Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»
.pdf
101
торое повлекло временную или стойкую утрату профессиональной трудоспособности и (или) его смерть, хроническим профессиональным заболеванием
(отравлением) установлено заболевание, которое стало результатом длительного воздействия на работника вредного производственного фактора (факторов) и
повлекло временную или стойкую утрату профессиональной трудоспособности
и (или) его смерть. Порядок расследования и учета профессиональных заболе-
ваний рассмотрен в комментариях ч. 6 настоящей статьи.
6. Содержание ч. 6 настоящей статьи регламентирует порядок принятия
Рострудом решения о прекращении действия декларации соответствия условий
труда государственным нормативным требованиям охраны труда с обязательным внесением соответствующей записи в реестр деклараций соответствия
условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда в 10-
дневный срок со дня наступления обстоятельств досрочного прекращения дей-
ствия декларации согласно ч. 5 ст. 11 Закона.
При этом следует учесть, что срок проведения внеплановой спецоценки
условий труда не может превышать 6 месяцев со дня несчастного случая или
даты выявления профзаболевания.
То есть, 10-дневный срок внесения Федеральной службой по труду и заня-
тости сведений в реестр и формального прекращения действия декларации
наступает до окончания соответствующей экспертизы в рамках внеплановой
спецоценки условий труда и обладает публичным ограничительно-превен-
тивным характером, поскольку указывает на небезопасность рабочего места до
утверждения официального результата соответствующей проверки.
Работодатель обязан обеспечить расследование и учет профессиональных
заболеваний в соответствии со ст. 214 ТК.
Порядок расследования и учета закреплен в Правилах, утвержденных По-
становлением Правительства РФ от 5 июля 2022 г. № 1206 «О порядке рассле-
дования и учета случаев профессиональных заболеваний работников».
Официальный перечень профессиональных заболеваний утвержден прика-
зом Минздравсоцразвития России от 27 апреля 2012 г. № 417н «Об утверждении перечня профессиональных заболеваний».
Процесс расследования и учета профзаболевания включает в себя:
1) постановку предварительного диагноза;
2) экспертизу работника в центре профессиональной патологии;
3) формирование комиссии по расследованию профзаболевания;
4) расследование профзаболевания комиссией;
5) оформление акта расследования;
102
6) предупредительные меры по случаю профзаболевания.
В течение 10 рабочих дней со дня получения извещения о заключительном
диагнозе образуют комиссию. Возглавляет эту комиссию руководитель органа
государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора). В состав комиссии входят:
представитель работодателя;
специалист по охране труда или лицо, назначенное работодателем от-
ветственным за организацию работы по охране труда;
представитель центра профессиональной патологии, установившего за-
ключительный диагноз;
представитель профсоюза или иного уполномоченного работниками
представительного органа (при наличии) и страховщика (по согласованию).
Кроме того, с состав комиссии могут быть включены представители работодателей по прежним местам работы работника во вредных и опасных условиях труда, вклад которых в возникновение профессионального заболевания от-
ражен в санитарно-гигиенической характеристике условий труда.
Срок, отведенный на расследование профзаболеваний, — 30 дней со дня
формирования комиссии.
По итогам расследования профзаболеваний комиссия:
устанавливает обстоятельства и причины профзаболевания;
определяет лиц, допустивших нарушения государственных санитарно-
эпидемиологических правил, иных нормативных актов;
устанавливает степень вины застрахованного (в процентах), если грубая
неосторожность застрахованного содействовала возникновению или увеличе-
нию вреда, причиненного его здоровью, с учетом заключения уполномоченного, застрахованным представительного органа;
определяет меры по устранению причин возникновения
и предупреждению профессиональных заболеваний;
составляет по результатам расследования акт о случае профессиональ-
ного заболевания по прилагаемой форме.
После завершения расследования руководитель организации (иной пред-
ставитель работодателя) в месячный срок после завершения расследования обязан:
1) издать приказ о конкретных мерах по предупреждению профессиональ-
ных заболеваний на основании акта о случае профессионального заболевания;
2) письменно сообщить об исполнении решений комиссии в орган государ-
ственного санитарно-эпидемиологического надзора.
