Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»
.pdf
законом устанавливаются дополнительные права и гарантии для инвалидов, лиц с детьми,
малочисленных коренных народов Севера и пр. Цель такой защиты не выделение
привилегированных слоев, а обеспечение справедливой правовой защиты.
Аналогично в случае установления пенсионного возраста: женщины в силу
психоэмоциональных, физиологических особенностей нуждаются в социальной защите гораздо
раньше по возрасту, чем мужчины. То есть, женщины как категория граждан более слабая
сторона, поэтому законодатель устанавливает разный пенсионный возраст. Приводимый нередко
контраргумент о более низкой средней продолжительности жизни у мужчин, из-за чего они якобы
лишаются возможности воспользоваться длительное время пенсионными выплатами, вовсе не
свидетельствует, что мужчины «пострадавшая» сторона, т.к. низкая продолжительность жизни
свидетельствует скорее о проблемах в системе профилактики и лечения заболеваний и иных
патологических состояниях в стране, а не является показателем слабости мужчин как пола. Тем
более что средняя продолжительность жизни меняется по странам и порой весьма значительно.
Аналогичные доводы, связанные с материнством и установление подлинного, а не
формального равенства граждан, изложил и Конституционный Суд РФ в определении от 21
декабря 2000 г. № 276-О.
Различие пенсионного возраста по половому признаку особенность не только российского
законодательства. Во многих других странах также пенсионный возраст различный: так,
например, в Великобритании женщины получают право получения пенсии в 60 лет, мужчины — в
65. Разный пенсионный возраст и в Беларуси, Казахстане, Австрии, Израиле. Хотя в последнее
время и наблюдаются тенденции к установлению равенства в этом вопросе. Так, равный возраст
появления права выхода на пенсию установлен в Норвегии, Нидерландах, Канаде, Испании и
некоторых других странах. Во многом это обусловлено сильным феминистским движением в этих
странах, которое стремится к установлению равного правового режима как для мужчин, так и для
женщин, без всяких послаблений.
Таким образом, установление разного пенсионного возраста по половому принципу
является не дискриминационной, а защитной мерой, направленной на установление справедливого
правового режима.
Обратим внимание на следующее: в ч. 1 комментируемой статьи речь идет об общих
требованиях по пенсионному возрасту, между тем федеральным законом может устанавливаться
льготный возрастной ценз, т.е. определенные категории лиц могут приобретать право на
назначении им пенсии ранее указанного в ч. 1 комментируемой статьи возраста.
Досрочное назначение пенсии возможно по различным причинам таким как: особая
категория лиц, нуждающихся в дополнительных мерах социальной поддержки, особенности
условий труда, продолжительность специального стажа по определенной профессии, условия
проживания лица (например, зона радиоактивного загрязнения) и т.п.
Случаи досрочного назначения пенсии установлены в гл. 6 комментируемого Закона.
Например, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30 Закона женщинам по достижении возраста 50 лет
может быть назначена пенсия по старости досрочно, если они проработали не менее 20 лет в
текстильной промышленности на работах с повышенной интенсивностью и тяжестью; а согласно
п. 14 ст. 30 Закона — мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении
возраста 50 лет, если они проработали на работах по непосредственному управлению полетами
воздушных судов гражданской авиации соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет.
Уменьшение пенсионного возраста допускается и в случаях, установленных иными
федеральным законами. Так, в соответствии со ст. 28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1.
41
Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости
назначается с уменьшением возраста, установленного в ч. 1 комментируемой статьи, в порядке,
предусмотренном ст. 30-37 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1. Максимальная величина
фактического уменьшения возраста выхода на пенсию в случаях, указанных в названном законе,
не может превышать 10 лет.
Так, например, в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 гражданам,
постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим
статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного в ч. 1
комментируемой статьи, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или
работы на территории зоны с вышеуказанным статусом, но не более чем на 3 года в общей
сложности.
