Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»
.pdf
171
(или) опасных производственных факторов методик (методов) измерений,
утвержденных и аттестованных в порядке, установленном законодательством
РФ об обеспечении единства измерений, а также сведений о средствах измере-
ний, внесенных в информационную систему учета и ч. 1 ст. 19 настоящего закона;
выявление фактов несоблюдения требований, содержащихся в п. 2 и 3
ч. 1 ст. 19 Федерального закона «О специальной оценке условий труда» по ре-
зультатам рассмотрения заявления, направленного организацией в Министер-
ство труда и социальной защиты РФ организацией.
Порядок приостановления деятельности и исключения организации из ре-
естра определен Постановлением Правительства РФ от 16 декабря 2021 г. №
2332.
Сведения о привлечении к административной ответственности организации Федеральной службой по труду и занятости направляются в Минтруд России в течение 10 рабочих дней со дня вынесения соответствующего судебного
решения.
Сведения о приостановлении действия аккредитации испытательной лаборатории (центра) организации направляются Федеральной службой по аккредитации в Минтруд РФ в течение 5 рабочих дней со дня принятия соответствую-
щего решения.
Сведения о несоблюдении законодательства РФ в отношении применения
при проведении исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов методик (методов) измерений направляются
Федеральной службой по труду и занятости в Минтруд России в течение 10 ра-
бочих дней со дня вынесения соответствующего предписания.
При выявлении несоответствия в документах, которые поданы в Минтруд
для проведения аттестации действующему законодательству, Минтруд России
принимает решение о внесении в реестр записи о приостановлении деятельности организации и вносит в реестр такую запись в течение 5 рабочих дней со
дня принятия соответствующего решения.
Все сведения передаются посредством единой системы межведомственно-
го электронного взаимодействия.
В случае устранения причин, послуживших основанием для приостановления деятельности организации по проведению специальной оценки условий
труда, организация направляет в Министерство труда и социальной защиты РФ
соответствующее заявление с приложением документов, подтверждающих
устранение указанных причин.
172
Министерство труда и социальной защиты РФ обеспечивает рассмотрение
заявления, принимает решение о внесении в реестр записи о возобновлении де-
ятельности организации по проведению специальной оценки условий труда в
течение 5 рабочих дней со дня регистрации указанного заявления в Министерстве труда и социальной защиты Р Ф и вносит в реестр такую запись в день
принятия соответствующего решения.
Организация подлежит исключению из реестра в следующих случаях:
а) прекращение осуществления деятельности, включая ликвидацию или
реорганизацию (за исключением реорганизации в форме преобразования, присоединения и слияния), прекращение осуществления деятельности в области
специальной оценки условий труда;
б) прекращение действия аккредитации испытательной лаборатории (цен-
тра), являющейся структурным подразделением организации;
в) прекращение срока действия либо аннулирование сертификата эксперта
на право выполнения работ по специальной оценке условий труда, которое
приведет к нарушению требований, установленных п. 2 ч. 1 ст. 19 Федерального закона «О специальной оценке условий труда»;
г) неустранение причин, послуживших основанием для приостановления
деятельности организации, в течение 6 месяцев со дня принятия решения о
приостановлении деятельности;
д) по решению суда.
2. Содержание ч. 2 ст. 19 Закона устанавливает порядок исследования (ис-
пытания) и измерения квалифицированных вредных (опасных) факторов произ-
водственной среды и трудового процесса, который устанавливает:
перечень квалифицированных вредных (опасных) производственных
факторов (п. 12-14 и 24 ч. 3 ст. 13 Закона);
право самостоятельного или договорного исследования (испытания) и
измерения таких факторов при наличии соответствующей аккредитации.
