Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»
.pdf
71
ганизация (эксперт) привлекается к ответственности по ст. 14 Федерального закона от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне».
При проведении оценки также может применяться законодательство, защищающее налоговую тайну (ст. 102, 313 НК РФ), банковскую тайну (ст. 857
ГК РФ), врачебную тайну (ст. 13, 92 Федерального закона от 21 ноября 2011 г.
№ 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ст.
15 СК РФ, ст. 14 Закона РФ от 22 декабря 1992 г. № 4180-1 «О трансплантации
органов и (или) тканей человека»), нотариальную тайну (ст. 16 и 28 Основ за-
конодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1), аудиторскую
тайну (ст. 9 Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ «Об аудитор-
ской деятельности»), тайне страхования (ст. 946 ГК РФ), тайне связи (ст. 53 и
63 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи»), конфиденци-
альности сведений, предоставляемых участниками торгов в соответствии с правилами организованных торгов (ст. 23 Федерального закона от 21 ноября
2011 г. № 325-ФЗ «Об организованных торгах») и др.
6. Федеральный закон от 27 декабря 2019 г. № 451-ФЗ внес изменения в
закон о проведении СОУТ, в соответствии с которыми на организации, проводящие спецоценку, возложены дополнительные обязанности по регистрации
работодателя до начала проведения спецоценки в системе ФГИС СОУТ с последующим сообщением ему присвоенного системой специального идентифи-
кационного номера ─ без этого номера отчет о СОУТ будет недействительным.
Порядок регистрации в системе ФГИС СОУТ утвержден Приказом Минтруда России от 3 ноября 2015 г. № 843н «Об утверждении порядка формирования, хранения и использования сведений, содержащихся в Федеральной государственной информационной системе учета результатов проведения специ-
альной оценки условий труда». Подробно информация по работе во ФГИС
СОУТ изложена в комментариях к ст. 18 настоящего закона.
Статья 9. Подготовка к проведению специальной оценки условий труда
1. Для организации и проведения специальной оценки условий труда работодателем
образуется комиссия по проведению специальной оценки условий труда (далее - комиссия),
число членов которой должно быть нечетным, а также утверждается график проведения спе-
циальной оценки условий труда.
2. В состав комиссии включаются представители работодателя, в том числе специалист
по охране труда, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или
иного представительного органа работников (при наличии). Состав и порядок деятельности
72
комиссии утверждаются приказом (распоряжением) работодателя в соответствии с требова-
ниями настоящего Федерального закона.
3. При проведении у работодателя, отнесенного в соответствии с законодательством
Российской Федерации к субъектам малого предпринимательства, специальной оценки усло-
вий труда в состав комиссии включаются работодатель - индивидуальный предприниматель
(лично), руководитель организации, другие полномочные представители работодателя, в том
числе специалист по охране труда либо представитель организации или специалист, привле-
каемые работодателем по гражданско-правовому договору для осуществления функций
службы охраны труда (специалиста по охране труда), представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (при
наличии).
3.1. В случае отсутствия возможности у работодателей - субъектов малого предпринимательства (включая работодателей - индивидуальных предпринимателей), которые в соот-
ветствии с федеральным законом отнесены к микропредприятиям, образовать комиссию
полномочия комиссии, указанные в части 5 настоящей статьи, частях 2, 4 и 5 статьи 10, частях 2, 7, 9 - 11 статьи 12, части 6 статьи 14, части 2 статьи 15 и части 3 статьи 17 настоящего
Федерального закона, исполняет работодатель - индивидуальный предприниматель (лично),
руководитель организации, другой уполномоченный работодателем работник. (введена Федеральным законом от 27.12.2019 № 451-ФЗ)
4. Комиссию возглавляет работодатель или его представитель.
5. Комиссия до начала выполнения работ по проведению специальной оценки условий
труда утверждает перечень рабочих мест, на которых будет проводиться специальная оценка
условий труда, с указанием аналогичных рабочих мест.
6. Для целей настоящего Федерального закона аналогичными рабочими местами признаются рабочие места, которые расположены в одном или нескольких однотипных производственных помещениях (производственных зонах), оборудованных одинаковыми (однотипными) системами вентиляции, кондиционирования воздуха, отопления и освещения, на
которых работники работают по одной и той же профессии, должности, специальности, осуществляют одинаковые трудовые функции в одинаковом режиме рабочего времени при ведении однотипного технологического процесса с использованием одинаковых производственного оборудования, инструментов, приспособлений, материалов и сырья и обеспечены
одинаковыми средствами индивидуальной защиты.
