Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»
.pdf
121
11) измерения при проведении официальных спортивных соревнований,
обеспечении подготовки спортсменов высокого класса;
12) измерения при обеспечении безопасности дорожного движения.
4. В ч. 4 рассматриваемой статьи законодатель обозначил порядок установления дополнительного перечня вредных (опасных) факторов по отдельным
видам работ, профессий, должностей, специальностей, исследования (испытания) и измерения которых регламентированы Минтрудом РФ совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по вы-
работке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
соответствующей сфере деятельности, Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», Государственной корпорацией по космической дея-
тельности «Роскосмос» по согласованию с Роспотребнадзором с учетом мнения
Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых
отношений.
Таким образом, указанный порядок установления дополнительного перечня вредных (опасных) факторов дополняет особые требования к формированию
перечня отдельных (квалифицированных) рабочих мест, обозначенный в ч. 7 ст.
9 Закона.
По данному поводу следует акцентировать внимание на том, что согласно
ч. 7 ст. 9 Закона спецоценка рабочих мест вредного производства осуществляется в соответствии с постановлением Правительства РФ от 14 октября 2022 г.
№ 1830. Пунктом 2 данного постановления предписано Министерству труда и
социальной защиты Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, Государственной кор-
порацией по атомной энергии «Росатом», Государственной корпорацией по
космической деятельности «Роскосмос» и с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений до 30
ноября 2023 г. утвердить особенности проведения специальной оценки условий
труда в отношении предусмотренных перечнем, утвержденным настоящим постановлением, рабочих мест в организациях, осуществляющих отдельные виды
деятельности. Подробно данный вопрос рассмотрен в комментариях ч. 7 ст. 9
настоящего закона.
Статья 14. Классификация условий труда
1. Условия труда по степени вредности и (или) опасности подразделяются на четыре
класса - оптимальные, допустимые, вредные и опасные условия труда.
122
2. Оптимальными условиями труда (1 класс) являются условия труда, при которых воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов отсутствует
или уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда и принятые в качестве безопасных для человека, и
создаются предпосылки для поддержания высокого уровня работоспособности работника.
3. Допустимыми условиями труда (2 класс) являются условия труда, при которых на
работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими
нормативами) условий труда, а измененное функциональное состояние организма работника
восстанавливается во время регламентированного отдыха или к началу следующего рабочего
дня (смены).
4. Вредными условиями труда (3 класс) являются условия труда, при которых уровни
воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов превышают уровни, уста-
новленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, в том числе:
1) подкласс 3.1 (вредные условия труда 1 степени) - условия труда, при которых на ра-
ботника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, после воздействия которых измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается, как правило, при более длительном, чем до начала следующего рабочего дня (смены),
прекращении воздействия данных факторов, и увеличивается риск повреждения здоровья;
2) подкласс 3.2 (вредные условия труда 2 степени) - условия труда, при которых на ра-
ботника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых способны вызвать стойкие функциональные изменения в организме работника, приводящие к появлению и развитию начальных форм профессиональных заболеваний
или профессиональных заболеваний легкой степени тяжести (без потери профессиональной
трудоспособности), возникающих после продолжительной экспозиции (пятнадцать и более
лет);
3) подкласс 3.3 (вредные условия труда 3 степени) - условия труда, при которых на ра-
ботника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых способны вызвать стойкие функциональные изменения в организме работника, приводящие к появлению и развитию профессиональных заболеваний легкой и средней
степени тяжести (с потерей профессиональной трудоспособности) в период трудовой дея-
тельности;
4) подкласс 3.4 (вредные условия труда 4 степени) - условия труда, при которых на ра-
ботника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых способны привести к появлению и развитию тяжелых форм профессиональ-
ных заболеваний (с потерей общей трудоспособности) в период трудовой деятельности.
5. Опасными условиями труда (4 класс) являются условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых в течение всего рабочего дня (смены) или его части способны создать угрозу
жизни работника, а последствия воздействия данных факторов обусловливают высокий риск
развития острого профессионального заболевания в период трудовой деятельности.
