Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» (2-е издание переработанное и дополнен
.pdf
служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных
обязанностей.
Конфиденциальность информации — обязательное для выполнения лицом, получившим
доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам
без согласия ее обладателя.
Наиболее распространенным видом конфиденциальной информации является коммерческая
тайна.
Коммерческая тайна — режим конфиденциальности информации, позволяющий ее
обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать
неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить
иную коммерческую выгоду.
Представляется, данный запрет защищает и иные виды установленной законом тайны
(налоговая, банковская и т.д.).
В целях упорядочения обращения со служебной информацией ограниченного
распространения, касающейся деятельности Следственного комитета РФ, ограничения на
распространение которой диктуются служебной необходимостью, приказом Следственного
комитета РФ от 23 декабря 2014 г. № 109 был утвержден Порядок отнесения служебной
информации к разряду ограниченного распространения и обращения с документами,
содержащими служебную информацию ограниченного распространения, в системе Следственного
комитета Российской Федерации.
Согласно указанному Порядку, к служебной информации ограниченного распространения
относится несекретная информация, касающаяся деятельности Следственного комитета,
ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью. На документах
(в необходимых случаях и на их проектах), содержащих служебную информацию ограниченного
распространения, проставляется пометка «Для служебного пользования» («ДСП»). При этом не
могут быть отнесены к служебной информации ограниченного распространения:
нормативные правовые акты Следственного комитета, устанавливающие правовой статус
следственных органов и учреждений Следственного комитета, а также права, свободы и
обязанности человека и гражданина, порядок их реализации;
сведения о чрезвычайных ситуациях, опасных природных явлениях и процессах,
экологическая, гидрометеорологическая, гидрогеологическая, демографическая, санитарно-
эпидемиологическая и другая информация, необходимая для обеспечения безопасного
существования населенных пунктов, граждан и населения в целом, а также производственных
объектов;
описание структуры Следственного комитета, следственных органов и учреждений
Следственного комитета, его функции, направления и формы деятельности, а также его адрес;
обращения граждан и юридических лиц;
порядок рассмотрения и разрешения заявлений и обращений граждан и юридических лиц;
сведения об исполнении бюджета и использовании других государственных ресурсов, о
состоянии экономики и потребностей населения;
документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных
системах организаций, необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан.
Все сотрудники, федеральные государственные гражданские служащие Следственного
комитета обеспечивают соблюдение требований указанного Порядка.
91
Запрет девятый — допущение публичных высказываний, суждений и оценок, в том числе в
средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их
руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного
органа, в котором служащий замещает должность государственной службы, если это не входит в
его должностные обязанности.
Поскольку в рамках своей профессиональной служебной деятельности государственные
служащие обеспечивают исполнение полномочий органов государственной власти (ст. 1 ФЗ «О
системе государственной службы Российской Федерации»), публичное выражение ими, в том
числе в средствах массовой информации, суждений и оценок, имеющих смысл возражения или
порицания, может не только затруднить поддержание отношений служебной лояльности и
сдержанности, но и подорвать авторитет государственной власти как непременное условие
успешного решения возложенных на нее задач, связанных, в том числе, с защитой прав и свобод
человека и гражданина, суверенитета и государственной целостности, т.е. с основами
конституционного строя РФ, и тем самым создать препятствия или сделать невозможным
эффективное осуществление органами государственной власти своих полномочий, а,
следовательно, лишить государственную службу ее конституционного и практического смысла.
Равным образом недопустимо публичное выражение государственным служащим в адрес
государственного органа или должностного лица, особенно вышестоящего, суждений и оценок в
смысле похвальном и одобрительном, поскольку такие действия способствуют укоренению
отношений личной преданности, бюрократической сплоченности, покровительства и
внеслужебной зависимости нижестоящих служащих от вышестоящих.
Правовое положение государственного служащего, которое предопределяется его
непосредственной связью с государством и требует сдержанности и лояльности при выполнении
возложенных на него специфических обязанностей государственной службы, обусловливает и
соблюдение им (в отличие от других граждан) определенных правил при публичном выражении
своего мнения по вопросу, представляющему общественный интерес, в том числе, если это
касается нарушений, допущенных государственным органом или должностным лицом, и если при
невозможности иного (внутри самой системы государственной власти) реагирования на эти
нарушения государственный служащий дает им публичную оценку, которая в таких случаях
должна быть аргументированной, основанной на реальных фактах (обстоятельствах) и
учитывающей последствия обнародования соответствующей информации.