Граждане, претендующие на досрочное назначение пенсии по старости, должны
предоставить доказательства, подтверждающие их право на досрочное назначение пенсии. При
этом доказательства могут быть любыми, позволяющими достоверно и в полном объеме
подтвердить соблюдение льготных условий, установленных законом. Органы ПФ России при этом
не вправе требовать предоставления только строго определенных доказательств, если иное не
установлено законом, игнорируя иные предоставленные стороной доказательства. Например,
предоставление гражданином косвенных письменных доказательств и свидетельские показания,
подтверждающие его фактическое проживание в зоне с льготным социально-экономическим
статусом являются достаточным основанием для признания его права на досрочный выход на
пенсию по старости на основании ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1, и ПФ России не
может отвергать такие доказательства, в т.ч. путем устанавливая конкретного перечня допустимых
доказательств права на досрочное назначение пенсии (см. апелляционное определение Орловского
областного суда от 25 сентября 2014 г. по делу № 33-2174).
Установленный в комментируемой статье пенсионный возраст может быть изменен только
федеральным законом, субъекты РФ не обладают правом устанавливать на своей территории
иной, отличный, от федерального возраст выхода на пенсию по старости.
2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает требования по наличию и
продолжительности страхового стажа. Лицо, достигшее указанного в ч. 1 комментируемой статьи
возраста, имеет право на получение страховой пенсии по старости только при условии наличия у
такого лица страхового стажа. Законодатель устанавливает минимальный порог стажа, при
достижении которого, лицо может претендовать на получение пенсии по старости.
Продолжительность страхового стажа одинакова для всех граждан независимо от их пола —
пятнадцать лет и для мужчин и для женщин.
В п. 2 ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» продолжительность
минимального страхового стажа была значительно меньше и составляла пять лет. Возможно,
увеличение минимальной продолжительности страхового стажа в комментируемом Законе
является вариантом избежать увеличения пенсионного возраста.
Исчисление страхового стажа согласно ч. 1 ст. 13 Закона осуществляется в календарном
порядке (календарных годах). Таким образом, даже нехватка одного дня до пятнадцати лет лишает
лицо права претендовать на получение пенсии (например, право на получение пенсии не
возникнет если у лица страховой стаж продолжительностью 14 лет 11 месяцев и 29 дней). Однако
нехватка стажа не фиксируется на момент обращения, т.е. лицо может продолжить трудовую
деятельность для достижения необходимой продолжительности страхового стажа.
42
Обратим внимание на следующей момент: речь в комментируемой статьи идет не об общем
трудовом стаже, а о страховом стаже. Понятие страхового стажа дано в п. 2 ст. 3 комментируемого
Закона и под ним понимается учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее
размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые
начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а также иных периодов,
засчитываемых в страховой стаж.
Периоды работы и (или) иной деятельности, иные периоды, которые засчитываются в
страховой стаж указаны в ст. 11 и 12 Закона, а правила исчисления стажа в ст. 13 Закона. Заметим,
что в ч. 1 ст. 11 Закона сохраняется положение, аналогичное положению, которые закреплялось в
п. 1 ст. 10 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и было признано
несоответствующем Конституции РФ постановлением Конституционного Суда РФ от 10 июля
2007 № 9-П в той части, которая позволяет периоды работы, за которые не было уплачены в части
или полностью страховые взносы в ПФ России, не включать в страховой стаж.
Требования комментируемой статьи по минимальной продолжительности страхового стажа
применяются с учетом переходного периода, так в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 35 Закона при
обращении за страховой пенсией по старости в 2015 году продолжительность необходимого
страхового стажа составляет шесть лет, а в дальнейшем, начиная с 1 января 2016 года
увеличивается на один год. При этом необходимая продолжительность страхового стажа
определяется на день достижения возраста, предусмотренного комментируемой статьей.
Наличие определенной продолжительности страхового стажа влияет и на право досрочного
выхода на пенсию по льготным основаниям. Так, например, в рассматриваемом нами примере при
комментировании ч. 1 статьи, упоминался п. 14 ст. 30 Закона, на основании которого граждане,
если они проработали на работах по непосредственному управлению полетами воздушных судов
гражданской авиации определенный в законе срок, имеют право на досрочный выход на пенсию.
Однако это право возникает у них не только в зависимости от специального стажа, но и от
продолжительности общего страхового стажа: мужчины должны иметь не менее 25 лет страхового
стажа, женщины — 20 лет. Как видим, страховой стаж как условие играет ключевую роль в
возникновении права на получение страховой пенсии по старости.