6. В случае применения работниками, занятыми на рабочих местах с вредными условиями труда, эффективных средств индивидуальной защиты, прошедших обязательную серти-
123
фикацию в порядке, установленном соответствующим техническим регламентом, класс
(подкласс) условий труда может быть снижен комиссией на основании заключения эксперта
организации, проводящей специальную оценку условий труда, на одну степень в соответствии с методикой, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, осуществ-
ляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-
правовому регулированию в сфере труда, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального
государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), и с учетом мнения
Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. (в
ред. Федерального закона от 24.07.2023 № 381-ФЗ)
7. По согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-
эпидемиологического контроля (надзора), допускается снижение класса (подкласса) условий
труда более чем на одну степень в соответствии с методикой, указанной в части 6 настоящей
статьи. (в ред. Федерального закона от 24.07.2023 № 381-ФЗ)
8. В отношении рабочих мест в организациях, осуществляющих отдельные виды деятельности, снижение класса (подкласса) условий труда может осуществляться в соответствии
с отраслевыми особенностями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере труда, по согласованию с федеральным орга-
ном исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению
федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), и с
учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых
отношений. (в ред. Федерального закона от 24.07.2023 № 381-ФЗ)
9. Критерии классификации условий труда на рабочем месте устанавливаются предусмотренной частью 3 статьи 8 настоящего Федерального закона методикой проведения спе-
циальной оценки условий труда.
Комментарий к ст. 14
1. Положения ст. 14 Закона определяют в общей структуре проведения
спецоценки условий труда систему классификации условий труда, которая
включает следующие элементы:
установление классов условий труда по степени вредности (опасности):
с оптимальными, допустимыми, вредными и опасными условиями труда;
определение признаков оптимальных условий труда (1 класса);
содержание признаков допустимых условий труда (2 класса);
обозначение вредных условий труда (3 класса и 4 подкласса);
установление признаков опасных условий труда (4 класса);
124
определение общего порядка снижения класса (подкласса) условий тру-
да на одну степень;
определение условий общего порядка снижения класса (подкласса)
условий труда более чем на одну степень;
определение специального порядка снижения класса (подкласса) усло-
вий труда на отдельных (квалифицированных) рабочих местах;
определение общего правила установления критериев классификации
условий труда на рабочем месте Методикой проведения спецоценки условий
труда.
Правила ч. 1 ст. 12 Закона определяют 4 (четыре) класса условий труда по
степени вредности (опасности): с оптимальными, допустимыми, вредными и
опасными условиями труда. То есть, сохраняется разделение условий труда на
4 класса, обозначенное в 1994 году (см. Гигиенические критерии оценки условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной
среды, тяжести и напряженности трудового процесса. Руководство Р 2.2.013-94
(утв. Госкомсанэпиднадзором РФ 12 июля 1994 г., утратило силу в 1999 году).
2. Содержание ч. 2 ст. 12 Закона определяет следующие признаки опти-
мальных условий труда (1 класса):
отсутствия воздействия на работника вредных (опасных) производ-
ственных факторов;
не превышения уровней, установленных нормативами (гигиеническими
нормативами) условий труда и принятых в качестве безопасных для человека;
наличие предпосылок для поддержания высокого уровня работоспособ-
ности работника.
3. Положения ч. 3 ст. 12 Закона регламентируют содержание следующих
признаков допустимых условий труда (2 класса):
воздействия на работника вредных (опасных) производственных факто-
ров;
не превышения уровней, установленных нормативами (гигиеническими
нормативами) условий труда;
восстановления измененного функционального состояния организма ра-
ботника во время регламентированного отдыха либо к началу следующего ра-
бочего дня (смены).
