Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 12 / 232 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 > Следующая >>>

2. Иными правовыми источниками, содержащими нормы о спецоценке

условий труда, могут быть федеральные законы и иные нормативные акты РФ,

под которыми понимаются указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной

власти.

Издание Президентом РФ указов, как и распоряжений, предусмотрено ч. 1 ст. 90 Конституции РФ. Согласно ч. 2 указанной статьи указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории России. В ч. 3 этой же статьи установлено, что указы и распоряжения Президента РФ не

должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. К этому сле-

дует добавить, что нормативными правовыми актами являются только те указы

Президента РФ, которые имеют нормативный характер.

Правительство РФ, как установлено в ч. 1 ст. 115 Конституции РФ, на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Частью 2 указанной статьи установлено, что постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в России. Постанов-

ления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конститу-

ции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ в соответствии с ч. 3 данной статьи могут быть отменены Президентом РФ. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ; акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характе-

ра, издаются в форме распоряжений Правительства РФ.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также по инициативе федеральных органов

исполнительной власти в пределах их компетенции.

3. Часть 3 комментируемой статьи содержит традиционную формулировку,

согласно которой при конкуренции норм, регулирующих спецоценку условий

труда, применению подлежит международный договор. Однако, в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных

договорах Российской Федерации» решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Фе-

дерации в их истолковании, противоречащем Конституции РФ, не подлежат

исполнению в Российской Федерации. Такое противоречие может быть уста-

новлено в порядке, определенном федеральным конституционным законом.

Подробные разъяснения данной нормы приведены в комментарии ч. 4 настоящей статьи.

Согласно ст. 2 Венской конвенции о праве международных договоров

(23 мая 1969 г.) под договором понимается международное соглашение, заклю-

ченное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования. Сходная формулировка применяется отечественным законодателем: согласно ст. 2 Федерального закона от

15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» термин «международный договор Российской Федерации» означает меж-

дународное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры,

в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от

того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного

наименования.

Как следует из п. 3 постановления Пленума ВС РФ от 10 октября 2003 г.

№ 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и

норм международного права и международных договоров Российской Федерации», при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор РФ, который вступил в силу и стал обязательным для РФ, и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права. Суды, как указано в п. 4 данного постановления, должны исходить из того, что международный договор вступает в силу в порядке и в дату, предусмотренные в самом договоре или согласованные между участвовавшими в переговорах государствами. При отсутствии такого положения или договоренности договор вступает в силу, как только будет выражено согласие всех участвовавших в переговорах государств на обязательность для них договора (правило ст. 24 Венской конвенции о праве

международных договоров).

Международный договор подлежит применению, если Российская Федерация в лице компетентных органов выразила согласие на обязательность для нее международного договора посредством одного из действий, перечисленных

в ст. 6 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»:

 подписания договора;

 обмена документами, образующими договор;

 ратификации договора;

 утверждения договора;

 принятия договора;

 присоединения к договору;

 применения любого другого способа выражения согласия, о котором

условились договаривающиеся стороны.

Также международный договор подлежит применению при рассмотрении и разрешении дела судом, если данный договор вступил в силу в отношении

РФ.

4. Федеральным законом от 8 декабря 2020 г. № 429-ФЗ внесены измене-

ния о главенстве Законов РФ над международным правом при исполнении

международных договоров.

15 января 2020 г. Президент России В.В. Путин в послании Федеральному собранию внес на рассмотрение конституционные изменения. Одно из них — изменение, гарантирующее главенство Конституции РФ над требованиями международных договоров и решениями международных органов. 14 марта 2020 г. принят Закон РФ о поправке к Конституции № 1-ФКЗ.

В соответствии со ст. 79 Конституции РФ решения межгосударственных

органов, принятые на основании положений международных договоров РФ в их

истолковании, противоречащим Конституции РФ, не подлежат исполнению в Российской Федерации.

Статья 3. Специальная оценка условий труда

1. Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно

осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов произ-

водственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производ-

ственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работни-

ков.

2. По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются

классы (подклассы) условий труда на рабочих местах.