Именно при соблюдении этих правил интересы государственной службы, в том числе
авторитет органов, организаций и учреждений, в которых она осуществляется, получают
признание и защиту закона. В свою очередь лояльность, осмотрительность и сдержанность
государственного служащего при исполнении обязанностей государственной службы, соблюдение
им запретов в интересах государственной службы подлежат признанию и защите постольку,
поскольку это не препятствует ему, в частности, следовать общественному долгу — как его
собственному, так и того государственного органа, в котором он проходит службу.
Конституционность данного запрета была проверена Конституционным Судом РФ в
Постановлении от 30 июня 2011 г. № 14-П «По делу о проверке конституционности положений
пункта 10 части 1 статьи 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе
Российской Федерации» и статьи 20.1 Закона РФ «О милиции» в связи с жалобами граждан Л.Н.
Кондратьевой и А.Н. Мумолина». Комментируемая норма была признана не противоречащей
Конституции РФ, поскольку она не может рассматриваться как не допускающая публичного
выражения государственным служащим своего мнения, суждения, оценки, в том числе в средствах
92
массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей,
включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в
котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в
его должностные обязанности. При этом предполагается, что при оценке правомерности действий
государственного гражданского служащего или сотрудника полиции необходимо учитывать
содержание допущенных им публичных высказываний, суждений или оценок, их общественную
значимость и мотивы, соотношение причиненного (могущего быть причиненным) ими ущерба для
государственных или общественных интересов с ущербом, предотвращенным в результате
соответствующих действий государственного служащего, наличие либо отсутствие возможности у
государственного служащего защитить свои права или государственные либо общественные
интересы, нарушение которых послужило поводом для его публичного выступления, иными
предусмотренными законом способами и другие значимые обстоятельства.
Запрет десятый — принятие без письменного разрешения представителя нанимателя наград,
почетных и специальных званий (за исключением научных) иностранных государств,
международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и
религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с
указанными организациями и объединениями.
Целью данного запрета является обеспечение независимости государственного служащего от
влияния иностранных государств, международных, а также политических партий, других
общественных объединений и религиозных объединений, а также исключение возможности
использования служащим преимуществ своего служебного положения в целях, не связанных со
службой.
Запрет одиннадцатый — использование преимущества должностного положения для
предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума.
Под использованием преимуществ должностного положения следует понимать как
эксплуатацию статуса служащего, возникшие в связи со службой деловые связи, так и
использование материальных, финансовых ресурсов. К преимуществам должностного положения
относится и привлечение к агитации подчиненных работников, а также использование
возможности средств массовой информации, когда интервью о положительной деятельности по
должности государственной службы фактически содержит завуалированную агитацию.
Запрет двенадцатый — использование должностных полномочий в интересах политических
партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а
также публичное выражение отношения к указанным объединениям и организациям в качестве
служащего, если это не входит в его должностные обязанности.
Данный запрет призван обеспечить соблюдение нормативных предписаний, закрепленных в
ст. 13 и 14 Конституции РФ, согласно которым в РФ признается идеологическое многообразие.
Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. В РФ
признаются политическое многообразие, многопартийность. Общественные объединения равны
перед законом. Российская Федерация — светское государство. Никакая религия не может
устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения
отделены от государства и равны перед законом.
Отсутствие данного запрета нарушало бы конституционные принципы идеологического
многообразия и равенства религиозных объединений.
По этим же причинам законодателем установлен тринадцатый запрет — создание в
государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений (за
93
исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной
самодеятельности) и религиозных объединений или способствование созданию указанных
структур.
Запрет четырнадцатый — прекращение исполнения должностных обязанностей в целях
урегулирования служебного спора.
Поскольку федеральная государственная служба представляет собой профессиональную
деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных
органов, прекращение исполнения обязанностей служащим может негативно сказаться на
функционировании отдельных государственных механизмов, что повлечет отрицательные
последствия и для государства в целом, и для реализации прав и свобод человека и гражданина.