Следует отметить, что согласно требованиям Федерального закона от 28
декабря 2013 г. № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккреди-
тации» к деятельности по аккредитации привлекаются независимые эксперты
по аккредитации и технические эксперты, а также организации, которые имеют
в штате соответствующих экспертов по аккредитации и технических экспертов
либо с которыми указанные эксперты заключили трудовой договор. В соответствии с Методикой отбора экспертов по аккредитации для выполнения работ в
области аккредитации (утв. приказом Минэкономразвития России от 23 мая
173
2014 г. № 287) факторы, влияющие на отбор экспертов по аккредитации, вклю-
чают:
область аттестации экспертов по аккредитации;
место проживания;
степень занятости в работах в сфере аккредитации;
опыт выполнения работ по проведению экспертиз соответствия заявите-
ля, аккредитованного лица критериям аккредитации, в соответствующей обла-
сти аккредитации;
наличие допуска к работе со сведениями, составляющими государствен-
ную и иную тайну, охраняемую федеральным законом.
3. Положения ч. 3 ст. 19 Закона регламентируют общие условия допуска
организаций к деятельности по проведению спецоценки условий, которые
устанавливаются Правилами допуска организаций к деятельности по проведению спецоценки условий труда, их регистрации в реестре организаций, проводящих спецоценку условий труда, приостановления и прекращения деятельности по проведению спецоценки условий труда, а также формирования и ведения реестра организаций, проводящих спецоценку условий труда (утв. поста-
новлением Правительства РФ от 16 декабря 2021 г. № 2332 «О порядке допуска
организаций к деятельности по проведению специальной оценки условий труда, их регистрации в реестре организаций, проводящих специальную оценку
условий труда, приостановления и прекращения деятельности по проведению
специальной оценки условий труда»).
Например, согласно указанным Правилам:
организация считается допущенной к деятельности по проведению
спецоценки условий труда с даты принятия Минтрудом России решения о ее
регистрации в реестре или о возобновлении деятельности организации в случае,
если эта деятельность ранее приостанавливалась;
деятельность организации по проведению спецоценки условий труда
прекращается с даты принятия Минтрудом России решения об исключении ее
из реестра;
Минтруд РФ обеспечивает: техническое функционирование реестра;
безопасное хранение и использование сведений, содержащихся в реестре, в том
числе их защиту от уничтожения, модификации и блокирования доступа к ним,
а также от иных неправомерных действий в отношении таких сведений; осуществление автоматизированного сбора, хранения, обработки, обобщения и
анализа сведений, содержащихся в реестре, и т.д.
174
Подробно вопрос допуска организаций к деятельности по проведению
специальной оценки условий труда рассмотрен в комментариях к ч. 2 ст. 21.
Статья 20. Эксперты организаций, проводящих специальную оценку условий труда
1. К трудовой деятельности в качестве экспертов организации, проводящей специаль-
ную оценку условий труда, допускаются лица, которые прошли аттестацию на право выполнения работ по специальной оценке условий труда и сведения о которых внесены в реестр
экспертов организаций, проводящих специальную оценку условий труда, что подтверждает-
ся сертификатом эксперта (выпиской из реестра экспертов организаций, проводящих специ-
альную оценку условий труда), который формируется в автоматическом режиме средствами
информационной системы учета и удостоверяет право выполнения работ по специальной
оценке условий труда на дату его формирования. (в ред. Федерального закона от 24.07.2023
№ 381-ФЗ)
2. Аттестация на право выполнения работ по специальной оценке условий труда, аннулирование такой аттестации осуществляются федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и норма-
тивно-правовому регулированию в сфере труда, в порядке, установленном Правительством
Российской Федерации. (в ред. Федерального закона от 24.07.2023 № 381-ФЗ)
3. К аттестации допускаются лица, соответствующие следующим требованиям:
1) наличие высшего образования;
2) наличие дополнительного профессионального образования, содержание дополнительной профессиональной программы которого предусматривает изучение вопросов оценки
условий труда в объеме не менее чем семьдесят два часа;
3) наличие опыта практической работы в области оценки условий труда, в том числе в
области аттестации рабочих мест по условиям труда, не менее трех лет. (в ред. Федерального
закона от 24.07.2023 № 381-ФЗ)
4. Утратила силу с 01.09.2023. - Федеральный закон от 24.07.2023 № 381-ФЗ
Комментарий к ст. 20
1. Одной из обязанностей организации, проводящей спецоценку условий
труда, является обязанность по подтверждению соответствия этой организации
требованиям, установленным комментируемым Законом и, в частности, ст. 19
(см. комментарий к ст. 6 Закона).
