Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»
.pdf
иностранными гражданами понимается особый вид федеральной государственной службы,
исполняемой в Вооруженных Силах РФ и воинских формированиях.
Правовое регулирование в области военной службы осуществляется Федеральным законом
от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
Условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные Законом РФ от 12
февраля 1993 г. № 4468-I, распространяются:
на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или
военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в
Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооруженных Силах
Содружества Независимых Государств, Федеральной пограничной службы и органов
пограничной службы Российской Федерации, внутренних и железнодорожных войсках,
федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской
обороны, органах федеральной службы безопасности (контрразведки) и пограничных
войсках, органах внешней разведки (с 1 января 2017 г. — органах военной прокуратуры,
военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации), других
воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с
законодательством РФ, и семьи этих лиц;
на лиц офицерского состава, прапорщиков и мичманов, проходивших военную службу в
Вооруженных Силах, войсках и органах Комитета государственной безопасности,
внутренних и железнодорожных войсках, других воинских формированиях бывшего Союза
ССР, и семьи этих лиц;
на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних
дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, в Государственной противопожарной
службе, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных
веществ и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и семьи этих лиц;
на лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по
контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и
органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и их семей — при
условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными
Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено
осуществление их пенсионного обеспечения по законодательству государства, на
территории которого они проживают;
на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или
военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в
Вооруженных Силах, Федеральной пограничной службы и органов пограничной службы
Российской Федерации, внутренних и железнодорожных войсках, федеральных органах
правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах
федеральной службы безопасности (контрразведки) и пограничных войсках, органах
внешней разведки, других воинских формированиях Российской Федерации и бывшего
Союза ССР и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, созданных в
соответствии с законодательством, в Объединенных Вооруженных Силах Содружества
Независимых Государств, на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших
службу в органах внутренних дел Российской Федерации и бывшего Союза ССР, органах
по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в
Государственной противопожарной службе и в учреждениях и органах уголовно-
61
исполнительной системы, и семьи этих лиц, которые проживают в государствах — бывших
республиках СССР, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств,
если законодательством указанных государств не предусмотрено осуществление их
пенсионного обеспечения на основаниях, установленных для лиц, проходивших военную
службу, службу в органах внутренних дел, и их семей.
Также в соответствии со ст. 50 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О
службе в таможенных органах Российской Федерации», по нормам Закона РФ от 12 февраля 1993
г. № 4468-I, осуществляется пенсионное обеспечение сотрудников таможенных органов и членов
их семей, следовательно, период службы в таможенных органах также засчитывается в страховой
стаж.
Кроме того, в период существования налоговой полиции, пенсионное обеспечение
сотрудников налоговой полиции осуществлялось по нормам Закона РФ от 12 февраля 1993 г. №
4468-I, следовательно, период службы в налоговой полиции также засчитывается в страховой
стаж.
В соответствии с ч. 2 ст. 44 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О
прокуратуре Российской Федерации» пенсионное обеспечение прокуроров, научных и
педагогических работников и членов их семей осуществляется применительно к условиям, нормам
и порядку, которые установлены законодательством РФ для лиц, проходивших службу в органах
внутренних дел, и членов их семей, то есть служба в органах прокуратуры является
«нестраховым» периодом и засчитывается в страховой стаж.
2. Следующим, указанным в комментируемой статье периодом, который засчитывается в
страховой стаж, является период получения пособия по обязательному социальному страхованию
в период временной нетрудоспособности.
Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством, регулируются Федеральным законом от 29 декабря
2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством». Кроме того, указанный закон определяет круг
лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством, устанавливает виды предоставляемого
обязательного страхового обеспечения, права и обязанности субъектов обязательного социального
страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также
определяет условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной
нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком
граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством.
Лицами, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством являются граждане Российской Федерации, а также
постоянно или временно проживающие на территории РФ иностранные граждане и лица без
гражданства, а именно:
1) лица, работающие по трудовым договорам, в том числе руководители организаций,
являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками
их имущества;
2) государственные гражданские служащие, муниципальные служащие;
62
3) лица, замещающие государственные должности Российской Федерации,
государственные должности субъекта РФ, а также муниципальные должности, замещаемые на
постоянной основе;
4) члены производственного кооператива, принимающие личное трудовое участие в его
деятельности;
5) священнослужители;
6) лица, осужденные к лишению свободы и привлеченные к оплачиваемому труду.