7. В отношении рабочих мест в организациях, осуществляющих отдельные виды деятельности, а также в случае, если выполнение работ по проведению специальной оценки
условий труда создает или может создать угрозу жизни или здоровью работника, членов комиссии, иных лиц, специальная оценка условий труда проводится с учетом особенностей,
установленных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию
в сфере труда, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществ-
ляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регули-
рованию в соответствующей сфере деятельности, Государственной корпорацией по атомной
энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос" и с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-
73
трудовых отношений. Перечень рабочих мест в организациях, осуществляющих отдельные
виды деятельности, в отношении которых специальная оценка условий труда проводится с
учетом устанавливаемых уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти особенностей (в том числе при необходимости
оценки травмоопасности рабочих мест), утверждается Правительством Российской Федера-
ции с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социальнотрудовых отношений. (в ред. Федерального закона от 13.07.2015 № 216-ФЗ)
Комментарий к ст. 9
1. Положения ст. 9 Закона определяют общее содержание трех из пяти основных процедур подготовки к проведению спецоценки условий труда, кото-
рые включают:
процедуру образования комиссии по проведению спецоценки (далее —
Комиссия) (ч. 1-5 ст. 9 Закона);
формирование перечня рабочих мест, подвергаемых спецоценке условий
труда, и перечня аналогичных рабочих мест (ч. 6 и 7 ст. 9 Закона);
разработку и утверждение графика проведения спецоценки условий тру-
да (ч. 1 ст. 9 Закона).
Остальные две основные процедуры подготовки к проведению спецоценки
условий труда содержат:
1) установление оснований проведения спецоценки условий труда согласно срокам, обозначенным в ч. 2 ст. 17 Закона и п. 5 ст. 15 ФЗ от 28 декабря 2013
г. № 421-ФЗ;
2) выбор и привлечение специализированной организации для непосредственного проведения спецоценки в соответствии с требованиями ст. 8, 12, 13 и
18 Закона.
В ч. 1 ст. 9 Закона обозначены три общих организационных условия под-
готовки мероприятий спецоценки условий труда:
образование работодателем комиссии по проведению спецоценки усло-
вий труда;
установление нечетного числа членов Комиссии;
утверждение работодателем графика проведения спецоценки условий
труда.
Объединение указанных трех условий в составе ч. 1 ст. 9 Закона позволяет
говорить об одновременности их соблюдения. То есть, в одном документе работодателя может утверждаться нечетное число членов Комиссии и график
74
проведения спецоценки условий труда, если есть основания для ее проведения,
которыми можно указать две категории.
Во-первых, организационно-правовые основания проведения работодате-
лем спецоценки условий труда, поскольку для ее инициирования необходимо
соблюдение следующих норм Закона:
наличие или угроза наличия вредных, опасных производственных фак-
торов на каждом оцениваемом рабочем месте, которые позволяют применить
единый комплекс последовательных мероприятий по их идентификации и
оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных нормативов (гигиенических нормативов)
условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты
работников, а также установить классы (подклассы) условий труда на рабочем
месте (см. ч. 1 и 2 ст. 3 Закона);
исключение согласно ч. 3 ст. 3 Закона из сферы спецоценки условий
труда четырех видов рабочих мест: надомника, дистанционного работника, ра-
ботника работодателя — физического лица, не являющегося индивидуальным
предпринимателем, и работника религиозных организаций, зарегистрирован-
ных в соответствии с федеральным законом;
исключение из общего порядка проведения спецоценки условий труда
согласно Закону рабочих мест государственных гражданских служащих и му-
ниципальных служащих (см. ч. 4 ст. 3 Закона);
отсутствие критериев декларирования рабочего места согласно ч. 7
ст. 11, позволяющего не проводить повторно спецоценку условий труда на безопасном рабочем месте.