Следовательно, при установлении данного запрета был учтен особый статус государственных
служащих. Аналогичное нормативно-правовое регулирование применительно к категориям
работников, прекращение трудовой деятельности которых может повлечь негативные
последствия, осуществлено в отношении авиационного персонала гражданской авиации,
осуществляющего обслуживание (управление) воздушного движения; работников ядерных
установок и пунктов хранения, если в результате их проведения может произойти нарушение
работоспособности ядерной установки или пункта хранения, будет затруднено выполнение
работниками ядерных установок или пунктов хранения своих служебных обязанностей либо будут
иметь место иные угрозы безопасности населения, окружающей среды, здоровью, правам и
законным интересам других лиц; работников профессиональных аварийно-спасательных служб,
профессиональных аварийно-спасательных формирований и некоторых других.
Вместе с тем, ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»
предусматривает иные способы разрешения служебных споров. Например, к ним относятся
обращение служащего в комиссию государственного органа по служебным спорам либо в суд.
Запреты пятнадцатый и шестнадцатый — вхождение в состав органов управления,
попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих
неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных
подразделений, если иное не предусмотрено международным договором или законодательством
РФ; занятие без письменного разрешения представителя нанимателя оплачиваемой
деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств,
международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если
иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ.
Данные запреты впервые были введены в 2007 году в целях повышения безопасности
государства путем исключения возможности влияния на государственных служащих иностранных
государств, международных и иностранных (в т.ч. некоммерческих неправительственных)
организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства.
Еще один установленный законодательством запрет введен в соответствии с дополнениями,
внесенными в ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» Федеральным
законом от 7 мая 2013 г. № 102-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О запрете отдельным
категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и
ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или)
пользоваться иностранными финансовыми инструментами», и заключается в том, что
гражданскому служащему, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям запрещается
открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в
94
иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться
иностранными финансовыми инструментами.
Несоблюдение указанного запрета служащим, его супругой (супругом) и (или)
несовершеннолетними детьми запрета влечет досрочное прекращение полномочий, освобождение
от замещаемой (занимаемой) должности или увольнение в связи с утратой доверия в соответствии
с федеральными конституционными законами и федеральными законами, определяющими
правовой статус соответствующего лица.
Сотрудник и федеральный государственный гражданский служащий Следственного
комитета обязан:
1) исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном
уровне;
2) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и
гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности;
3) осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной
законодательством РФ компетенции государственного органа;
4) обеспечивать равное, беспристрастное отношение ко всем физическим и юридическим
лицам, не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям,
профессиональным или социальным группам, организациям и гражданам, и не допускать
предвзятости в отношении таких объединений, групп, граждан и организаций;
5) не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных
(финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных
обязанностей;
6) соблюдать ограничения, установленные федеральными законами для гражданских
служащих;
7) соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою
профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других
общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций;
8) не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство;
9) проявлять корректность в обращении с гражданами;
10) проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов РФ;
11) учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, а
также конфессий;
12) способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;
13) не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или
авторитету государственного органа;
14) соблюдать установленные правила публичных выступлений и предоставления служебной
информации.
5. Кроме указанных выше единых для всех федеральных государственных служащих
ограничений, ст. 5 комментируемого Закона (ч. 4 и 5) выделяет особые запреты и ограничения,
распространяющиеся на сотрудников Следственного комитета.
Во-первых, сотрудники Следственного комитета не могут являться членами политических
партий и иных общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать
участие в их деятельности. Создание и деятельность общественных объединений, преследующих
политические цели, и их организаций в следственных органах и учреждениях Следственного
комитета запрещаются.
95
Во-вторых, сотрудники Следственного комитета не вправе совмещать свою основную
деятельность с иной деятельностью на возмездной основе, кроме педагогической, научной и иной
творческой деятельности. При этом педагогическая, научная и иная творческая деятельность не
может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных
и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не
предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ. Сотрудники
Следственного комитета не вправе входить в состав органов управления, попечительских или
наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных
организаций и действующих на территории РФ их филиалов, если иное не предусмотрено
международным договором РФ или законодательством РФ.