Адвокаты, индивидуальные предприниматели, члены крестьянских (фермерских) хозяйств,
физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями (нотариусы,
занимающиеся частной практикой, иные лица, занимающиеся в установленном законодательством
РФ порядке частной практикой), члены семейных (родовых) общин коренных малочисленных
народов Севера подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством в случае, если они добровольно вступили в
отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности
и в связи с материнством и уплачивают за себя страховые взносы.
Обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности
осуществляется в случаях утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы, в том
числе в связи с операцией по искусственному прерыванию беременности или осуществлением
экстракорпорального оплодотворения; необходимости осуществления ухода за больным членом
семьи; карантина застрахованного лица, а также карантина ребенка в возрасте до 7 лет,
посещающего дошкольную образовательную организацию, или другого члена семьи, признанного
в установленном порядке недееспособным; осуществления протезирования по медицинским
показаниям в стационарном специализированном учреждении; долечивания в установленном
порядке в санаторно-курортных организациях, расположенных на территории РФ,
непосредственно после оказания медицинской помощи в стационарных условиях.
Условия и продолжительность выплаты пособия по временной нетрудоспособности
регламентированы ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном
социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».
3. Период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста
полутора лет, но не более шести лет в общей сложности также засчитывается в страховой стаж.
Необходимо обратить внимание, что ранее, при назначении трудовых пенсий в
соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в страховой стаж
засчитывался период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста
полутора лет, но не более четырех с половиной лет в общей сложности (до 1 января 2014 г.
указанный период составлял не более 3 лет в общей сложности). Также следует отметить, что,
несмотря на то, что отпуск по уходу за ребенком может быть предоставлен бабушке, дедушке,
другим родственникам или опекунам, фактически осуществляющим уход за ребенком, указанный
период засчитывается в страховой стаж только одному из родителей ребенка — матери или отцу.
В период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет
выплачивается пособие, однако, страховыми взносами в системе обязательного пенсионного
страхования данное пособие, как государственное пособие, выплачиваемое в соответствии с
законодательством РФ, не облагается. Данная норма регламентирована п. 1 ч. 1 ст. 9 ФЗ от 24
июля 2009 г. № 212-ФЗ.
4. Периодами, засчитываемыми в страховой стаж, являются период получения пособия по
безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда или
63
переселения по направлению государственной службы занятости в другую местность для
трудоустройства.
Правовые, экономические и организационные основы государственной политики
содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации
конституционных прав граждан РФ на труд и социальную защиту от безработицы определены
Законом РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».
Данным законом определено, что безработными признаются трудоспособные граждане, которые
не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска
подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Правила регистрации граждан в
целях поиска подходящей работы и Правила регистрации безработных граждан утверждены
постановлением Правительства РФ от 7 сентября 2012 г. № 891 «О порядке регистрации граждан в
целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору
подходящей работы».
Пособие по безработице является государственной социальной гарантией гражданам,
зарегистрированным в качестве безработных. В соответствии со ст. 9 ФЗ от 24 июля 2009 г. №
212-ФЗ, государственные пособия, выплачиваемые в соответствии с законодательством РФ,
законодательными актами субъектов РФ, решениями представительных органов местного
самоуправления, в том числе пособия по безработице, не подлежат обложению страховыми
взносами.
В целях обеспечения временной занятости населения органы службы занятости организуют
проведение оплачиваемых общественных работ, под которыми понимается трудовая деятельность,
имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной
социальной поддержки граждан, ищущих работу. Право на участие в общественных работах
имеют граждане, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей
работы, безработные граждане. Преимущественным правом на участие в общественных работах
пользуются безработные граждане, не получающие пособия по безработице, безработные
граждане, состоящие на учете в органах службы занятости свыше шести месяцев. С лицами,
желающими участвовать в общественных работах, заключается срочный трудовой договор.
Период участия в общественных работах включается в страховой стаж, независимо от их
продолжительности и размера оплаты труда. В период участия безработных граждан в
общественных работах за ними сохраняется право на получение пособия по безработице
Также органы службы занятости содействуют безработным гражданам в переезде в другую
местность для временного трудоустройства по имеющейся у них профессии (специальности) и
безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность на новое место
жительства для трудоустройства по имеющейся у них профессии (специальности). Период
переезда или переселения по направлению государственной службы занятости в другую местность
для трудоустройства включается в страховой стаж.
