Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»
.pdf
М.А. Беляев, В.Ю. Коржов,
Э.Р. Курманов, С.В. Орлова, Л.В. Савина,
О.В. Шашкова, С.А. Шишелова
КОММЕНТАРИЙ
К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ
ОТ 28 ДЕКАБРЯ 2013 Г. № 426-ФЗ
«О СПЕЦИАЛЬНОЙ ОЦЕНКЕ УСЛОВИЙ ТРУДА»
Москва
Ай Пи Ар Медиа
2024
УДК 34
ББК 67
К63
Рецензент:
Попов С.В. — кандидат технических наук,
директор учебно-методического и научного центра по охране труда
ФГБОУ ВПО «Оренбургский государственный аграрный университет»
К63 Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ
«О специальной оценке условий труда» / М.А. Беляев, В.Ю. Коржов,
Э.Р. Курманов [и др.]. — Москва : Ай Пи Ар Медиа, 2024. — 228 с. —
Текст : электронный.
ISBN 978-5-4497-2587-5
Настоящее издание представляет собой постатейный комментарий к Фе-
деральному закону к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ
«О специальной оценке условий труда», который устанавливает правовые
и организационные основы и порядок проведения специальной оценки
условий труда, определяет правовое положение, права, обязанности и от-
ветственность участников специальной оценки условий труда.
Комментарий может быть полезен работодателям, специалистам органи-
заций, проводящим специальную оценку условий труда, уполномоченным
контрольно-надзорным органам, а также всем заинтересованным лицам.
В комментарии приведены нормативные правовые акты по состоянию
на 1 сентября 2023 года.
Практическое электронное издание
ISBN 978-5-4497-2587-5 © ООО Компания «Ай Пи Ар Медиа», 2024
Практическое издание
Беляев М.А.
Коржов В.Ю.
Курманов Э.Р.
Орлова С.В.
Савина Л.В.
Шашкова О.В.
Шишелова С.А.
Технический редактор, компьютерная верстка Ю.Ю. Желтова
Обложка Я.А. Кирсанов, С.С. Сизиумова, фотобанк «Лори»
Подписано к использованию 11.12.2023. Объем данных 7 Мб.
ООО Компания «Ай Пи Ар Медиа»
8 800 555 22 35 (бесплатный звонок по России)
E-mail: sale@iprmedia.ru
4
ОБ АВТОРАХ
Беляев М.А. — кандидат философских наук, преподаватель кафедры он-
тологии и теории познания ГОУ ВПО Воронежский государственный университет; юрисконсульт отдела правовой экспертизы и разработки регламентов ГУ
«Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг». Является неоднократным участником всероссийских и международных научных конференций по различным вопросам современного рос-
сийского законодательства и культуры; имеет более 50 научных публикаций.
Коржов В.Ю. — практикующий юрист с многолетним опытом работы,
специализирующийся в области правовой регламентации (теоретические и
практические аспекты) вопросов энергетики, строительства и архитектуры,
технического регулирования, единства измерений, информационного права.
Автор (соавтор) постатейных комментариев к федеральным законам, в том числе: ФЗ «О техническом регулировании», ФЗ «О теплоснабжении», ФЗ «Об
энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ФЗ «Об
электроэнергетике», ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического
комплекса», ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении из-
менений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и др.
Курманов Э.Р. — кандидат юридических наук, доцент кафедры государственного и муниципального права Западно-Сибирского Института Финансов и
Права; автор ряда научных публикаций, учебных и научно-методических посо-
бий; ответственный редактор комментариев к ФЗ «О государственной социальной помощи», Закону РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для
лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных
к ним местностях» и др.; в сфере профессиональных интересов находятся, в том
числе, вопросы практического применения (с учетом региональных особенностей) федеральных законодательных норм, посвященных обеспечению без-
опасности работников в процессе их трудовой деятельности.
Орлова С.В. — сотрудник Межрегиональной общественной организации
«Межрегиональный центр прав человека», ассистент кафедры истории государства и права Юридического института Сибирского федерального университета,
юрист с опытом работы в области конституционного, гражданского, уголовного
и иных отраслей права, автор нескольких работ и статей в различных отраслях
права, в том числе по вопросам соблюдения прав граждан в сфере безопасности
условий труда.
