Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» (2-е издание переработанное и дополнен
.pdf
установленном регламентами или иными нормативными правовыми актами, определяющими
порядок деятельности указанных органов.
3. Руководители следственных органов Следственного комитета, их заместители или по их
поручению другие сотрудники Следственного комитета, а также следователи вправе участвовать в
рассмотрении внесенных ими представлений об устранении обстоятельств, способствовавших
совершению преступления, и рассмотрении иной информации следственных органов
Следственного комитета. В течение одного месяца со дня внесения представления должны быть
приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, обстоятельств,
способствовавших совершению преступления, и о результатах должно быть сообщено в
письменной форме руководителю следственного органа Следственного комитета.
В порядке и на условиях, установленных регламентами или иными нормативными
правовыми актами, определяющими порядок деятельности государственных органов,
осуществляется участие Председателя Следственного комитета РФ и приравненных к нему
настоящей статьей лиц в заседаниях палат Федерального Собрания РФ, их комитетов и комиссий,
Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и органов
местного самоуправления.
Совет Федерации, Государственная Дума вправе пригласить Председателя Следственного
комитета РФ на заседание соответствующей палаты Федерального Собрания РФ согласно ст. 15
Федерального закона от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе
депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
Время для обращения членов Федерального Собрания, депутатов соответствующей палаты с
вопросами к приглашенным должностным лицам и ответов на них предусматривается в порядке
работы соответствующей палаты Федерального Собрания РФ. Приглашенное должностное лицо
может прибыть в другое время по предварительному согласованию с Председателем Совета
Федерации Федерального Собрания РФ, Председателем Государственной Думы Федерального
Собрания РФ соответственно, либо направить своего заместителя на заседание соответствующей
палаты Федерального Собрания РФ, если оно не может прибыть на заседание соответствующей
палаты Федерального Собрания РФ в заранее согласованное время.
Председателю Совета Федерации направляются мотивированные предложения членов
Совета Федерации, комитетов, комиссий Совета Федерации о приглашении на заседание палаты
должностных лиц и вопросы к ним в письменном виде. Приглашение должностным лицам должно
быть направлено в срок не позднее, чем за 5 дней до проведения собрания палаты, на которое они
приглашены. Не позднее, чем за 24 часа до начала заседания палаты председатель Совета
Федерации согласовывает с приглашенным должностным лицом вопрос о его прибытии и
перечень материалов, которые необходимы для представления членам Совета Федерации по
заданным вопросам. На заседание Государственной Думы Федерального Собрания РФ по
инициативе депутатов Государственной Думы, фракций, комитетов и комиссий приглашаются
сотрудники Следственного комитета. Такая процедура оформляется в форме постановлений. В
постановлении о приглашении на заседание палаты должностного лица содержится время и дата
заседания, устанавливаемые Государственной Думой, а также определение рассматриваемого
вопроса. Не позднее, чем за 5 дней до заседания Государственной Думы, на которое приглашено
должностное лицо, направляются принятое Государственной Думой постановление по этому
вопросу, а также приглашение Председателя Государственной Думы должностному лицу. В
41
проект порядка работы Государственной Думы указанный вопрос включает совет
Государственной Думы.
В заседаниях с предварительным (накануне дня заседания) уведомлением Заместителя
Председателя Правительства РФ — Руководителя Аппарата Правительства РФ принимают
участие сотрудники Следственного комитета РФ, которым предоставлено право участия в
заседаниях Правительства РФ. Аппаратом Правительства РФ регистрируются лица, участвующие
в заседаниях.
Аналогичным образом осуществляется приглашение сотрудников Следственного комитета
РФ и участие в заседаниях законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Анализ представленных положений обращает внимание на то, что присутствие председателя
Следственного комитета РФ, его заместителей, а равно по их поручению иных сотрудников
ведомства на заседаниях органов государственной власти, органов местного самоуправления
пассивным не является. На них может быть возложена обязанность выступить с докладом,
раскрывающим более узкие аспекты деятельности ведомства, ответить на интересующие,
пригласивших их лиц, вопросы и т.п. исходя из цели таких собраний, а также вопросов, внесенных
в повестку рассмотрения.