5. В соответствии с комментируемой статьей, «нестраховым» периодом, засчитываемым в
страховой стаж, является период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к
уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии
реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и
ссылке.
Статья 2 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей
ценностью. В связи с этим задачей правоохранительных органов и суда является не только в
установлении истины в процессе уголовного судопроизводства, но и в защите прав человека от
64
необоснованного привлечения к уголовной ответственности, обвинения и осуждения. Ст. 6 УПК
РФ гласит, что назначением уголовного судопроизводства является, в том числе, защита личности
от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод.
Уголовное преследование и назначение виновным справедливого наказания в той же мере
отвечают назначению уголовного судопроизводства, что и отказ от уголовного преследования
невиновных, освобождение их от наказания, реабилитация каждого, кто необоснованно подвергся
уголовному преследованию. Также ст. 53 Конституции РФ устанавливает право каждого
гражданина на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или
бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Таким образом,
государство берет на себя ответственность за вред, причиненный гражданину неправильными
действиями (или бездействием), в том числе органов дознания, предварительного следствия,
прокуратуры и суда. Данная норма конкретизирована в уголовно-процессуальном
законодательстве. В частности, ч. 4 ст. 11 УПК РФ устанавливает, что вред, причиненный лицу в
результате нарушения его прав и свобод судом, а также должностными лицами,
осуществляющими уголовное преследование, подлежит возмещению по основаниям и в порядке,
которые установлены УПК РФ. Кроме того, гл. 18 УПК РФ «Реабилитация» содержит 7 статей,
регламентирующих основания возникновения права на реабилитацию, порядок осуществления
компенсационно-восстановительных мер в отношении реабилитируемого и комплекс гарантий его
прав.
Все указанные нормы базируются, в том числе, на международных правовых документах,
таких как Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме
4 ноября 1950 г.), которая закрепляет, что «каждый, кто был жертвой ареста или содержания под
стражей, произведенных в нарушение положений данной статьи, имеет право на компенсацию,
обладающую исковой силой» (ч. 5 ст. 5), Международный пакт от 16 декабря 1966 г. «О
гражданских и политических правах» (ч. 5 ст. 9 и ч. 6 ст. 14), Римский статут Международного
Уголовного суда, принятый в г. Риме 17 июля 1998 г. Дипломатической конференцией
полномочных представителей под эгидой ООН по учреждению Международного Уголовного суда
(ст. 85), Конвенция против пыток и других жестоких и бесчеловечных или унижающих
достоинство видов обращения и наказания (заключена 10 декабря 1984 г.), где в ст. 14 указано, что
государства-участники Конвенции обязаны обеспечить жертвам пыток в сфере уголовной
юстиции «справедливую и адекватную компенсацию, включая средства для возможно более
полной реабилитации».
Термин «реабилитация» (от латинского «rehabilitatio» — возобновление, пригодность,
способность), который первоначально применялся как способ помилования, в настоящее время
является самостоятельным правовым институтом и данное определение вкладывается другой
смысл. Толковый словарь Ожегова трактует реабилитацию как восстановление доброго имени,
репутации неправильного обвинения, опороченного лица. Институт реабилитации в нашей стране
прошел достаточно длительный и сложный путь становления и в настоящее время не утратил
своего значения. До введения в действие УПК РФ отсутствовало законодательное определение
сущности реабилитации, из-за чего в теории и на практике складывались различные подходы к ее
пониманию. Прекратившие свое действие с 1 июля 2002 года Основы уголовного
судопроизводства СССР и УПК РСФСР от 20 января 1961 года не содержали определение
реабилитации, хотя сам термин употреблялся дважды: в ст. 5 Основ уголовного судопроизводства,
ст. 5 УПК РСФСР, где речь шла о запрете прекращать уголовное дело, несмотря на наличие к тому
законных оснований, если производство по делу необходимо для реабилитации умершего (п. 8 ст.
65
5), и в ст. 385 УПК РСФСР, где разъяснялось, что смерть осужденного не препятствует
возобновлению о нем дела по вновь открывшимся обстоятельствам в целях реабилитации этого
осужденного. При этом значение данного слова в самом законе не разъяснялось. В юридической
практике понятие «реабилитация» употреблялось главным образом в отношении
репрессированных по политическим мотивам граждан.