3. Достижение пенсионного возраста и наличие необходимого страхового стажа дает право
на получение пенсии только при соблюдении третьего условия, а именно при соответствии
величины индивидуального пенсионного коэффициента значению, указанному в ч. 3
комментируемой статьи. Прежнее пенсионное законодательство такого условия не выдвигало, и
не содержало такого понятия как индивидуальный пенсионный коэффициент.
Индивидуальный пенсионный коэффициент согласно п. 3 ст. 3 Закона — параметр,
отражающий в относительных единицах пенсионные права застрахованного лица на страховую
пенсию, сформированные с учетом начисленных и уплаченных в Пенсионный фонд РФ страховых
взносов на страховую пенсию, предназначенных для ее финансирования, продолжительности
страхового стажа, а также отказа на определенный период от получения страховой пенсии.
Минимальный размер индивидуального пенсионного коэффициента для целей назначения
пенсии должен быть не менее 30. Однако на период переходного этапа значение минимального
порога индивидуального пенсионного коэффициента будет повышаться постепенно. Так, в
соответствии с ч. 3 ст. 35 Закона с 1 января 2015 года страховая пенсия по старости будет
назначаться при величине индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6, в
дальнейшем с 1 января 2016 года планируется ежегодное увеличение минимального порога
43
индивидуального пенсионного коэффициента на 2,4 до достижения величины, установленной в ч.
3 комментируемой статьи.
По сути, вводится бальный принцип назначения пенсии. Порядок расчета индивидуального
пенсионного коэффициента установлен в гл. 4 комментируемого Закона.
Таким образом, гражданин имеет право на получение страховой пенсии по старости при
условии достижения пенсионного возраста, установленного в ч. 1 комментируемой статьи,
наличии страхового стажа продолжительностью не менее 15 лет (или меньше в переходный
период) и размере индивидуального пенсионного коэффициента не ниже установленного законом
минимального порога. Только при соблюдении всех трех вышеназванных условий назначается
страховая пенсия по старости.
В случае, если условия не соблюдены, гражданину может быть назначена социальная
пенсия в порядке, установленном ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской
Федерации».
Статья 9. Условия назначения страховой пенсии по инвалидности
1. Право на страховую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа застрахованных лиц,
признанные инвалидами I, II или III группы. Признание гражданина инвалидом и установление группы
инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке,
предусмотренном Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации".
2. Страховая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от причины инвалидности,
продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой и (или)
иной деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу
или после прекращения работы.
3. В случае полного отсутствия у инвалида страхового стажа устанавливается социальная пенсия по
инвалидности в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О
государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
Комментарий к ст. 9
1. Комментируемая статья определяет условия для назначения страховой пенсии по
инвалидности.
Законодательство РФ предусматривает два вида страховых пенсий:
общая страховая пенсия по старости — пенсия, выплачиваемая всем лицам, достигшим
соответствующего возраста при условии соблюдения требований комментируемого Закона;
специальные пенсии — пенсии, которые назначаются особым категориям лиц в
определенных случаях, предусмотренных законом. Согласно ст. 6 комментируемого Закона
к таким пенсиям относятся пенсии по инвалидности и пенсии по случаю потери кормильца.
Таким образом, комментируемая статья определяет условия для назначения специального
вида пенсий — страховой пенсии по инвалидности.
Часть 1 комментируемой статьи, прежде всего, обозначает круг лиц, которые имеют право
на получение страховой пенсии по инвалидности путем установления критериев для отнесения
44
лица к заданной категории. Лицо, претендующее на получение страховой пенсии по
инвалидности, должно быть:
1) застрахованным лицом в системе обязательного пенсионного страхования в соответствии
с законодательством РФ.
Комментируемый Закон не устанавливает понятия «застрахованное лицо», также как и не
регулирует вопросы, непосредственно связанные с механизмом реализации пенсионного
страхования. Данные вопросы регулируются ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в
Российской Федерации». В соответствии с п. 1 ст. 7 названного закона застрахованными лицами в
системе обязательного пенсионного страхования являются граждане РФ, постоянно или временно
проживающие на территории РФ иностранные граждане или лица без гражданства, а также
иностранные граждане или лица без гражданства (за исключением высококвалифицированных
специалистов в соответствии с ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации»), временно пребывающие на территории РФ, заключившие трудовой договор на
неопределенный срок либо срочный трудовой договор (срочные трудовые договоры)
продолжительностью не менее шести месяцев в общей сложности в течение календарного года. В
пользу застрахованного лица осуществляются страховые взносы, обеспечивающие
финансирование системы страховых пенсий.