5
Савина Л.В. — заместитель начальника управления здравоохранением
по Саратовской области, опыт работы в здравоохранении более 15 лет, в том
числе в государственных органах управления здравоохранением; автор комментариев к федеральным законам, в том числе: ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», ФЗ «Об обращении лекар-
ственных средств» и др.
Шашкова О.В. — юрист с многолетним опытом работы в коммерческих
и некоммерческих организациях различных сфер деятельности; специалист в
области трудового, гражданского права и права социального обеспечения; автор (соавтор) ряда работ, посвященных социальной тематике и вопросам пенсионного страхования в России, в том числе комментариев к ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений», ФЗ «Об обязательном пенсионом страховании в Российской Федерации», ФЗ «О порядке
финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений», ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах», ФЗ «О государственном пенсионном
обеспечении в Российской Федерации» и др.
Шишелова С.А. — специалист в сфере государственного управления,
государственных закупок для государственных нужд, практикующий юрист с
многолетним стажем работы; соавтор комментария к Градостроительному кодексу РФ и ряду других федеральных законов, таких как ФЗ «Об особых экономических зонах», ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», ФЗ
«О поставках продукции для федеральных государственных нужд» и др.
6
СОКРАЩЕНИЯ
АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации
ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации
Закон — Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специ-
альной оценке условий труда»
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных пра-
вонарушениях
Методика проведения спецоценки условий труда — приказ Министер-
ства труда и социальной защиты РФ от 24 января 2014 г. № 33н «Об утверждении Методики проведения специальной оценки условий труда, Классификатора
вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о прове-
дении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению»
НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации
Правила 766н — Приказ Минтруда России от 29 октября 2021 г. № 766н
«Правила обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смы-
вающимися средствами»
СИЗ — средства индивидуальной защиты
СК РФ — Семейный кодекс Российской Федерации
Спецоценка — специальная оценка
ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации
ФЗ «О техническом регулировании» — Федеральный закон от 27 де-
кабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»
ФЗ от 28 декабря 2013 г. № 421-ФЗ — Федеральный закон от 28 декабря
2013 г. № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда»
7
Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ
«О специальной оценке условий труда»
(с изменениями и дополнениями от 23 июня 2014 г., 13 июля 2015 г.,
1 мая 2016 г., 19 июля, 27 декабря 2018 г., 27 декабря 2019 г., 8,
30 декабря 2020 г., 28 декабря 2022 г., 24 июля 2023 г.)
Принят Государственной Думой 23 декабря 2013 года
Одобрен Советом Федерации 25 декабря 2013 года
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона
1. Предметом регулирования настоящего Федерального закона являются отношения,
возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным
нормативным требованиям охраны труда.
2. Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые и организационные основы
и порядок проведения специальной оценки условий труда, определяет правовое положение,
права, обязанности и ответственность участников специальной оценки условий труда.
Комментарий к ст. 1
Предметом регулирования комментируемого Закона являются отношения,
возникающие в связи с проведением спецоценки условий труда, а также с реа-
лизацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников
в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, со-
ответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
Специальная оценка условий труда введена с 1 января 2014 года, фактиче-
ски она является дальнейшим продолжением и развитием аттестации рабочих
мест.
До принятия комментируемого закона в РФ предусматривалось три проце-
дуры исследования условий труда на рабочих местах с вредными и (или) опас-
ными факторами:
аттестация рабочих мест;
8
специальная оценка условий труда;
государственная экспертиза.
По результатам аттестации рабочих мест сотрудникам организаций сокра-
щалась продолжительность рабочего времени, устанавливались ежегодный до-
полнительный оплачиваемый отпуск, выплачивались компенсации. Специальная оценка условий труда проводилась в целях освобождения работодателей от
уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования РФ
по дополнительным тарифам. Государственную экспертизу проводил Роструд.
Специальная оценка условий — это комплекс последовательно выполняе-
мых мероприятий с целью идентификации потенциально вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценки уровня
воздействия установленных опасных факторов. Поэтому можно сказать, что
специальная оценка труда объединила все вышеназванные процедуры: иссле-
дования рабочих мест проводится однократно и результаты используются для:
обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной
защиты;
установления предусмотренных ТК РФ гарантий и компенсаций для со-
трудников;
проведения предварительных и периодических медосмотров;
установления дополнительного тарифа взносов в Фонд пенсионного и
социального страхования РФ;
расчета скидки (надбавки) к страховому тарифу взносов на «травма-
тизм»
подготовки статистической отчетности об условиях труда.