В настоящее время ст. 133 УПК РФ установлены основания возникновения права на
реабилитацию, которое включает в себя право на возмещение имущественного вреда, устранение
последствий морального вреда и восстановление в трудовых, пенсионных, жилищных и иных
правах. Вред, причиненный гражданину в результате уголовного преследования, возмещается
государством в полном объеме независимо от вины органа дознания, дознавателя, следователя,
прокурора и суда.
Право на реабилитацию, в том числе право на возмещение вреда, связанного с уголовным
преследованием, имеют:
1) подсудимый, в отношении которого вынесен оправдательный приговор;
2) подсудимый, уголовное преследование в отношении которого прекращено в связи с
отказом государственного обвинителя от обвинения;
3) подозреваемый или обвиняемый, уголовное преследование в отношении которого
прекращено по реабилитирующим основаниям (отсутствие события преступления, отсутствие в
деянии состава преступления; наличие в отношении подозреваемого или обвиняемого
вступившего в законную силу приговора по тому же обвинению либо определения суда или
постановления судьи о прекращении уголовного дела по тому же обвинению; наличие в
отношении подозреваемого или обвиняемого неотмененного постановления органа дознания,
следователя или прокурора о прекращении уголовного дела по тому же обвинению либо об отказе
в возбуждении уголовного дела и т.д.);
4) осужденный — в случаях полной или частичной отмены вступившего в законную силу
обвинительного приговора суда и прекращения уголовного дела по реабилитирующим
основаниям;
5) лицо, к которому были применены принудительные меры медицинского характера, — в
случае отмены незаконного или необоснованного постановления суда о применении данной меры.
6) лицо, незаконно подвергнутое мерам процессуального принуждения в ходе производства
по уголовному делу.
Суд в приговоре, определении, постановлении, а следователь, дознаватель в постановлении
признают за оправданным либо лицом, в отношении которого прекращено уголовное
преследование, право на реабилитацию. Одновременно реабилитированному направляется
извещение с разъяснением порядка возмещения вреда, связанного с уголовным преследованием.
Также необходимо особо отметить право на реабилитацию, которое регламентировано
Законом РФ от 18 октября 1991 г. № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий». В
преамбуле данного закона указано, что за годы Советской власти миллионы людей стали
жертвами произвола тоталитарного государства, подверглись репрессиям за политические и
религиозные убеждения, по социальным, национальным и иным признакам. Осуждая многолетний
террор и массовые преследования своего народа как несовместимые с идеей права и
справедливости, Федеральное Собрание РФ выражает глубокое сочувствие жертвам
необоснованных репрессий, их родным и близким, заявляет о неуклонном стремлении добиваться
реальных гарантий обеспечения законности и прав человека. Под политическими репрессиями
признаются различные меры принуждения, применяемые государством по политическим мотивам,
66
в виде лишения жизни или свободы, помещения на принудительное лечение в психиатрические
лечебные учреждения, выдворения из страны и лишения гражданства, выселения групп населения
из мест проживания, направления в ссылку, высылку и на спецпоселение, привлечения к
принудительному труду в условиях ограничения свободы, а также иное лишение или ограничение
прав и свобод лиц, признававшихся социально опасными для государства или политического
строя по классовым, социальным, национальным, религиозным или иным признакам,
осуществлявшееся по решениям судов и других органов, наделявшихся судебными функциями,
либо в административном порядке органами исполнительной власти и должностными лицами и
общественными организациями или их органами, наделявшимися административными
полномочиями.
В соответствии с законодательством, лицами подвергшимися политическим репрессиям и
подлежащими реабилитации признаются:
дети, находившиеся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями
или лицами, их заменявшими, в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на
спецпоселении;
дети, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей или одного из
них, необоснованно репрессированных по политическим мотивам.
В части порядка реабилитации Закон РФ от 18 октября 1991 г. № 1761-1 «О реабилитации
жертв политических репрессий» распространяется:
на граждан РФ, граждан государств — бывших союзных республик СССР, иностранных
граждан и лиц без гражданства, подвергшихся политическим репрессиям на территории РФ
с 25 октября (7 ноября) 1917 года;
на лиц, постоянно проживающих на территории РФ, репрессированных советскими
судебными и административными органами, действовавшими за пределами СССР, либо
военными трибуналами, либо центральными судами Союза ССР и внесудебными органами
(Верховным Судом СССР и его коллегиями, Коллегией ОГПУ СССР, Особым совещанием
при НКВД — МГБ — МВД СССР, Комиссией НКВД СССР и Прокуратуры СССР по
следственным делам);
на иностранных граждан, репрессированных по решению судов Союза ССР или
внесудебных органов за пределами СССР по обвинению в деяниях против граждан СССР и
интересов СССР.
