Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» (2-е издание переработанное и дополнен
.pdf
Статья 17. Ограничения, запреты и обязанности, связанные с прохождением службы в Следственном
комитете
На сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих Следственного комитета
распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25
декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", а также соответственно
Федеральным законом "О системе государственной службы Российской Федерации" и статьями 17, 18 и 20
Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Комментарий к ст. 17
1. Комментируемая статья, устанавливая ограничения, запреты и обязанности, связанные с
прохождением службы в Следственном комитете, отсылает к другим федеральным законам,
которые раскрывают данные понятия. Такой способ формулирования правовых норм обусловлен
необходимостью унификации требований, предъявляемых государством к служащим различных
государственных органов.
Ссылка на ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», по сути, носит
факультативный характер, поскольку конкретных ограничений, запретов и обязанностей для
государственных служащих этот закон не содержит. Статья 10 данного закона лишь указывает на
то, что правовое положение (статус) федерального государственного служащего и
государственного гражданского служащего субъекта РФ, в том числе ограничения, обязательства,
правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта
интересов и служебных споров устанавливается соответствующим федеральным законом о виде
государственной службы.
Конкретные ограничения, запреты и обязанности, которые распространяются на сотрудников
и федеральных гражданских служащих Следственного комитета, определены ФЗ «О
противодействии коррупции» и ФЗ «О государственной гражданской службе Российской
Федерации».
2. В соответствии с ФЗ «О противодействии коррупции» на сотрудников и федеральных
государственных гражданских служащих Следственного комитета возложен ряд следующих
обязанностей.
Обязанность первая — ежегодное предоставление сведений о своих доходах, имуществе и
обязательствах имущественного характера, а также о доходах, имуществе и обязательствах
имущественного характера своих супругов и несовершеннолетних детей (ст. 8).
Порядок предоставления таких сведений регламентирован Указом Президента РФ от 18 мая
2009 г. № 559. В соответствии с данным указом обязанность представлять сведения о доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера в соответствии с федеральными законами
возлагается на гражданина, претендующего на замещение должности федеральной
государственной службы, и на федерального государственного служащего, замещавшего по
состоянию на 31 декабря отчетного года должность государственной службы, предусмотренную
перечнем должностей, утвержденным Указом Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 557 «Об
утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых
федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об
81
имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и
несовершеннолетних детей».
Названные сведения представляются в кадровую службу ежегодно не позднее 30 апреля
года, следующего за отчетным.
Предоставлению федеральным государственным служащим подлежат:
сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от
всех источников (включая денежное содержание, пенсии, пособия, иные выплаты), а также
сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах
имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода;
сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за
отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая заработную плату,
пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве
собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на конец
отчетного периода.
При этом следует иметь в виду, что сведения о доходах супругов и несовершеннолетних
детей представляются служащими независимо от совместного с ними проживания. Сведения
представляются отдельно на супруга и отдельно на каждого несовершеннолетнего ребенка. В
случае расторжения брака и проживания детей с бывшим супругом сведения о доходах и
имуществе все равно подлежат представлению на общих основаниях.
В случае непредставления по объективным причинам государственным служащим сведений
о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и
несовершеннолетних детей данный факт подлежит рассмотрению на соответствующей комиссии
по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и
урегулированию конфликта интересов. Объективные причины непредставления указанных
сведений, например, могут иметь место, когда после расторжения брака бывший супруг
препятствует государственному служащему получить информацию о доходах и имуществе
несовершеннолетних детей, которые проживают совместно с бывшим супругом.
Форма справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера
утверждена Указом Президента РФ от 23 июня 2014 г. № 460 «Об утверждении формы справки о
доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении
изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации».
Данная справка состоит из 5 разделов. В первом разделе отражаются все доходы,
полученные в отчетный период по основному месту работы, от педагогической, научной и иной
творческой деятельности, от вкладов в банках и иных кредитных организациях, от ценных бумаг и
долей участия в коммерческих организациях, пенсии, пособия, иные выплаты.
