Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»
.pdf
месяц. Следует обратить внимание, что в тексте указанной нормы слово «календарный»
отсутствует, поэтому возникает закономерный вопрос, что следует понимать под понятием
«текущий месяц». На практике установлено, что продолжительность текущего месяца
соответствует количеству календарных дней того месяца, в котором осуществляется выплата
страховой пенсии. Так, текущий месяц январь имеет продолжительность с 1 по 31 число, а
февраль, в зависимости от года — с 1 по 28 или с 1 по 29 число.
Доставка страховых пенсий организациями почтовой связи и иными организациями,
занимающимся доставкой, осуществляется в период доставки, в соответствии с составляемыми
графиками, где обслуживаемая административная территория разделена на участки и для каждого
участка установлены определенные дни доставки пенсии. Период, в течение которого ежемесячно
производится доставка пенсии, определяется организацией почтовой связи по согласованию с
территориальным органом Пенсионного фонда РФ. При этом начало периода доставки пенсии
устанавливается не ранее третьего числа текущего месяца.
В том случае, если в дни графика попадают выходные и нерабочие праздничные дни,
доставка пенсии может быть произведена досрочно в пределах текущего месяца и не ранее чем за
три дня до наступления даты получения пенсии, установленной по графику.
При неполучении пенсии пенсионером в дни, установленные графиком, ее доставка может
быть произведена после этой даты в течение периода доставки пенсии либо в другое время с
соблюдением условий, определенных комментируемой статьей.
Доставочные документы представляются территориальным органом Пенсионного фонда
РФ в организацию почтовой связи, не позднее, чем за три дня до наступления даты доставки
пенсии, установленной по графику.
В случае первой доставки в текущем месяце, если начисленные в текущем месяце суммы
пенсии не могли быть включены в основной доставочный документ, территориальный орган
Пенсионного фонда РФ дополнительно оформляет доставочный документ для обеспечения
выплаты пенсии не позднее 15 рабочих дней со дня вынесения соответствующего решения или
распоряжения.
Доставка пенсии по дополнительно представленному доставочному документу
производится не позднее трех рабочих дней, следующих за днем поступления этого доставочного
документа в организацию почтовой связи.
Факт получения пенсии пенсионером удостоверяется в доставочном документе подписями
пенсионера (представителя) и работника, производившего доставку пенсии, и подтверждается
отчетными данными организации почтовой связи.
Если пенсионер вследствие физического недостатка, болезни или неграмотности не может
собственноручно подписаться в получении суммы пенсии, по его просьбе и в его присутствии за
получение сумм пенсии может собственноручно подписаться родственник или другое лицо,
предъявив документ, удостоверяющий личность. Соответствующая запись с указанием причин, в
силу которых пенсионер не мог подписаться собственноручно, вносится в доставочный документ.
Доставка пенсии за текущий месяц путем зачисления на счет пенсионера в кредитной
организации осуществляется в день поступления средств от территориального органа
Пенсионного фонда РФ, но не позднее следующего операционного дня после получения
соответствующего платежного документа. Сроки перечисления денежных средств для выплаты
пенсий определяются территориальным органом Пенсионного фонда РФ по согласованию с
кредитной организацией.
171
Территориальный орган Пенсионного фонда РФ ежемесячно получает от кредитной
организации подтверждение факта доставки пенсии, информацию о счетах пенсионеров, закрытых
в связи с их смертью или по другим причинам.
Зачисление сумм пенсий на счет пенсионера в кредитной организации производится без
взимания комиссионного вознаграждения.
В случае перевода пенсионера с одного вида страховой пенсии на другой или при
назначении другого вида пенсии, например, предусмотренного ФЗ «О государственном
пенсионном обеспечении в Российской Федерации», начисление сумм пенсии в текущем месяце
производится с учетом сумм пенсии, ранее выплаченных данному пенсионеру за период с даты
установления нового вида страховой пенсии или другого вида пенсионного обеспечения по дату,
по которую была начислена пенсия прежнего вида (прежняя пенсия).
2. Законодателем установлено, что начисленные суммы страховой пенсии, выплата которых
была приостановлена органом Пенсионного фонда РФ, и которые не были востребованы
пенсионером своевременно, выплачиваются ему за прошедшее время, но не более чем за три года,
предшествующие месяцу, следующему за месяцем, в котором он обратился за получением
начисленной страховой пенсии. Срок три года установлен исходя из общего срока исковой
давности, предусмотренного гражданским законодательством.
