Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»
.pdf
191
6. Часть 6 комментируемой статьи предписывает Министерству труда и
социальной защиты РФ размещать сведения, содержащиеся в реестре организаций и реестре экспертов в соответствии с ч. 4, 5 ст. 21 на своем официальном
сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Сведения, содержащиеся в реестрах, являются открытыми и общедоступ-
ными для ознакомления с ними физических и юридических лиц без взимания
платы.
Работа с реестрами достаточно проста. Для ознакомления с нужными сведениями необходимо зайти на официальный сайт Минтруда, затем перейти в
раздел «ФГИС СОУТ» и далее в раздел «Реестры». Помимо отражения в таблицах сведений ч. 4, 5 комментируемой статьи предусмотрены фильтры, которые
облегчают поиск нужной информации.
В реестре организаций можно найти необходимую информацию, задав номер организации в реестре, наименование организации, ИНН, ОГРН, ОКРУГ и
т.д.
При работе с реестром экспертов можно использовать фильтры по фами-
лии эксперта, номеру сертификата, дата выдачи сертификата и т.д.
Статья 22. Независимость организаций, проводящих специальную оценку условий
труда, и экспертов организаций, проводящих специальную оценку условий труда
1. Организации, проводящие специальную оценку условий труда, и эксперты организаций, проводящих специальную оценку условий труда, независимы и руководствуются в своей деятельности исключительно требованиями Трудового кодекса Российской Федерации,
настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных право-
вых актов Российской Федерации, регулирующих специальную оценку условий труда.
2. Специальная оценка условий труда не может проводиться:
1) должностными лицами органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) в установленной сфере деятельности, а
также на проведение государственной экспертизы условий труда; (в ред. Федерального закона от 24.07.2023 № 381-ФЗ)
2) организациями, руководители и иные должностные лица которых являются учредителями (участниками) юридических лиц (работодателей) и на рабочих местах которых проводится специальная оценка условий труда, должностными лицами таких организаций, не-
сущими ответственность за организацию и проведение специальной оценки условий труда;
3) организациями, руководители и иные должностные лица которых состоят в близком
родстве или свойстве (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с учредителями (участниками) юридических лиц (работодателей), на рабочих местах которых проводится специальная оценка условий труда,
192
должностными лицами таких организаций, несущими ответственность за организацию и
проведение специальной оценки условий труда;
4) организациями в отношении юридических лиц (работодателей), на рабочих местах
которых проводится специальная оценка условий труда и для которых такие организации
являются учредителями (участниками), в отношении дочерних обществ, филиалов и представительств указанных юридических лиц (работодателей), а также в отношении юридиче-
ских лиц (работодателей), имеющих общих с такой организацией учредителей (участников);
5) экспертами, являющимися учредителями (участниками) юридических лиц (работодателей), на рабочих местах которых проводится специальная оценка условий труда, руководителями таких организаций, должностными лицами таких организаций, несущими ответ-
ственность за организацию и проведение специальной оценки условий труда;
6) экспертами, которые состоят в близком родстве или свойстве (родители, супруги, де-
ти, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с учредителями (участниками) юридических лиц (работодателей), на рабочих местах которых проводится специальная оценка условий труда, руководителями таких организаций, должностными лицами таких организаций, несущими ответственность за организацию и проведение
специальной оценки условий труда.
3. Порядок и размер оплаты выполнения работ, оказания услуг организациями, прово-
дящими специальную оценку условий труда, определяются гражданско-правовыми договорами и не могут зависеть от выполнения каких-либо требований работодателей и (или) их
представителей в отношении результатов проведения специальной оценки условий труда, не
предусмотренных настоящим Федеральным законом.
4. Организации, проводящие специальную оценку условий труда, и их эксперты не
вправе осуществлять действия, влекущие за собой возникновение конфликта интересов или
создающие угрозу возникновения такого конфликта (ситуации, при которых заинтересованность организации, проводящей специальную оценку условий труда, или ее эксперта влияет
либо может повлиять на результаты проведения специальной оценки условий труда).
5. Нарушение организацией, проводящей специальную оценку условий труда, или экспертом порядка проведения специальной оценки условий труда влечет за собой административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об администра-
тивных правонарушениях.