Реабилитации подлежат лица, которые по политическим мотивам были осуждены за
государственные и иные преступления; подвергнуты уголовным репрессиям по решениям органов
ВЧК, ГПУ — ОГПУ, УНКВД — НКВД, МГБ, МВД, прокуратуры и их коллегий, комиссий,
«особых совещаний», «двоек», «троек» и иных органов, осуществлявших судебные функции;
подвергнуты в административном порядке ссылке, высылке, направлению на спецпоселение,
привлечению к принудительному труду в условиях ограничения свободы, в том числе в «рабочих
колоннах НКВД», а также иным ограничениям прав и свобод; необоснованно помещены по
решениям судов и несудебных органов в психиатрические учреждения на принудительное
лечение; необоснованно привлечены к уголовной ответственности и дела на них прекращены по
нереабилитирующим основаниям; признаны социально опасными по политическим мотивам и
подвергнуты лишению свободы, ссылке, высылке по решениям судов и внесудебных органов без
предъявления обвинения в совершении конкретного преступления.
6. В соответствии с комментируемой статьей в страховой стаж засчитывается период ухода,
осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за
67
лицом, достигшим возраста 80 лет. В данной случае условиями того, что указанный период будет
засчитываться в страховой стаж являются, во-первых, трудоспособность ухаживающего лица и
отнесение лица, за которым осуществляется уход к определенной категории — инвалид I группы,
ребенок-инвалид, лицо, достигшие восьмидесяти летнего возраста. В общем смысле под
трудоспособностью понимается возможность человека трудиться, осуществлять
профессиональную деятельность. Применительно к комментируемой норме под
трудоспособностью следует понимать отсутствие инвалидности и недостижение установленного
законодательством пенсионного возраста, то есть, верхней границы трудоспособности. В
соответствии со ст. 8 комментируемого Закона, право на страховую пенсию по старости имеют
мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Остается открытым вопрос о нижней границе трудоспособности, который следует решать в
соответствии с нормами трудового права, регламентирующими возраст, с которого возможно
заключение трудового договора. В соответствии со ст. 63 ТК РФ, заключение трудового договора
допускается с лицами, достигшими возраста шестнадцати лет, за исключением случаев,
предусмотренных законодательством о правовом положении иностранных граждан в РФ. Лица,
получившие общее образование или получающие общее образование и достигшие возраста
пятнадцати лет, могут заключать трудовой договор для выполнения легкого труда, не
причиняющего вреда их здоровью. С согласия одного из родителей (попечителя) и органа опеки и
попечительства трудовой договор может быть заключен с лицом, получающим общее образование
и достигшим возраста четырнадцати лет, для выполнения в свободное от получения образования
время легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью и без ущерба для освоения
образовательной программы.
Из приведенных определений можно сделать логический вывод о том, что период ухода за
инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет засчитывается
в страховой стаж лица, не имеющего инвалидности, осуществляющего уход в возрасте от 14 лет
до достижения пенсионного возраста, то есть до 55 лет — женщинами и до 60 лет — мужчинами.
Во-вторых, условием включения периода в страховой стаж является отнесение лица, за
которым осуществляется уход, к определенной категории — инвалид I группы, ребенок-инвалид,
лицо, достигшие восьмидесяти летнего возраста. Данный факт должен быть подтвержден
справкой об инвалидности, документами, подтверждающими возраст лица (в случае ухода за
лицом, достигшим 80-ти лет), а также заключением о необходимости осуществления ухода.
Следует обратить внимание, что период ухода засчитывается в страховой стаж
ухаживающего лица независимо от наличия родственных отношений и совместного проживания с
лицом, за которым осуществляется уход.