Если суммы пенсии не были получены пенсионером своевременно по вине органа
Пенсионного фонда РФ, то все причитающиеся суммы выплачиваются за прошедшее время без
каких-либо ограничений, независимо от этапа пенсионного процесса, на котором была допущена
вина органа Пенсионного фонда РФ — при назначении, перерасчете или выплате пенсии.
Кроме того, комментируемой статьей регламентирован вопрос о выплате начисленных
сумм страховой пенсии, причитавшихся пенсионеру в текущем месяце и оставшихся не
полученными им в связи со смертью.
Одним из оснований для прекращения выплаты страховой пенсии является смерть
пенсионера, подтвержденная данными о регистрации смерти, поступившими из органа записи
актов гражданского состояния (органов ЗАГС). Прекращение выплаты страховой пенсии в данном
случае, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 25 комментируемого Закона, осуществляется с 1-го числа
месяца, следующего за месяцем, в котором наступила смерть пенсионера. Так, например, если
пенсионер умер 15 августа, то выплата страховой пенсии будет прекращена с 1 сентября,
следовательно, речь в комментируемой норме идет именно о сумме страховой пенсии,
начисленной пенсионеру в данном случае, за август.
Право на получение указанных сумм предоставлено лицам, являющимся
нетрудоспособными членами семьи, перечисленными в ч. 2 ст. 10 комментируемого Закона,
причем независимо от права указанных нетрудоспособных членов семьи на получение страховой
пенсии по случаю потери кормильца.
Условиями получения указанными лицами сумм страховых пенсий, неполученных
пенсионером в связи со смертью является, во-первых, совместное проживание с пенсионером на
день его смерти, подтвержденное документально, и, во-вторых, обращение за выплатой данных
сумм в течение шести месяцев со дня смерти пенсионера.
Если за выплатой сумм страховой пенсии, неполученных пенсионером в связи со смертью
обращаются несколько членов семьи, имеющих право на их получение, то указанные суммы
выплачиваются обратившимся членам семьи в равных долях.
При отсутствии лиц, имеющих право на получение начисленных сумм страховой пенсии,
причитавшихся пенсионеру в текущем месяце и не полученных в связи с его смертью в указанном
172
месяце, или при не предъявлении этими лицами требований о выплате указанных сумм в течение
шести месяцев, соответствующие суммы включаются в состав наследства и наследуются на общих
основаниях, установленных гражданским законодательством о наследовании.
В соответствии с гражданским законодательством, гражданин может быть объявлен
умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет.
Относительно норм, регламентирующих наследование, объявление гражданина умершим влечет
за собой те же правовые последствия, что и смерть гражданина.
Решение суда об объявлении гражданина умершим является основанием для
государственной регистрации смерти и выдачи органами ЗАГС свидетельства о смерти, в котором
указывается дата смерти. Датой смерти в этом случае считается день вступления в силу решения
суда или установленный решением суда день смерти.
Днем открытия наследства является день смерти гражданина. При объявлении гражданина
умершим днем открытия наследства является день вступления в законную силу решения суда об
объявлении гражданина умершим, а в случае, когда в соответствии днем смерти гражданина
признан день его предполагаемой гибели, — день смерти, указанный в решении суда.
Следует обратить внимание что порядок и условия выплаты иных сумм пенсии,
неполученных гражданином при жизни, кроме сумм пенсии, начисленных за текущий месяц, в
котором наступила смерть гражданина, регламентированы гражданским законодательством. В
частности, ст. 1183 ГК РФ «Наследование невыплаченных сумм, предоставленных гражданину в
качестве средств к существованию» установлено, что право на получение подлежавших выплате
наследодателю, но не полученных им при жизни по какой-либо причине сумм заработной платы и
приравненных к ней платежей, пенсий, стипендий, пособий по социальному страхованию,
возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, алиментов и иных денежных сумм,
предоставленных гражданину в качестве средств к существованию, принадлежит проживавшим
совместно с умершим членам его семьи, а также его нетрудоспособным иждивенцам независимо
от того, проживали они совместно с умершим или не проживали. Требования о выплате указанных
сумм должны быть предъявлены обязанным лицам в течение четырех месяцев со дня открытия
наследства. При отсутствии лиц, имеющих право на получение сумм, не выплаченных
наследодателю, или при не предъявлении этими лицами требований о выплате указанных сумм в
установленный срок соответствующие суммы включаются в состав наследства и наследуются на
общих основаниях.
