Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»
.pdf
161
со всеми лицами, принимавшими участие в деятельности организации (ст. 227
ТК РФ);
в-восьмых, сведения о качестве результатов проведения специальной
оценки условий труда (соответствие или несоответствие результатов проведения специальной оценки условий труда требованиям комментируемого Закона
в случае проведения экспертизы качества специальной оценки условий труда).
К организациям, проводящим специальную оценку условий труда, и используемому ими оборудованию предъявляются более высокие требования, чем к организациям, проводившим до 1 января 2014 г. аттестацию рабочих мест. Исследования и измерения должны проводиться с использованием методов исследований и методики измерений, утвержденных и аттестованных в порядке, уста-
новленном Федеральным законом от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспече-
нии единства измерений», а также соответствующих им средств измерений,
прошедших поверку и внесенных в Федеральный информационный фонд по
обеспечению единства измерений. Средства измерений, применяемые при проведении измерений вредных и (или) опасных факторов, должны соответствовать обязательным метрологическим требованиям к измерениям, относящимся
к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений и
производимым при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и
охраны труда (в том числе по показателям точности измерения). Правитель-
ство РФ утвердило единый перечень измерений, относящихся к сфере госрегулирования, Постановлением от 16 ноября 2020 г. № 1847 «Об утверждении пе-
речня измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обес-
печения единства измерений».
При наличии сомнений в качестве проведенной оценки работодатель или
работники вправе оспорить ее результаты (ч. 2 ст. 12 комментируемого Закона).
Жалобы на действия (бездействие) организаций, осуществляющих оценку, рассматриваются территориальными органами Роструда. Решения последних могут быть обжалованы в судебном порядке. По представлениям региональных
государственных инспекций труда возможно проведение экспертизы качества
оценки условий труда
7
. Ответственность специализированной организации за
нарушение порядка проведения специальной оценки условий труда устанавли-
вается КоАП РФ (ст. 14.54);
7
См. URL: http://www.trudcontrol.ru/press/special-ocenka/13874/sout-glazami-profsouzov-cpecocenka-
usloviy-truda-vmesto-attestacii-rabochih-mest-chast-10.
162
в-девятых, сведения о принятии Государственной инспекцией труда ре-
шения о прекращении действия декларации соответствия условий труда госу-
дарственным нормативным требованиям охраны труда.
Далее объектами учета в информационной системе учета являются сведения отношении организации, проводившей специальную оценку условий труда
(п. 3 ч. 2 комментируемой статьи).
В отношении организации, проводившей специальную оценку условий
труда, в отчете указываются следующие сведения:
во-первых, полное наименование в соответствии со свидетельством о
государственной регистрации юридического лица;
во-вторых, регистрационный номер записи в реестре организаций, про-
водящих специальную оценку условий труда. Если организация была аккреди-
тована после 1 января 2014 г., то указываются номер и дата внесения организа-
ции в реестр организаций, проводящих оценку. Если организация была аккредитована в порядке, установленном приказом Минздравсоцразвития России от
1 апреля 2010 г. № 205н и действовавшем до дня вступления в силу комменти-
руемого Закона, в качестве организаций, оказывающих услуги по аттестации
рабочих мест по условиям труда и внесенных в реестр организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, до их внесения в реестр организаций, проводящих оценку, указываются номер и дата внесения в реестр организаций,
оказывающих услуги в области охраны труда;
в-третьих, идентификационный номер налогоплательщика; основной
государственный регистрационный номер. Отмеченные сведения указываются
в соответствии со свидетельством о постановке организации на учет в налоговом органе по месту нахождении и свидетельством о государственной реги-
страции организации;
в-четвертых, сведения об аккредитации испытательной лаборатории
(центра), аккредитации в национальной системе аккредитации, в том числе
уникальный номер испытательной лаборатории (центра). Организация вправе
проводить исследования и измерения лишь в том случае, когда данная деятельность входит в область аккредитации организации. В иных случаях возможно
привлечение испытательных лабораторий на условиях гражданско-правового
договора ст. 20 комментируемого Закона).
Только аккредитованные Федеральной службой по аккредитации лаборатории могут проводить испытания по специальной оценке условий труда. По
результатам таких испытаний и выдается заключение об отнесении условий
труда к определенной категории.