Одним из таких требований является обязательное наличие в организации
не менее пяти экспертов, работающих по трудовому договору и прошедших ат-
тестацию на право выполнения работ по специальной оценке условий труда, в
том числе не менее одного эксперта, имеющего высшее образование по одной
175
из специальностей — общая гигиена, гигиена труда, санитарно-гигиенические
лабораторные исследования (см. комментарий к ст. 19 Закона).
Согласно комментируемой статье к трудовой деятельности в качестве эксперта организации, проводящей спецоценку условий труда, допускаются лица,
прошедшие аттестацию на право выполнения работ по спецоценке условий
труда и сведения о которых внесены в реестр экспертов организаций, проводя-
щих специальную оценку условий труда, и имеющие сертификат эксперта на
право выполнения работ по спецоценке условий труда (далее — сертификат
эксперта).
Таким образом, комментируемая статья в совокупности со ст. 16 Закона
конкретизирует требования к экспертам организации, проводящей спецоценку
условий труда.
Во-первых, данные эксперты должны привлекаться к деятельности органи-
зации, проводящей спецоценку условий труда, только на основании трудового
договора.
В соответствии с ТК РФ трудовой договор — соглашение между работода-
телем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить
условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным
соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя. Таким образом, лица, которые
привлекаются организацией, проводящей спецоценку условий труда, должны
осуществлять свою деятельность на основании только заключенного в соответствии с ТК трудового договора, обладающего всеми вышеперечисленными
признаками; привлечение таких экспертов на основании гражданско-правового
договора исключено.
Во-вторых, указанные лица в обязательном порядке должны пройти атте-
стацию на право выполнения работ по спецоценке условий труда. Итогом проведения аттестации, финальным документом, удостоверяющим результаты ат-
тестации, является решение Министерства труда и социальной защиты РФ:
об аттестации на право выполнения работ по спецоценке условий труда
(в случае удовлетворительного результата прохождения заявителем аттестационного испытания);
176
об отказе в аттестации (в случае неудовлетворительного результата про-
хождения заявителем аттестационного испытания).
В-третьих, указанные лица должны иметь подтверждение о пройденной
аттестации и о предоставленном праве выполнения работ по спецоценке усло-
вий труда.
С 4 августа 2023 г. экспертам специализированной организации разрешили
подтверждать факт прохождения аттестации на право выполнения работ по
спецоценке выпиской из реестра экспертов организаций, проводящих
спецоценку. Сертификат эксперта (выписка из реестра экспертов) формируется
в ФГИС СОУТ автоматически. Этих документов будет достаточно для допуска
экспертов к работе.
Раньше право эксперта проводить работы по специальной оценке условий
труда подтверждал только сертификат эксперта. Выписка из реестра экспертов
организаций, проводящих спецоценку, в качестве подтверждающего документа
в Законе № 426-ФЗ не упоминалась.
Порядок проведения аттестации и выдачи сертификата эксперта установлен Правилами аттестации на право выполнения работ по спецоценке условий
труда, выдачи сертификата эксперта на право выполнения работ по спецоценке
условий труда и его аннулирования, утвержденными постановлением Прави-
тельства РФ от 16 декабря 2021 г. № 2333 «О порядке аттестации на право вы-
полнения работ по специальной оценке условий труда, выдачи сертификата
эксперта на право выполнения работ по специальной оценке условий труда и
его аннулирования».
2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает орган государственной
власти, уполномоченный на осуществление аттестации на право выполнения
работ по спецоценке условий труда, а также аннулирование такой аттестации.
Указанным органом является федеральный орган исполнительной власти,
осуществляющий функции по выработке и реализации государственной поли-
тики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда: на сегодняшний
день таким органом является Министерство труда и социальной защиты РФ.
Как уже отмечалось выше, порядок проведения аттестации установлен постановлением Правительства РФ от 16 декабря 2021 г. № 2333.