Во-вторых, временные (срочные) основания, которые обозначены главным
образом в ч. 2 ст. 17 Закона, п. 5 ст. 15 ФЗ от 28 декабря 2013 г. № 421-ФЗ и
определяют обязательное проведение спецоценки условий труда:
по истечении 5 лет после проведения аттестации рабочих мест согласно
п. 5 ст. 15 ФЗ от 28 декабря 2013 № 421-ФЗ;
до конца 2018 г. — только для спецоценки безопасного производства
(рабочие места, не указанные в ч. 6 ст. 10 Закона), которая согласно ч. 6 ст. 27
Закона может проводиться поэтапно;
до конца 2014 г. — для спецоценки вредного (опасного) производства,
рабочие места которого, указаны в ч. 6 ст. 10 Закона, поскольку с начала 2015 г.
за ее непроведение в порядке п. 2 ст. 15 ФЗ от 28 декабря 2013 г. № 421-ФЗ
предусмотрена административная ответственность согласно ст. 5.27.1. КоАП
РФ (о нарушении государственных нормативных требований охраны труда, со-
75
держащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ) и
ст. 14.54. КоАП РФ (о нарушении установленного порядка проведения
спецоценки условий труда);
в течение полугода на любом вновь созданном в сфере вредного произ-
водства рабочем месте, которое отражено в ч. 6 ст. 10 Закона и других рабочих
местах, подлежащих внеплановой проверке согласно ст. 17 Закона, например,
после изменения применяемых средств индивидуальной и коллективной защиты, способного оказать влияние на уровень воздействия вредных (опасных)
производственных факторов на работников; после произошедшего на рабочем
месте несчастного случая на производстве или выявленного профзаболевания и
т.д.
Таким образом, обозначенные в Законе процедуры подготовки к проведению спецоценки условий труда, включая нормы ст. 9 Закона, могут проводить-
ся, если имеются указанные организационно-правовые и временные (срочные)
основания проведения работодателем спецоценки условий труда.
Следует добавить, что требования к составу и начальной деятельности Ко-
миссии установлены в ч. 2-5 ст. 9 Закона. В отношении графика проведения
спецоценки условий труда целесообразно указать, что этот график может
включать перечень ответственных лиц и сроки основных мероприятий:
подготовки и утверждения Комиссией перечня рабочих мест, на которых
будет проводиться специальная оценка условий труда, с обозначением анало-
гичных рабочих мест;
идентификации или определения потенциально вредных (опасных) фак-
торов трудового процесса и производственной среды, которые подлежат иссле-
дованию (испытанию) и измерению на рабочих местах;
утверждения результатов идентификации потенциально вредных (опас-
ных) факторов трудового процесса и производственной среды;
составления перечня подлежащих исследованию (испытанию) и измере-
нию вредных (опасных) производственных факторов на рабочих местах, где
вредные (опасные) производственные факторы были идентифицированы;
составления проекта декларации соответствия условий труда государ-
ственным нормативам охраны труда в отношении рабочих мест, на которых
вредные (опасные) производственные факторы не идентифицированы;
исследований (испытаний) и измерений идентифицированных потенци-
ально вредных (опасных) факторов трудового процесса и производственной
среды;
76
оформления протокола проведения исследований (испытаний) и измере-
ний идентифицированных вредных и (опасных) производственных факторов;
составления карт спецоценки условий труда, протоколов оценки эффек-
тивности средств индивидуальной защиты;
составление отчета, который включает результаты проведения
спецоценки условий труда, обозначенные в ст. 15 комментируемого Закона;
завершения работы с передачей информации о ее результатах в Феде-
ральную информационную государственную систему учета результатов прове-
дения спецоценки условий труда;
ознакомления под роспись работников с результатами проведения
спецоценки на соответствующих рабочих местах.
2. Содержание ч. 2 ст. 9 Закона устанавливает общие требования к составу
Комиссии, которые являются элементом процедуры образования комиссии по
проведению спецоценки. Рассматриваемые требования определяют обязатель-
ные паритетные условия формирования двустороннего состава Комиссии:
из представителей работодателя с обязательным участием специалиста
по охране труда;
из представителей выборного органа первичной профсоюзной организа-
ции или другого представительного органа работников (при его наличии).
То есть, законодатель определил две стороны отношений на стадии подго-
товки к проведению спецоценки.
Структура службы охраны труда в организации и численность работников
службы охраны труда должны определяться работодателем с учетом Рекомендаций по структуре службы охраны труда в организации и по численности работников службы охраны труда (утв. приказом Минтруда от 31 января 2022 г.
