Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»
.pdf
211
приложением копии не исполненного заключения государственной экспертизы
условий труда.
Сведения о результатах проведенной государственной экспертизы качества
специальной оценки условий труда направляются органом государственной
экспертизы условий труда во ФГИС СОУТ.
Кроме того, результаты экспертизы качества спецоценки условий труда в
виде экспертных заключений размещаются на официальных сайтах органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда в рамках государ-
ственной экспертизы условий труда в информационно-телекоммуникационной
сети Интернет. Материалы экспертизы хранятся в уполномоченном органе в
течение 75 лет.
Обязанность по передаче результатов рассмотрения разногласий по вопросам проведения экспертизы качества специальной оценки условий труда и ре-
зультатам ее проведения рассмотрена в комментариях ч. 7 настоящей статьи.
7. По окончании процедуры рассмотрения разногласий по вопросу специ-
альной оценки оформляется заключение в соответствии с приказом Минтруда
России от 8 июля 2016 г. № 350.
Обязанность по передаче результатов рассмотрения разногласий по вопросам проведения экспертизы качества специальной оценки условий труда и результатам ее проведения возлагается на Министерство труда и социального
развития Российской Федерации.
Заключение о рассмотрении разногласий (несогласия) оформляется в трех
экземплярах, подписывается должностным лицом (исполнителем) и утверждается директором Департамента условий и охраны труда Минтруда России или
его заместителем в соответствии с распределением полномочий.
Должностное лицо, ответственное за предоставление государственной
услуги, не позднее 5 рабочих дней с даты подписания и утверждения заключения о рассмотрении разногласий (несогласия) один экземпляр указанного заключения выдает заявителю на руки или направляет почтовым отправлением, а
также размещает на Едином портале уведомление о возможности получить заявителем результат предоставления государственной услуги. Заключение о рас-
смотрении разногласий (несогласия) с использованием Единого портала не
предоставляется.
Электронная копия заключения о рассмотрении разногласий (несогласия)
опубликовывается в Федеральной государственной информационной системе
учета результатов проведения специальной оценки условий труда в течение 10
212
рабочих дней с даты подписания и утверждения заключения о рассмотрении
разногласий (несогласия).
Второй экземпляр заключения о рассмотрении разногласий (несогласия),
заявление и документы, необходимые для предоставления государственной
услуги, хранятся в Минтруде России.
Третий экземпляр заключения о рассмотрении разногласий (несогласия)
направляется в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в
области охраны труда, заключение государственной экспертизы которого оспа-
ривалось.
При предоставлении государственной услуги в электронной форме заяви-
телю направляется информации о ходе предоставления государственной услу-
ги в срок, не превышающий одного рабочего дня после завершения выполнения
соответствующей административной процедуры, на адрес электронной почты
или с использованием средств Единого портала по выбору заявителя.
Заключение о рассмотрении разногласий (несогласия) обязательно к ис-
полнению всеми сторонами разногласия (несогласия).
Глава 4. Заключительные положения
Статья 25. Государственный контроль (надзор) и профсоюзный контроль за соблюде-
нием требований настоящего Федерального закона
1. Оценка соблюдения обязательных требований, установленных настоящим Федераль-
ным законом, осуществляется в рамках федерального государственного контроля (надзора)
за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содер-
жащих нормы трудового права. (в ред. Федерального закона от 24.07.2023 № 381-ФЗ)
2. Профсоюзный контроль за соблюдением требований настоящего Федерального закона осуществляется инспекциями труда соответствующих профессиональных союзов в порядке, установленном трудовым законодательством и законодательством Российской Федерации
о профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности.
Комментарий к ст. 25
1. Предметом федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,
содержащих нормы трудового права, является соблюдение работодателями
213
требований трудового законодательства, включая законодательство о специ-
альной оценке условий труда, иных нормативных правовых актов, содержащих
нормы трудового права.
Организация и осуществление федерального государственного контроля
(надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных
правовых актов, содержащих нормы трудового права, регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 248 «О государственном контроле (надзоре)
и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Часть 1 комментируемой статьи закрепляет полномочия по осуществлению функций государственного контроля (надзора) за соблюдением требований
комментируемого Закона за федеральной инспекцией труда, состоящей из Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов (государственных инспекций труда). Нормативной основой деятельности данного
органа является постановление Правительства РФ от 21 июля 2021 г. № 1230
«Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле
(надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных
правовых актов, содержащих нормы трудового права».
