Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»
.pdf
141
В-восьмых, в разделе VI отчета содержится перечень мероприятий по
улучшению условий и охраны труда работников, на рабочих местах которых
проводилась специальная оценка условий труда.
Сведения представлены в виде таблицы, в графах которой указываются:
наименование структурного подразделения, рабочего места; наименование мероприятия по улучшению условий труда; цель мероприятия; срок выполнения
мероприятия; структурные подразделения, привлекаемые для выполнения ме-
роприятия; отметка о выполнении мероприятия.
Типовой перечень ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по
улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных
рисков утвержден приказом Министерства труда и социального развития РФ от
29 октября 2021 г. № 771н «Об утверждении примерного перечня ежегодно ре-
ализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий охраны труда,
ликвидации или снижению уровней профессиональных рисков либо недопуще-
нию повышения их уровней».
Так, например, на рабочих местах, где проводилась специальная оценка
условий труда, по результатам которой была выявлена недостаточная искусственная освещенность и повышенная загазованность воздуха рабочей зоны,
могут быть установлены дополнительные светильники и проведена модерниза-
ция местной вентиляционной системы.
Также к отчету прилагаются заключения эксперта организации, проводя-
щей спецоценку условий труда, в произвольной форме (типовой формы или
специальных требований для них не предусмотрено) и замечания и возражения
работника относительно результатов специальной оценки условий труда, проведенной на его рабочем месте, представленные в письменном виде (при нали-
чии).
1.1. Отчет о проведении специальной оценки условий труда должен содер-
жать идентификационный номер. Вопрос присвоения идентификационного но-
мера рассмотрен в ч. 6 ст. 8 комментируемого закона.
2. По результатам СОУТ специализированная организация составляет от-
чет о ее проведении. Форма отчета о проведении спецоценки условий труда яв-
ляется унифицированной и утверждается Минтрудом России (федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реа-
лизации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
сфере труда). Об этом прямо указано в ч. 3 комментируемой статьи. Произ-
вольная форма или форма, отличающаяся от официально утвержденной, не
применяется.
142
В настоящее время отчеты составляются по форме, утвержденной приложением № 3 к приказу Минтруда России от 24 января 2014 г. № 33н. Приложением № 4 к тому же приказу Минтруда России утверждена упомянутая в ч. 3
Инструкция по заполнению формы отчета о проведении спецоценки условий
труда. Инструкцией установлены основополагающие правила оформления от-
чета, подробные указания о заполнении разделов, листов отчета.
Отчет подписывают все члены комиссии и утверждает председатель комиссии в течение 30 календарных дней со дня его направления работодателю
специализированной организацией, в соответствии с ч. 1 ст. 15 комментируемого закона.
С 1 сентября 2023 г. предусмотрена возможность составления отчета о
проведении специальной оценки условий труда:
на бумажном носителе;
в форме электронного документа.
Бумажный отчет члены комиссии подписывают собственноручно, а элек-
тронный отчет – усиленной квалифицированной электронной подписью (УК-
ЭП) или усиленной неквалифицированной электронной подписью (УНЭП). Соответствующие изменения внесены в ч. 2 ст. 15 комментируемого закона Феде-
ральным законом от 24 июля 2023 г. № 381-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О специальной оценке условий труда».
До внесения изменений в Закон № 426-ФЗ отчет о проведении спецоценки
можно было составлять только на бумажном носителе.
Отношения в области видов электронных подписей, а также их использо-
вания регулируются Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об
электронной подписи».
Сертификат ключа проверки электронной подписи - электронный доку-
мент или документ на бумажном носителе, выданный удостоверяющим центром и подтверждающий принадлежность ключа проверки электронной подпи-
си владельцу сертификата ключа проверки электронной подписи.
В соответствии с Постановлением Правительства от 2 июня 2008 г. № 418
«О Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации» уполномоченным органом в сфере использования электронной подписи и в осуществлении функции по выработке и реализации госу-
дарственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ин-
формационных технологий является Министерство цифрового развития, связи
и массовых коммуникаций Российской Федерации.
143
Член комиссии, который не согласен с результатами проведения специальной оценки условий труда, имеет право изложить в письменной форме мотиви-
рованное особое мнение, которое прилагается к этому отчету.