Статья 18. Испытание при приеме на службу в Следственный комитет
1. Для граждан, впервые принимаемых на службу в Следственный комитет, за исключением граждан,
окончивших образовательные организации высшего образования Следственного комитета, в целях
проверки их соответствия замещаемой должности может предусматриваться испытание. Срок испытания
устанавливается продолжительностью до шести месяцев. Продолжительность испытания определяется
руководителем следственного органа или учреждения Следственного комитета, в компетенцию которого
входит назначение на соответствующую должность. Срок испытания в процессе прохождения службы
может быть сокращен по соглашению сторон. В срок испытания не засчитываются период временной
нетрудоспособности и другие периоды, когда гражданин, проходящий испытание, отсутствовал на службе
по уважительным причинам.
2. Граждане, указанные в части 1 настоящей статьи, назначаются на соответствующую должность без
присвоения специального звания.
3. При неудовлетворительном результате испытания гражданин может быть уволен со службы в
Следственном комитете или по согласованию с ним переведен на другую должность.
4. Если срок испытания истек, а гражданин продолжает исполнять возложенные на него служебные
обязанности, он считается выдержавшим испытание и дополнительное решение о его назначении на
должность не принимается.
Комментарий к ст. 18
1. Сложнее всего при принятии на службу в Следственный комитет определить
профессиональные и моральные качества кандидата, поскольку они проявляются уже
непосредственно в период осуществления ими своих должностных полномочий. Для этого
законодателем предусмотрено испытание продолжительностью до шести месяцев. Граждане,
проходящие испытание, назначаются на должность без присвоения специального звания.
Испытание не предусмотрено для граждан, окончивших образовательные организации высшего
образования Следственного комитета, в частности Федеральную государственную казенную
образовательную организацию высшего образования «Академия Следственного комитета
Российской Федерации», которая была создана распоряжением Правительства от 27 января 2014 г.
№ 77-р.
Также здесь следует учитывать положения Указа Президента РФ от 4 июня 2014 г. № 387 «О
некоторых вопросах поступления на службу в следственные органы и учреждения Следственного
96
комитета Российской Федерации». Данным указом, в частности, предусмотрено, что граждане
Российской Федерации, ранее проходившие военную службу по контракту и по призыву в органах
военного управления и воинских формированиях на территориях Республики Крым и г.
Севастополя либо являвшиеся сотрудниками органов внутренних дел, органов и подразделений
налоговой милиции, службы безопасности и таможенной службы, работниками органов
прокуратуры, действовавших на территориях Республики Крым и г. Севастополя, имеют право на
поступление на службу в следственные органы и учреждения Следственного комитета РФ без
прохождения испытательного срока при условии соответствия требованиям, предъявляемым к
сотрудникам Следственного комитета РФ, и знания законодательства Российской Федерации в
сфере уголовного судопроизводства.
Помимо этого данным указом определено, что при приеме на службу в следственные органы
и учреждения Следственного комитета РФ названных граждан Российской Федерации,
а) признаются их образование и квалификация, учитываются срок (стаж) службы в
вооруженных силах, воинских формированиях, правоохранительных органах и органах
прокуратуры Украины, имеющиеся у них специальные (воинские) звания и классные чины, а
также сроки выслуги в этих званиях и сроки пребывания в классных чинах;
б) признаются действительными документы об их образовании и квалификации, о
прохождении службы в вооруженных силах, воинских формированиях, правоохранительных
органах и органах прокуратуры Украины, а также документы, подтверждающие специальные
(воинские) звания и классные чины, сроки выслуги в этих званиях и сроки пребывания в классных
чинах.
2. Процедура определения срока испытания при приеме на службу, его изменения, существо
испытания, порядок оценки результатов комментируемый Закон не раскрывает, отсутствует и
ведомственное правовое регулирование данного вопроса. При этом установлено, что
максимальный срок испытания составляет шесть месяцев, а продолжительность испытания в
каждом конкретном случае определяется руководителем следственного органа или учреждения
Следственного комитета, в компетенцию которого входит назначение на соответствующую
должность. В процессе прохождения службы срок испытания может быть сокращен по
соглашению сторон. В установленный срок испытания не засчитываются период временной
нетрудоспособности и другие периоды, когда гражданин, проходящий испытание, отсутствовал на
службе по уважительным причинам.
Кроме того, по своей сути прохождение испытания совпадает с периодом службы до первой
аттестации, на которой рассматриваются аналогичные характеристики и способности лица,
поступившего на службу в Следственный комитет.