Комментарий к ст. 22
1. Правила ст. 22 Закона устанавливают в системе субъектов проведения
спецоценки правовую конструкцию независимости организаций и экспертов
организаций, проводящих спецоценку условий труда, которая определяется:
правовой основой своей деятельности, которая регламентирована нор-
мативными правовыми актами РФ, регулирующими спецоценку условий труда
(правовой критерий независимости спецоценки);
193
запретом проведения спецоценки условий труда для шести категорий
субъектов (субъективный критерий независимости спецоценки);
порядком оплаты спецоценки условий труда только в рамках соответ-
ствующих гражданско-правовых договоров согласно нормам Закона (финансовый критерий независимости спецоценки);
запретом действий, влекущих за собой возникновение конфликта инте-
ресов или создающих угрозу возникновения такого конфликта (коррупционный
критерий независимости спецоценки);
обеспечительным механизмом административной ответственности со-
гласно ст. 14.54 КоАП (административно-принудительный критерий независимости спецоценки).
Правила ч. 1 ст. 22 Закона определяют правовую основу деятельности по
спецоценке условий труда, которая регламентирована нормативными правовыми актами РФ, регулирующими спецоценку условий труда. То есть, законодателем подчеркивается один уровень федерального правового регулирования
рассматриваемой сферы деятельности.
2. Содержание ч. 2 ст. 22 Закона устанавливает запрет проведения
спецоценки условий труда для шести категорий субъектов:
1) должностных лиц органов государственного контроля (надзора) в уста-
новленной сфере деятельности, а также государственной экспертизы условий
труда;
2) ответственных лиц за организацию и проведение спецоценки условий
труда;
3) лиц, состоящих в родстве или свойстве с ответственными лицами за ор-
ганизацию и проведение спецоценки условий труда;
4) лиц, заинтересованных в спецоценке условий труда;
5) экспертов, отвечающих за организацию и проведение спецоценки усло-
вий труда;
6) экспертов, состоящих в родстве или свойстве с ответственными лицами
за организацию и проведение спецоценки условий труда.
То есть, перед проведением спецоценки организация или соответствующий эксперт должны подтверждать отсутствие в их случае вышеуказанных за-
претов.
3. Положения ч. 3 ст. 22 Закона определяют порядок оплаты спецоценки
условий труда только в рамках соответствующих гражданско-правовых догово-
ров согласно нормам Закона. Значит, любое отклонение от указанных условий
194
финансирования процедур спецоценки может считаться нарушением требова-
ний Закона.
Типовой контракт на оказание услуг по проведению специальной оценки
условий труда утвержден приказом Минтруда от 24 декабря 2018 г. № 834н
«Об утверждении типовых контрактов на оказание услуг по проведению специальной оценки условий труда и обучению работодателей и работников вопро-
сам охраны труда, а также их информационных карт».
Стоимость контракта на проведение специальной оценки условий труда
может зависеть от ряда факторов:
1) количества рабочих мест, в том числе аналогичных, подлежащих прове-
дению СОУТ;
2) необходимости проведения замеров и исследований вредных и опасных
производственных факторов;
3) местонахождения организации;
4) сроков.
4. В ч. 4 рассматриваемой статьи законодатель обозначил запрет действий,
влекущих за собой возникновение конфликта интересов или создающих угрозу
возникновения такого конфликта. При этом содержание конфликта интересов
обусловлено любой заинтересованностью организации, проводящей спецоценку условий труда, или ее эксперта, которая влияет либо может повлиять на результат проведения спецоценки условий труда. Таким образом, законодатель
обозначил важность публичного содержания процедур по спецоценке условий
труда, которому может помешать собственная заинтересованность, поскольку
основы правового регулирования конфликта интересов обозначены в докумен-
тах публичной сферы деятельности (см., например, ст. 10 и 11 Федерального
закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).
5. Правила ч. 5 ст. 22 Закона определяют обеспечительный механизм административной ответственности за нарушения правил ст. 19 и других положений Закона, установленный в нормах ст. 14.54 КоАП, которые вступили в силу
с 1 января 2015 года.
Следует добавить, что положениями ст. 5 ФЗ от 28 декабря 2013 г. № 421-
ФЗ повышена и конкретизирована уголовная ответственность за нарушение
требований охраны труда (ст. 143 УК РФ). Если раньше пределы такой ответственности составляли от штрафа до 200 000 руб. до 4 лет лишения свободы, то
после указанных изменений — от штрафа до 400 000 руб. до 5 лет лишения
свободы.