№ 37 «Об утверждении рекомендаций по структуре службы охраны труда в организации и по численности работников службы охраны труда»). При этом специальные квалификационные требования (см. приказ Минздравсоцразвития
России от 17 мая 2012 г. № 559н «Об утверждении Единого квалификационного
справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел
«Квалификационные характеристики должностей руководителей и специали-
стов, осуществляющих работы в области охраны труда») определяют 4 катего-
рии таких работников:
руководитель службы охраны труда;
специалист по охране труда I категории;
специалист по охране труда II категории;
специалист по охране труда.
77
Вторая сторона отношений на стадии подготовки к проведению спецоцен-
ки согласно ч. 2 ст. 9 Закона — это представители работников в лице:
выборного органа первичной профсоюзной организации, порядок дея-
тельности которого регламентирован в гл. 58 ТК РФ;
другого представительного органа работников (при его наличии), со-
зданного в соответствии с правилами гл. 4 ТК РФ.
Вместе с этим обязательным условием формирования двустороннего состава Комиссии определено издание соответствующего приказа (распоряжения)
работодателя об утверждении состава и порядка деятельности Комиссии со-
гласно требованиям комментируемого Закона. То есть, законодатель определил
обеспечительный механизм подготовки к проведению спецоценки, который за-
крепляет формирование Комиссии определенным локальным документом.
3. Положения ч. 3 ст. 9 Закона регламентируют специальные требования к
составу Комиссии как элемента процедуры образования комиссии по проведению спецоценки у субъекта малого предпринимательства. Обозначение указанных специальных требований, следует полагать, направлено на поддержку российского малого предпринимательства, правовые признаки субъектов которого
установлены в ст. 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О раз-
витии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». В
частности, критерии субъектов малого предпринимательства включают:
среднюю численность работников за предшествующий календарный
год, которая не должна превышать 100 человек включительно;
доход, полученный от осуществления предпринимательской деятельно-
сти, суммируемый по всем осуществляемым видам деятельности, за предше-
ствующий календарный год не выше 800 млн рублей (согласно постановлению
Правительства РФ от 4 апреля 2016 г. № 265 «О предельных значениях дохода,
полученного от осуществления предпринимательской деятельности, для каж-
дой категории субъектов малого и среднего предпринимательства»).
То есть, поддержка российского малого предпринимательства на стадии
образования комиссии по проведению спецоценки обусловлена обязательным
наличием в составе Комиссии:
работодателя — индивидуального предпринимателя (лично);
руководителя организации;
уполномоченного специалиста по охране труда;
уполномоченного представителя организации;
78
уполномоченного специалиста, привлекаемого работодателем по граж-
данско-правовому договору для осуществления функций службы охраны труда
(специалиста по охране труда);
представителей выборного органа первичной профсоюзной организации
или другого представительного органа работников (при наличии).
3.1. С 1 января 2020 г. в Закон о СОУТ внесены изменения для микропред-
приятий. Микропредприятие — это юридическое лицо, которое соответствует
определенным критериям и сведения о котором внесены в единый реестр субъ-
ектов малого и среднего предпринимательства (ст. 4 Федерального закона от
24 июля 2007 г. № 209-ФЗ).
Следовательно, микропредприятия относятся к субъектам малого пред-
принимательства и имеют определенные льготы.
Критериями, по которым подразделяются компании, не относящиеся к
крупному бизнесу, являются:
размер доходов;
численность работающих;
доля участия других организаций и компаний в уставном капитале.
В ст. 4 ФЗ от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ приведены критерии отнесения ор-
ганизации к микропредприятию:
средняя численность наемного персонала до 15 человек по итогам года;
общая доля благотворительных, общественных организаций в уставном
капитале микропредприятия не более четверти, а иностранных, не относящихся
к малому бизнесу, 49 %;
годовая выручка до налогообложения, полученная от продажи товаров и
предоставления услуг, до 120 млн. руб.
Так как часто микропредприятия имеют малую численность, они не могут
сформировать комиссию по проведению специальной оценки условий труда в
соответствии ч. 3 комментируемой статьи.