Вместе с тем, испытание и период службы до первой аттестации не идентичные понятия. В
частности, испытание предусматривается на срок до шести месяцев. Аттестация, напротив,
проводится по истечении шести месяцев пребывания в должности. Для аттестации установлены
конкретные процедурные мероприятия, критерии оценки, сроки проведения, периодичность,
основания и т.д.
Логично предположить, что вопросы, связанные с испытанием при приеме на службу в
Следственный комитет, будут урегулированы специальным приказом Председателя
Следственного комитета.
3. Истечение срока испытания при продолжении испытуемым исполнять свои служебные
обязанности свидетельствует о том, что он выдержал испытание, дополнительного решения о
назначении его на должность не требуется. При неудовлетворительном результате испытания
97
гражданин может быть уволен со службы в Следственном комитете или по согласованию с ним
переведен на другую должность.
Статья 19. Присяга сотрудника Следственного комитета Российской Федерации
1. Гражданин, впервые назначаемый на должность в Следственном комитете, принимает Присягу
сотрудника Следственного комитета Российской Федерации следующего содержания:
"Посвящая себя служению России и Закону, торжественно клянусь:
свято соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы и международные обязательства
Российской Федерации, не допуская малейшего от них отступления;
непримиримо бороться с любыми нарушениями закона, кто бы их ни совершил, и добиваться
высокой эффективности и беспристрастности предварительного расследования;
активно защищать интересы личности, общества и государства;
чутко и внимательно относиться к предложениям, заявлениям, обращениям и жалобам граждан,
соблюдать объективность и справедливость при решении судеб людей;
строго хранить государственную и иную охраняемую законом тайну;
постоянно совершенствовать свое профессиональное мастерство, дорожить своей профессиональной
честью, быть образцом неподкупности, моральной чистоты, скромности, свято беречь и приумножать
лучшие традиции Следственного комитета Российской Федерации.
Сознаю, что нарушение Присяги несовместимо с дальнейшим пребыванием в Следственном
комитете Российской Федерации".
2. Порядок принятия Присяги сотрудника Следственного комитета Российской Федерации
устанавливается Председателем Следственного комитета.
Комментарий к ст. 19
1. Присяга сотрудника СК является обязательством гражданина, впервые назначаемого на
должность, посвятить себя служению своему государству и закону. Текст Присяги утвержден
комментируемым Законом. В основу Присяги сотрудника Следственного комитета лег годами
выверенный текст Присяги прокурора, поскольку Следственный комитет является продолжателем
традиций следствия прокуратуры.
2. Порядок принятия Присяги утвержден приказом Следственного комитета РФ от 21 августа
2012 г. № 51 «Об установлении порядка принятия Присяги сотрудника Следственного комитета
Российской Федерации». В соответствии с данным нормативно-правовым документом Присягу
сотрудника Следственного комитета РФ в обязательном порядке принимают все сотрудники
Следственного комитета РФ, имеющие специальные (воинские) звания.
Присяга принимается гражданином, впервые назначенным на должность федеральной
государственной службы в Следственном комитете, после принятия решения аттестационной
комиссией о соответствии его замещаемой должности и не позднее двух месяцев со дня
присвоения ему специального (воинского) звания.
Принятие Присяги осуществляется, как правило, в торжественной обстановке в присутствии
личного состава подразделения, в котором проходит службу сотрудник, принимающий Присягу.
Дата, время и место принятия Присяги первым заместителем и заместителями Председателя
Следственного комитета РФ, в том числе заместителем Председателя Следственного комитета РФ
98
— руководителем Главного военного следственного управления; советниками, старшими
помощниками и помощниками, старшими помощниками по особым поручениям и помощниками
по особым поручениям Председателя Следственного комитета РФ; помощниками по особым
поручениям первого заместителя и заместителей Председателя Следственного комитета РФ;
руководителями подразделений центрального аппарата Следственного комитета, главных
следственных управлений, следственных управлений Следственного комитета по субъектам РФ и
приравненных к ним специализированных (за исключением военных) следственных управлений и
отделов, учреждений и организаций Следственного комитета определяются Председателем
Следственного комитета РФ.