195
Статья 23. Обеспечение исполнения обязательств организации, проводящей специаль-
ную оценку условий труда
Организация, проводящая специальную оценку условий труда, при ее проведении может обеспечивать исполнение своих обязательств, связанных с риском наступления имущественной ответственности, по обязательствам, возникающим вследствие причинения ущерба
работодателям - заказчикам проведения специальной оценки условий труда, и (или) работ-
никам, в отношении рабочих мест которых проводилась специальная оценка условий труда,
и (или) иным лицам, путем заключения договора добровольного страхования такой ответ-
ственности.
Комментарий к ст. 23
В содержании ст. 23 Закона обозначен механизм гражданско-правового
обеспечения исполнения обязательств организацией, поводящей спецоценку.
Подобное обеспечение путем добровольного страхования ответственности,
безусловно, повышает доверие к застрахованной деятельности по спецоценке
условий труда.
Как отмечено по данному поводу Верховным Судом РФ в определении от
23 августа 2011 г. № 1-В11-6, добровольное страхование осуществляется со-
гласно договору страхования и правилам страхования, определяющим общие
условия и порядок его осуществления в порядке п. 3 ст. 3 Закона РФ от 27 но-
ября 1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федера-
ции». В свою очередь в соответствии с п. 1 ст. 927 ГК РФ страхование осуществляется согласно договорам имущественного или личного страхования,
которые заключаются гражданином или юридическим лицом (страхователем)
со страховщиком. Таким образом, общие критерии добровольного страхования
определяют:
защиту интересов субъектов страхования по факту наступления страхо-
вого случая посредством выплат страховых сумм за счет страховых фондов
страховщиков;
страхование риска ответственности по обязательствам, возникающим
вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц, а в
случаях, предусмотренных законом, также ответственности по договорам —
риск гражданской ответственности согласно ст. 931 и 932 ГК РФ (в рассматри-
ваемой сфере — риск причинения ущерба из-за неверной оценки условий труда
на рабочем месте);
196
существенные условия договора имущественного страхования, которые
названы законодателем в п. 1 ст. 942 ГК РФ:
1) об определенном имущественном интересе, являющемся объектом стра-
хования (в нашем случае — ущерб работодателю — заказчику проведения
спецоценки условий труда, работнику, иным лицам);
2) о характере события, на случай наступления которого осуществляется
страхование (страхового случая);
3) о размере страховой суммы;
4) о сроке действия договора.
Статья 24. Экспертиза качества специальной оценки условий труда
1. Экспертиза качества специальной оценки условий труда осуществляется органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда в рамках
государственной экспертизы условий труда, предусмотренной Трудовым кодексом Россий-
ской Федерации.
2. Экспертиза качества специальной оценки условий труда осуществляется:
1) по представлениям территориальных органов федерального органа исполнительной
власти, уполномоченного на проведение федерального государственного контроля (надзора)
за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в связи с осуществлением мероприятий по государственному
контролю (надзору) за соблюдением требований настоящего Федерального закона, в том
числе на основании заявлений работников, профессиональных союзов, их объединений,
иных уполномоченных работниками представительных органов, комиссий по расследованию
несчастных случаев, а также работодателей, их объединений, страховщиков, органов испол-
нительной власти, организаций, проводивших специальную оценку условий труда; (в ред.