3. Частью 5 комментируемой статьи установлена обязанность пенсионера безотлагательно
извещать орган Пенсионного фонда РФ о наступлении обстоятельств, влекущих за собой
изменение размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и размера
повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии или прекращение (продление) их
выплаты, в том числе об изменении места жительства, не позднее следующего рабочего дня после
наступления соответствующих обстоятельств. Указанное положение тесно взаимосвязано с
нормами, установленными ст. 28 комментируемого Закона, регламентирующими ответственность
за достоверность сведений, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии,
фиксированной выплаты к страховой пенсии, в том числе повышения фиксированной выплаты к
страховой пенсии.
Комментируемой нормой уточнено, что под безотлагательным извещением понимается
сообщение указанных сведений не позднее следующего рабочего дня после наступления
соответствующих обстоятельств. Данный срок является оптимальным для органов Пенсионного
173
фонда РФ, поскольку изменение обстоятельств влечет за собой изменение размера страховой
пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии.
Несвоевременное сообщение пенсионером сведений, вследствие которых размер пенсии
будет изменен в сторону уменьшения, влечет за собой излишнюю выплату денежных средств,
которые затем подлежат возмещению самим пенсионером. И, наоборот, при несвоевременном
сообщении пенсионером сведений, вследствие которых размер страховой пенсии должен быть
увеличен, пенсионер своевременно не получит пенсию по новому увеличенному размеру.
При подаче заявления о назначении страховой пенсии, обязанность безотлагательно
сообщать сведения, влияющие на размер пенсии, разъясняются пенсионеру под роспись.
Статья 27. Выплата страховой пенсии лицам, выезжающим на постоянное жительство за пределы
территории Российской Федерации
1. Пенсионер обязан извещать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, о выезде на
постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации путем подачи соответствующего
заявления не ранее чем за один месяц до даты выезда.
2. На основании заявления лица, выехавшего на постоянное жительство за пределы территории
Российской Федерации, поданного в письменной форме или в форме электронного документа, порядок
оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, а также документов, перечень
которых определяется Правительством Российской Федерации, сумма назначенной ему страховой пенсии
выплачивается на территории Российской Федерации в рублях по доверенности или путем зачисления на
его счет в кредитной организации.
3. Порядок выплаты страховой пенсии лицам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство
за пределы территории Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 27
1. Для пенсионеров, выезжающих на постоянное место жительства за пределы территории
РФ, установлено правило, в соответствии с которым они обязаны сообщать о своем выезде в
территориальный орган Пенсионного фонда РФ не ранее, чем за один месяц до намеченной даты
выезда. Данное сообщение осуществляется путем подачи соответствующего заявления. Указанное
заявление может быть подано в письменной форме или в форме электронного документа, порядок
оформления и предоставления которого установлен постановлением Правительства РФ от 7 июля
2011 г. № 553 «О порядке оформления и предоставления заявлений и иных документов,
необходимых для предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, в форме
электронных документов».
Данным нормативно-правовым документом установлено, что заявления и иные документы,
необходимые для предоставления государственных и (или) муниципальных услуг,
представляемые в форме электронных документов оформляются в соответствии с требованиями к
форматам заявлений и иных документов, установленными уполномоченными федеральными
органами исполнительной власти; подписываются в соответствии с требованиями ФЗ «Об
электронной подписи» и ст. 21.1 и 21.2 ФЗ «Об организации предоставления государственных и
муниципальных услуг»; представляются в органы и организации, предоставляющие
государственные и (или) муниципальные услуги, с использованием электронных носителей и
174
(или) информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая сеть Интернет
лично или через законного представителя при посещении органа или организации; посредством
многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;
посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (без
использования электронных носителей); иным способом, позволяющим передать в электронном
виде заявления и иные документы.
2. Следует обратить внимание, что в сравнении ранее действующим законодательством, в
частности, с порядком и условиями выплаты трудовой пенсии лицам, выезжающим на постоянное
жительство за пределы территории РФ, предусмотренными ст. 24 ФЗ «О трудовых пенсиях в
Российской Федерации», комментируемым Законом указанный порядок существенно изменен. Во-
первых, комментируемой статьей не предусмотрена выплата по желанию пенсионера,
выезжающего на постоянное жительство в иностранное государство, суммы назначенной ему
пенсии за шесть месяцев вперед. Во-вторых, комментируемым Законом не предусмотрена
возможность перевода пенсии за границу в иностранной валюте по курсу рубля, установленному
Центральным банком РФ на день совершения этой операции, как это было установлено ранее, до 1
января 2015 г. В соответствии с комментируемой нормой, сумма назначенной страховой пенсии
выплачивается гражданину, выехавшему на постоянное место жительство в иностранное
государство только на территории РФ в рублях по доверенности или путем зачисления на его счет
в кредитной организации.