Таким образом, лицо, претендующие на получение страховой пенсии по инвалидности,
должно быть застраховано в системе обязательного пенсионного страхования;
2) инвалидом. Правом на получение страховой пенсии по инвалидности обладают только
особая категория лиц — инвалиды.
При комментировании данного критерия необходимо обратить внимание на ст. 8 и 9 ФЗ
«Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», устанавливающие понятие
страхового риска и страхового случая, а также систему обязательного страхового обеспечения.
Так согласно ст. 8 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской
Федерации» страховым риском признается утрата застрахованным лицом заработка (выплат,
вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода в связи с наступлением
страхового случая. Страховым случаем при этом признается достижение пенсионного возраста,
наступление инвалидности, потеря кормильца.
Обратим внимание, что достижение пенсионного возраста является лишь одним из
страховых случаев, причем общих, т.к. каждое застрахованное лицо рано или поздно достигнет
заданного законом пенсионного возраста и получит (при соблюдении иных установленных
законом условий) право на получение страховой пенсии.
Специальным страховым случаем является наступление инвалидности — т.е. случайное
практически непредсказуемое событие, которые может наступить для застрахованного лица в
любой период времени. При наступлении инвалидности выплачивается страховая пенсия по
инвалидности, которая согласно ст. 9 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в
Российской Федерации» выступает в качестве страхового возмещения.
Комментируемая статья устанавливает, что правом на получение страховой пенсии по
инвалидности является застрахованное лицо, признанное инвалидом в порядке, установленном
федеральным законодательством РФ, а именно в т.ч. Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. №
181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Отсутствие возможности заниматься трудовой деятельностью частично или в полном
объеме лишает лицо заработка, что и приводит к наступлению страхового случая и необходимости
в выплате страхового возмещения по системе обязательного пенсионного страхования. Страховая
45
пенсия по инвалидности призвана компенсировать инвалиду потерянный заработок (разумеется, в
определенных пределах).
Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной
экспертизы в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. При этом предусматривается
установление группы инвалидности в зависимости от степени нарушения здоровья и ограничения
жизнедеятельности, а именно устанавливаются I, II, III группы инвалидности. В настоящие время
порядок признания лица инвалидом установлен постановлением Правительства РФ от 20 февраля
2006 г. № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом». Рассматривать подробно
порядок признания лица инвалидом не будем, но поскольку ч. 1 комментируемой статьи
упоминает о порядке признания лица инвалидом, кратко коснемся данного вопроса.
Для того чтобы лицо было признано инвалидом необходимо сочетание всех трех
вышеуказанных признаков — стойкое нарушение здоровья, ограничение жизнедеятельности, и
нуждаемость в мерах социальной защиты. Отсутствие хотя бы одного из них делает невозможным
признание лица инвалидом. Освидетельствование лица осуществляется специально созданными
бюро медико-социальной экспертизы по направлению организации, оказывающей лечебнопрофилактическую помощь, независимо от ее организационно-правовой формы, либо органа,
осуществляющего пенсионное обеспечение, либо органа социальной защиты населения.
По результатам освидетельствования лицо может быть признано инвалидом. В этом случае
ему выдается справка соответствующего образца о признании его инвалидом с указанием группы
инвалидности. Выписка из акта медико-социальной экспертизы гражданина, признанного
инвалидом, направляется соответствующим бюро медико-социальной экспертизы в орган,
осуществляющий его пенсионное обеспечение, в 3-дневный срок со дня принятия решения о
признании гражданина инвалидом в форме электронного документа с использованием единой
системы межведомственного электронного взаимодействия, а при отсутствии доступа к этой
системе — на бумажном носителе с соблюдением требований законодательства РФ в области
персональных данных.
Срок, на который лицо признается инвалидом, может быть различным.
Переосвидетельствование инвалидов I группы проводится 1 раз в 2 года, инвалидов II и III групп
— 1 раз в год. Также законом предусмотрены случаи установления инвалидности бессрочно.