На практике возникает вопрос: «Подлежат ли включению в справки доходы, полученные от
продажи в отчетном периоде своего имущества (квартиры, автомобиля и т.д.)?». Представляется,
что на данный вопрос следует ответить положительно. Доход в широком смысле слова — любой
приток денежных средств или получение материальных ценностей, обладающих денежной
стоимостью. Доход граждан формируется за счет заработной платы, пенсий, стипендий
дивидендов, продажи продуктов домашнего хозяйства*(3).
Во втором разделе справки указываются сведения о произведенных расходах с указанием
вида приобретенного имущества — земельных участков, иных объектов недвижимого имущества,
транспортных средств, ценных бумаг. В третьем разделе указываются — сведения об имуществе,
находящемся в собственности — о земельных участках, жилых домах, квартирах, дачах, гаражах,
82
иных объектах недвижимости, транспортных средствах. В четвертом разделе отражаются
сведения о денежных средствах, находящихся на счетах в банках и иных кредитных организациях.
Сведения об акциях и о ценных бумагах отражаются в пятом разделе. Шестой раздел справки
посвящен обязательствам имущественного характера (объекты недвижимого имущества,
находящегося в пользовании, срочные обязательства имущественного характера — кредиты,
ссуды, займы и др.).
Приказом Следственного комитета РФ от 18 мая 2011 г. № 92 был утвержден Порядок
представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в
Следственном комитете РФ. Согласно данному Порядку в целях надлежащей организации приема
сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в управлении
кадров (кадровых подразделениях) распоряжением соответствующих руководителей
определяются работники, ответственные за прием указанных сведений.
Ответственный работник не позднее 30 марта года, следующего за отчетным, направляет
государственным служащим напоминания о предоставлении сведений о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера.
Ответственный работник при получении от государственного служащего справок: в течение
5 рабочих дней проверяет полноту и правильность заполнения справки и в случае отсутствия
замечаний по оформлению справок проставляет отметку о принятии данных документов (с
указанием даты принятия, должности, ф.и.о. и подписи работника, принявшего справки); не
позднее следующего дня с момента окончания указанной проверки направляет государственному
служащему второй экземпляр справки с соответствующими отметками о принятии документов.
Подлинники справок в течение 5 рабочих дней со дня направления государственному
служащему второго экземпляра справки приобщаются к материалам личного дела
государственного служащего.
В случае если государственный служащий обнаружил, что в представленных им в кадровую
службу федерального государственного органа сведениях о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера не отражены или не полностью отражены какие-либо
сведения либо имеются ошибки, он вправе представить уточненные сведения. Уточненные
сведения, представленные служащим после истечения установленного срока не считаются
представленными с нарушением срока.
Непредставление либо представление недостоверных сведений влечет освобождение
государственного служащего от должности либо привлечение к иным видам дисциплинарной
ответственности.
Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами,
претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и
федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными
служащими требований к служебному поведению утверждено Указом Президента РФ от 21
сентября 2009 г. № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых
гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и
федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными
служащими требований к служебному поведению».
Основанием для осуществления проверки, является достаточная информация,
представленная в письменном виде в установленном порядке правоохранительными органами,
иными государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными
лицами; работниками подразделений кадровых служб федеральных государственных органов по
83
профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностными лицами кадровых
служб указанных органов, ответственными за работу по профилактике коррупционных и иных
правонарушений; постоянно действующими руководящими органами политических партий и
зарегистрированных в соответствии с законом иных общероссийских общественных объединений,
не являющихся политическими партиями; Общественной палатой РФ; общероссийскими
средствами массовой информации.
Информация анонимного характера не может служить основанием для проверки.
Проверка осуществляется в срок, не превышающий 60 дней со дня принятия решения о ее
проведении. Срок проверки может быть продлен до 90 дней лицами, принявшими решение о ее
проведении.
На практике возникают проблемные вопросы, связанные с проверкой представленных
сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.
Так, в качестве оснований проверки информация о представлении недостоверных сведений
из Общественной палаты РФ, иных государственных органов, органов местного самоуправления,
от их должностных лиц, а также от руководящих органов политических партий и общественных
объединений, как правило, не поступает.