3. Специальная оценка условий труда не проводится в отношении условий труда

надомников, дистанционных работников и работников, вступивших в трудовые отношения с

работодателями - физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, или с работодателями - религиозными организациями, зарегистрированными в соответствии с федеральным законом. (в ред. Федерального закона от 27.12.2018 № 553-ФЗ)

4. Проведение специальной оценки условий труда в отношении условий труда государственных гражданских служащих и муниципальных служащих регулируется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государствен-

ной гражданской службе и о муниципальной службе.

Комментарий к ст. 3

1. В рассматриваемой статье дано ключевое для комментируемого Закона определение спецоценки условий труда, которая представляет собой единый комплекс последовательных мероприятий. Указанные мероприятия относятся к

одному из двух видов деятельности:

 идентификации определенных факторов производственной среды и тру-

дового процесса;

 оценке уровня воздействия указанных факторов на работника. При этом важно учесть следующее:

1) идентификацией потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов являются процессы сопоставления и установления совпадения имеющихся на рабочих местах факторов производственной среды и трудового процесса с факторами производственной среды и трудового процесса, предусмотренными классификатором вредных и (или) опасных производствен-

ных факторов;

2) идентификация осуществляется экспертом организации, проводящей

спецоценку условий труда (см. комментарий к ст. 10 Закона);

3) все вредные и (или) опасные производственные факторы, которые иден-

тифицированы, подлежат исследованиям (испытаниям) и измерениям;

4) исследования (испытания) и измерения фактических значений вредных и (или) опасных производственных факторов осуществляются испытательной лабораторией (центром), экспертами и иными работниками организации, про-

водящей спецоценку условий труда (см. комментарий к ст. 12 Закона).

Как следует из приказа Минтруда России от 24 января 2014 г. № 33н, выявление на рабочем месте факторов производственной среды и трудового процесса, источников вредных и (или) опасных факторов осуществляется путем

изучения представляемых работодателем:

 технической (эксплуатационной) документации на производственное

оборудование (машины, механизмы, инструменты и приспособления), исполь-

зуемое работником на рабочем месте;

 технологической документации, характеристик технологического про- цесса;

 должностной инструкции и иных документов, регламентирующих обя- занности работника;

 проектов строительства и (или) реконструкции производственных объ- ектов (зданий, сооружений, производственных помещений);

 характеристик применяемых в производстве материалов и сырья (в том числе установленных по результатам токсикологической, санитарногигиенической и медико-биологической оценок);

 деклараций о соответствии и (или) сертификатов соответствия произ-

водственного оборудования, машин, механизмов, инструментов и приспособлений, технологических процессов, веществ, материалов, сырья установленным

требованиям;

 результатов ранее проводившихся на данном рабочем месте исследова- ний (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных факторов.

Выявление на рабочем месте факторов производственной среды и трудо-

вого процесса, источников вредных и (или) опасных факторов может также

проводиться путем обследования рабочего места путем осмотра и ознакомления с работами, фактически выполняемыми работником в режиме штатной работы, а также путем опроса работника и (или) его непосредственных руководителей. Сопоставление и установление совпадения имеющихся на рабочем месте факторов производственной среды и трудового процесса с факторами производственной среды и трудового процесса, предусмотренными классификатором, производится путем сравнения их наименований. Сопоставление и установление совпадения имеющихся на рабочем месте химических факторов с химическими факторами, предусмотренными классификатором, производится путем сопоставления их химических названий по международным классификациям, синонимов, торговых названий, идентификационных номеров и других ха-

рактеристик, идентифицирующих химическое вещество.

Имеющиеся на рабочем месте факторы производственной среды и трудового процесса признаются идентифицированными вредными и (или) опасными

факторами в случае совпадения их наименований с наименованиями факторов

производственной среды и трудового процесса, предусмотренных классифика-

тором.

Оценка условий труда проводится с соблюдением установленных методов

и правил. Ее главная цель — установить, насколько те или иные производ-

ственные факторы отклоняются от установленных нормативов. В комментируемой статье оговорено, что нормативы (гигиенические нормативы) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным орга-

ном исполнительной власти. Речь идет о санитарно-эпидемиологическом нормировании.

Основной задачей государственного санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, обеспечивающих безопасность для здоровья человека среды его обитания.

С 1 января 2021 г. вступило в силу постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 2 декабря 2020 г. № 40 «Об утверждении санитарных правил СП2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемические требования к условиям труда» (далее — СП 2.2.3670-20).