Руководитель следственного органа, следователь, установив в ходе досудебного
производства по уголовному делу обстоятельства, способствовавшие совершению преступления,
вправе внести в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу
представление о принятии мер по устранению данных обстоятельств или иных нарушений закона.
На заключительном этапе расследования, непосредственно перед составлением
обвинительного заключения по общему правилу вносится подобное представление. Однако, при
наличии достаточных оснований, представление должно быть внесено ранее составления
обвинительного заключения. В каждом случае представление должно соответствовать
требованиям обоснованности и мотивированности. Особое внимание должно быть уделено
указанию обстоятельств, способствовавших совершению преступления, а также конкретным
мерам, которые необходимо предпринять для устранения этих обстоятельств. При этом следует
учитывать презумпцию невиновности и недопустимость вмешательства в деятельность
организаций или должностных лиц. Виновность конкретных лиц в преступлениях или
административных правонарушениях не должна констатироваться или предрешаться в
представлении.
Представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах в
срок не позднее одного месяца со дня его вынесения. Обязанность соответствующего
должностного лица организации рассмотреть поступившее от следователя или дознавателя
представление и в течение месяца письменно сообщить о принятых мерах по устранению причин
и условий, способствовавших совершению преступления, установлена законом.
Статья 9. Участие Следственного комитета в координации деятельности по обеспечению
правопорядка и борьбе с преступностью
1. Руководители следственных органов Следственного комитета или по их поручению другие
сотрудники Следственного комитета вправе участвовать в координационных совещаниях по вопросам
борьбы с преступностью, координационных совещаниях по обеспечению правопорядка в субъектах
42
Российской Федерации, рабочих группах, представлять необходимую статистическую и иную информацию
в целях обеспечения координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
2. Следственный комитет при раскрытии и расследовании преступлений взаимодействует с
правоохранительными органами, органами предварительного расследования и органами дознания.
Комментарий к ст. 9
1. В системе по координации работы по профилактике и противодействию преступности,
текущей деятельности правоохранительных органов осуществляется вертикальная модель
взаимодействия Следственного комитета РФ с иными правоохранительными органами,
федеральными и региональными органами исполнительной власти, органами местного
самоуправления и иными органами исполнительной власти. В структуре правоохранительных
органов, прокурор обеспечивает участие представителей Следственного комитета в рамках
координационных совещаний, в целях обеспечения его участников необходимой информацией о
текущей следственной деятельности подразделений Следственного комитета РФ, контроля хода
расследования, так называемых, резонансных дел, разработки и принятия коллегиальных решений
о конкретных способах противодействия преступности (в сфере незаконного оборота наркотиков,
экономики, налогообложения) с участием следственных работников Следственного комитета РФ,
в юрисдикцию которых входит предварительное расследование дел данной категории.
2. С целью выявления правонарушений и преступлений коррупционной направленности
следственным управлением Следственного комитета РФ совместно с другими
правоохранительными органами созданы рабочие группы (например, по выявлению
правонарушений и преступлений коррупционной направленности).
Следственной практикой апробированы также и четыре вида СОГ:
дежурная СОГ (при дежурной части) — обеспечивает незамедлительное реагирование на
сообщения о преступлениях, производство неотложных следственных действий и ОРМ по
«горячим следам» и формируется в составе следователя, сотрудников оперативных и экспертно-
криминалистических подразделений, кинолога. Также по необходимости в группу могут быть
включены сотрудники и иных подразделений;
целевая СОГ (временная) — для расследования и раскрытия преступлений по конкретному
уголовному делу;
специализированная СОГ (постоянно действующая) — для расследования и раскрытия
определенной категории преступлений, в том числе, по которым лица, их совершившие, не
установлены;
совместная СОГ (бригада) — для расследования и раскрытия тяжких и особо тяжких
преступлений, в том числе совершенных организованными преступными группами, либо для
расследования сложного уголовного дела с большим объемом работы. В состав группы (бригады)
могут включаться по согласованию сотрудники органов прокуратуры, Федеральной службы
безопасности, Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков и др.