Указание срока установления инвалидности в соответствующих документах, подтверждающих
факт установления инвалидности, играет существенную роль при назначении страховой пенсии по
инвалидности, т.к. пенсия устанавливается на тот срок, в течении которого получатель пенсии
является инвалидом. При этом следует учитывать, что инвалидность устанавливается до 1-го
числа месяца, следующего за месяцем, на который назначено проведение очередной медикосоциальной экспертизы гражданина (переосвидетельствования).
2. Если в ч. 1 комментируемой статьи обозначается круг лиц, которым назначается
страховая пенсия по инвалидности, то в ч. 2 законодатель определяет дополнительные условия,
которые учитываются или не учитываются при назначении страховой пенсии по инвалидности.
Сразу обратим внимание на важное изменение в пенсионном законодательстве РФ по
сравнению с ранее действовавшими нормами. Так, согласно п. 4 ст. 8 ФЗ «О трудовых пенсиях в
Российской Федерации» трудовая пенсия по инвалидности не назначалась в случае наступления
инвалидности вследствие совершения лицом-получателем пенсии умышленного уголовно
наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, которые установлены
в судебном порядке. Порядок установления причинно-следственной связи инвалидности с
совершением гражданином уголовно наказуемого деяния либо умышленным нанесением им
46
ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке, утверждался Правительством
РФ (п. 2 ст. 8 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»). В таких случаях назначалась
социальная пенсия по инвалидности.
Комментируемый Закон не предусматривает такого условия, и законодатель прямо
прописывает в ч. 2 комментируемой статьи условие о назначении страховой пенсии по
инвалидности независимо от причины инвалидности, т.е. даже если инвалидизация произошла в
результате совершения уголовно наказуемого деяния или стала следствие умышленного нанесения
ущерба своему здоровью, то все равно назначается страховая пенсия по инвалидности. Главное
условие — это признание лица инвалидом.
В документах, подтверждающих инвалидность (справка об инвалидности, выписка из акта
освидетельствования медико-социальной экспертизы) указывается причина инвалидности
(например, инвалид с детства, инвалид по зрению, общие заболевание, трудовое увечье и иные,
установленные в п. 14 Правил признания лица инвалидом), однако это не должно влиять на
решение о назначение пенсии. Указание причины инвалидности оказывает влияние при
назначении социальных пенсий в плане размера выплаты. Так, например, согласно ст. 18 ФЗ «О
государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» инвалидам с детства II
группы назначается пенсия в повышенном (по сравнению с «обычными» инвалидами II группы)
размере. Касательно размеров страховых пенсий по инвалидности см. подробнее комментарий к
гл. 4 комментируемого Закона.
Также стоит обратим внимание и на важное условие назначения пенсии по
инвалидности — это требование к страховому стажу. Напомним, что в соответствии с п. 2
ст. 8 комментируемого Закона страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15
лет страхового стажа (по ранее действовавшему законодательству — не менее 5).
Комментируемая статья устанавливает отличное от указанного выше правила — требования к
продолжительности страхового стажа отсутствуют, главное условие — наличие такого стажа, при
этом продолжительность стажа может быть любой (в принципе, исходя из смысла статьи даже в
один день).
Обратим внимание на один важный момент: дело в том, что в соответствии с ч. 1 ст. 11
комментируемого Закона в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной
деятельности, которые выполнялись на территории РФ лицами, указанными в ч. 1 ст. 4
комментируемого Закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые
взносы в Пенсионный фонд РФ.
То есть, согласно логике законодателя, если у застрахованного лица — инвалида был
страховой стаж, но за него не были уплачены страховые взносы, то получается что страхового
стажа у него нет. Между тем аналогичное положение прежнего законодательства было признано
противоречащим Конституции РФ в той мере, в какой они позволяют не включать периоды
работы, за которые не были уплачены полностью или в части страховые взносы, в страховой стаж,
учитываемый при определении права на трудовую пенсию и снижать при назначении
(перерасчете) трудовой пенсии размер ее страховой части (см. постановление Конституционного
Суда РФ от 10 июля 2007 г. № 9-П). В связи с этим непонятна логика законодателя, который
включает это правило в текст закона вновь. Если данный пробел не будет исправлен
законодателем в ближайшие время, возможны вновь случаи отказа в назначении пенсии на
основании неуплаты страховых взносов в пользу застрахованного лица.
