеnсiа;
http://teksert-ntb.gubkin.ru/gost/pages_gost/3247.htm
68
ГОСТ Р 52814-2007 Продукты пищевые. Метод выявления бактерий рода Salmonella;
http://www.vsegost.com/Catalog/44/44294.shtml
69
ГОСТ Р 51074-2003 Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования
http://ozpp.ru/standard/gosty/gostr510742003/
89
деятельности по продаже товаров детально урегулированы отношения между продавцом и
покупателем. В данной сфере действуют Гражданский кодекс РФ, а также принятые в
соответствии с ним иные акты гражданского законодательства, о которых упоминается в
комментируемой части статьи.
2. Правовые основы регулирования приобретения и продажи товаров в сфере
внутренней торговли регламентированы положениями ч. 2 ГК РФ (ст. 454-538) и включают в
частности следующие нормы:
общие правила заключения договора купли-продажи (ст. 454-491 ГК РФ);
особенности договора розничной купли-продажи (ст. 492-505 ГК РФ);
правовые нормы общего характера при поставке товара (ст. 506-524 ГК РФ);
особенности поставки товаров для государственных нужд (ст. 525-534 ГК РФ);
особенности договора контрактации (ст. 535-538 ГК РФ).
Закон РФ «О защите прав потребителей» в частности:
регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями,
исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании
услуг);
устанавливает права потребителей;
определяет механизм реализации прав потребителей.
Основные определения субъектов торговли, правоотношения между которыми
регулируются Законом РФ «О защите прав потребителей», перечислены в комментариях к п. 3 ч.
2 ст. 1 Закона.
3. Составной частью сферы действия комментируемого Закона является
антимонопольное регулирование отношений торговой деятельности, которое представляет
собой один из методов государственного регулирования торговой деятельности (см.
комментарий к п. 2 ч. 1 ст. 4 Закона). Пресечение монополистической деятельности и ной
конкуренции со стороны хозяйствующих субъектов, устранение противодействия конкуренции в
торговле со стороны органов власти и управления регламентированы положениями гл. 3 (ст. 13-
16) Закона.
Основы антимонопольного регулирования определены в положениях Федерального
закона «О защите конкуренции», краткое содержание и понятийный аппарат которого обозначен
в комментариях к ч. 3 ст. 16 Закона.
О нормативном обеспечении государственного регулирования торговой деятельности см.
комментарии к ч. 1 ст. 1 Закона.
О правовом регулировании механизмов достижения целей комментируемого Закона см. ч.
2 ст. 1 Закона.
О девяти актуальных аспектах правового обеспечения защиты и поддержки
отечественных товаропроизводителей см. комментарии к п. 2 ч. 2 ст. ст. 1 Закона.
О нормативно-правовых актах, в которых императивно обозначено множество требований
и терминов, определяющих жесткие ограничения в жизненном цикле продовольственных
товаров, см. комментарии к п. 9 ст. 2 Закона.
О полномочиях Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти в
области государственного регулирования торговой деятельности см. комментарии к ст. 5 Закона.
О полномочиях органов государственной власти субъектов РФ, органов местного
самоуправления в области регулирования торговой деятельности см. комментарии к ст. 6 Закона.
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]