Для выплаты страховой пенсии лицам, постоянно проживающим за границей, необходимо
предоставление соответствующих документов, в том числе:
1) справка о дате выезда гражданина на постоянное жительство из Российской Федерации
(переезда из одного государства в другое) и месте его постоянного жительства за пределами
Российской Федерации, которая выдается дипломатическим представительством или консульским
учреждением Российской Федерации. Для выплаты пенсий, назначенных детям, братьям, сестрам
и внукам умершего кормильца, не достигшим 18 лет, и гражданам, признанным в установленном
порядке недееспособными, получателями которых являются их законные представители,
указанная справка представляется в отношении граждан, которым назначена пенсия, и в
отношении их законных представителей. В случае если выплата пенсии зависит от факта участия в
трудовой или иной деятельности, в частности при выплате страховой пенсии по случаю потери
кормильца лицам, занятым уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего
кормильца, не достигшими 14 лет, в других предусмотренных законодательством РФ случаях,
также должна быть представлена справка об участии (или о не участии) в трудовой или иной
деятельности за пределами Российской, выданная дипломатическим представительством,
консульским учреждением Российской Федерации, компетентным органом (должностным лицом)
иностранного государства.
2) документ, подтверждающий нахождение гражданина, выехавшего на постоянное
жительство за пределы Российской Федерации, в живых. Данный документ необходим для
ежегодного продления выплаты пенсии, выдается компетентным органом (должностным лицом)
иностранного государства и предоставляется в Пенсионный фонд РФ один раз в год. В том случае,
если документ выдается компетентным органом иностранного государства на иностранном языке,
то в России его необходимо оформить надлежащим образом — заверить посредством
проставления апостиля, если со страной, выдавшей документ, у Российской Федерации
отсутствует договор о правовой помощи и осуществить заверенный нотариально перевод на
русский язык. Так, все документы, выданные в США, должны быть заверены апостилем.
175
Подтверждение факта нахождения гражданина в живых может осуществляться путем его
личной явки в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской
Федерации либо в Пенсионный фонд РФ на территории РФ. В этом случае составляется акт о
личной явке гражданина (его законного представителя) с целью продолжения выплаты пенсии в
соответствующий период времени. Для выплаты пенсий, назначенных детям, братьям, сестрам и
внукам умершего кормильца, не достигшим 18 лет, и гражданам, признанным в установленном
порядке недееспособными, получателями которых являются их законные представители,
подтверждение факта нахождения гражданина в живых должно производиться в отношении
получателя пенсии и в отношении гражданина, которому назначена пенсия.
При не предоставлении данного документа, а также заявления о выезде на постоянное
место жительство в иностранное государство, выплата страховой пенсии приостанавливается в
соответствии со ст. 24 комментируемого Закона. При последующем подтверждении факта
нахождения гражданина в живых и представлении иных необходимых документов (информации),
выплата страховой пенсии возобновляется также в порядке, установленном ст. 24
комментируемого Закона.
3. Порядок выплаты страховой пенсии лицам, выезжающим (выехавшим) на постоянное
жительство за пределы территории РФ, а также перечень необходимых для выплаты страховой
пенсии документов утверждается Правительством РФ.
22 декабря 2014 г. на официальном интернет-портале правовой информации (URL:
http://www.pravo.gov.ru) опубликовано постановление Правительства РФ от 17 декабря 2014 г. №
1386 «О порядке выплаты пенсий лицам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за
пределы территории Российской Федерации». С момента вступления данного постановления в
силу (1 января 2015 г.), действовавшее ранее Положение о порядке выплаты пенсий гражданам,
выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, утв.
постановлением Правительства РФ от 8 июля 2002 г. № 510, утрачивает силу.
Статья 28. Ответственность за достоверность сведений, необходимых для установления и выплаты
страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, в том числе повышения фиксированной
выплаты к страховой пенсии
1. Физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений,
содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии,
фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой
пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения
индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
2. В случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление
сведений, предусмотренных частью 5 статьи 26 настоящего Федерального закона, повлекло за собой
перерасход средств на выплату страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом
повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), виновные лица возмещают Пенсионному фонду
Российской Федерации причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации.