Проведению кадровыми подразделениями проверок полноты и достоверности
представляемых служащими сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного
характера препятствует тот факт, что процедура инициативного направления информации
субъектами, указанными в п. 10 Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 21 сентября
2009 г. № 1065, не регламентирована. В свою очередь, запросы в указанные органы могут быть
направлены кадровыми подразделениями только в рамках уже начавшейся проверки. Кроме того,
данными нормами не предусмотрено проведение проверок на основании информации, полученной
из других источников (например, из обращений граждан и т.д.).
Вместе с тем, проверки полноты и достоверности сведений, которые подаются гражданами,
претендующими на замещение должностей государственной службы в органах Следственного
комитета, кадровыми подразделениями проводятся и при отсутствии информации из указанных
органов, поскольку поступление гражданина на государственную службу является
самостоятельным основанием для проведения проверки достоверности и полноты представленных
им сведений. Статья 8 ФЗ «О противодействии коррупции», устанавливая в качестве основания к
отказу в приеме гражданина на государственную и муниципальную службу представление им
недостоверных сведений, тем самым фактически определяет и право представителя нанимателя
проверять достоверность представленных гражданином, претендующим на занятие
соответствующей должности, сведений.
Обязанность вторая — уведомление представителя нанимателя (работодателя), органов
прокуратуры или других государственных органов обо всех случаях обращения к сотрудникам и
федеральным государственным гражданским служащим Следственного комитета каких-либо лиц
с целью склонения их к совершению коррупционного правонарушения (ст. 9 ФЗ «О
противодействии коррупции»).
Установление данной обязанности обусловлено выполнением Российской Федерацией
взятых на себя международных обязательств. Согласно ст. 8 Конвенции Организации
Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 г., (подписана от имени Российской
Федерации в г. Мерида (Мексика) 9 декабря 2003 г., ратифицирована Федеральным законом от 8
марта 2006 г. № 40-ФЗ) каждое государство-участник рассматривает в соответствии с
основополагающими принципами своего внутреннего законодательства возможность
84
установления мер и систем, способствующих тому, чтобы публичные должностные лица
сообщали соответствующим органам о коррупционных деяниях, о которых им стало известно при
выполнении ими своих функций.
Приказом Следственного комитета РФ от 15 января 2011 г. № 11 «О порядке уведомления
сотрудниками и федеральными государственными гражданскими служащими Следственного
комитета РФ представителя нанимателя (работодателя) обо всех случаях обращения к ним какихлибо лиц в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений» определен
механизм реализации этой обязанности сотрудниками и гражданскими служащими Следственного
комитета.
Уведомление представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях
склонения к совершению коррупционных правонарушений, за исключением случаев, когда по
данным фактам проведена или проводится проверка, является должностной обязанностью
сотрудника и гражданского служащего Следственного комитета.
Невыполнение данной обязанности является правонарушением и влечет увольнение
служащего либо привлечение его к иным видам ответственности в соответствии с
законодательством РФ.
Уведомление представителя нанимателя (работодателя) обо всех случаях обращения к
работнику Следственного комитета каких-либо лиц в целях склонения к совершению
коррупционных правонарушений оформляется рапортом.
В рапорте отражаются следующие сведения:
фамилия, имя, отчество служащего, подающего рапорт, его должность;
все известные сведения о лице, склоняющем государственного служащего к совершению
правонарушения (фамилия, имя, отчество, должность и т.д.);
виды предполагаемых действий (бездействия) должностного лица (злоупотребление
должностными полномочиями, нецелевое расходование бюджетных средств, превышение
должностных полномочий, присвоение полномочий должностного лица, незаконное участие в
предпринимательской деятельности, получение взятки, дача взятки, служебный подлог и т.д.);
методы склонения к правонарушению (подкуп, угроза, обещание, обман, насилие и т.д.);
время, дата склонения к правонарушению; место склонения к правонарушению; обстоятельства
склонения к правонарушению (телефонный разговор, личная встреча, почтовое отправление и
т.д.);
дата написания рапорта;
подпись государственного служащего, подающего рапорт; подтверждение предупреждения
государственного служащего об уголовной ответственности за заведомо ложный донос в
соответствии со ст. 306 УК РФ.