В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи к аттестации допускаются
лица, соответствующие следующим требованиям:
1) наличие высшего образования;
2) наличие дополнительного профессионального образования, содержание
дополнительной профессиональной программы которого предусматривает изу-
177
чение вопросов оценки условий труда в объеме не менее чем семьдесят два
часа;
3) наличие опыта практической работы в области оценки условий труда, в
том числе в области аттестации рабочих мест по условиям труда, не менее трех
лет.
Аттестация заявителя предусматривает:
1) рассмотрение представленных заявителем заявления и документов, под-
тверждающих его соответствие вышеуказанным требованиям;
2) проверку знаний заявителя в области проведения специальной оценки
условий труда (аттестационное испытание).
Заявитель представляет в Министерство труда и социальной защиты РФ
следующие документы:
1) заявление в произвольной форме, подписанное заявителем лично, в ко-
тором последовательно указываются следующие сведения о заявителе:
- фамилия, имя, отчество (при наличии);
- наименование и реквизиты документа, удостоверяющего личность заяви-
теля;
- контактная информация (почтовый адрес, адрес электронной почты (при
наличии), номер контактного телефона (при наличии);
2) сведения об имеющемся высшем образовании (наименование образова-
тельной организации, проводившей обучение, направление подготовки (специальность), наименование, номер и дата выдачи документа об образовании), в
случае если сведения об образовании содержатся в федеральной информационной системе «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и
(или) о квалификации, документах об обучении», или копию документа о высшем образовании, если сведения о высшем образовании отсутствуют в феде-
ральном реестре;
3) сведения об имеющемся дополнительном профессиональном образова-
нии (наименование организации, проводившей обучение, наименование дополнительной профессиональной программы и количество часов, предусмотрен-
ных в соответствующей дополнительной профессиональной программе на изу-
чение вопросов оценки условий труда, номер и дата выдачи документа о квалификации), в случае если сведения о повышении квалификации (профессиональной переподготовке) содержатся в федеральном реестре, или копию документа о квалификации, подтверждающего наличие дополнительного профессионального образования, дополнительной профессиональной программой которого предусмотрено изучение вопросов оценки условий труда в объеме не ме-
178
нее чем 72 часа, в случае если сведения о квалификации отсутствуют в феде-
ральном реестре;
4) сведения об опыте практической работы в области оценки условий тру-
да (наименование работодателя, перечень работ, выполнявшихся в области
оценки условий труда, стаж работы в области оценки условий труда);
5) согласие на обработку персональных данных в соответствии с законода-
тельством Российской Федерации.
С 1 января 2023 г. заявление и документы могут быть представлены заявителем в Министерство труда и социальной защиты РФ только в виде электрон-
ного документа посредством информационно-телекоммуникационной сети
«Интернет», в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных
услуг (функций)».
Документы подписываются усиленной неквалифицированной электронной
подписью, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфра-
структуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие
информационных систем, используемых для предоставления государственных
и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных
функций в электронной форме.
По результатам рассмотрения (в течение 6 рабочих дней со дня подачи документов) представленных заявителем документов Минтруда принимает одно
из следующих решений:
о допуске заявителя к аттестационному испытанию;
или об отказе в аттестации. Представляется, что формулировка данного
решения является неточной. По сути, заявителю не отказывают в аттестации,
его фактически не допускают к прохождению аттестационного испытания. С
учетом этого представляется, что указанное решение должно именоваться как
решение об отказе в допуске к аттестационному испытанию.
Основанием для принятия решения об отказе в допуске к аттестационному
испытанию является:
несоответствие заявителя требованиям, установленным Законом и вос-
произведенным в постановлении;
несоответствие представленных заявителем документов предъявляемым
требованиям или их представление не в полном объеме. При этом после устра-
нения замечаний заявитель вправе повторно подать указанные документы;
представление подложных документов или заведомо ложных сведений.
179
Минтруд России информирует заявителя о принятом решении в день при-
нятия соответствующего решения с использованием информационно-
телекоммуникационных технологий посредством единого портала, а также информационных систем Министерства труда и социальной защиты Российской
Федерации.