Комментируемый Закон предусматривает введение единой процедуры,
позволяющей объективно выявить и оценить вредные и (или) опасные условия
на конкретных рабочих местах.
Методика перехода к спецоценке условий труда предусматривает:
идентификацию вредных и (или) опасных факторов производственной
среды и трудового процесса;
проведение измерений и оценок уровней указанных факторов;
распределение условий труда на рабочих местах по классам (оптималь-
ные, допустимые, вредные, опасные);
использование для спецоценки результатов производственного кон-
троля.
9
Специальная оценка условий труда проводится на основании гражданско-
правового договора, заключенного между работодателем и специализированной организацией. В соответствии с комментируемым Законом, в спецоценке
условий труда участвуют три стороны:
работодатель;
организация, привлекаемая для проведения спецоценки условий труда;
работник.
Каждая из сторон на время проведения спецоценки условий труда наделя-
ется правами и обязанностями.
Статья 2. Регулирование специальной оценки условий труда
1. Регулирование специальной оценки условий труда осуществляется Трудовым кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными за-
конами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
2. Нормы, регулирующие специальную оценку условий труда и содержащиеся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, должны соответствовать нормам Трудового кодекса Российской Федерации и настоящего Федерального
закона.
3. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила,
чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила
международного договора.
3. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила,
чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила
международного договора.
4. Решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации. Такое противоречие может быть установлено в порядке, определенном федеральным конституцион-
ным законом. (введена Федеральным законом от 08.12.2020 № 429-ФЗ)
Комментарий к ст. 2
1. Комментируемая статья определяет круг источников права, регулирую-
щих отношения, возникающие в сфере спецоценки условий труда. Иерархия,
приведенная в статье, довольно традиционна для любой отрасли российского
права. Ключевым нормативным правовым актом, регулирующим спецоценку
условий труда, является ТК РФ. Его юридическая роль состоит в следующем:
10
разграничены полномочия между федеральными органами государ-
ственной власти и органами государственной власти субъектов РФ в сфере трудовых отношений. В ходе указанного разграничения система и порядок прове-
дения спецоценки условий труда и государственной экспертизы условий труда,
организация контроля качества проведения спецоценки условий труда отнесе-
ны к ведению федеральных органов государственной власти (ст. 6);
закреплено право работника на полную достоверную информацию об
условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о спецоценке условий труда
(ст. 21);
установлена обязанность работодателя исполнять требования законода-
тельства о спецоценке условий труда (ст. 22);
со специальной оценкой условий труда связаны такие правовые инсти-
туты трудового права, как сокращенная продолжительность рабочего времени
(ст. 92), ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск (ст. 117) и т.п.
Следующим в перечне нормативных правовых актов, регулирующих вопросы спецоценки условий труда, назван комментируемый Закон. Он вступил в
силу 1 января 2014 года (за исключением ст. 28) и направлен на комплексное
регулирование правоотношений, круг которых очерчен в ст. 1 комментируемого Закона. Этот нормативный правовой акт является базовым, именно он содержит главные законодательные определения многих понятий, конкретизирует формулировки ТК РФ относительно прав и обязанностей работника и работодателя в сфере спецоценки условий труда, регулирует деятельность органи-
заций, проводящих указанную оценку, и пр.
Бесспорно, особая роль комментируемого Закона подтверждается и ч. 2
комментируемой статьи, предусматривающей, что нормы иных правовых актов,
принятых в указанной сфере, должны соответствовать положениям ТК РФ и
комментируемого Закона. Это достаточно традиционный подход, реализуемый
законодателем во всех относительно узких отраслях правового регулирования.
Базовый закон всегда наделяется более высокой юридической силой по сравнению с другими законами (хотя формально для этого нет убедительных основа-
ний, но есть причины юридико-технического характера). В случае обнаружен-
ного противоречия правоприменитель должен руководствоваться правовым актом большей юридической силы. В отношении судов такая обязанность прямо
предусмотрена в п. 7 постановления Пленума ВС РФ от 31 октября 1995 г. № 8
«О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федера-
ции при осуществлении правосудия».
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]