Следственно-оперативная группа — это основанное на законе и ведомственных
нормативных правовых актах временное организационное формирование, состоящее из
следователя (следователей), сотрудников оперативных аппаратов субъектов ОРД и иных
специалистов, возглавляемое следователем и создаваемое для оптимальной организации
деятельности по раскрытию и расследованию преступлений.
43
Следователь, являясь руководителем следственно-оперативной группы, осуществляя
взаимодействие с органами дознания и экспертно-криминалистическими подразделениями,
решает следующие задачи:
обеспечение неотложных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий
при совершении преступлений;
раскрытие преступлений;
своевременное изобличение лиц и привлечение их к уголовной ответственности;
всестороннее полное и объективное расследование преступлений;
своевременный, исчерпывающий обмен информацией, необходимой для решения
поставленных перед субъектами взаимодействия задач;
организация совместной деятельности по розыску скрывшихся преступников;
пресечение преступлений и принятие мер по их предотвращению;
осуществление мероприятий, направленных на возмещение материального ущерба,
причиненного гражданам и организациям вне зависимости от форм собственности преступными
действиями виновных лиц.
В целях широкого применения на практике данной формы взаимодействия, повышения
эффективности раскрытия и расследования преступлений следователи Следственного комитета
взаимодействуют с оперативными службами МВД России (подразделениями по борьбе с
экономическими и налоговыми преступлениями, по борьбе с экстремизмом), таможенными
органами. В силу положений ст. 163 УПК РФ, следователи Следственного комитета нередко также
привлекают к работе следственных групп должностных лиц органов, осуществляющих
оперативно-розыскную деятельность.
Статья 10. Участие Следственного комитета в правотворческой деятельности
1. Следственный комитет разрабатывает и представляет в установленном порядке Президенту
Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации проекты федеральных конституционных
законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации, а также других документов по вопросам, относящимся к
установленной сфере деятельности.
2. Руководитель следственного органа Следственного комитета вправе разрабатывать предложения о
совершенствовании законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к
установленной сфере деятельности.
3. Следственный комитет принимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к
установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых
осуществляется федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными
правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
4. Нормативные правовые акты Следственного комитета, затрагивающие права, свободы и
обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие
межведомственный характер, подлежат государственной регистрации и опубликованию в порядке,
установленном для государственной регистрации и опубликования нормативных правовых актов
федеральных органов исполнительной власти.
44
Комментарий к ст. 10
1. Участвуя в правотворческой деятельности, Следственный комитет РФ одновременно
реализует возложенную на него функцию правозащиты, обеспечивает верховенство законов.
Принятие всеми представительными и исполнительными органами нормативно-правовых актов в
строгом соответствии с Конституцией РФ и законами, а именно на это направлена
правотворческая деятельность, способствует предупреждению нарушения прав и свобод граждан,
законных интересов юридических лиц, повышению авторитета органов представительной и
исполнительной власти, что положительно сказывается на укреплении законности и правопорядка.
Следственный комитет РФ совместно с органами прокуратуры, которые постоянно работая с
законодательными и иными нормативными актами, осуществляя надзор за исполнением законов,
участвуя в расследовании уголовных дел и в рассмотрении в судах уголовных и гражданских дел,
рассматривая жалобы и заявления граждан, анализируя причины неисполнения или
ненадлежащего исполнения правовых предписаний и совершая многие другие предусмотренные
законом действия, нередко встречаются с фактами несовершенства (дефектностью) отдельных
законодательных и иных актов, несоответствием их нормативным актам более высокой
юридической силы, с противоречивостью правовых предписаний (двусмысленностью),
содержащихся в различных нормативных актах, с пробелами в правовом регулировании, разного
рода грамматическими погрешностями, нередко искажающими смысл правовых предписаний.