103
Статья 12. Исследования (испытания) и измерения вредных и (или) опасных производ-
ственных факторов
1. Все вредные и (или) опасные производственные факторы, которые идентифицирова-
ны в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подлежат исследованиям
(испытаниям) и измерениям.
2. Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, подлежащих исследованиям (испытаниям) и измерениям, формируется комиссией исходя из государственных
нормативных требований охраны труда, характеристик технологического процесса и производственного оборудования, применяемых материалов и сырья, результатов ранее проводившихся исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, а также с учетом особенностей, установленных в соответствии с частью7 ста-
тьи 9 настоящего Федерального закона и исходя из предложений работников. (в ред. Федерального закона от 24.07.2023 № 381-ФЗ)
3. Исследования (испытания) и измерения фактических значений вредных и (или) опасных производственных факторов осуществляются испытательной лабораторией (центром),
экспертами и (или) иными работниками организации, проводящей специальную оценку
условий труда. (в ред. Федерального закона от 01.05.2016 № 136-ФЗ)
4. При проведении исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных
производственных факторов должны применяться утвержденные и аттестованные в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, методики (методы) измерений и соответствующие им средства измерений, прошедшие
поверку и внесенные в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства изме-
рений, и (или) методики (методы) измерений, предназначенные для выполнения прямых из-
мерений, и соответствующие им средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку. Методики (методы) измерений и соответствующие им средства измерений должны
позволять проводить исследования (испытания) и измерения уровней вредных и (или) опасных производственных факторов условий труда во всех диапазонах, установленных методи-
кой проведения специальной оценки условий труда. (в ред. Федерального закона от
27.12.2019 № 451-ФЗ)
5. Методики (методы) измерений вредных и (или) опасных производственных факто-
ров, отвечающие требованиям, установленным частью 4 настоящей статьи, состав экспертов
и иных работников, проводящих исследования (испытания) и измерения вредных и (или)
опасных производственных факторов, определяются организацией, проводящей специаль-
ную оценку условий труда, самостоятельно. (в ред. Федерального закона от 27.12.2019
№ 451-ФЗ)
6. Результаты проведенных исследований (испытаний) и измерений вредных и (или)
опасных производственных факторов оформляются протоколами в отношении каждого из
этих вредных и (или) опасных производственных факторов, подвергнутых исследованиям
(испытаниям) и измерениям.
7. В качестве результатов исследований (испытаний) и измерений вредных и (или)
опасных производственных факторов могут использоваться результаты исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, проведенных ак-
104
кредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации
в национальной системе аккредитации испытательной лабораторией (центром) при осуществлении организованного в установленном порядке на рабочих местах производственного контроля за условиями труда, но не ранее чем за шесть месяцев до проведения специальной оценки условий труда. Решение о возможности использования указанных результатов
при проведении специальной оценки условий труда принимается комиссией по представлению эксперта организации, проводящей специальную оценку условий труда. (в ред. Феде-
рального закона от 19.07.2018 № 208-ФЗ)
8. По результатам проведения исследований (испытаний) и измерений вредных и (или)
опасных производственных факторов экспертом организации, проводящей специальную
оценку условий труда, осуществляется отнесение условий труда на рабочих местах по степе-
ни вредности и (или) опасности к классам (подклассам) условий труда.
9. Комиссия вправе принять решение о невозможности проведения исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов в случае, если
проведение указанных исследований (испытаний) и измерений на рабочих местах может создать угрозу для жизни работников, экспертов и (или) иных работников организации, проводящей специальную оценку условий труда, а также иных лиц. Условия труда на таких рабочих местах относятся к опасному классу условий труда без проведения соответствующих ис-
следований (испытаний) и измерений.
10. Решение о невозможности проведения исследований (испытаний) и измерений по
основанию, указанному в части 9 настоящей статьи, оформляется протоколом комиссии, содержащим обоснование принятия этого решения и являющимся неотъемлемой частью отчета
о проведении специальной оценки условий труда.