163
в-пятых, сведения об экспертах организации, проводившей специальную
оценку условий труда, участвовавших в ее проведении, в том числе фамилия,
имя, отчество, должность и регистрационный номер записи в реестре экспертов
организаций, проводящих специальную оценку условий труда. Указываются
номер сертификата эксперта на право выполнения работ по специальной оценке
условий труда, дата его выдачи (число, месяц (прописью), год) и регистрацион-
ный номер в реестре экспертов организаций, проводящих оценку;
в-шестых, сведения о применявшихся испытательной лабораторией
(центром) средствах измерений, включающие в себя наименование средства
измерения и его номер в Федеральном информационном фонде по обеспечению
единства измерений, заводской номер средства измерений, дату окончания срока действия его поверки, дату проведения измерений, наименования измерявшихся вредного и (или) опасного производственных факторов. Данные о
наименованиях средств измерений указываются в соответствии с паспортами
на них. Приводятся регистрационные номера средств измерений в Государственном реестре средств измерений, их заводские номера и даты окончания
срока проверки данных средств;
в-седьмых, сведения об изменении состава экспертов, прошедших атте-
стацию на право выполнения работ по специальной оценке условий труда. Дан-
ный вопрос подробно рассмотрен в ч.1.1. ст.19 настоящего закона.
3. В ч. 3 комментируемой статьи утверждены обязанности организации,
проводившей СОУТ по завершению процедуры специальной оценки труда.
Организация, проводящая СОУТ, в течение десяти рабочих дней со дня
утверждения отчета о ее проведении передает информацию в ФГИС, уведомляя
работодателя в течение трех рабочих дней со дня внесения сведений в ФГИС.
Дата утверждения отчета о проведении СОУТ является датой внесения информации в ФГИС в соответствии с п. 4. ст. 8 Федерального закона от 23 декабря
2013 г. № 426-ФЗ.
Уведомить работодателя можно на бумажном носителе заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в форме электронного до-
кумента, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью,
с приложением копий подтверждающих документов, а также направить работодателю в форме электронного документа переданные в информационную си-
стему учета сведения, предусмотренные ч. 2 настоящей статьи.
4. В ч. 4 комментируемой статьи предусматривается возможность самостоятельной передачи работодателем сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда в компетентный орган, если указанные сведения
164
не были переданы организацией, проводившей оценку. Компетентным органом
является Роструд. Сведения могут быть переданы в электронной форме.
5. В ч. 5 комментируемой статьи устанавливается альтернативный порядок
передачи результатов проведения оценки в государственную систему учета, если сведения не были переданы специализированной организацией. В рассматриваемом случае сведения, переданные работодателем в территориальный орган Роструда, направляются последним в государственную систему учета. Сведения передаются в форме электронного документа, подписанного усиленной
квалифицированной электронной подписью. Порядок передачи информации
установлен приказом Минтруда России от 3 ноября 2015 г. № 843н.
6. В ч. 6 комментируемой статьи определяется порядок использования результатов специальной оценки условий труда после их поступления в государственную систему учета. В качестве компетентных государственных органов,
использующих названные сведения, в статье указаны Минтруд России,
Роструд, Роспотребнадзор и его управления в субъектах РФ. Кроме того, указанные сведения используются налоговыми органами, страховщиками, которыми выступают Социальный фонд России и негосударственные пенсионные
фонды.
7. В ч. 7 комментируемой статьи содержится указание на порядок форми-
рования, хранения и использования сведений, содержащихся в государственной
системе учета, в том числе на порядок присвоения идентификационного номера
специальной оценке условий труда. Данный порядок устанавливается приказом
Минтруда России, в данный момент действует приказ от 3 ноября 2015 г. №
843н «Об утверждении порядка формирования, хранения и использования сведений, содержащихся в федеральной государственной информационной систе-
ме учета результатов проведения специальной оценке условий труда».
8. В ч. 8 комментируемой статьи устанавливается обязанность участников
правоотношений, связанных с получением и передачей информации о результатах проведения специальной оценки условий труда, обеспечивать конфиденциальность сведений, содержащихся в информационной системе учета. Эта
обязанность включает два аспекта: нераспространение сведений участниками
информационного взаимодействия и защита указанных сведений от несанкцио-
нированного доступа.