Рапорт подается незамедлительно после имевшего место склонения к совершению
коррупционного правонарушения в соответствующее подразделение собственной безопасности.
При наличии оснований полагать, что рапорт об уведомлении о склонении к совершению
коррупционного правонарушения в соответствующем следственном органе Следственного
комитета не будет рассмотрен должным образом, он направляется его руководителю
вышестоящего следственного органа Следственного комитета. Причины принятия такого решения
в обязательном порядке отражаются в рапорте.
Поданный рапорт незамедлительно в день поступления регистрируется в Журнале
регистрации уведомлений представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях
склонения государственного служащего к совершению коррупционных правонарушений.
85
Обязанность третья — принятие мер по недопущению любой возможности возникновения
конфликта интересов (ст. 10, 11 ФЗ «О противодействии коррупции»).
Конфликтом интересов на государственной или муниципальной службе в данном случае
является ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная)
государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее
исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может
возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или
муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества
или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан,
организаций, общества или государства. В свою очередь личной заинтересованностью
государственного или муниципального служащего, которая влияет или может повлиять на
надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей, является возникшая
возможность получения государственным или муниципальным служащим при исполнении
должностных (служебных) обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или
услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц.
Для принятия мер по недопущению любой возможности возникновения конфликта
интересов, служащий обязан в письменной форме уведомить своего непосредственного
начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только
ему станет об этом известно.
Представитель нанимателя, если ему стало известно о возникновении у государственного
служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту
интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.
Вопросы, связанные с урегулированием конфликтов интересов, рассматриваются в
соответствии с приказом Следственного комитета РФ от 21 апреля 2011 г. № 70 «Об утверждении
Положения об аттестационных комиссиях Следственного комитета Российской Федерации»,
соответствующими аттестационными комиссиями.
Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении
должностного или служебного положения государственного служащего, являющегося стороной
конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных)
обязанностей, и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта
интересов.
Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является
государственный или муниципальный служащий, осуществляются путем отвода или самоотвода
государственного служащего. Например, в соответствии со ст. 61 УПК РФ следователь не может
участвовать в производстве по уголовному делу, если он является потерпевшим, гражданским
истцом, гражданским ответчиком или свидетелем по данному уголовному делу; участвовал в
качестве присяжного заседателя, эксперта, специалиста, переводчика, понятого, секретаря
судебного заседания, защитника, законного представителя подозреваемого, обвиняемого,
представителя потерпевшего, гражданского истца или гражданского ответчика, а судья также — в
качестве дознавателя, следователя, прокурора в производстве по данному уголовному делу;
является близким родственником или родственником любого из участников производства по
данному уголовному делу; если имеются иные обстоятельства, дающие основание полагать, что
он лично, прямо или косвенно, заинтересован в исходе данного уголовного дела. В указанных
случаях решение об отводе следователя по его инициативе либо по инициативе участников
процесса принимает руководитель следственного органа.
86
В случае, если государственный служащий владеет ценными бумагами, акциями (долями
участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), он обязан в целях
предотвращения конфликта интересов передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли
участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в
соответствии с законодательством РФ.
3. Федеральным законом «О противодействии коррупции» в отношении сотрудников и
федеральных государственных гражданских служащих Следственного комитета установлены
следующие ограничения (ст. 12).
Ограничение первое — право замещать должности в коммерческих и некоммерческих
организациях на условиях трудового договора или выполнять в данной организации работы
(оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на
условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) только по истечение
2 лет со дня увольнения с государственной службы. Данное ограничение применяется в случае,
если отдельные функции государственного (муниципального, административного) управления
данными коммерческими и некоммерческими организациями входили в должностные
(служебные) обязанности государственного служащего.
С согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному
поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (для федеральных
государственных гражданских служащих) либо аттестационной комиссии (для сотрудников
Следственного комитета) должности в коммерческих и некоммерческих организациях могут
замещаться и до истечения указанного срока.