11. Работодатель в течение десяти рабочих дней со дня принятия решения, указанного в
части 9 настоящей статьи, направляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых
актов, содержащих нормы трудового права, по месту своего нахождения копию протокола
комиссии, содержащего это решение. (в ред. Федерального закона от 24.07.2023 № 381-ФЗ)
Комментарий к ст. 12
1. Нормы ст. 12 Закона регламентируют подсистему исследований (испытаний) и измерений вредных (опасных) производственных факторов, которая
включает следующие элементы:
обязательного условия исследований (испытаний) и измерений всех
вновь идентифицированных вредных (опасных) производственных факторов на
установленных новых «списочных» местах;
105
порядка формирования Комиссией перечня вредных (опасных) произ-
водственных факторов, которые подлежат исследованиям (испытаниям) и из-
мерениям, исходя из пяти оснований;
общего условия исследований (испытаний) и измерений фактических
значений вредных (опасных) производственных факторов испытательной лабораторией (центром), экспертами и иными работниками организации, проводя-
щей спецоценку условий труда;
общего правила проведения исследований (испытаний) и измерений
вредных (опасных) производственных факторов с применением регламентиро-
ванных методик (методов) и средств измерений;
порядка самостоятельного определения регламентированных методов,
методик, состава экспертов и иных работников, проводящих исследования (ис-
пытания) и измерения, организацией, которая проводит спецоценку;
обязательного условия оформления результатов проведенных исследо-
ваний (испытаний) и измерений протоколами в отношении каждого вредного
(опасного) производственного фактора, подвергнутого исследованию (испыта-
нию) и измерению;
перечня пяти условий использования результатов ранее проведенных
исследований (испытаний) и измерений вредных (опасных) производственных
факторов;
общего порядка отнесения условий труда на рабочих местах по степени
вредности (опасности) к классам (подклассам) условий труда по результатам
проведения исследований (испытаний) и измерений вредных (опасных) производственных факторов экспертом организации, которая проводит спецоценку
условий труда;
механизма принятия решения Комиссии о невозможности исследований
(испытаний), измерений и отнесения условий труда к опасному классу условий
труда без соответствующих исследований (испытаний) и измерений, если их
проведение может создать угрозу для жизни;
процедуры оформления решения о невозможности проведения исследо-
ваний (испытаний) и измерений протоколом Комиссии, содержащим обоснование принятия этого решения как части отчета о проведении спецоценки усло-
вий труда;
обязательного условия направления работодателем в Федеральную
службу по труду и занятости в течение 10 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения, копию протокола Комиссии, содержащего решение о
невозможности проведения исследований (испытаний) и измерений.
106
Правила ч. 1 ст. 12 Закона определяют обязательное условие проведения
исследований (испытаний) и измерений всех вновь идентифицированных вред-
ных (опасных) производственных факторов на установленных «списочных» местах.
2. Содержание ч. 2 ст. 12 Закона устанавливает порядок формирования
Комиссией перечня вредных (опасных) производственных факторов, которые
подлежат исследованиям (испытаниям) и измерениям, исходя из следующих
оснований:
государственных нормативных требований охраны труда;
характеристик технологического процесса и производственного обору-
дования;
применяемых материалов и сырья;
результатов ранее проводившихся исследований (испытаний) и измере-
ний;
предложений работников.
Говоря о государственных нормативных требованиях охраны труда, следует отметить, что основы правового регулирования государственных нормативных требований охраны труда, как уже отмечалось, регламентированы в ст. 211
ТК РФ, согласно которым подобными требованиями нормативных правовых
актов РФ и субъектов РФ устанавливаются правила, процедуры, критерии и
нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в про-
цессе трудовой деятельности.
В порядке ст. 211 ТК РФ и нормами п. 2 Правил разработки, утверждения
и изменения нормативных правовых актов федеральных органов исполнитель-
ной власти, содержащих государственные нормативные требования охраны
труда (утв. постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2022 г. № 255)
обозначено, что нормативные правовые акты, содержащие государственные
нормативные требования охраны труда, включают следующие категории:
правила по охране труда;
иные нормативные правовые акты, содержащие государственные нор-
мативные требования охраны труда;
единые типовые нормы бесплатной выдачи работникам средств индиви-
дуальной защиты.
Федеральным законом от 24 июля 2023 г. № 381 «О внесении изменений в
Федеральный закон «О специальной оценке условий труда» в комментируемую
статью внесены изменения, которые вступили в силу с 1 сентября 2023 года.