Реализуя возложенные на них обязанности, подразделения Следственного комитета в одном
случае принимают меры к обращению в органы прокуратуры для отмены незаконных актов или их
отдельных предписаний либо к приведению их в соответствие с законом, внося протесты или
обращаясь с заявлениями в суды, в другом случае вносят в законодательные (представительные)
органы и в органы, обладающие правом законодательной инициативы, предложения об
изменении, дополнении, отмене или принятии законов и иных нормативных актов.
2. Формы участия Следственного комитета РФ в правотворческой деятельности весьма
многообразны. Следственный комитет РФ, управления Следственного комитета субъектов РФ и
межрайонных отделов порою привлекаются по решениям или поручениям представительных
(законодательных) органов к подготовке проектов законов и других нормативных актов.
Работники Следственного комитета РФ участвуют нередко совместно с другими
правоохранительными органами и иными органами и организациями в разработке отдельных
наиболее важных нормативных актов, федеральных и региональных программ, направленных на
укрепление законности, правопорядка и борьбу с преступностью, в особенности организованной.
К разработке таких документов и экспертизе проектов актов, как правило, привлекается
широкий круг, как прокурорских работников, так и следователей Следственного комитета РФ.
Возможно, в этой связи в ряде управлений Следственного комитета республик и других субъектов
РФ в ближайшее время могут быть группы по законотворческой работе из числа наиболее
опытных и грамотных работников. Создание подобных групп в основном диктуется тем, что
многие представительные органы субъектов РФ не обладают достаточным опытом
законотворческой работы.
Закон не запрещает следователям разрабатывать проекты законов и других нормативных
актов и по собственной инициативе. Сказанное касается и проектов программ, направленных на
укрепление законности, правопорядка и борьбу с правонарушениями. Однако при этом
следователям не должно изменять чувство меры, поскольку следователи в первую очередь —
орган проводящий уголовную политику государства, и поэтому в основном надзорной
45
деятельностью должны заниматься прокуроры. Тем не менее, правотворческая деятельность для
Следственного комитета важна по своему значению.
Проведение следователями правовой экспертизы проектов законов и иных нормативных
актов в какой-то степени облегчает работу Следственного комитета, ибо на основе наработанной
правоприменительной практики позволяет совершенствовать нормативную базу законодательства.
В силу положений Закона, регулирующего правовой статус Следственного комитета РФ,
возможно, по договоренности с прокурорами, Государственная Дума Федерального Собрания РФ,
представительные (законодательные) органы субъектов РФ и органы местного самоуправления
будут направлять в Следственный комитет проекты наиболее важных законов и других актов в
сфере уголовного законодательства для изучения и дачи заключения на предмет их соответствия
российскому законодательству. Тщательное изучение Следственным комитетом проектов
нормативных актов, оценка их с точки зрения соответствия актам более высокой юридической
силы и подготовка письменных мотивированных заключений по каждому акту будет
способствовать предупреждению принятия актов, противоречащих действующему
законодательству.
В отдельных случаях Следственный комитет вообще может высказаться о
нецелесообразности принятия акта, например, когда общественные отношения в рассматриваемой
сфере достаточно обстоятельно урегулированы ранее принятым актом или когда принятие акта, в
силу противоречия его действующему законодательству, приведет к нарушениям прав и свобод
граждан и другим негативным последствиям.
При обсуждении проектов, в особенности нормативных актов, рассчитанных на длительное
применение и распространяющих свое действие на всех или на многих граждан, проживающих в
границах соответствующей административно-территориальной единицы, Следственный комитет
высказывает свои замечания и мнение о законности принимаемого акта.
Если усматриваются какие-либо противоречия действующему законодательству и иные
дефекты проекта акта, на это обращается внимание представительного органа, Президента РФ,
главы администрации, губернатора. Председателя Правительства РФ, называется конкретный
закон, который нарушен, напоминается о вредных последствиях, которые могут наступить, и
объясняется, что в случае принятия акта в таком виде, на него будет принесен протест.