Федерального закона от 24.07.2023 № 381-ФЗ)
2) по поданным непосредственно в орган, уполномоченный на проведение экспертизы
качества специальной оценки условий труда, в соответствии с частью 1 настоящей статьи
заявлениям работников, профессиональных союзов, их объединений, иных уполномоченных
работниками представительных органов, комиссий по расследованию несчастных случаев, а
также работодателей, их объединений, страховщиков, органов исполнительной власти, орга-
низаций, проводивших специальную оценку условий труда; (в ред. Федерального закона от
24.07.2023 № 381-ФЗ)
3) по представлениям федерального органа исполнительной власти, осуществляющего
функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-
эпидемиологического контроля (надзора), в связи с осуществлением мероприятий по госу-
дарственному контролю (надзору) за соблюдением требований законодательства в области
обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. (в ред. Федерального
закона от 24.07.2023 № 381-ФЗ)
197
3. Проведение экспертизы качества специальной оценки условий труда по основанию,
указанному в пункте 2 части 2 настоящей статьи, осуществляется на платной основе за счет
средств заявителя. Методические рекомендации по определению размера платы за проведение экспертизы качества специальной оценки условий труда утверждаются уполномоченным
Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
4. Разногласия по вопросам проведения экспертизы качества специальной оценки условий труда и результатом ее проведения рассматриваются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной по-
литики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом требований Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государ-
ственных и муниципальных услуг». Указанные разногласия принимаются к рассмотрению в
период, не превышающий срока действия результатов специальной оценке условий труда, по
которым поступили разногласия. (в ред. Федерального закона от 24.07.2023 № 381-ФЗ)
4.1. Разногласия по вопросам проведения экспертизы качества специальной оценки
условий труда, поступившие в случае, если на основании результатов оспариваемой экспертизы качества специальной оценки условий труда принято вступившее в законную силу ре-
шение судебного органа, не рассматриваются. (введена Федеральным законом от 24.07.2023
№ 381-ФЗ).
5. Порядок проведения экспертизы качества специальной оценки условий труда и порядок рассмотрения разногласий по вопросам проведения такой экспертизы устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом испол-
нительной власти.
6. Результаты проведения экспертизы качества специальной оценки условий труда, рас-
смотрения разногласий по вопросам проведения этой экспертизы и результатам ее проведения являются обязательными для исполнения всеми участниками специальной оценки усло-
вий труда, в том числе сторонами, имеющими разногласия, и подлежат передаче в информа-
ционную систему учета в порядке, установленном частью 3 статьи 18 настоящего Федерального закона. Обязанность по передаче результатов экспертизы качества специальной оценки
условий труда возлагается на орган, уполномоченный на проведение такой экспертизы. (в
ред. Федерального закона от 27.12.2019 № 451-ФЗ)
7. Обязанность по передаче результатов рассмотрения разногласий по вопросам прове-
дения экспертизы качества специальной оценки условий труда и результатам ее проведения
возлагается на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по
выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию
в сфере труда. (введена Федеральным законом от 27.12.2019 № 451-ФЗ)
Комментарий к ст. 24
1. Экспертиза качества спецоценки условий труда с 1 января 2014 г. при-
шла на смену государственной экспертизе качества аттестации рабочих мест.
До этого времени (равно как и сейчас) экспертное заключение подтверждало
198
качество проведенной аттестации рабочих мест по условиям труда. Возможность проведения экспертизы позволяет сделать систему оценки условий труда
прозрачной, независимой и при необходимости — контролируемой извне.
В настоящее время Порядок проведения государственной экспертизы
условий труда утвержден приказом Министерства труда и социального разви-
тия РФ от 29 октября 2021 г. № 775н «Об утверждении Порядка проведения
государственной экспертизы условий труда» (далее — Порядок). Типовые
формы документов, которые применяются при проведении государственной
экспертизы труда, утверждены приказом Минтруда России от 28 октября
2021 г. № 765н «Об утверждении типовых форм документов, необходимых для
проведения государственной экспертизы труда».
В ч. 1 комментируемой статьи указано, что экспертиза качества спецоцен-
ки условий труда проводится в рамках государственной экспертизы условий
труда. Обратимся к ст. 213 ТК РФ, которая определяет основы проведения государственной экспертизы условий труда. В приведенной норме говорится о
проведении государственной экспертизы условий труда в целях оценки качества проведения спецоценки условий труда; правильности предоставления работникам гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными
условиями труда; фактических условий труда работников.
Как мы видим, государственная экспертиза условий труда является более
всеобъемлющим понятием. При этом оценка качества проведения спецоценки
условий труда является одной из целей проведения государственной эксперти-
зы и проводится в общем порядке, который базируется, в том числе, на поло-
жениях трудового законодательства. Нормы ст. 213 ТК РФ с комментируемой
статьей соотносятся как общая и специальная нормы.