Санитарные правила вступили в силу с 1 января 2021 г. и будут действовать 6 лет — до 1 января 2027 г.

Новые СП 2.2.3670-20 устанавливают санитарно-эпидемиологические тре-

бования к обеспечению безопасных для человека условий труда, соблюдение

которых обязательно для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, и включают следующие требования в отношении условий труда:

1) к производственному контролю за условиями труда;

2) к разработке и реализации санитарно-противоэпидемических (профи-

лактических) мероприятий, направленных на предупреждение вредного воздействия факторов производственной среды и трудового процесса на здоровье ра-

ботников;

3) к разработке и реализации санитарно-противоэпидемических (профи-

лактических) мероприятий, направленных на предупреждение вредного воздействия факторов производственной среды и трудового процесса на этапе эксплу-

атации, реконструкции и модернизации производства;

4) к производственным зданиям, помещениям, сооружениям;

5) к организации технологических процессов и рабочих мест;

6) к организации условий труда женщин в период беременности и кормле-

ния ребенка.

Также в санитарных правилах 2.2.3670-20 есть требования к устройству и

эксплуатации оборудования, к технологическим процессам и к проведению ра-

бот, организации работ с персональными компьютерами и копировальномножительной техникой.

Отдельные Приложения 1 и 2 к СП 2.2.3670-20 регламентируют:

1) требования к условиям труда в зависимости от вида деятельности и осо-

бенностей технологических процессов;

2) факторы производственной среды и производственные процессы, обла-

дающие канцерогенными свойствами.

Санитарные правила СП 2.2.3670-20 не распространяются на условия труда водолазов, космонавтов, условия выполнения аварийно-спасательных работ или боевых задач.

Работодатели должны осуществлять производственный контроль за усло-

виями труда. Это касается и обычных офисных помещений. Также нужно разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические мероприятия.

По итогам производственного контроля и специальной оценки условий труда предприятие должно разработать и выполнять перечень мероприятий, направленных на улучшение условий труда для снижения рисков на здоровье в

части профессиональных заболеваний.

2. Как предусмотрено в ч. 2 комментируемой статьи, по результатам проведения спецоценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах. В силу положений ст. 14 комментируемого Закона, условия труда по степени вредности и (или) опасности подразделяются на

четыре класса — оптимальные, допустимые, вредные и опасные условия труда.

Оптимальными условиями труда (1 класс) являются условия труда, при ко-

торых воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных

факторов отсутствует или уровни воздействия которых не превышают уровни,

установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда и принятые в качестве безопасных для человека, и создаются предпосылки для

поддержания высокого уровня работоспособности работника.

Допустимыми условиями труда (2 класс) являются условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, а измененное

функциональное состояние организма работника восстанавливается во время

регламентированного отдыха или к началу следующего рабочего дня (смены).

Вредными условиями труда (3 класс) являются условия труда, при которых уровни воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами)

условий труда.

Опасными условиями труда (4 класс) являются условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых в течение всего рабочего дня (смены) или его части способны создать угрозу жизни работника, а последствия воздействия данных факторов обусловливают высокий риск развития острого профес-

сионального заболевания в период трудовой деятельности.

Юридический смысл данной классификации состоит в том, что указанные

результаты могут применяться для:

 обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, а также оснащения рабочих мест средствами коллективной защиты;

 осуществления контроля за состоянием условий труда на рабочих ме- стах;

 организации в случаях, установленных законодательством РФ, обяза-

тельных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в те-

чение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников;

 установления работникам предусмотренных ТК РФ гарантий и компен- саций;

 установления дополнительного тарифа страховых взносов в Фонд пен-

сионного и социального страхования РФ с учетом класса (подкласса) условий

труда на рабочем месте;

 расчета скидок (надбавок) к страховому тарифу на обязательное соци-

альное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональ-

ных заболеваний;

 рассмотрения и урегулирования разногласий, связанных с обеспечением

безопасных условий труда, между работниками и работодателем и (или) их

представителями;

 определения видов санитарно-бытового обслуживания и медицинского обеспечения работников, их объема и условий их предоставления;

 принятия решения об установлении предусмотренных трудовым законо-

дательством ограничений для отдельных категорий работников и т.п. (см. ком-

ментарий к ст. 7 Закона).