3. Давая правовую оценку проектам актов с точки зрения их соответствия действующему
законодательству, внося предложения, направленные на совершенствование проектов актов,
прокурор, с одной стороны, предупреждает принятие (издание) правовых актов, противоречащих
законам, и, с другой стороны, способствует принятию более совершенных актов. Участие
представителей Следственного комитета в заседаниях представительных и исполнительных
органов позволяет им, кроме того, быть в курсе законотворческой практики, обсуждаемых
вопросов, оказывать правовую помощь депутатам. Учитывая это, председатель Следственного
комитета в своих распоряжениях призывает следственные подразделения активно использовать
предоставленное им право участия в заседаниях представительных органов, администрации,
правительства в целях предупреждения принятия (издания) актов, не соответствующих законам.
Несомненно, следователи не имеют достаточно времени присутствовать на всех заседаниях
представительных и исполнительных органов при обсуждении проектов актов и их принятии. В
случаях, когда имеется приглашение (просьба) руководителей названных органов принять участие
в заседании или имеются сведения о возможном принятии акта, противоречащего закону, а также
при обсуждении и принятии конституций и уставов субъектов РФ и муниципальных образований,
и других наиболее важных актов, следователям необходимо принимать участие в заседаниях
46
представительных и исполнительных органов. Эта деятельность следователей Следственного
комитета РФ также способствует совершенствованию законодательства и, следовательно,
укреплению законности и правопорядка.
4. К сожалению. Конституция РФ не наделила Председателя Следственного комитета РФ и
других руководителей подразделений Следственного комитета правом законодательной
инициативы. Однако комментируемый Закон дает право следователям Следственного комитета
вносить предложения в представительные (законодательные) органы и органы, обладающие
правом законодательной инициативы, об изменении, отмене или принятии новых законов и иных
нормативных актов. Органы, наделенные правом законодательной инициативы, перечислены в ст.
104 Конституции РФ, в соответствующих статьях конституций и уставов субъектов РФ.
В зависимости от того, в ведении какого представительного органа находится принятие
законов и иных нормативных актов, регулирующих те или иные общественные отношения,
Следственный комитет РФ непосредственно выходит с соответствующими законодательными
предложениями в представительный орган. С законодательными предложениями Следственный
комитет РФ обращается также и в органы, обладающие правом законодательной инициативы.
Представители Следственного комитета РФ могли бы более весомо влиять на
законотворческий процесс, если бы обладали правом законодательной инициативы. В связи с
этим, в перспективе в ст. 104 Конституции РФ возможно внесение соответствующих дополнений,
включив в перечень органов, обладающих правом законодательной инициативы, Следственный
комитет РФ.
Но и сейчас Закон позволяет следователям Следственного комитета активно участвовать в
правотворческой деятельности, способствуя тем самым совершенствованию российского
законодательства.
5. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи Следственный комитет вправе
самостоятельно принимать нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к
установленной сфере деятельности, При этом не могут приниматься правовые акты по вопросам,
правовое регулирование которых осуществляется федеральными конституционными законами,
федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.
Аналогичная норма регламентирована подп. 5 п. 7 Положения о Следственном комитете РФ.
Нормативно-правовые акты Следственного комитета РФ, как правило, принимаются в форме
приказов, в которых разрешаются вопросы внутренней работы ведомства, организационные и
иные вопросы. Так, приказом Следственного комитета РФ от 8 июля 2013 г. № 42 «О комиссиях
по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских
служащих Следственного комитета РФ и урегулированию конфликта интересов» утверждено
Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных
государственных гражданских служащих Следственного комитета РФ и урегулированию
конфликта интересов.