Уведомление о допуске к аттестационному испытанию содержит фамилию, имя и отчество (при наличии) заявителя, информацию о дате, времени и
месте проведения аттестационного испытания, которое назначается в срок не
позднее 3 рабочих дней с даты выдачи уведомления, а также логин и пароль до-
ступа заявителя к системе тестирования.
Аттестационное испытание проводится на русском языке в форме дистанционного тестирования. При этом тестирование проводится по 40 тестовым вопросам, которые размещаются для ознакомления на официальном сайте Мин-
труда России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и до-
ступны для ознакомления без взимания платы. Отмечу, что аккредитация в це-
лом осуществляется без взимания платы.
Лицо, претендующее на получение сертификата эксперта, должен пройти
тестирование лично, для чего он должен прибыть в указанные в уведомлении
Минтруда России о допуске к аттестационному испытанию дату, время и место
для прохождения тестирования, имея при себе это уведомление и документ,
удостоверяющий личность.
В ходе проведения тестирования не допускается использование специальной, справочной и иной литературы, письменных заметок, средств мобильной
связи и иных средств хранения и передачи информации. Разговоры между заявителями в процессе проведения тестирования также не допускаются: при
нарушении данных требований заявитель удаляется с тестирования и результат
прохождения таким заявителем аттестационного испытания признается неудо-
влетворительным.
Заявитель регистрируется в системе тестирования, используя логин и пароль доступа, указанные в уведомлении о допуске к аттестационному испыта-
нию.
Результат тестирования отображается в системе тестирования в электронном виде в форме протокола, в котором содержатся фамилия, имя и отчество
заявителя, дата тестирования, количество правильных ответов на тестовые вопросы, итоговый результат тестирования. По завершении тестирования уполномоченным должностным лицом, ответственным за проведение тестирования,
заявителю вручается копия протокола тестирования.
180
При наличии правильных ответов не менее чем на 36 тестовых вопросов
Министерство труда и социальной защиты РФ принимает решение об удовле-
творительном результате прохождения аттестационного испытания;
В случае неудовлетворительного результата прохождения заявителем аттестационного испытания ему предоставляется право в течение 30 дней пройти
повторное тестирование, но не более 2 раз.
Сертификат эксперта формируется в электронном виде в автоматическом
режиме средствами Федеральной государственной информационной системы
учета результатов проведения специальной оценки условий труда. Минтруд
России в течение 1 рабочего дня со дня проведения аттестационного испытания
принимает решение о размещении сертификата эксперта в реестре экспертов
организаций, проводящих специальную оценку условий труда.
Подтверждением прохождения аттестации является запись об аттестации
заявителя в реестре, размещенном в открытом доступе в сети «Интернет». Сертификат эксперта размещается в реестре в день принятия соответствующего
решения об аттестации заявителя.
С 1 января 2023 г. на сертификат эксперта наносится двухмерный штриховой код, содержащий в кодированном виде адрес страницы в сети «Интернет» с
размещенными на ней записями в реестре, содержащими сведения о выданном
сертификате. При помощи двухмерного штрихового кода, нанесенного на сертификат эксперта, должно быть обеспечено отображение записей в отношении
конкретного эксперта, сведения о котором содержатся в реестре, а также может
быть реализовано подтверждение актуальности представленной в сертификате
информации.
Минтруд России информирует заявителя о принятом решении в день вне-
сения сведений о сертификате в реестр с использованием информационно-
телекоммуникационных технологий посредством единого портала, а также ин-
формационных систем Министерства труда и социальной защиты РФ.
За 3 месяца до истечения срока действия сертификата эксперта осуществляется уведомление аттестованного эксперта об истечении срока действия атте-
стации в автоматическом режиме с использованием информационнотелекоммуникационных технологий.
Министерство труда и социальной защиты РФ информирует заявителя об
отказе в аттестации в течение 10 рабочих дней со дня проведения аттестацион-
ного испытания посредством направления ему соответствующего уведомления
заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или с использо-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]