3. Обратим внимание, что отдельно подписывается каждый раздел отчета.
Сведения раздела I, в котором речь идет в основном об организации, проводящей оценку, и не касаются напрямую работодателя, подписываются руководителем такой организации с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии)
полностью и даты подписания и заверяются печатью организации. Но, как следует из унифицированной формы отчета, свои подписи в конце практически
каждого раздела ставят председатель, члены комиссии по проведению
спецоценки условий труда и эксперт (эксперты) организации. При этом указываются фамилии, имена, отчества (при наличии) указанных лиц, удостоверенные их подписями с указанием даты подписания. Заверение подписями, в
первую очередь, позволяет избежать подделок и злоупотреблений со стороны
недобросовестных работодателей. Частью 2 комментируемой статьи прямо
предусмотрено, что отчет подписывается всеми членами комиссии по проведению спецоценки условий труда, то есть, представителями работодателя, в том
числе специалистом по охране труда, а также, при наличии, представителями
выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (о создании и деятельности комиссии см. ст. 9 и
комментарий к ней). Отчет утверждается председателем комиссии.
Член комиссии, который не согласен с результатами проведения спецоценки условий труда, имеет право изложить мотивированное особое мнение, которое прилагается к этому отчету. Особое мнение выражается в письменной форме путем составления отдельного документа в произвольной форме. Не согласный с мнением большинства член комиссии имеет право изложить свои доводы
и аргументы в защиту своей позиции, которые в спорной ситуации могут быть
учтены (например, при расследовании производственной травмы).
4. В ч. 4 комментируемой статьи законодатель утвердил форму отчета в
отношении рабочих мест, на которых вредные и (или) опасные производственные факторы не идентифицированы. В отчете о проведении специальной оцен-
ки условий труда указываются следующие сведения:
1) сведения об организации, проводящей специальную оценку условий
труда, с приложением копий документов, подтверждающих ее соответствие
установленным статьей 19 настоящего Федерального закона требованиям;
144
2) перечень рабочих мест, на которых проводилась специальная оценка
условий труда, с указанием вредных и (или) опасных производственных факто-
ров, которые идентифицированы на данных рабочих местах;
3) карты специальной оценки условий труда, содержащие сведения об
установленном экспертом организации, проводящей специальную оценку усло-
вий труда, классе (подклассе) условий труда на конкретных рабочих местах;
4) сводная ведомость специальной оценки условий труда;
5) заключения эксперта организации, проводящей специальную оценку
условий труда
5. Как мы уже упоминали, результаты проведения спецоценки условий
труда на их рабочих местах должны быть известны каждому работнику. Для того чтобы гарантировать работникам это право, законодатель в ч. 5 предусмотрел обязанность работодателя организовать ознакомление работников с результатами проведения спецоценки условий труда на их рабочих местах под рос-
пись.
Максимальный срок, в течение которого это должно быть сделано, составляет 30 календарных дней и исчисляется со дня утверждения отчета о проведении спецоценки условий труда (т.е. по общим правилам гражданского законодательства срок начинает течь со следующего дня после даты утверждения от-
чета). Однако есть важное замечание, защищающее права работодателя: в 30-
дневный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности работника, нахождения его в отпуске или командировке, периоды между вахтового
отдыха.
Рассматриваемое положение согласуется со ст. 68 ТК РФ, согласно которой при приеме на работу (до подписания трудового договора) работодатель
обязан ознакомить работника под роспись с правилами внутреннего трудового
распорядка, иными локальными нормативными актами, непосредственно связанными с трудовой деятельностью работника, коллективным договором. Отчет, содержащий сведения об оценке условий труда работника, фактически до-
полняет те сведения, которые должны быть известны каждому работнику.
5.1. Помимо обязанности работодателя ознакомить своих работников с результатами проведенной СОУТ, он также обязан в течение 3 рабочих дней со
дня утверждения отчета о проведении СОУТ:
уведомить организацию, проводившую СОУТ, любым доступным спо-
собом, обеспечивающим возможность подтверждения факта уведомления;
направить в адрес организации, проводившей СОУТ, копию утвержден-
ного отчета о проведении СОУТ заказным почтовым отправлением с уведомле-
145
нием о вручении либо в форме электронного документа, подписанного квали-
фицированной электронной подписью.