3. В ч. 3 комментируемой статьи установлены разновидности работников,

в отношении которых процедуры спецоценки условий труда не применяются. К

ним относятся четыре категории работников:

1) надомники. Согласно ст. 310 ТК РФ надомниками считаются лица, заключившие трудовой договор о выполнении работы на дому из материалов и с использованием инструментов и механизмов, выделяемых работодателем либо приобретаемых надомником за свой счет. Надомник может выполнять работу, обусловленную трудовым договором, с участием членов его семьи. При этом трудовые отношения между членами семьи надомника и работодателем не возникают. На надомников распространяется действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, с особенностями, установ-

ленными ТК РФ;

2) дистанционные работники. В силу ст. 312.1 ТК РФ дистанционной работой является выполнение определенной трудовым договором трудовой функции вне места нахождения работодателя, его филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения (включая расположенные в другой местности), вне стационарного рабочего места, территории или объекта, прямо или косвенно находящихся под контролем работодателя, при условии использования для выполнения данной трудовой функции и для осуществления взаимодействия между работодателем и работником по вопросам, связанным с

ее выполнением, информационно-телекоммуникационных сетей общего поль-

зования, в том числе сети «Интернет». Дистанционными работниками считают-

ся лица, заключившие трудовой договор о дистанционной работе.

Порядок и сроки обеспечения дистанционных работников необходимыми

для исполнения ими своих обязанностей по трудовому договору о дистанцион-

ной работе оборудованием, программно-техническими средствами, средствами

защиты информации и иными средствами, порядок и сроки представления дистанционными работниками отчетов о выполненной работе, размер, порядок и сроки выплаты компенсации за использование дистанционными работниками

принадлежащих им либо арендованных ими оборудования, программно-

технических средств, средств защиты информации и иных средств, порядок возмещения других связанных с выполнением дистанционной работы расходов

определяются трудовым договором о дистанционной работе;

3) работники, вступившие в трудовые отношения с работодателями, не яв-

ляющимися индивидуальными предпринимателями.

Логика законодателя в данном случае понятна: данные категории работни-

ков не имеют постоянного места работы либо места работы, производственные

факторы которого можно было бы подвергнуть оценке. Таким образом, указанное изъятие из общего правила о спецоценке условий труда представляется

обоснованным;

4) работники, вступившие в трудовые отношения с религиозными организациями, зарегистрированными в соответствии с федеральным законом.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» религиозная организация — это добровольное объединение граждан, образованное в целях совмест-

ного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке

зарегистрированное в качестве юридического лица.

Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ регламентирует взаимоотношения государства и религиозных объединений. Государство не вмеши-

вается в деятельность религиозных организаций и уважает их внутренние установления. Должности священнослужителей и религиозного персонала отсутствуют в едином квалификационном справочнике должностей рабочих и служащих. Разработка и контроль за соблюдением требований к условиям труда работников религиозных общин, в том числе их религиозного персонала, составляет прерогативу религиозных организаций. Храмы и алтари не являются

«рабочим местом», а представляют собой место молитвы и служения.

Стандартизировать условия труда в культовых зданиях, например требова-

ния к их освещенности, невозможно, так как различаются конфессиональные подходы в православных храмах, в мечетях или синагогах. Большинство храмов построены в дореволюционный период, и изменить условия их освещенно-

сти проблематично, в том числе ввиду определенных требований к их архитектурному облику и внутреннему убранству, установленных законодательством

об охране объектов культурного наследия.

Согласно приказу Минтруда России от 24 января 2014 г. № 33-н в ходе ат-

тестации рабочих мест должны быть выявлены вредные и опасные производственные факторы, такие как наличие радиоактивного излучения, наркотических средств, электромагнитных полей, вредных микроорганизмов. Поэтому

поиск вредных и опасных производственных факторов в храмах и прихрамовых зданиях не оправдан.

Таким образом, оценка условий труда в религиозных организациях не регулируется государственным законодательством и не должна осуществляться сторонними организациями.

4. В ч. 4 комментируемой статьи установлено еще одно исключение из

сферы действия комментируемого Закона. Предусмотрено, что проведение

<<< < Предыдущая 12 / 232 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]