107
Формирование Комиссией перечня вредных (опасных) производственных
факторов в отношении рабочих мест в организациях, утвержденных Постанов-
лением Правительства РФ от 14 октября 2022 г. № 1830, проводится с учетом
устанавливаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной вла-
сти особенностей.
Полный перечень рабочих мест, утвержденных Постановлением Прави-
тельства РФ от 14 октября 2022 г. № 1830, и приказы, определяющие особенности проведения специальной оценки условий труда на данных местах, подробно
рассмотрены в комментариях ч. 7 ст. 9 настоящего закона.
3. Положения ч. 3 ст. 12 Закона регламентируют общее условие исследова-
ний (испытаний) и измерений фактических значений вредных (опасных) произ-
водственных факторов только тремя категориями субъектов спецоценки:
испытательной лабораторией (центром);
экспертом организации, проводящей спецоценку условий труда;
иными работниками организации, проводящей спецоценку условий
труда.
Основы правового регулирования квалифицированной деятельности субъ-
ектов проведения спецоценки регламентированы нормами гл. 3 Закона (ст. 19-
24), согласно которым в п. 2 Правил допуска организаций к деятельности по
проведению специальной оценки условий труда, их регистрации в реестре организаций, проводящих специальную оценку условий труда, приостановления и
прекращения деятельности по проведению специальной оценки условий труда,
а также формирования и ведения реестра организаций, проводящих спецоценку
условий труда (утв. постановлением Правительства РФ от 16 декабря 2021 г. №
2332) определено, что организация считается допущенной к деятельности по
проведению спецоценки условий труда с даты принятия Минтруда России решения о ее регистрации в реестре или о возобновлении деятельности организа-
ции, в случае если эта деятельность ранее приостанавливалась.
4. В ч. 4 рассматриваемой статьи законодатель обозначил общее правило
проведения исследований (испытаний) и измерений вредных (опасных) производственных факторов с применением регламентированных методик (методов)
и средств измерений.
Основы правового регулирования указанных методик (методов) и средств
измерений обозначены в содержании Федерального закона от 26 июня 2008 г.
№ 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» и включают:
требования к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин,
стандартным образцам, средствам измерений;
108
систему государственного регулирования в области обеспечения един-
ства измерений;
механизм калибровки средств измерений;
порядок аккредитации в сфере обеспечения единства измерений;
условия функционирования Федерального информационного фонда по
обеспечению единства измерений;
перечень организационных основ обеспечения единства измерений;
правила ответственности за нарушение законодательства РФ об обеспе-
чении единства измерений и т.д.
В целях конкретизации положений Федерального закона №102-ФЗ приня-
ты дополнительные приказы соответствующих Министерств, например:
Приказ Минпромторга России от 15 декабря 2015 г. № 4091 «Об утвер-
ждении Порядка аттестации первичных референтных методик (методов) измерений, референтных методик (методов) измерений и методик (методов) изме-
рений и их применения»;
Приказ Минпромторга России от 15 декабря 2015 г. № 4092 «Об утвер-
ждении порядка отнесения технических средств к техническим системам и
устройствам с измерительными функциями»;
Приказ Минпромторга от 24 января 2014 г. № 33н «Об утверждении Ме-
тодики проведения специальной оценки условий труда, Классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении
специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению» и другие.
В комментируемой статье законодательно закреплено, что проведение исследований (испытаний) и измерений вредных (опасных) производственных
факторов проводится с применением регламентированных методик (методов) и
средств измерений, которые прошли поверку и внесены в Федеральный инфор-
мационный фонд по обеспечению единства измерений.
Деятельность вышеназванного фонда регламентируется Приказом Мин-
промторга России от 28 августа 2020 г. № 2906 «Об утверждении порядка со-
здания и ведения Федерального информационного фонда по обеспечению
единства измерений, передачи сведений в него и внесения изменений в данные
сведения, предоставления содержащихся в нем документов и сведений».
Фонд создается с целью обеспечения потребности граждан, общества и
государства в получении объективной и достоверной информации, используемой в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды,
животного и растительного мира, обеспечения обороны и безопасности госу-
дарства, в том числе экономической безопасности.