Рострудом, в целях оказания методической помощи должностным лицам
территориальных органов Роструда, уполномоченным на проведение федерального государственного контроля (надзора) в установленной сфере деятельности, по организации и проведению мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением обязательных требований, установленных комментируемым Законом, организациями, уполномоченными на проведение специальной оценки условий труда утверждены Рекомендации по организации и
проведению проверок соблюдения требований Федерального закона от 28 де-
кабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» организациями,
уполномоченными на проведение специальной оценки условий труда» (см.
приказ от 2 июня 2014 г. № 199).
При организации и проведении надзорно-контрольных мероприятий в от-
ношении организаций, уполномоченных на осуществление специальной оценки
условий труда, государственным инспекторам труда также следует руковод-
ствоваться положениями гл. 57 Трудового кодекса.
В соответствии с общими требованиями указанных выше нормативных
правовых актов цели, задачи, предмет каждой конкретной проверки, правовые
основания и форму ее проведения, а также перечень надзорно-контрольных ме-
роприятий, необходимых для достижения целей и задач проверки, определяют-
214
ся руководителем государственной инспекции труда (его заместителем) исходя
из обстоятельств и фактов, послуживших основанием для ее проведения.
Вместе с тем, ни при каких обстоятельствах задачами и предметом любой
проверки, проводимой государственными инспекторами труда в целях осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением организациями, уполномоченными на проведение специальной оценки условий труда, требований законодательства о специальной оценке условий труда, не может являться оценка качества проведенной ими специальной оценки условий труда,
так как в соответствии с положениями ст. 216.1 ТК РФ и ст. 24 комментируемого Закона решение данного вопроса отнесено к компетенции органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда, уполномоченных на про-
ведение государственной экспертизы условий труда.
При организации и проведении проверок указанных организаций следует
также учитывать, что подавляющее большинство организаций, уполномоченных на проведение специальной оценки условий труда, в соответствии с действующим законодательством отнесено к хозяйствующим субъектам малого
предпринимательства. В этой связи в каждом случае организации и проведения
проверки указанных организаций государственные инспектора труда должны
учитывать сроки проведения проверки (и сроки их возможного продления),
установленные в ст. 13 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О
защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального кон-
троля».
2. Содержание ч. 2 комментируемой статьи указывает на необходимость
применения к данным ситуациям положений статей гл. 58 ТК РФ (как минимум, ст. 370), в которой упоминаются инспекции труда профессиональных союзов, а также профсоюзные инспекторы труда, уполномоченные (доверенные)
лица по охране труда профессиональных союзов. Наличие данных субъектов в
составе профессиональных союзов дает им лишний раз реализовать механизм
общественного контроля за соблюдением требований комментируемого Закона.
Согласно ст. 370 ТК РФ применительно к комментируемой норме профсо-
юзные инспекторы труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда
профессиональных союзов имеют право:
осуществлять контроль за соблюдением работодателями трудового за-
конодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы тру-
дового права;
215
проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения без-
опасности работников;
принимать участие в расследовании несчастных случаев на производ-
стве и профессиональных заболеваний;
получать информацию от руководителей и иных должностных лиц орга-
низаций, работодателей — индивидуальных предпринимателей — о состоянии
условий и охраны труда, а также обо всех несчастных случаях на производстве
и профессиональных заболеваниях;
защищать права и законные интересы членов профессионального союза
по вопросам возмещения вреда, причиненного их здоровью на производстве
(работе);
предъявлять работодателям требования о приостановке работ в случаях
непосредственной угрозы жизни и здоровью работников;
направлять работодателям представления об устранении выявленных
нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,
содержащих нормы трудового права, обязательные для рассмотрения;
осуществлять проверку состояния условий и охраны труда, выполнения
обязательств работодателей, предусмотренных коллективными договорами и
соглашениями;
принимать участие в работе комиссий по испытаниям и приему в экс-
плуатацию средств производства в качестве независимых экспертов;
принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с нару-
шением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязательств, предусмотренных коллектив-
ными договорами и соглашениями, а также с изменениями условий труда;
принимать участие в разработке проектов федеральных законов и иных
нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов
субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления,
содержащих нормы трудового права;
принимать участие в разработке проектов подзаконных нормативных
правовых актов, устанавливающих государственные нормативные требования
охраны труда, а также согласовывать их в порядке, установленном Правитель-
ством РФ;
обращаться в соответствующие органы с требованием о привлечении к
ответственности лиц, виновных в нарушении трудового законодательства и
216
иных актов, содержащих нормы трудового права, сокрытии фактов несчастных
случаев на производстве.