Также отметим, что момент наступления инвалидности по отношению к работе не играет
роли при назначении пенсии: в любой период времени, если у инвалида есть страховой стаж, он
47
может обратиться за назначением ему страховой пенсии по инвалидности. Порядок обращения за
назначением пенсии установлен гл. 5 комментируемого Закона.
3. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи у инвалида, обратившегося за назначением
ему страховой пенсии по инвалидности, должен быть страховой стаж. При этом
продолжительность страхового стажа не играет роли. Если же страховой стаж у инвалида
полностью отсутствует, то ему устанавливается т.н. социальная пенсия по инвалидности. Порядок
установления социальной пенсии установлен в ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в
Российской Федерации». Согласно ст. 11 указанного закона право на социальную пенсию имеют
постоянно проживающие в Российской Федерации инвалиды I, II и III группы, в том числе
инвалиды с детства; дети-инвалиды. Размер и порядок установления социальной пенсии по
инвалидности установлен гл. II, III, V названного Закона.
Статья 10. Условия назначения страховой пенсии по случаю потери кормильца
1. Право на страховую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи
умершего кормильца, состоявшие на его иждивении (за исключением лиц, совершивших уголовно
наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке). Одному
из родителей, супругу или другим членам семьи, указанным в пункте 2 части 2 настоящей статьи,
указанная пенсия назначается независимо от того, состояли они или нет на иждивении умершего
кормильца. Семья безвестно отсутствующего кормильца приравнивается к семье умершего кормильца,
если безвестное отсутствие кормильца удостоверено в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации.
2. Нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются:
1) дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети,
братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме обучения по основным
образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том
числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если
направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской
Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или
дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста
18 лет стали инвалидами. При этом братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются
нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей;
2) один из родителей или супруг либо дедушка, бабушка умершего кормильца независимо от
возраста и трудоспособности, а также брат, сестра либо ребенок умершего кормильца, достигшие возраста
18 лет, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не
достигшими 14 лет и имеющими право на страховую пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с
пунктом 1 настоящей части, и не работают;
3) родители и супруг умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно
мужчины и женщины) либо являются инвалидами;
4) дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно
мужчины и женщины) либо являются инвалидами, при отсутствии лиц, которые в соответствии с
законодательством Российской Федерации обязаны их содержать.
3. Члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они
находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и
основным источником средств к существованию.
48
4. Иждивение детей умерших родителей предполагается и не требует доказательств, за
исключением указанных детей, объявленных в соответствии с законодательством Российской Федерации
полностью дееспособными или достигших возраста 18 лет.
5. Нетрудоспособные родители и супруг умершего кормильца, не состоявшие на его иждивении,
имеют право на страховую пенсию по случаю потери кормильца, если они независимо от времени,
прошедшего после его смерти, утратили источник средств к существованию.
6. Нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, для которых его помощь была постоянным
и основным источником средств к существованию, но которые сами получали какую-либо пенсию, имеют
право перейти на страховую пенсию по случаю потери кормильца.
7. Страховая пенсия по случаю потери кормильца-супруга сохраняется при вступлении в новый
брак.
8. Усыновители имеют право на страховую пенсию по случаю потери кормильца наравне с
родителями, а усыновленные дети наравне с родными детьми. Несовершеннолетние дети, имеющие право
на страховую пенсию по случаю потери кормильца, сохраняют это право при их усыновлении.
9. Отчим и мачеха имеют право на страховую пенсию по случаю потери кормильца наравне с отцом
и матерью при условии, что они воспитывали и содержали умерших пасынка или падчерицу не менее пяти
лет. Пасынок и падчерица имеют право на страховую пенсию по случаю потери кормильца наравне с
родными детьми, если они находились на воспитании и содержании умершего отчима или умершей
мачехи.
10. Страховая пенсия по случаю потери кормильца устанавливается независимо от
продолжительности страхового стажа кормильца из числа застрахованных лиц, а также от причины и
времени наступления его смерти, за исключением случаев, предусмотренных частью 11 настоящей статьи.