Комиссия обязана рассмотреть письменное обращение гражданина о даче согласия на
замещение на условиях трудового договора должности в организации и (или) на выполнение в
данной организации работ (оказание данной организации услуг) на условиях гражданско-
правового договора в течение семи дней со дня поступления указанного обращения в порядке,
устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ, и о принятом решении направить
гражданину письменное уведомление в течение одного рабочего дня и уведомить его устно в
течение трех рабочих дней.
В настоящее время ни законодательными, ни ведомственными подзаконными актами не
определены условия дачи соответствующей комиссией такого согласия либо отказа в нем.
Представляется, что в каждом конкретном случае комиссия должна руководствоваться анализом
конкретной работы, которую выполнял бывший сотрудник или гражданский служащий
Следственного комитета до увольнения.
Ограничение второе — гражданин, замещавший должности государственной или
муниципальной службы в течение 2 лет после увольнения с государственной или муниципальной
службы, при заключении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение
работ (оказание услуг), обязан сообщать представителю нанимателя (работодателю) сведения о
последнем месте своей службы.
Данное ограничение является логичным продолжением предыдущего. Его цель состоит в
обеспечение системной взаимосвязи указанных нормативных предписаний.
Несмотря на то, что ответственность для бывшего государственного служащего за
неисполнение данного ограничения не установлена, она определена для его нового работодателя.
Статья 19.29 КоАП РФ за нарушение порядка привлечения к трудовой деятельности либо
выполнению работ на условиях гражданско-правового договора бывших государственных
служащих предусматривает ответственность в виде наложения административного штрафа на
87
должностных лиц от 20 тысяч до 50 тысяч рублей; на юридических лиц — от 100 тысяч до 500
тысяч рублей.
4. Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации»
по отношению к сотрудникам и федеральным государственным гражданским служащим
Следственного комитета установлены следующие запреты.
Запрет первый — замещение должности в случае избрания или назначения на
государственную должность; избрания на выборную должность в органе местного
самоуправления; избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального
союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в
государственном органе.
В соответствии со ст. 1 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской
Федерации» под государственными должностями РФ и государственными должностями субъектов
РФ понимаются должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для
непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности,
устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов РФ для непосредственного
исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ. Сводный перечень
государственных должностей РФ утвержден Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32.
Выборным должностным лицом местного самоуправления согласно Федеральному закону от
6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» является должностное лицо местного самоуправления, избираемое на
основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на
муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего
состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов,
представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан,
осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и
наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В силу Федерального закона от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их
правах и гарантиях деятельности» под профсоюзным органом понимается орган, образованный в
соответствии с уставом профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов или уставом
первичной профсоюзной организации.
Запрет второй — осуществление предпринимательской деятельности лично или через
доверенных лиц, а также участие в управлении хозяйствующим субъектом (за исключением
жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, садоводческого, огороднического,
дачного потребительских кооперативов, товарищества собственников недвижимости и профсоюза,
зарегистрированного в установленном порядке), если иное не предусмотрено федеральными
законами или если в порядке, установленном нормативным правовым актом РФ или субъекта РФ в
соответствии с федеральными законами или законами субъекта РФ, ему не поручено участвовать в
управлении этой организацией.
Согласно ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на
свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования
имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами,
зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Запрет третий — приобретение в случаях, установленных федеральным законом, ценных
бумаг, по которым может быть получен доход.
88
Ценной бумагой является документ, соответствующий установленным законом требованиям
и удостоверяющий обязательственные и иные права, осуществление или передача которых
возможны только при предъявлении таких документов.
К ценным бумагам относятся: облигация, вексель, чек, закладная, инвестиционный пай
паевого инвестиционного фонда, коносамент, акция, иные ценные бумаги, которые законами о
ценных бумагах или в установленном ими порядке отнесены к числу ценных бумаг.
В случае если, владение служащим приносящими доход ценными бумагами, акциями
(долями участия в уставных капиталах организаций) может привести к конфликту интересов, он
обязан передать принадлежащие ему указанные ценные бумаги, акции (доли участия в уставных
капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским
законодательством РФ.
Запрет четвертый — быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в
государственном органе, в котором он замещает должность государственной службы, если иное не
предусмотрено федеральными законами.