Также отмечается, что профессиональные союзы, их инспекции труда при
осуществлении указанных полномочий взаимодействуют с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного
надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти,
осуществляющими функции по контролю и надзору в установленной сфере де-
ятельности.
Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных
союзов имеют право беспрепятственно проверять соблюдение требований
охраны труда и вносить обязательные для рассмотрения должностными лицами
организаций, работодателями — индивидуальными предпринимателями —
предложения об устранении выявленных нарушений требований охраны труда.
Также при реализации данных прав следует учитывать положения ст. 19
Федерального закона от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных сою-
зах, их правах и гарантиях деятельности», согласно которой профсоюзы имеют
право на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением работодателями, должностными лицами законодательства о труде, в том числе по вопросам трудового договора (контракта), рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда, гарантий и компенсаций, льгот и преимуществ, а также по другим со-
циально-трудовым вопросам в организациях, в которых работают члены данно-
го профсоюза, и имеют право требовать устранения выявленных нарушений.
Работодатели, должностные лица обязаны в недельный срок с момента получения требования об устранении выявленных нарушений сообщить профсоюзу о
результатах его рассмотрения и принятых мерах. Также данной статьей устанавливается, что для осуществления профсоюзного контроля за соблюдением
законодательства о труде профсоюзы вправе создавать собственные инспекции
труда, которые наделяются полномочиями, предусмотренными положениями,
утверждаемыми профсоюзами (см. Типовое положение о правовой инспекции
труда профсоюзов, утвержденное постановлением Исполкома Федерации неза-
висимых профсоюзов России от 22 ноября 2011 г. № 7-15; Типовое положение
об уполномоченном (доверенном) лице по охране труда профессионального
союза, утвержденное постановлением Исполкома ФНПР от 18 октября 2006 г.
№ 4-3; Методические рекомендации по организации наблюдения (контроля) за
состоянием условий и охраны труда на рабочих местах уполномоченными (до-
217
веренными) лицами по охране труда профессионального союза, утвержденные
постановлением Исполкома ФНПР от 26 сентября 2007 г. № 4-6).
Проведение независимой экспертизы условий труда является важной частью защиты прав работников на здоровье и безопасные условия труда. Так,
например, в здравоохранении постановлением Президиума Центрального комитета Профессионального союза работников здравоохранения РФ от 15 де-
кабря 2016 г. № 6-14 утвержден Регламент проведения независимой экспертизы
условий труда профсоюзными экспертами.
Таким образом, следует отметить, что комментируемый Закон предоставляет инспекциям труда профессиональных союзов существенные полномочия
по контролю за соблюдением его требований.
Статья 26. Рассмотрение разногласий по вопросам проведения специальной оценки
условий труда
1. Разногласия по вопросам проведения специальной оценки условий труда, несогласие
работника с результатами проведения специальной оценки условий труда на его рабочем месте, а также жалобы работодателя на действия (бездействие) организации, проводящей специальную оценку условий труда, рассматриваются федеральным органом исполнительной
власти, уполномоченным на проведение федерального государственного контроля (надзора)
за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальными органами, решения которых могут
быть обжалованы в судебном порядке. (в ред. Федерального закона от 24.07.2023 № 381-ФЗ)
2. Работодатель, работник, выборный орган первичной профсоюзной организации или
иной представительный орган работников вправе обжаловать результаты проведения специ-
альной оценки условий труда в судебном порядке.
Комментарий к ст. 26
1. Часть 1 комментируемой статьи достаточно однозначно указывает на
необходимость применения в описанных в данной части статьи ситуациях использования постановления Правительства РФ от 21 июля 2021 г. № 1230 «Об
утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за
соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права». Остановимся на наиболее значимых
моментах указанного Положения (применительно к вопросам, обозначенным
комментируемой статьей).
218
Итак, органом, который должен рассмотреть при условии поступления к
нему соответствующего обращения: о разногласии по вопросам проведения
спецоценки условий труда; о несогласии работника с результатами проведения
спецоценки условий труда на его рабочем месте; о жалобе работодателя на действия (бездействие) организации, проводящей спецоценку условий труда, является Федеральная инспекция труда, состоящая из Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов (государственных инспекций
труда).
Предметом государственного контроля (надзора) является соблюдение работодателями требований трудового законодательства, включая законодательство о специальной оценке условий труда, иных нормативных правовых актов,
содержащих нормы трудового права, в том числе оценка соблюдения обязательных требований к обеспечению доступности для работников, являющихся
инвалидами, специальных рабочих мест и условий труда.
К отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля
(надзора), применяются положения Федерального закона «О государственном
контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и
ст. 353 и 354-365 Трудового кодекса РФ.
Федеральный государственный надзор в сфере труда осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий государственных инспекторов труда, подготовки других материалов (документов) о
привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Плановые и внеплановые проверки проводятся в форме документарных проверок и (или) выездных
проверок в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26 декабря
2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных пред-
принимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и му-
ниципального контроля» с учетом особенностей, установленных ТК РФ. Пла-
новые проверки проводятся государственными инспекторами труда на основании разрабатываемых в соответствии с полномочиями федеральной инспекции
труда ежегодных планов не чаще чем один раз в 3 года.
Перечень оснований для проведения внеплановой проверки:
а) истечение срока исполнения работодателем выданного государственны-
ми инспекторами труда предписания об устранении выявленного нарушения
обязательных требований;
219
б) поступление в федеральную инспекцию труда: обращений и заявлений
граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц,
информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральной инспекции труда и других федеральных органов исполнительной власти,
осуществляющих государственный контроль (надзор), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о
фактах нарушений работодателями обязательных требований, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда
жизни и здоровью работников; обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав; запроса работника о проведении про-
верки условий и охраны труда на его рабочем месте в соответствии со ст. 216
ТК РФ;
в) наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) Федеральной службы по труду и занятости или государственной инспекции труда о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента РФ или Правительства РФ либо на основании требования
прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнени-
ем законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Необходимо также отметить, что проведение каждой из проверок не может
превышать 20 рабочих дней. В отношении работодателей — субъектов малого
предпринимательства — общий срок проведения плановых выездных проверок
не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия в год. В исключительных случаях, связанных с необходимостью
проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений
государственных инспекторов труда, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем Федеральной службы по труду и занятости или государственной ин-
спекции труда, но не более чем на 20 рабочих дней, а в отношении малых предприятий и микропредприятий — не более чем на 15 часов.
Сроки и порядок расследования несчастных случаев на производстве при
осуществлении федерального государственного надзора в сфере труда опреде-
ляются в соответствии с ТК РФ.
Решения государственных инспекторов труда, вынесенные по результатам
проверки, могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда РФ и (или) в суд, а
220
решения главного государственного инспектора труда РФ могут быть обжало-
ваны в суд.
В данном случае необходимо указать, что такое обжалование возможно в
порядке обращения в суд общей юрисдикции или арбитражный суд, фактически с использованием правил по определению суда, но обжалование можно
проводить не в порядке искового производства, а в порядке подачи заявления
или жалобы на действия государственного органа, то есть по правилам гл. 25
ГПК РФ и гл. 24 АПК РФ.
Подводя итог анализу ч. 1 комментируемой статьи, можно сделать вывод,
что роль такого субъекта как государственной инспекции труда не умаляется,
но и не воздвигается в некий самостоятельный уровень, поскольку очевидно,
что при несогласии с выводами данного органа или его должностного лица в
заинтересованных субъектов сохраняется право судебного обжалования, кото-
рое необходимо реализовать в трехмесячный срок для граждан.
2. Часть 2 комментируемой статьи содержит открытый перечень лиц, ко-
торые вправе обжаловать результаты проведения спецоценки условий труда в
суде.
К числу таких субъектов отнесены: работодатель, работник, выборный орган первичной профсоюзной организации или иной представительный орган
работников. Что касается последнего субъекта, обладающего таким правом, целесообразно обратиться к ст. 31 ТК РФ, согласно которой в случаях, когда ра-
ботники данного работодателя не объединены в какие-либо первичные проф-
союзные организации или ни одна из имеющихся первичных профсоюзных организаций не объединяет более половины работников данного работодателя и
не уполномочена в порядке, установленном ТК РФ, представлять интересы всех
работников в социальном партнерстве на локальном уровне, на общем собрании (конференции) работников для осуществления указанных полномочий тайным голосованием может быть избран из числа работников иной представитель
(представительный орган).
Очевидно, что данный представитель может быть представлен как одним,
так и несколькими лицами, выступающими в качестве представительного органа. Несмотря на прямое указание в комментируемой части статьи именно на
представительный орган, а не единоличного представителя работников, по
нашему мнению, даже в случае наличия только представителя работников в виде одного физического лица, такое право у данного лица будет присутствовать,
поскольку иное толкование означало бы умаление прав представителя работни-
ков по сравнению с представительным органом работников.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]