В этом случае законодательно закреплено, что полномочия комиссии ис-
полняет работодатель-индивидуальный предприниматель (лично), руководи-
тель организации, другой уполномоченный работодателем работник. К данным
полномочиям относятся:
утверждение перечня рабочих мест, на которых будет проводиться спе-
циальная оценка условий труда с указанием аналогичных рабочих мест;
утверждение результатов идентификации потенциально вредных и(или)
опасных производственных факторов на рабочих местах;
79
признание условий труда на рабочем месте допустимыми, в случае если
вредные и (или) опасные производственные факторы не идентифицированы;
принятие решения о проведении исследований (испытаний) и измерений
вредных и (или) опасных производственных факторов при условии их иденти-
фикации;
формирование перечня вредных и (или) опасных производственных
факторов, подлежащих исследованию;
принятие решения о возможности использования результатов исследо-
ваний (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных
факторов;
принятие решения о невозможности проведения исследований (испыта-
ний) и измерений вредных и (или)опасных производственных факторов в случае, если проведение данных мероприятий могут создать угрозу для жизни ра-
ботников, экспертов;
снижение класса (подкласса) условий труда на основании заключения
эксперта;
утверждение отчета о проведении специальной оценки условий труда;
принятие решений о непроведении внеплановой специальной оценки
условий труда при изменениях, не влекущих за собой наступления оснований
для проведения внеплановой СОУТ.
Регламент проведения СОУТ на микропредприятиях определен приказом
Минтруда России от 31 октября 2022 г. № 699н.
4. В ч. 4 рассматриваемой статьи законодатель обозначил обязательное
правило управления Комиссией работодателем или его представителем как
элемент процедуры образования комиссии по проведению спецоценки. То есть,
в данном случае паритетный характер формирования Комиссии подтвержден
обязательным учетом интереса работодателя в виде его управления Комиссией.
Итак, состав комиссии согласно ч. 1-4 ст. 9 Закона включает две стороны:
сторону работодателя в виде личного участия или представительства, а
также специалиста по охране труда, роль которого может исполнять сам рабо-
тодатель;
сторону работников в лице профсоюзного органа или другого уполно-
моченного представительного органа.
5. Правила ч. 5 ст. 9 Закона определяют обязательную процедуру утверждения перечня рабочих мест, на которых планируется проводить спецоценку
условий труда, с указанием аналогичных рабочих мест. Значит, первая обязательная документарная стадия спецоценки включает утверждение Комиссии и
80
графика ее проведения, а вторая обязательная стадия — выбор рабочих мест
для спецоценки и утверждение перечня аналогичных рабочих мест, которые
должны осуществляться до начала выполнения работ по проведению спецоцен-
ки условий труда, который состоит в непосредственной идентификации потен-
циально вредных (опасных) производственных факторов либо в декларировании соответствия условий труда государственным нормативным требованиям
охраны труда.
Итак, вторая обязательная документарная стадия спецоценки условий тру-
да состоит из составления двух перечней:
1) перечня рабочих мест для проведения такой оценки, который должен
включать новые рабочие места, на которых ранее не проводилась оценка условий труда или аттестация, на которых имеются признаки вредных (опасных)
факторов производственной среды (если таких признаков нет, то в отношении
безопасного рабочего места осуществляется декларирование соответствия
условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда со-
гласно ст. 11 Закона);
2) перечня аналогичных рабочих мест, который формируется в соответ-
ствии с нормами ч. 6 ст. 9 Закона.
Следует обратить внимание, что в первый перечень в обязательном поряд-
ке входят рабочие места, обозначенные в постановлении Правительства РФ от
14 октября 2022 г. № 1830 «О перечне рабочих мест в организациях, осуществ-
ляющих отдельные виды деятельности, в отношении которых специальная
оценка условий труда проводится с учетом устанавливаемых уполномоченным
федеральным органом исполнительной власти особенностей».
Также следует добавить, что при выборе первого перечня мест для
спецоценки целесообразно использовать требования п. 4 Методики проведения
спецоценки условий труда (утв. приказом Минтруда России от 24 января
2014 г. № 33н), согласно которым для выявления факторов производственной
среды и трудового процесса на рабочем месте используются:
техническая (эксплуатационная) документация на производственное
оборудование (в части машин, механизмов, инструментов и приспособлений),
используемое на рабочем месте;
технологическая документация, характеристики технологического про-
цесса;
должностная инструкция и иные документы, регламентирующие обя-
занности работника;
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]