Поскольку поверенный и представитель действуют от имени и в интересах конкретных лиц,
осуществление данных функций служащими могло бы вступить в противоречие с интересами
данного государственного органа. Кроме того, могут быть созданы условия для
недобросовестного выполнения служащим своих должностных обязанностей.
Запрет пятый — получение в связи с исполнением должностных обязанностей
вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды,
услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки,
полученные служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками
и с другими официальными мероприятиями, признаются федеральной собственностью и
передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает
должность государственной службы, за исключением случаев, установленных ГК РФ. Служащий,
сдавший подарок, полученный им в связи с протокольным мероприятием, служебной
командировкой или другим официальным мероприятием, может его выкупить в порядке,
устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ.
Порядок сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с их
должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи
и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации
утвержден постановлением Правительства РФ от 9 января 2014 г. № 10. Указанным нормативно-
правовым документом также утверждено Типовое положение о сообщении отдельными
категориями лиц о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением
ими служебных (должностных) обязанностей, сдаче и оценке подарка, реализации (выкупе) и
зачислении средств, вырученных от его реализации.
Согласно Кодексу этики и служебного поведения федеральных государственных служащих
Следственного комитета Российской Федерации, утвержденному Председателем Следственного
комитета РФ 11 апреля 2011 г., государственный служащий не может принимать подарки от лиц,
стремящихся добиться официальных действий или установления деловых отношений с
государственными служащими Следственного комитета, а также от лиц, чьи интересы могут в
значительной степени зависеть от служебной деятельности государственного служащего,
получающего подарок.
Государственному служащему Следственного комитета не следует:
89
создавать предпосылки для возникновения ситуации провокационного характера с целью
получения подарка;
принимать подарки для себя, своей семьи, родственников, а также для лиц или
организаций, с которыми государственный служащий имеет или имел отношения, если это может
повлиять на его беспристрастность;
передавать подарки другим лицам, если это не связано с выполнением его служебных
обязанностей;
выступать посредником при передаче подарков в личных корыстных интересах.
Ответственность за крайнюю форму нарушения данного запрета установлена в ст. 290
(получение взятки) УК РФ. Согласно этой статье уголовной ответственности подлежат
должностные лица, получившие лично или через посредника взятку в виде денег, ценных бумаг,
иного имущества либо в виде незаконных оказания им услуг имущественного характера,
предоставления иных имущественных прав за совершение действий (бездействие) в пользу
взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные
полномочия должностного лица либо если оно в силу должностного положения может
способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или
попустительство по службе, а также за незаконные действия (бездействие) в пользу взяткодателя,
а равно за общее покровительство или попустительство по службе.
Запрет шестой — выезд в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы
территории РФ за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных
командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством РФ, по договоренности
государственных органов РФ, государственных органов субъектов РФ или муниципальных
органов с государственными или муниципальными органами иностранных государств,
международными и иностранными организациями.
Служебная командировка — поездка работника по распоряжению работодателя на
определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.
Служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет
разъездной характер, служебными командировками не признаются.
Данный запрет тесно связан с предыдущим и направлен на обеспечение независимости
деятельности сотрудников и гражданских служащих Следственного комитета.
Запрет седьмой — использование в целях, не связанных с исполнением должностных
обязанностей, средств материально-технического и иного обеспечения, другое государственное
имущество, а также передача их другим лицам.
Несоблюдение этого запрета влечет, в зависимости от обстоятельств, привлечение
служащего к дисциплинарной, материальной, административной, уголовной ответственности.
Нарушение может выражаться в использовании копировальной техники для изготовления копий
значительного количества неслужебных документов, передача служебного автомобиля для
использования третьим лицам, разрешение коммерческим структурам проводить рекламные акции
в служебных помещениях и т.д.
Запрет восьмой — разглашение или использование в целях, не связанных со службой,
сведений, отнесенных в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального
характера, или служебной информации, ставших ему известными в связи с исполнением
должностных обязанностей.
Гражданин после увольнения со службы также не вправе разглашать или использовать в
интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]