109
Фонд включает документы и сведения на бумажных носителях и (или) в
электронно-цифровой форме, а также справочно-поисковый аппарат. Фонд со-
держит сведения, находящиеся в открытом доступе для просмотра и предоставляемые в рамках государственных и муниципальных услуг в соответствии с
требованиями Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об органи-
зации предоставления государственных и муниципальных услуг», а также документы и сведения, относящиеся к государственной, коммерческой, служебной и (или) иной охраняемой законом тайне, доступ к которым является ограниченным и не подлежащим для просмотра в открытом доступе в соответствии
с ч. 2 ст. 20 Федерального закона № 102-ФЗ.
Фонд образуют следующие документы и сведения:
нормативные правовые акты Российской Федерации, содержащие тре-
бования к измерениям, стандартным образцам и средствам измерений;
нормативные документы в области обеспечения единства измерений;
информационные базы данных, включающие в том числе сведения по
справочным данным о физических константах и свойствах веществ и материалов, сведения о результатах мониторинга состояния системы обеспечения
единства измерений, прогнозирования измерительных потребностей экономики
и общества;
международные документы в области обеспечения единства измерений;
международные договоры Российской Федерации в области обеспече-
ния единства измерений;
сведения об аттестованных первичных референтных методиках (мето-
дах) измерений, референтных методиках (методах) измерений и методиках (ме-
тодах) измерений;
единый перечень измерений, относящихся к сфере государственного ре-
гулирования обеспечения единства измерений;
сведения о государственных эталонах единиц величин, применяемых в
сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений;
сведения об утвержденных типах стандартных образцов;
сведения об утвержденных типах средств измерений;
сведения о результатах поверки средств измерений.
5. Правила ч. 5 ст. 12 Закона определяют порядок самостоятельного определения регламентированных методов, методик, состава экспертов и иных работников, проводящих исследования (испытания) и измерения, организацией,
которая проводит спецоценку.
110
По данному полномочию организации, которая проводит спецоценку, следует указать, что в порядке ч. 2 ст. 19 Закона такая организация может проводить исследования (испытания) и измерения вредных (опасных) факторов, если
они входят в область аккредитации ее испытательной лаборатории (центра),
либо в противном случае может привлекать по гражданско-правовому договору
другие испытательные лаборатории (центры), аккредитованные согласно требованиям Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации».
Значит, и самостоятельный выбор обозначенных в ч. 5 ст. 12 Закона методов, методик, состава экспертов и иных работников обусловлен соответствую-
щей сферой аккредитации.
6. Содержание ч. 6 ст. 12 Закона определяет обязательное условие оформления результатов проведенных исследований (испытаний) и измерений протоколами в отношении каждого вредного (опасного) производственного фактора,
подвергнутого исследованию (испытанию) и измерению.
Протокол проведения исследования (испытания) и измерения идентифицированного вредного (опасного) производственного фактора согласно ч. 1 ст.
15 Закона является обязательным элементом отчета о проведении спецоценки
условий труда, который должен включать исчерпывающий перечень документов. В соответствии с п. 16 Методики спецоценки условий труда, утвержденной
Приказом Минтруда России от 24 января 2014 г. № 33н, оформление в протоколе каждого вредного (опасного) фактора должно включать следующие
сведения:
1) полное наименование организации, проводящей спецоценку условий
труда, регистрационный номер записи в реестре организаций, проводящих
спецоценку условий труда, а также сведения об аккредитации в национальной
системе аккредитации (номер аттестата аккредитации (при наличии));
2) уникальный номер протокола (определяется организацией, проводящей
спецоценку условий труда), содержащийся на каждой странице протокола вме-
сте с номером страницы протокола;
3) полное наименование работодателя;
4) место нахождения и место осуществления деятельности работодателя;
5) наименование структурного подразделения работодателя (при наличии);
6) индивидуальный номер рабочего места, который при внеплановой и
(или) повторной специальной оценке условий труда должен полностью совпа-
дать с первоначально указанным для данного рабочего места, наименование
должности, профессии или специальности работника (работников), занятого
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]