Приказом Следственного комитета РФ от 15 июля 2013 г. № 48 «О конкурсной комиссии на
замещение вакантной должности федеральной государственной гражданской службы в
центральном аппарате Следственного комитета Российской Федерации» утвержден Порядок
работы данной конкурсной комиссии и Методика проведения конкурса на замещение вакантной
должности федеральной государственной гражданской службы в центральном аппарате
Следственного комитета РФ.
Кроме того, среди нормативно-правовых актов, принятых Следственным комитетом РФ,
целесообразно обозначить такие, как приказ от 15 января 2011 г. № 3 «Об организации
47
процессуального контроля при возбуждении ходатайств о продлении срока предварительного
следствия, избрания и продления срока меры пресечения в виде заключения под стражу», приказ
от 29 ноября 2011 г. № 152 «Об утверждении Временной Инструкции об организации работы по
пенсионному обеспечению сотрудников Следственного комитета Российской Федерации и членов
их семей».
Также Следственным комитетом РФ принимаются нормативные правовые акты,
регламентирующие вопросы материального обеспечения и социальной защиты сотрудников
ведомства. Например, приказом Следственного комитета РФ от 14 января 2015 г. № 3 утверждено
Положение о порядке установления и выплаты сотрудникам Следственного комитета РФ доплаты
за особые условия службы и доплаты за сложность, напряженность и высокие достижения в
службе.
Приказом Следственного комитета РФ от 4 марта 2014 г. № 15 утверждены Перечень
должностей сотрудников в подразделениях по расследованию особо важных дел следственных
органов Следственного комитета РФ, расследующих дела по организованной преступной
деятельности и коррупции, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для
назначения пенсии на льготных условиях, и Условия зачета в выслугу лет для назначения пенсии в
льготном порядке времени службы сотрудников в подразделениях по расследованию особо
важных дел следственных органов Следственного комитета РФ, расследующих дела по
организованной преступной деятельности и коррупции.
6. Нормативные правовые акты, принимаемые Следственным комитетом РФ, затрагивающие
права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус
организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации
и опубликованию в порядке, установленном для государственной регистрации и опубликования
нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
В настоящее время государственная регистрация нормативно-правовых актов
осуществляется в соответствии с Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке
опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства
Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной
власти» и постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении
Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и
их государственной регистрации».
Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права,
свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций,
имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты,
содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального
характера.
Государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется Министерством
юстиции РФ. Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти также ведется указанным министерством.
Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной
власти и их государственной регистрации предусмотрено, что государственная регистрация
нормативного правового акта включает в себя правовую экспертизу соответствия этого акта
законодательству РФ; антикоррупционную экспертизу; принятие решения о необходимости
государственной регистрации данного акта; присвоение регистрационного номера и занесение в
48
Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной
власти.
Подлежащие государственной регистрации нормативные правовые акты не позднее 10 дней
со дня их подписания (утверждения) представляются в Министерство юстиции РФ на бумажном
носителе или в форме электронных документов в установленном количестве экземпляров.
Разъяснения о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных
органов исполнительной власти и их государственной регистрации даны в приказе Министерства
юстиции РФ от 4 мая 2007 г. № 88. Указанным нормативным документом предусмотрен перечень
нормативно-правовых актов, подлежащих государственной регистрации. В данный перечень
включены, во-первых, нормативно-правовые акты, содержащие правовые нормы, затрагивающие
гражданские, политические, социально-экономические и иные права, свободы и обязанности
граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства; гарантии их осуществления,
закрепленные в Конституции РФ и иных законодательных актах РФ; механизм реализации прав,
свобод и обязанностей. Во-вторых, государственной регистрации подлежат нормативно-правовые
акты, устанавливающие правовой статус организаций — типовые, примерные положения (уставы)
об органах (например, территориальных), организациях, подведомственных соответствующим
федеральным органам исполнительной власти, а также устанавливающие правовой статус
организаций, выполняющих в соответствии с законодательством РФ отдельные наиболее важные
государственные функции. В-третьих, государственной регистрации подлежат нормативно-
правовые акты, имеющие межведомственный характер, то есть содержащие правовые нормы,
обязательные для других федеральных органов исполнительной власти и организаций, не
входящих в систему федерального органа исполнительной власти, утвердившего (двух или более
федеральных органов исполнительной власти, совместно утвердивших) нормативный правовой
акт.