4. В ч. 4 рассматриваемой статьи законодатель обозначил признаки вредных условий труда (3 класса и его подклассов), при которых уровни воздействия вредных (опасных) производственных факторов превышают уровни,
установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда:
125
1) два признака для подкласса 3.1 (вредных условий труда 1 степени):
восстановление измененного функционального состояния организма ра-
ботника, как правило, при более длительном, чем до начала следующего рабо-
чего дня (смены), прекращении воздействия данных факторов;
увеличение риска повреждения здоровья;
2) два признака подкласса 3.2 (вредных условий труда 2 степени):
риск появления стойких функциональных изменений в организме работ-
ника как источника появления и развития начальных форм профзаболеваний
или профзаболеваний легкой степени тяжести (без потери профессиональной
трудоспособности);
возникновение стойких функциональных изменений в организме работ-
ника после продолжительной экспозиции (пятнадцать и более лет);
3) два признака подкласса 3.3 (вредных условий труда 3 степени):
риск появления стойких функциональных изменений в организме работ-
ника как источника появления и развития профзаболеваний легкой и средней
степени тяжести (с потерей профессиональной трудоспособности);
потеря профессиональной трудоспособности в период трудовой дея-
тельности;
4) два признака подкласса 3.4 (вредных условий труда 4 степени):
риск появления и развития тяжелых форм профзаболеваний (с потерей
общей трудоспособности);
потеря общей трудоспособности в период трудовой деятельности.
Таким образом, общие критерии разделения вредных условий труда на
подклассы связаны с периодом изменения (восстановления) функционального
состояния организма работника, риском появления и развития профзаболева-
ний, временем потери профессиональной и общей трудоспособности.
5. Правила ч. 5 ст. 12 Закона определяют следующие признаки опасных
условий труда 4 класса:
воздействия на работника вредных (опасных) производственных факто-
ров;
риск угрозы жизни работника;
высокий риск развития острого профзаболевания в период трудовой де-
ятельности.
6. Содержание ч. 6 ст. 12 Закона устанавливает общий порядок снижения
класса (подкласса) условий труда на одну степень на рабочих местах 3 класса с
вредными условиями труда:
126
наличие эффективных средств индивидуальной защиты, которые про-
шли обязательную сертификацию согласно соответствующему техническому
регламенту;
снижение класса (подкласса) условий труда комиссией;
наличие заключения эксперта организации, проводящей спецоценку
условий труда;
соблюдение методики такого снижения, утвержденной Минтрудом Рос-
сии по согласованию с Роспотребнадзором, с учетом мнения Российской трех-
сторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Методика снижения класса (подкласса) условий труда утверждена Прика-
зом Минтруда России от 5 декабря 2014 г. № 976н «Об утверждении методики
снижения класса (подкласса) условий труда при применении работниками, занятыми на рабочих местах с вредными условиями труда, эффективных средств
индивидуальной защиты, прошедших обязательную сертификацию в порядке,
установленном соответствующим техническим регламентом» (далее — Методика)
Методика устанавливает требования к процедурам оценки эффективности
применяемых работниками, занятыми на рабочих местах с вредными условиями труда, средств индивидуальной защиты, прошедших обязательную сертификацию в порядке, установленном техническим регламентом Таможенного
союза «О безопасности средств индивидуальной защиты», и снижения класса
(подкласса) условий труда при применении отдельных видов эффективных
СИЗ. Технический регламент утвержден решением Таможенного союза от 9 де-
кабря 2011 г. № 878.
Методика не применяется в отношении:
1) СИЗ работников, занятых на рабочих местах, условия труда на которых
по результатам специальной оценки условий труда отнесены к опасным усло-
виям труда;
2) СИЗ работников, занятых на рабочих местах, условия труда на которых
по результатам специальной оценки условий труда отнесены к оптимальным
или допустимым условиям труда;
3) СИЗ для защиты от общих производственных загрязнений;
4) СИЗ, подлежащих декларированию.
Снижение класса (подкласса) условий труда при применении эффективных
СИЗ осуществляется в ходе проведения в установленном порядке специальной
оценки условий труда путем последовательной реализации следующих проце-
дур:
127
а) оценка соответствия наименования СИЗ и нормы их выдачи наименова-
ниям СИЗ и нормам их выдачи, предусмотренным типовыми нормами бесплатной выдачи работникам сертифицированных специальной одежды, специаль-
ной обуви и других средств индивидуальной защиты (далее - типовые нормы);
б) оценка наличия документов, подтверждающих соответствие СИЗ требо-
ваниям технического регламента;
в) оценка наличия эксплуатационной документации и маркировки СИЗ,
соответствующих требованиям технического регламента, комплектности СИЗ;
г) оценка эффективности выбора СИЗ;
д) оценка эффективности применения СИЗ.