Дата, время и место принятия Присяги руководителями военных следственных управлений
Следственного комитета по военным округам, флотам, военных следственных отделов
Следственного комитета по объединениям, соединениям, гарнизонам и других военных
следственных управлений и отделов, приравненных к главным следственным управлениям,
следственным управлениям и отделам Следственного комитета по субъектам РФ, районам и
городам; сотрудниками Главного военного следственного управления определяется заместителем
Председателя Следственного комитета РФ — руководителем Главного военного следственного
управления.
Дата, время и место принятия Присяги другими сотрудниками Следственного комитета
определяется соответствующим руководителем подразделения центрального аппарата,
следственного органа, учреждения, организации Следственного комитета, в котором проходит
службу сотрудник, принимающий Присягу.
Процедура принятия Присяги заключается в том, что сотрудник, принимающий Присягу,
произносит текст Присяги, после чего собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество
в бланке с текстом Присяги и закрепляет свои обязательства личной подписью. Подписанный
бланк Присяги приобщается к материалам личного дела сотрудника Следственного комитета.
Учет сотрудников, принявших Присягу по всей системе Следственного комитета,
осуществляется управлением кадров при ведении реестра государственных служащих
Следственного комитета на электронных носителях.
3. Присяга сотрудника Следственного комитета — это не только документ-символ, но и
правовое обязательство, влекущее определенные юридические последствия.
Как отмечено в приказе Следственного комитета РФ от 15 января 2011 г. № 7 «О вежливом и
внимательном отношении сотрудников Следственного комитета Российской Федерации к
гражданам», гражданин РФ, избравший профессию сотрудника следственных органов
Следственного комитета РФ, добровольно возлагает на себя обязанность соблюдать требования
Присяги, верность служебному долгу, высоконравственные принципы служебной деятельности,
дорожить честью представителя государственной власти.
Нарушение Присяги является самостоятельным основанием увольнения сотрудника
Следственного комитета.
Статья 20. Специальные звания сотрудников Следственного комитета
1. Сотрудникам Следственного комитета (кроме военнослужащих) присваиваются следующие
специальные звания:
1) младшие специальные звания:
99
а) младший лейтенант юстиции;
б) лейтенант юстиции;
в) старший лейтенант юстиции;
г) капитан юстиции;
2) старшие специальные звания:
а) майор юстиции;
б) подполковник юстиции;
в) полковник юстиции;
3) высшие специальные звания:
а) генерал-майор юстиции;
б) генерал-лейтенант юстиции;
в) генерал-полковник юстиции;
г) генерал юстиции Российской Федерации.
2. Порядок присвоения специальных званий сотрудникам Следственного комитета определяется
Президентом Российской Федерации.
Комментарий к ст. 20
1. При осуществлении реформы следственных органов посредством выделения
Следственного комитета из структуры органов прокуратуры законодатель пошел по пути
присвоения сотрудникам нового органа не классных чинов (как это было у следователей
прокуратуры и следователей Следственного комитета при прокуратуре), а специальных званий,
что, по мнению некоторых авторов, является одним из признаков создания военизированного
силового ведомства*(4).
В силу настоящей статьи и ст. 39 комментируемого Закона присвоение воинских званий
сотрудникам военных следственных органов Следственного комитета производится по
представлению руководителя соответствующего военного следственного органа Следственного
комитета в порядке, установленном для военнослужащих. Воинские звания высших офицеров
присваиваются Президентом РФ по представлению Председателя Следственного комитета.
Порядок присвоения специальных званий сотрудникам Следственного комитета
определяется Президентом РФ. В настоящее время в данной сфере действует Указ Президента РФ
от 14 января 2011 г. № 38 «Вопросы деятельности Следственного комитета Российской
Федерации».
За специальное звание устанавливается и производится ежемесячно доплата в процентном
отношении к должностному окладу сотрудника Следственного комитета.
Введение специальных званий призвано обеспечить реализацию принципов иерархии,
единства структуры, субординации. Вместе с тем, следует иметь в виду, что наличие у лица более
высокого старшего звания не предоставляет ему полномочий по руководству должностными
лицами, имеющими младшие специальные звания. На практике нередко встречаются ситуации,
когда в подчинении, например, у капитана юстиции оказываются майоры юстиции. Решающую
роль в субординации играет должности должностных лиц, а не специальные звания.
2. Специальные звания сотрудников Следственного комитета объединены в три основные
группы.
Группа первая — младшие специальные звания. В данную группу включаются следующие
звания:
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]