Государственная регистрация осуществляется независимо от срока действия нормативноправового акта, а также от того, содержатся ли в акте сведения, составляющие государственную
тайну, или сведения конфиденциального характера.
В п. 15 Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов
федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утв. приказом
Министерства юстиции РФ от 4 мая 2007 г. № 88, приведен перечень нормативно-правовых актов,
не нуждающихся в государственной регистрации. К таким актам относятся индивидуальные
правовые акты; правовые акты, носящие персональный характер (о назначении или освобождении
от должности, о поощрении или наложении взыскания и т.п.); правовые акты, оперативнораспорядительного характера содержащие разовые поручения; акты, направленные на
организацию исполнения решений вышестоящих органов или собственных решений федеральных
органов исполнительной власти и не содержащие новых правовых норм; акты рекомендательного
характера и т.д.
Кроме того, государственной регистрации подлежат изменения и дополнения, внесенные в
нормативные правовые акты, прошедшие государственную регистрацию, а также акты о
признании зарегистрированных нормативных правовых актов утратившими силу.
Частью 3 ст. 15 Конституции РФ предписано, что все законы, а также любые нормативные
акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть
официально опубликованы для всеобщего сведения, то есть обнародованы. Неопубликованные
нормативные правовые акты не применяются, не влекут правовых последствий как не вступившие
в силу. Официальное опубликование является конституционной гарантией прав граждан.
49
Государство не может требовать от граждан соблюдения законов, содержание которых не
доведено до их сведения. Для признания нормативно-правового акта вступившим в силу его
официальное опубликование является обязательным условием.
Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в
силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и
нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» установлено, что
нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и
отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или
сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также
зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых
последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования
соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и
организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя
ссылаться при разрешении споров.
Для того чтобы нормативно-правовой акт был признан официально опубликованным должно
быть выполнено несколько обязательных условий. Условие первое — текст документа должен
быть помещен в общедоступном издании, которое должно свободно распространяться среди
населения. Условие второе — помещение текста нормативно-правового акта в общедоступном
издании, которое определено в качестве источника официального опубликования для данного
вида нормативно-правовых актов. И третье условие — это опубликование полного текста
нормативно-правового акта без каких-либо изъятий.
В соответствии с п. 9 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763, зарегистрированные
нормативно-правовые акты в течение десяти дней после дня их государственной регистрации
подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» или в Бюллетене нормативных
актов федеральных органов исполнительной власти издательства «Юридическая литература»
Администрации Президента РФ, а с 1 января 2015 г. — также на «Официальном интернет-портале
правовой информации» (www.pravo.gov.ru).
Статья 11. Рассмотрение в следственных органах и учреждениях Следственного комитета заявлений,
иных обращений и жалоб
1. В следственных органах Следственного комитета в соответствии с их полномочиями
рассматриваются заявления и иные обращения, содержащие сообщения о преступлениях, ходатайства по
уголовным делам, жалобы на действия (бездействие) и решения руководителей следственных органов
Следственного комитета и следователей в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом
Российской Федерации. Решение, принятое руководителем следственного органа Следственного комитета
или следователем, не препятствует обращению соответствующего лица к прокурору или в суд.
2. Поступающие в следственные органы и учреждения Следственного комитета иные заявления,
обращения и жалобы рассматриваются в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации.
3. Ответ на заявление, обращение, жалобу должен быть мотивированным. Если в удовлетворении
заявления, обращения или жалобы отказано, подавшему их лицу должны быть разъяснены порядок
обжалования принятого решения и его право обжаловать соответствующее решение в суд.
4. В случае, если в ходе проверки обращения о правонарушении будет установлено отсутствие в
деянии состава преступления, но наличие в нем признаков административного правонарушения,
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]