Общие требования к обращению с конфиденциальной информацией уста-
новлены ст. 2 и 9 ФЗ от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информа-
ционных технологиях и защите информации» (см. также комментарий к ст. 6
165
Закона). Положения названных статей предусматривают запрет передачи кон-
фиденциальной информации третьим лицам без согласия обладателя.
До передачи результатов проведения оценки в государственную систему
учета ее обладателем является работодатель, а после передачи в систему уче-
та — оператор системы, определенный в ч. 9 комментируемой статьи. Специа-
лизированная организация, проводящая оценку условий труда, получает доступ
к указанным сведениям при осуществлении профессиональной деятельности.
Поэтому данные сведения относятся к профессиональной тайне лиц, являющихся сотрудниками названной организации. Срок обеспечения конфиденци-
альности информации не ограничен.
Лица, права и законные интересы которых были нарушены в связи с разглашением или неправомерным использованием конфиденциальной информации, вправе обратиться в установленном порядке за судебной защитой своих
прав, в том числе с исками о возмещении убытков, компенсации морального
вреда, защите чести, достоинства и деловой репутации.
9. В ч. 9 комментируемой статьи определен оператор информационной си-
стемы учета. Таковым является Минтруд России.
Минтруд России на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 19 июня 2012 г. № 610 «Об утверждении Положения о
Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации», принимает
следующие нормативные правовые акты:
формы, порядок подачи декларации соответствия условий труда госу-
дарственным нормативным требованиям охраны труда, порядок формирования
и ведения реестра деклараций соответствия условий труда государственным
нормативным требованиям охраны труда;
методики проведения специальной оценки условий труда, классифика-
торы вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о результатах проведения специальной оценки условий труда и инструкция по ее
заполнению;
особенности проведения специальной оценки условий труда в отноше-
нии рабочих мест в организациях, осуществляющих отдельные виды деятельности, а также в случае, если выполнение работ по проведению специальной
оценки условий труда создает или может создать угрозу жизни или здоровью
работника, членов комиссии, иных лиц;
форма сертификата эксперта на право выполнения работ по специальной
оценке условий труда, технические требования к нему, инструкция по заполнению бланка сертификата эксперта на право выполнения работ по специальной
166
оценке условий труда, порядок формирования и ведения реестра экспертов ор-
ганизаций, проводящих специальную оценку условий труда;
методика снижения класса (подкласса) условий труда при применении
работниками, занятыми на рабочих местах с вредными условиями труда, эффективных средств индивидуальной защиты, прошедших обязательную сертификацию в порядке, установленном соответствующим техническим регламентом по согласованию с Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека;
порядок формирования, хранения и использования сведений, содержа-
щихся в Федеральной государственной информационной системе учета резуль-
татов проведения специальной оценки условий труда;
порядок проведения государственной экспертизы условий труда, типо-
вые формы документов, необходимых для проведения государственной экспертизы условий труда;
методические рекомендации по определению размера платы за проведе-
ние экспертизы качества специальной оценки условий труда;
примерное положение о системе управления охраной труда и т.д.
Также в соответствии с п. 2 Порядка формирования, хранения и использо-
вания сведений, содержащихся в Федеральной государственной системе учета
результатов проведения специальной оценки условий труда, утвержденного
приказом Минтруда России от 3 ноября 2015 г. № 843н, оператором информа-
ционной системы учета является Министерство труда и социальной защиты
Российской Федерации. К функциям оператора относятся:
обеспечение соблюдения утвержденных требований информационной
безопасности информационной системы учета, в том числе защиты информа-
ционной системы учета от несанкционированного доступа, с учетом требований законодательства Российской Федерации в области персональных данных и
законодательства Российской Федерации о государственной и иной охраняемой
законом тайне;
обеспечение доступа к сведениям, содержащимся в информационной
системе учета;
внесение сведений в информационную систему учета;
контроль за передачей сведений в информационную систему учета поль-
зователями информационной системы учета и организациями, проводящими
специальную оценку условий труда;
координация действий пользователей информационной системы учета.