Вопросы использования электронной подписи подробно рассмотрены в
ч. 2 комментируемой статьи.
При этом очень важно обратить внимание на наличие в отчете о проведении специальной оценки условий труда сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну. В данном случае направление копии
указанного отчета осуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне, ко-
торые подробно рассмотрены в ч. 6 настоящей статьи.
6. Основные данные отчета подлежат обнародованию: работодатель, име-
ющий свой официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети
«Интернет» обязан организовать размещение на сайте сводных данных о результатах проведения спецоценки условий труда. Перечень таких данных опре-
делен в ч. 6 комментируемой статьи:
сведения об установления классов (подклассов) условий труда на рабо-
чих местах,
перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда работни-
ков, на рабочих местах которых проводилась специальная оценка условий
труда.
Обязанность должна быть исполнена работодателем в срок не позднее чем
в течение 30 календарных дней со дня утверждения отчета о проведении
спецоценки условий труда (т.е. в тот же срок, который по общему правилу дается для ознакомления работников с результатами оценки рабочих мест). Устанавливая срок, законодатель исходил из принципа разумности, потому как
представляется, что одного месяца вполне достаточно для отражения необхо-
димой информации на сайте.
При размещении таких сведений работодатель обязан учитывать требования законодательства РФ о персональных данных и законодательства РФ о государственной и об иной охраняемой законом тайне. Прежде всего, это означает,
что в отношении охраняемых законом сведений должен соблюдаться режим
конфиденциальности.
Размещение персональных данных о работнике на сайте работодателя в сети «Интернет» является обработкой его персональных данных. Только при
наличии письменного согласия субъекта персональных данных могут быть
представлены в общем доступе сведения о фамилии, имени, отчестве, годе и
месте рождения, адресе, профессии и иные персональные данные. Письменное
146
согласие работников может быть дано в порядке, установленном ст. 9 Феде-
рального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных». Однако в данном случае работодатель обязан разместить минимальную информацию, которая, с одной стороны, не нарушит права работников, а с другой —
позволит заинтересованным лицам знакомиться с основными результатами
проведения спецоценки труда. Представляется, что размещение информации
также будет служить целям контроля исполнения работодателями законода-
тельства о проведении спецоценки условий труда.
На основании ч. 6 комментируемой статьи на сайте не могут быть размещены защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и опера-
тивно-розыскной деятельностей, распространение которых может нанести
ущерб безопасности РФ, т.е. сведения, составляющие государственную тайну.
Например, если оценка условий труда проводилась на секретном объекте, то
государственную тайну могут составлять, например, наименования должностей
работников.
Отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государствен-
ной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах
обеспечения безопасности Российской Федерации, регулируются Законом РФ
от 21 июля 1993 г. № 5485-I «О государственной тайне».
Отношения, связанные с установлением, изменением и прекращением режима коммерческой тайны в отношении информации, которая имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее
третьим лицам, регулируются Федеральным Законом от 29 июля 2004 г. № 98-
ФЗ «О коммерческой тайне».
Представляется, что свои сайты имеют в основном работодатели, не относящиеся к малому бизнесу, либо те работодатели, которые хоть и относятся к
субъектам малого предпринимательства, но заняты специфическими видами
деятельности, например, оказанием услуг частного характера, что требует рекламы и распространения информации о деятельности организации среди как
можно большего числа людей. Об опубликовании работодателями, не имеющими официальных сайтов, рассматриваемых сведений, в средствах массовой
информации в комментируемой норме ничего не сказано. По сути, такая обя-
занность отсутствует.
В заключение отметим, что размещение данных отчета на официальном
сайте работодателя является новшеством для российского законодательства, а в
отношении аттестации рабочих мест подобная норма не была установлена.
147
Статья 16. Особенности проведения специальной оценки условий труда на отдельных
рабочих местах
1. При выявлении аналогичных рабочих мест специальная оценка условий труда проводится в отношении 20 процентов рабочих мест от общего числа таких рабочих мест (но не
менее чем двух рабочих мест) и ее результаты применяются ко всем аналогичным рабочим
местам.
2. На аналогичные рабочие места заполняется одна карта специальной оценки условий
труда.