11. В случае полного отсутствия у умершего застрахованного лица страхового стажа либо в случае
совершения нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца уголовно наказуемого деяния,
повлекшего за собой смерть кормильца и установленного в судебном порядке, устанавливается социальная
пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
Комментарий к ст. 10
1. В комментируемой статье определяются условия назначения страховой пенсии по потери
кормильца и круг лиц, которые имеют право на получение такой пенсии.
Обратим внимание, что пенсия по потери кормильца может быть также социальной,
назначаться в порядке, установленном ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в
Российской Федерации».
В части первой комментируемой статьи устанавливается возможность получения страховой
пенсии по потери кормильца с указанием лиц, которые имеют на это право. Страховая пенсия по
потери кормильца отличается от пенсий по старости и по инвалидности тем, что получает ее не
застрахованное лицо-держатель пенсионных прав, а члены его семьи.
Пенсия, установленная в комментируемой статье, назначается в строго установленном
случае — при потере кормильца, а именно в случае:
смерти кормильца;
объявления его умершим;
объявление безвестно отсутствующим.
Гражданин в соответствии с п. 1-2 ст. 45 ГК РФ может быть объявлен судом умершим, если
в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет, а если он пропал
49
без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его
гибель от определенного несчастного случая, — в течение шести месяцев. Военнослужащий или
иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен
судом умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий.
При этом днем смерти считается день вступления решения суда в законную силу, или иной
день (день гибели), который определит суд в случаях, установленных в п. 3 ст. 45 ГК РФ.
Пенсия по потери кормильца также назначается и при признании лица безвестно
отсутствующим. В соответствии со ст. 42 ГК РФ гражданин может быть признан безвестно
отсутствующим при условии, что в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его
пребывания.
Порядок признания гражданина умершим и безвестно отсутствующим определен в гл. 30
ГПК РФ. Лицо, заинтересованное в признании гражданина умершим или безвестно
отсутствующим в соответствии со ст. 276-277 ГПК РФ обращается в суд по месту жительства или
месту нахождения такого лица с заявлением о признании гражданина умершим с указанием цели
признания гражданина умершим и обстоятельств, которые могут являться подтверждением
возможной смерти гражданина, его безвестного отсутствия и т.д. в соответствии с требованиями
ст. 277 ГПК РФ.
Решение суда о признании гражданина умершим согласно ч. 2 ст. 279 ГПК РФ является
основанием для внесения органом записи актов гражданского состояния записи о смерти в книгу
государственной регистрации актов гражданского состояния. С этого момента заинтересованное
лицо получает возможность обратиться в Пенсионный фонд РФ с заявлением о назначении
страховой пенсии по потери кормильца. При признании лица безвестно отсутствующим решение
суда, вступившие в законную силу, дает право на обращение за назначением пенсии.
Правом на получение пенсии по потери кормильца обладают члены семьи умершего или
признанного безвестно отсутствующем кормильца при условии, что они:
нетрудоспособны;
находились на иждивении у кормильца.
Однако установлены исключения из этого правила: одному из родителей, супругу или
членам семьи, указанным в п. 2 ч. 2 комментируемой статьи, назначается пенсия независимо от
того состояли ли они на иждивении.
Перечень членов семьи, которые могут считаться нетрудоспособными, установлены в ч. 2
комментируемой статьи, а критерий нахождения на иждивении — в ч. 3 комментируемой статьи.
В ч. 1 комментируемой статьи установлено важное ограничение: иждивенец-член семьи,
который имеет право на получение пенсии по потери кормильца, лишается такого права, если сам
своими противоправными действиями привел к смерти кормильца. Речь идет о совершении
уголовно наказуемого деяния, например, убийства или причинения тяжких телесных
повреждений, повлекших смерть лица. Главное, чтобы была связь между действиями лица и
наступившей смертью. Факт совершения такого деяния должен быть подтвержден вступившим в
силу приговором суда. Отмена приговора в дальнейшем влечет за собой восстановление права на
получение пенсии, если отмена произошла по реабилитирующим основаниям.
2. Часть 2 комментируемой статьи содержит перечень членов семьи, которые могут
претендовать на получение страховой пенсии по потери кормильца. К ним относятся:
1) дети, братья, сестры и внуки умершего или признанного безвестно отсутствующим лица.
Названные лица получают право на назначение пенсии по потери кормильца при условии,
что они не достигли (младше) возраста 18 лет. В законе не использован термин
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]