167
Глава 3. Организации, проводящие специальную оценку условий труда, и эксперты организаций, проводящих специальную оценку условий
труда
Статья 19. Организация, проводящая специальную оценку условий труда
1. Организация, проводящая специальную оценку условий труда, должна соответство-
вать следующим требованиям:
1) указание в уставных документах организации в качестве основного вида деятельно-
сти или одного из видов ее деятельности проведение специальной оценки условий труда;
2) наличие в организации не менее пяти экспертов, работающих по трудовому договору
и прошедших аттестацию на право выполнения работ по специальной оценке условий труда,
в том числе не менее одного эксперта, имеющего высшее образование по одной из специаль-
ностей - общая гигиена, гигиена труда, санитарно-гигиенические лабораторные исследования; (в ред. Федерального закона от 24.07.2023 № 381-ФЗ)
3) наличие в качестве структурного подразделения испытательной лаборатории (центра), которая аккредитована национальным органом по аккредитации в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации и областью аккредитации которой является проведение исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса,
предусмотренных пунктами 1 - 11 и 15 - 23 части 3 статьи 13 настоящего Федерального закона, с учетом требований, установленных частью 4 статьи 12 настоящего Федерального закона. (в ред. Федерального закона от 27.12.2019 № 451-ФЗ)
1.1. В случае изменения состава экспертов, прошедших аттестацию на право выполнения работ по специальной оценке условий труда, организация, проводящая специальную
оценку условий труда, в течение десяти рабочих дней со дня такого изменения направляет
соответствующие сведения посредством информационной системы учета в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с
приложением копий подтверждающих документов в федеральный орган исполнительной
власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере труда. (в ред. Федерального закона от
24.07.2023 № 381-ФЗ)
1.2. Информация о сокращении в установленном порядке области аккредитации испы-
тательной лаборатории (центра), являющейся структурным подразделением организации,
проводящей специальную оценку условий труда, направляется в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, национальным органом по
аккредитации с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия
в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. (в ред. Федерального закона от 24.07.2023 № 381-ФЗ)
1.3. В случае выявления фактов несоблюдения требований, установленных частью 4
статьи 12 настоящего Федерального закона и частью 1 настоящей статьи, деятельность организации, проводящей специальную оценку условий труда, приостанавливается до момента
168
устранения выявленных нарушений и представления в федеральный орган исполнительной
власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере труда, копий документов, подтверждающих
устранение выявленных нарушений. (введена Федеральным законом от 27.12.2019 № 451ФЗ)
2. Организация, проводящая специальную оценку условий труда, вправе проводить исследования (испытания) и измерения вредных и (или) опасных факторов производственной
среды и трудового процесса, предусмотренных пунктами 12 - 14 и 24 части 3 статьи 13
настоящего Федерального закона, в случае, если проведение исследований (испытаний) и
измерений данных факторов является областью аккредитации ее испытательной лаборатории
(центра), самостоятельно или привлечь по гражданско-правовому договору для проведения
исследований (испытаний) и измерений данных факторов испытательные лаборатории (центры), аккредитованные национальным органом по аккредитации в соответствии с законода-
тельством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации. (в
ред. Федерального закона от 23.06.2014 № 160-ФЗ)
3. Порядок допуска организаций к деятельности по проведению специальной оценки
условий труда, их регистрации в реестре организаций, проводящих специальную оценку
условий труда, приостановления и прекращения деятельности по проведению специальной
оценки условий труда устанавливается Правительством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 19
1. Положения ст. 19 Закона определяют в системе субъектов проведения
спецоценки правовую конструкцию организации, проводящей спецоценку
условий труда, которая определяет три составных элемента:
перечень трех обязательных требований к организации, проводящей
спецоценку условий труда;
порядок исследования (испытания) и измерения квалифицированных
вредных (опасных) факторов производственной среды и трудового процесса;
общие условия допуска организаций к деятельности по проведению
спецоценки условий труда.
Правила ч. 1 ст. 19 Закона определяют три обязательных требования к ор-
ганизации, проводящей спецоценку условий труда, которые включают:
во-первых, обозначение в уставных документах организации основным
видом деятельности (одного из видов ее деятельности) проведение спецоценки
условий труда (согласно ст. 52 ГК РФ такой документ — устав юридического
лица);
во-вторых, наличие в организации не менее пяти экспертов-работников
по трудовому договору, включая не менее одного эксперта с высшим образова-
169
нием по одной из трех специальностей — общая гигиена, гигиена труда, санитарно-гигиенические лабораторные исследования;
в-третьих, наличие структурного подразделения испытательной лабора-
тории (центра), аккредитованной Росаккредитацией на проведение исследований (испытаний) и измерений неквалифицированных вредных (опасных) фак-
торов производственной среды и трудового процесса, установленных в п. 1-11
и 15-23 ч. 3 ст. 13 Закона с учетом требований, установленных ч. 4 ст. 12 настоящего Федерального закона.