По трудовому законодательству государственную экспертизу условий труда могут проводить федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение федерального государственного надзора. В силу прямого
указания ч. 1 комментируемой статьи экспертизу качества спецоценки условий
труда уполномочены проводить органы исполнительной власти субъектов РФ в
области охраны труда. Аналогичная норма закреплена в п. 5 Порядка. Напри-
мер, в Московской области таким уполномоченным органом является Комитет
по труду и занятости населения Московской области. Те же органы до 1 января
2014 г. занимались государственной экспертизой условий труда.
2. По общему правилу, установленному ст. 213 ТК РФ, государственная
экспертиза условий труда осуществляется на основании определений судебных
органов, обращений органов исполнительной власти, комиссий по расследова-
199
нию несчастных случаев работодателей, объединений работодателей, работни-
ков, профессиональных союзов, их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов, государственных внебюджетных фондов
Российской Федерации, организаций, проводящих специальную оценку условий труда.
В ч. 2 комментируемой статьи определены три конкретных основания про-
ведения экспертизы качества спецоценки условий труда.
Во-первых, основанием может являться представление территориальных
органов Федеральной службы по труду и занятости. Именно Федеральная
служба по труду и занятости, находящаяся в ведении Министерства труда и социальной защиты РФ, является федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, спецоценки
условий труда и социальной защиты населения, гарантий, установленных законодательством РФ для социально незащищенных категорий граждан (см. постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 324 «Об утверждении По-
ложения о Федеральной службе по труду и занятости»).
Территориальные органы Федеральной службой по труду и занятости в
рамках проведения мероприятий по государственному контролю (надзору) за
соблюдением требований законодательства, в частности, плановых проверок
организаций, могут получить сведения о возможных нарушениях. Сведения мо-
гут базироваться на заявлениях работников, профессиональных союзов, их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов, а
также работодателей, их объединений, страховщиков, органов исполнительной
власти, организаций, проводивших специальную оценку условий труда. Такие
заявления требуют соответствующей меры реагирования — проверки, которая
проводится на основании комментируемой статьи.
Во-вторых, экспертиза качества спецоценки условий труда может быть
назначена по заявлениям работников, профессиональных союзов, их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов, а также
работодателей, их объединений, страховщиков, органов исполнительной вла-
сти, организаций, проводивших специальную оценку условий труда, которые
непосредственно поданы в орган, уполномоченный на проведение экспертизы
качества спецоценки условий труда, т.е. в орган исполнительной власти субъ-
екта РФ в области охраны труда в рамках государственной экспертизы.
Как видим, заявления от заинтересованных лиц могут подаваться как
напрямую в орган исполнительной власти субъекта РФ в области охраны труда
200
в рамках государственной экспертизы, так и поступать в уполномоченный ор-
ган при «посредничестве» Федеральной службы по труду и занятости.
В-третьих, экспертиза качества спецоценки условий труда может быть
назначена по представлениям федерального органа исполнительной власти,
осуществляющего функции по организации и осуществлению федерального
государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), в связи
с осуществлением мероприятий по государственному контролю (надзору) за
соблюдением требований законодательства в области обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции
по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-
эпидемиологического контроля (надзора), является Федеральная служба по
надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).
Роспотребнадзор осуществляет свою деятельность согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. № 154 «Вопросы
Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» и на основании Положения о Федеральной службе по надзору
в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного
Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322.
Необходимую для проведения государственной экспертизы условий труда
документацию и материалы, не представленные лицами, имеющими право на
обращение с заявлением о проведении государственной экспертизы условий
труда, уполномоченные органы запрашивают самостоятельно. Подробный перечень полномочий (прав и обязанностей) лиц, осуществляющих государствен-
ную экспертизу условий труда, содержится в ст. 213 ТК РФ.
Надо добавить, что в нормативных правовых актах субъектов РФ могут
устанавливаться нормы о государственной экспертизе условий труда, которые
базируются на федеральном законодательстве. Так, согласно ст. 16 Закона
г. Москвы от 12 марта 2008 г. № 11 «Об охране труда в городе Москве» лица,
осуществляющие государственную экспертизу условий труда, имеют право
беспрепятственно при наличии удостоверения установленного образца посещать для осуществления экспертизы работодателей (организации независимо
от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей — физических лиц), запрашивать и безвозмездно получать необходимые
для осуществления данной экспертизы документы и другие материалы, а также
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]