3. В отношении аналогичных рабочих мест разрабатывается единый перечень меропри-
ятий по улучшению условий и охраны труда работников.
4. Специальная оценка условий труда на рабочих местах с территориально меняющимися рабочими зонами, где рабочей зоной считается оснащенная необходимыми средствами
производства часть рабочего места, в которой один работник или несколько работников выполняют схожие работы или технологические операции, проводится путем предварительного
определения типичных технологических операций, характеризующихся наличием одинаковых вредных и (или) опасных производственных факторов, и последующей оценки воздействия на работников этих факторов при выполнении таких работ или операций. Время выполнения каждой технологической операции определяется экспертом организации, проводящей специальную оценку условий труда, на основании локальных нормативных актов, путем опроса работников и их непосредственных руководителей, а также путем хронометриро-
вания.
5. В случае выявления в ходе проведения специальной оценки условий труда хотя бы
одного рабочего места, не соответствующего признакам аналогичности, установленным статьей 9 настоящего Федерального закона, из числа рабочих мест, ранее признанных аналогичными, специальная оценка условий труда проводится на всех рабочих местах, признан-
ных ранее аналогичными.
Комментарий к ст. 16
1. Положения ст. 16 Закона определяют в общей структуре проведения
спецоценки условий труда перечень пяти общих особенностей проведения
спецоценки на отдельных рабочих местах, а именно:
общее условие спецоценки условий труда в отношении 20% рабочих
мест от общего числа аналогичных рабочих мест (но не менее чем двух рабочих
мест) и применения ее результатов ко всем аналогичным рабочим местам;
общее правило заполнения одной карты спецоценки условий труда на
аналогичные рабочие места;
общая норма разработки единого перечня мероприятий по улучшению
условий и охраны труда работников в отношении аналогичных рабочих мест;
148
порядок спецоценки условий труда на рабочих местах с территориально
меняющимися рабочими зонами;
механизм спецоценки условий труда на аналогичных рабочих местах
при утрате на них признаков аналогичности.
То есть, с учетом важности облегчения мероприятий спецоценки законода-
тель специально обозначил полезные особенности применения конструкций
аналогичных рабочих мест и типичных технологических операций.
Правила ч. 1 ст. 16 Закона определяют общее условие спецоценки условий
труда в отношении 20% рабочих мест от общего числа аналогичных рабочих
мест (но не менее чем двух рабочих мест) и применения ее результатов ко всем
аналогичным рабочим местам.
2. Содержание ч. 2 ст. 16 Закона устанавливает общее правило заполнения
одной карты спецоценки условий труда на аналогичные рабочие места. По данному поводу в Инструкции по заполнению формы отчета о проведении
спецоценки условий труда (Приложение № 4 к приказу Минтруда России от
24 января 2014 г. № 33н) отмечено, что:
в таблице Отчета указываются: индивидуальный номер рабочего места
(не более 8 знаков: от 1 до 99 999 999), аналогичные рабочие места обозначают-
ся номером с добавлением прописной буквы «А», например: 567, 1225А;
в строке «Количество и номера аналогичных рабочих мест» Карты ука-
зываются количество и номера аналогичных рабочих мест, включающее рабо-
чее место, на которое заполняется Карта;
в строке 020 Карты указывается численность работников, занятых на
данном рабочем месте (по штатному расписанию или фактическая), за месяц,
предшествовавший заполнению Карты, а также численность работников, занятых на аналогичных рабочих местах, в том числе женщин, лиц в возрасте до
18 лет и инвалидов, допущенных к выполнению работ на данном рабочем месте, и т.д.
3. Положения ч. 3 ст. 16 Закона регламентируют общую норму разработки
единого перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников в отношении аналогичных рабочих мест, что также способствует облегчению мероприятий охраны труда и снижению уровня административных барье-
ров.
Следует отметить, что мероприятия по улучшению условий и охраны тру-
да работников:
согласно п. 1 ст. 7 Закона разрабатываются по результатам проведения
спецоценки условий труда;
149
в соответствии с п. 9 ст. 7 Закона могут финансироваться за счет средств
на осуществление обязательного социального страхования от несчастных слу-
чаев на производстве и профессиональных заболеваний;
в порядке ч. 6 ст. 15 Закона должны быть размещены на официальном
сайте работодателя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»
(при наличии такого сайта) не позднее чем в течение 30 календарных дней со
дня утверждения отчета о проведении спецоценки условий труда.