3. В случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанностей, указанных в части 1
настоящей статьи, и выплаты в связи с этим излишних сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к
страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) работодатель и (или)
пенсионер возмещают пенсионному органу, производящему выплату страховой пенсии, причиненный
ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
176
4. В случае обнаружения органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ошибки, допущенной
при установлении и (или) выплате страховой пенсии, установлении, перерасчете размера, индексации и
(или) выплате фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты
к страховой пенсии), производится устранение данной ошибки в соответствии с законодательством
Российской Федерации. Установление указанной пенсии или выплаты в размере, предусмотренном
законодательством Российской Федерации, или прекращение выплаты указанной пенсии или выплаты в
связи с отсутствием права на них производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором
была обнаружена соответствующая ошибка.
5. Излишне выплаченные пенсионеру суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к
страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) в случаях,
предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, определяются за период, в течение которого выплата
указанных сумм производилась пенсионеру неправомерно, в порядке, устанавливаемом федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в сфере пенсионного обеспечения.
Комментарий к ст. 28
1. Частью 1 комментируемой статьи установлена ответственность физических и
юридических лиц за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими
для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с
учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а также ответственность
работодателей, за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального
(персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
В соответствии со ст. 17 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе
обязательного пенсионного страхования», страхователи, уклоняющиеся от представления
предусмотренных указанным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут
ответственность в соответствии с законодательством РФ.
За непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления
индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного
страхования сведений либо представление страхователем неполных или недостоверных сведений
о застрахованных лицах к такому страхователю применяются финансовые санкции в виде
взыскания 5% от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд РФ за
последние три месяца отчетного периода, за который не представлены в установленные сроки
либо представлены неполные или недостоверные сведения о застрахованных лицах. Взыскание
указанной суммы производится органами Пенсионного фонда РФ в судебном порядке.
По вопросам финансовых санкций за непредставление в установленные сроки
необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе
обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных
или недостоверных сведений о застрахованных лицах, Пенсионный фонд РФ в письме от 14
декабря 2004 г. № КА-09-25/13379 разъяснил, что нормы, освобождающей от ответственности за
указанные правонарушения, законодательством не предусмотрено, однако во всех случаях их
применения необходим персональный и дифференцированный подход. Так, если страхователь
самостоятельно выявил ошибку в представленных сведениях по персонифицированному учету и
сообщил об этом территориальным органам Пенсионного фонда РФ, а также в установленные
177
сроки принял меры для устранения допущенных ошибок, то формальный подход к применению
финансовых санкций недопустим.
В указанных случаях следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с
учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания,
презумпция невиновности.
Следует обратить внимание на то, что установленные законом финансовые санкции в виде
взыскания 5% от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд РФ за
последние три месяца отчетного периода, за который не представлены в установленные сроки
либо представлены неполные или недостоверные сведения о застрахованных лицах, начисляются
не от всей суммы страховых взносов обязательного пенсионного страхования, начисленной
страхователем за всех застрахованных лиц организации, а от суммы страховых взносов за тех
работников, в отношении которых сведения индивидуального (персонифицированного учета) не
были представлены, либо были представлены с нарушением установленных сроков, либо были
представлены не в полном объеме или недостоверно. Например, общая численность работников
предприятия составляет 1000 человек. На 25 работников лиц сведения индивидуального
(персонифицированного) учета были представлены в территориальный орган Пенсионного фонда
РФ не в полном объеме. При таких обстоятельствах, в случае наложения финансовых санкций, их
размер будет составлять 5% от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный
фонд РФ за последние три месяца отчетного периода которые должны быть уплачены за
указанных 25 работников.
Данное положение разъяснено в информационном письме Президиума ВАС РФ от 11
августа 2004 г. № 79 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением
законодательства об обязательном пенсионном страховании» где указано, что размер штрафа,
подлежащего взысканию за представление неполных сведений, необходимых для осуществления
индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного
страхования, следует определять от суммы платежей только в отношении тех застрахованных лиц,
о которых представлены неполные сведения. Так, орган Пенсионного фонда РФ обратился в
арбитражный суд с заявлением о взыскании с муниципального унитарного предприятия
финансовых санкций в размере 172 004 рублей, основанном на акте проверки и решении о
привлечении предприятия к ответственности, предусмотренной ст. 17 ФЗ «Об индивидуальном
(персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». Поскольку
требование о добровольной уплате финансовых санкций предприятием в установленный срок
исполнено не было, орган Пенсионного фонда РФ обратился в суд с заявлением об их взыскании.
Суд удовлетворил данное требование частично, мотивировав свое решение следующим.