Реализация вышеназванных процедур осуществляется экспертом организации, проводящей специальную оценку условий труда, в отношении каждого
работника, занятого на рабочем месте (рабочих местах).
На рабочих местах, признанных в ходе проведения специальной оценки
условий труда аналогичными рабочими местами, реализация процедур по снижению класса (подкласса) осуществляется экспертом в отношении каждого ра-
ботника, занятого на каждом аналогичном рабочем месте.
7. Положения ч. 7 ст. 12 Закона регламентируют два условия общего по-
рядка снижения класса (подкласса) условий труда более чем на одну степень:
1) согласование такого снижения с федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федераль-
ного государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора);
2) соблюдение методики такого снижения, утвержденной Минтрудом Рос-
сии по согласованию с Роспотребнадзором, с учетом мнения Российской трех-
сторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
В этом отношении в Методике снижения класса (подкласса) условий труда
при применении средств индивидуальной защиты указано, что снижение класса
(подкласса) условий труда более чем на одну степень допускается, если:
условия труда на рабочем месте по результатам спецоценки условий
труда отнесены к вредным условиям труда 3-4 степеней (подклассы 3.4. и 3.4.);
полностью реализованы соответствующие процедуры;
общая балльная оценка эффективности средств индивидуальной защиты
равна 1;
работником используется не более чем один вид средств индивидуаль-
ной защиты, прошедший обязательную сертификацию в порядке, установлен-
ном техническим регламентом ТР ТС 019/2011;
128
на соответствующих рабочих местах применяются исправные средства
коллективной защиты работников;
имеется согласование территориального органа Роспотребнадзора.
8. В ч. 8 рассматриваемой статьи законодатель обозначил специальный порядок снижения класса (подкласса) условий труда на отдельных (квалифицированных) рабочих местах, который включает обязательное соблюдение отраслевых особенностей, утвержденных Минтруда России по согласованию с Роспотребнадзором, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регу-
лированию социально-трудовых отношений.
В качестве примера укажем на приказ Минтруда России от 18 мая 2015 г.
№ 301н «Об утверждении особенностей проведения специальной оценке усло-
вий труда на рабочих местах членов экипажей морских судов, судов внутренне-
го плавания и рыбопромысловых судов».
Таким образом, указанный специальный порядок снижения класса (подкласса) условий труда на отдельных (квалифицированных) рабочих местах дополняет особые требования к формированию перечня отдельных (квалифици-
рованных) рабочих мест, обозначенный в ч. 7 ст. 9 Закона.
При этом применение на работах с вредными условиями труда эффективного средства индивидуальной защиты, сертифицированного согласно соответствующему техническому регламенту ТР ТС 019/2011 позволяет Комиссии снизить класс (подкласс) условий труда. То есть, снижение уровня опасности рабочего места способствует в конечном итоге снижению размера дополнительного
тарифа, выплачиваемого работодателем в Фонд пенсионного и социального
страхования РФ. Если на рабочем месте установлены допустимые или нормальные условия труда, то дополнительный тариф в Фонд пенсионного и соци-
ального страхования РФ не выплачивается, если — вредные, дополнительный
тариф составляет в настоящее время от 2 до 7% (с учетом подклассов вредно-
сти), если специальной оценкой условий труда установлены опасные условия
труда, то дополнительный тариф выплачивается в размере 8%.
9. По результатам проведения исследований (испытаний) и измерений
вредных и (или) опасных факторов экспертом осуществляется отнесение условий труда на рабочем месте по степени вредности и (или) опасности к классу
(подклассу) условий труда (далее - отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда).
Отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда осуществляется с учетом степени отклонения фактических значений вредных и (или) опасных факторов, полученных по результатам проведения их исследований (испы-
129
таний) и измерений в порядке, предусмотренном главой III Методики, от нор-
мативов (гигиенических нормативов) условий труда и продолжительности их
воздействия
Критерии классификации условий труда на рабочем месте утверждены в
главе IV Методики и подразделяются на следующие разделы:
1) отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда при воз-
действии химического фактора;
2) отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда при воз-
действии биологического фактора;
3) отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда при воз-
действии аэрозолей преимущественно фиброгенного действия;
4) отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда при воз-
действии виброакустических факторов;
5) отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда при воз-
действии параметров микроклимата;
6) отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда при воз-
действии световой среды;
7) отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда при воз-
действии неионизирующих излучений;
8) отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда при воз-
действии ионизирующего излучения;
9) отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда по тяжести
трудового процесса;
10) отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда по напря-
женности трудового процесс;
11) отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда с учетом
комплексного воздействия вредных и (или) опасных факторов.
Статья 15. Результаты проведения специальной оценки условий труда
1. Организация, проводящая специальную оценку условий труда, составляет отчет о ее
проведении, в который включаются следующие результаты проведения специальной оценки
условий труда:
1) сведения об организации, проводящей специальную оценку условий труда, с прило-
жением копий документов, подтверждающих ее соответствие установленным статьей 19
настоящего Федерального закона требованиям;
130
2) перечень рабочих мест, на которых проводилась специальная оценка условий труда,
с указанием вредных и (или) опасных производственных факторов, которые идентифициро-
ваны на данных рабочих местах;
3) карты специальной оценки условий труда, содержащие сведения об установленном
экспертом организации, проводящей специальную оценку условий труда, классе (подклассе)
условий труда на конкретных рабочих местах;
4) протоколы проведения исследований (испытаний) и измерений идентифицирован-
ных вредных и (или) опасных производственных факторов;
5) протокол оценки эффективности применяемых работниками, занятыми на рабочих
местах с вредными условиями труда, средств индивидуальной защиты, прошедших обязательную сертификацию в порядке, установленном техническим регламентом, проводимой в
целях снижения класса (подкласса) условий труда (в случае проведения такой оценки); (в
ред. Федерального закона от 01.05.2016 № 136-ФЗ)
6) протокол комиссии, содержащий решение о невозможности проведения исследова-
ний (испытаний) и измерений по основанию, указанному в части 9 статьи 12 настоящего Фе-
дерального закона (при наличии такого решения);
7) сводная ведомость специальной оценки условий труда;
8) перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, на рабо-
чих местах которых проводилась специальная оценка условий труда;
9) заключения эксперта организации, проводящей специальную оценку условий труда;
10) замечания и возражения работника относительно результатов специальной оценки
условий труда, проведенной на его рабочем месте, представленные в письменном виде в со-
ответствии с пунктом 4 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона (при наличии).
(введен Федеральным законом от 27.12.2019 № 451-ФЗ)
1.1. Отчет о проведении специальной оценки условий труда должен содержать иденти-
фикационный номер, указанный в части 6 статьи 8 настоящего Федерального закона. (введен
Федеральным законом от 27.12.2019 № 451-ФЗ)
2. Отчет о проведении специальной оценки условий труда, составленный на бумажном
носителе или в форме электронного документа, подписывается всеми членами комиссии и
утверждается председателем комиссии в срок не позднее чем тридцать календарных дней со
дня его направления работодателю организацией, проводящей специальную оценку условий
труда, путем подписания собственноручной подписью либо усиленной квалифицированной
электронной подписью или усиленной неквалифицированной электронной подписью, серти-
фикат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей
информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых
для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в уста-
новленном Правительством Российской Федерации порядке и при условии организации взаимодействия физического лица с такой инфраструктурой с применением прошедших в уста-
новленном порядке процедуру оценки соответствия средств защиты информации. Член ко-
миссии, который не согласен с результатами проведения специальной оценки условий труда,
имеет право изложить в письменной форме мотивированное особое мнение, которое прила-
гается к этому отчету. (в ред. Федерального закона от 24.07.2023 № 381-ФЗ)
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]