Говоря о втором требовании в отношении экспертов, следует отметить, что
основы правового регулирования их деятельности регламентированы в ст. 20
Закона, согласно ч. 2 которой аттестация на право проведения спецоценки
условий труда, выдача сертификата эксперта и его аннулирование осуществляются Минтрудом России в соответствии с постановлением Правительства РФ
от 16 декабря 2021 г. № 2333.
По данному поводу следует добавить, что приказом Минтруда России от
25 июля 2014 г. № 482 организована работа по проведению дистанционного тестирования лиц, претендующих на получение сертификата эксперта на право
выполнения работ по спецоценке условий труда, в частности, обеспечено:
оборудование не менее одного обособленного рабочего места для про-
ведения дистанционного тестирования лиц, претендующих на получение сер-
тификата эксперта на право выполнения работ по спецоценке условий труда;
оснащение рабочих мест необходимой компьютерной техникой и про-
водными сетями доступа в информационно-телекоммуникационную сеть «Ин-
тернет» в государственных инспекциях труда в субъектах РФ в срок до 15 сен-
тября 2014 г. в соответствии со схемой размещения рабочих мест;
назначение ответственных должностных лиц государственных инспек-
ций труда в субъектах РФ с возложением на них обязанностей по организаци-
онно-техническому сопровождению дистанционного тестирования;
учет лиц, проходящих дистанционное тестирование.
Рассматривая третье обязательное требование об аккредитации в сфере
спецоценки условий труда, следует указать на Постановление Правительства
РФ от 16 декабря 2021 г. № 2334 «Об утверждении Правил аккредитации орга-
низаций, индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги в области
охраны труда, и требований к организациям и индивидуальным предпринима-
телям, оказывающим услуги в области охраны труда», которым утверждены:
Правила аккредитации организаций, индивидуальных предпринимате-
лей, оказывающих услуги в области охраны труда;
170
Требования к организациям и индивидуальным предпринимателям, ока-
зывающим услуги в области охраны труда.
1.1.-1.2. В данных статьях законодательно утвержден порядок действий
организации, если произошло изменение сведений, содержащихся в реестре ор-
ганизаций, проводящих специальную оценку условий труда.
В случае изменения сведений в области аккредитации испытательной лаборатории (центра) и (или) состава экспертов организация в течение 10 рабочих
дней со дня таких изменений направляет соответствующее заявление в Минтр-
уд России с указанием сведений, подлежащих изменению.
Заявление содержит следующую информацию:
о сокращении в установленном порядке области аккредитации испыта-
тельной лаборатории (центра), являющейся структурным подразделением такой
организации, с указанием исключенных из области аккредитации вредных и
(или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, ука-
занных в п. 1-11 и 15-23 ч. 3 ст. 13 Федерального закона «О специальной оценке
условий труда»;
об изменении состава экспертов организации, прошедших аттестацию на
право выполнения работ по специальной оценке условий труда.
С 1 января 2023 г. подача указанного заявления осуществляется исключи-
тельно в электронном виде с использованием Федеральной государственной
информационной системы учета результатов проведения специальной оценки
условий труда.
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации рассматривает заявление и приложенные к нему документы, принимает решение о
внесении соответствующих изменений в содержащиеся в реестре сведения об
организации и вносит такие изменения в течение 7 рабочих дней со дня реги-
страции такого заявления.
1.3. Положения ч. 1.3 ст. 19 определяют условия, при которых деятель-
ность организации по проведению специальной оценки условий труда подле-
жит приостановлению:
привлечение организации к административной ответственности в виде
административного приостановления деятельности;
приостановление действия аккредитации испытательной лаборатории
(центра) организации, являющейся структурным подразделением организации;
выявление фактов несоблюдения требований, установленных ч. 4 ст. 12
Федерального закона «О специальной оценке условий труда» в отношении
применения при проведении исследований (испытаний) и измерений вредных и
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]