Согласно материалам дела общее количество застрахованных лиц на предприятии составляет 456
человек. Как установил суд, по состоянию на 1 марта 2003 г. об 11 застрахованных лицах из их
числа сведения представлены не были. Определяя размер финансовых санкций, орган
Пенсионного фонда РФ исчислял 10% (размер установленных финансовых санкций по
действующему на тот момент законодательству) от суммы всех страховых взносов за 2002 год,
которые работодатель был обязан уплатить за 456 застрахованных лиц, то есть от 1 720 042
рублей. Однако как признал суд, следует исчислять не от причитающихся за отчетный год
платежей в Пенсионный фонд РФ за всех застрахованных лиц, а от платежей за тех
застрахованных лиц, в отношении которых сведения, необходимые для ведения индивидуального
(персонифицированного) учета, не были представлены. Указанный подход, по мнению суда,
отражает позицию законодателя, обеспечивающую индивидуализацию мер ответственности. В
178
ином случае, когда производится расчет штрафа исходя из общей суммы страховых взносов,
уплачиваемых страхователем, размер ответственности фактически зависит не от тяжести
совершаемого правонарушения, а от численности работников.
С учетом изложенного заявленное требование удовлетворено в размере 752 рублей 44
копеек, поскольку сумма причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд РФ за 11
застрахованных лиц, в отношении которых были представлены неполные сведения, необходимые
для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, составила 7 524 рубля 40 копеек.
Помимо ответственности работодателей, за достоверность сведений, представляемых для
ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного
страхования, комментируемой статьей предусмотрена ответственность физических и юридических
лиц за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для
установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом
повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии). Поскольку форма ответственности в
данном случае не конкретизированы, то речь идет об общих формах предусмотренной
законодательством ответственности — дисциплинарной, административной и уголовной.
Применение дисциплинарных взысканий к должностным лицам предусмотрено трудовым
законодательством. В соответствии со ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка,
то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на
него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные
взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.
Использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам
службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и
повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо
охраняемых законом интересов общества или государства, является уголовно-наказуемым
деянием, предусмотренным ст. 285 УК РФ. За его совершение предусмотрено наказание в виде
штрафа в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного
дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные
должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо
принудительными работами на срок до четырех лет, либо арестом на срок от четырех до шести
месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет.
То же деяние, совершенное лицом, занимающим государственную должность Российской
Федерации или государственную должность субъекта РФ, а равно главой органа местного
самоуправления, наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в
размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет,
либо принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные
должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового,
либо лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности
или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Указанные деяния, повлекшие тяжкие последствия, наказываются лишением свободы на
срок до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью на срок до трех лет.
Субъектами преступления в данном случае являются только должностные лица, в
частности, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции
представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-
179
хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления,
государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях и т.д.
Под лицами, занимающими государственные должности Российской Федерации,
понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными
конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения
полномочий государственных органов.
Под лицами, занимающими государственные должности субъектов РФ, понимаются лица,
занимающие должности, устанавливаемые конституциями или уставами субъектов РФ для
непосредственного исполнения полномочий государственных органов.
Статьей 286 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за совершение должностным
лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное
нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом
интересов общества или государства. За данное преступление предусмотрено наказание в виде
штрафа в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного
дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишения права занимать определенные
должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо
принудительных работ на срок до четырех лет, либо ареста на срок от четырех до шести месяцев,
либо лишения свободы на срок до четырех лет.
То же деяние, совершенное лицом, занимающим государственную должность Российской
Федерации или государственную должность субъекта РФ, а равно главой органа местного
самоуправления, наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в
размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет,
либо принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные
должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового,
либо лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности
или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Внесение должностным лицом, а также государственным служащим или муниципальным
служащим, не являющимся должностным лицом, в официальные документы заведомо ложных
сведений, а равно внесение в указанные документы исправлений, искажающих их действительное
содержание, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности
является служебным подлогом, то есть преступлением, предусмотренным ст. 292 УК РФ. За
данное правонарушение предусмотрено наказание в виде штрафа в размере до восьмидесяти тысяч
рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести
месяцев, либо обязательных работ на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо
исправительных работ на срок до двух лет, либо принудительных работ на срок до двух лет, либо
ареста на срок до шести месяцев, либо лишения свободы на срок до двух лет.
Те же деяния, повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов граждан или
организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, наказываются
штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или
иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо принудительными работами
на срок до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на
срок до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
180
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]