4. В ч. 4 рассматриваемой статьи законодатель обозначил порядок
спецоценки условий труда на рабочих местах с территориально меняющимися
рабочими зонами, который включает:
определение территориально меняющихся рабочих зон;
предварительное определение типичных технологических операций с
одинаковыми вредными (опасными) производственными факторами;
оценка воздействия на работников таких факторов при выполнении ра-
бот или операций в территориально меняющихся рабочих зонах;
определение времени выполнения каждой технологической операции
экспертом организации, проводящей спецоценку условий труда;
использование локальных нормативных актов, опроса работников и их
непосредственных руководителей, а также хронометрирования.
5. Правила ч. 5 ст. 16 Закона определяют механизм спецоценки условий
труда на аналогичных рабочих местах при утрате на них признаков аналогичности, который предполагает проведение в таком случае спецоценки условий
труда на всех рабочих местах, признанных ранее аналогичными. То есть, обна-
руженная утрата признаков аналогичности, обозначенных в ст. 9 Закона, озна-
чает необходимость составления нового перечня рабочих мест, подлежащих
спецоценке.
Статья 17. Проведение внеплановой специальной оценки условий труда
1. Внеплановая специальная оценка условий труда должна проводиться в следующих
случаях:
1) ввод в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест;
2) получение работодателем предписания государственного инспектора труда о проведении внеплановой специальной оценки условий труда в связи с выявленными в ходе прове-
дения федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового зако-
нодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права,
нарушениями требований настоящего Федерального закона или государственных норматив-
150
ных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных
правовых актах Российской Федерации; (в ред. Федерального закона от 24.07.2023 № 381ФЗ)
3) изменение технологического процесса, замена производственного оборудования, которые способны оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производ-
ственных факторов на работников;
4) изменение состава применяемых материалов и (или) сырья, способных оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работ-
ников;
5) изменение применяемых средств индивидуальной и коллективной защиты, способное оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных
факторов на работников;
6) произошедший на рабочем месте несчастный случай на производстве (за исключением несчастного случая на производстве, произошедшего по вине третьих лиц) или выявленное профессиональное заболевание, причинами которых явилось воздействие на работника
вредных и (или) опасных производственных факторов;
7) наличие мотивированных предложений выборных органов первичных профсоюзных
организаций или иного представительного органа работников о проведении внеплановой
специальной оценки условий труда, в том числе подготовленных по замечаниям и возражениям работника относительно результатов специальной оценки условий труда, проведенной
на его рабочем месте, представленных в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи
5 настоящего Федерального закона в письменном виде в выборный орган первичной профсоюзной организации или иной представительный орган работников. (в ред. Федерального
закона от 27.12.2019 № 451-ФЗ)
2. Внеплановая специальная оценка условий труда проводится на соответствующих рабочих местах в течение двенадцати месяцев со дня наступления случаев, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 настоящей статьи, и в течение шести месяцев со дня наступления случаев,
указанных в пунктах 2, 4 - 7 части 1 настоящей статьи. (в ред. Федерального закона от
01.05.2016 № 136-ФЗ)
3. В случае изменения имени, фамилии или отчества (при наличии) работодателя - индивидуального предпринимателя, реорганизации работодателя - юридического лица или из-
менения наименования рабочего места, не повлекших за собой наступления оснований для
проведения внеплановой специальной оценки условий труда, предусмотренных пунктами 3 5 и 7 части 1 настоящей статьи, внеплановая специальная оценка условий труда может не
проводиться. Решение о непроведении внеплановой специальной оценки условий труда
должно приниматься комиссией. (введена Федеральным законом от 01.05.2016 № 136-ФЗ)
4. В случае проведения внеплановой специальной оценки условий труда, предусмот-
ренном пунктом 2 части 1 настоящей статьи, на период до утверждения отчета о ее проведе-
нии не допускается ухудшение положения работников, занятых на рабочих местах, в отношении которых проводится внеплановая специальная оценка условий труда, в части предоставляемых им гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями
труда по сравнению с их положением до проведения специальной оценки условий труда, ре-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]