7. В соответствии с комментируемой статьей в страховой стаж засчитывается период
проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с
супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности
трудоустройства, но не более пяти лет в общей сложности. Данная норма основывается на
положениях, установленных в ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О
статусе военнослужащих», которой, в частности, установлено, что супругам военнослужащих —
граждан, проходящих военную службу по контракту, в общий трудовой стаж, необходимый для
установления пенсии, засчитываются весь период проживания с супругами до 1992 года вне
зависимости от мест дислокации воинских частей, с 1992 года — в местностях, где они не могли
трудиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства и были
признаны в установленном порядке безработными, а также период, когда супруги
68
военнослужащих — граждан были вынуждены не работать по состоянию здоровья детей,
связанному с условиями проживания по месту военной службы супругов, если по заключению
медицинской организации их дети нуждались в постороннем уходе.
8. Также в страховой стаж засчитывается период проживания за границей супругов
работников, направленных в дипломатические представительства и консульские учреждения РФ,
постоянные представительства РФ при международных организациях, торговые
представительства РФ в иностранных государствах, представительства федеральных органов
исполнительной власти, государственных органов при федеральных органах исполнительной
власти либо в качестве представителей этих органов за рубежом, а также в представительства
государственных учреждений РФ (государственных органов и государственных учреждений
СССР) за границей и международные организации, перечень которых утвержден постановлением
Правительства РФ от 10 апреля 2014 г. № 284 «Об утверждении перечня международных
организаций, супругам работников которых при установлении страховых пенсий в страховой стаж
засчитывается период проживания за границей», но не более пяти лет в общей сложности.
Всего указанный Перечень содержит 54 организации, в том числе Всемирная
метеорологическая организация (ВМО), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ),
Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС), Всемирная продовольственная
программа ООН (ВПП), Всемирный почтовый союз (ВПС), Всемирная таможенная организация,
Глобальный фонд по борьбе со СПИДом, туберкулезом и малярией, Детский фонд ООН
(ЮНИСЕФ) и др.
Следует отметить, что для включения в страховой стаж периода проживания супругов
военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях,
где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства и периода
проживания за границей супругов работников, установлено условие, в соответствии с которым
указанные периоды засчитываются в страховой стаж продолжительностью не более пяти лет в
общей сложности. И если ранее, при назначении трудовых пенсий в соответствии с ФЗ «О
трудовых пенсиях в Российской Федерации» указанной продолжительности страхового стажа
было достаточно для назначения трудовой пенсии по старости, то в соответствии с
комментируемым Законом при указанной продолжительности страхового стажа страховая пенсия
по старости назначена быть не может.
9. Частью 2 комментируемой статьи установлено обязательное условие, в соответствии с
которым все вышеперечисленные периоды могут засчитываться в страховой стаж только в том
случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной
деятельности, независимо от их продолжительности, указанные в ст. 11 комментируемого Закона.
Следует обратить внимание на отсутствие требования закона о том, чтобы «нестраховым»
периодам, засчитываемым в страховой стаж, непосредственно предшествовали периоды работы
или иной деятельности или данные периоды непосредственно, то есть беспрерывно следовали за
«нестраховыми» периодами.
Пример. Женщина в период до 2000 г. осуществляла уход за ребенком в возрасте до
полутора лет, затем с 2001 по 2005 г. осуществляла трудовую деятельность по трудовому
договору, после чего с 2010 по 2012 г. осуществляла уход за матерью в возрасте свыше 80 лет.
Несмотря на то, что между всеми указанными периодами имелись временные перерывы, они все
будут соответственно засчитаны и включены в страховой стаж.
69
Статья 13. Порядок исчисления страхового стажа
1. Исчисление страхового стажа производится в календарном порядке. В случае совпадения по
времени периодов, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, при исчислении
страхового стажа учитывается один из таких периодов по выбору лица, обратившегося за установлением
страховой пенсии.
2. В страховой стаж не включаются периоды, учтенные при установлении пенсии в соответствии с
законодательством иностранного государства.
3. При исчислении страхового стажа периоды деятельности лиц, самостоятельно обеспечивающих
себя работой, глав и членов крестьянских (фермерских) хозяйств, членов семейных (родовых) общин
коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации,
занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, периоды работы у физических лиц (группы
физических лиц) по договорам включаются в страховой стаж при условии уплаты страховых взносов в
Пенсионный фонд Российской Федерации.
4. При исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую пенсию по
старости гражданами, получающими пенсию за выслугу лет либо пенсию по инвалидности в соответствии
с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц,
проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной
службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и
органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", в страховой стаж не включаются периоды
службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и (или)
иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным
Законом. При этом учтенными считаются все периоды, которые были засчитаны в выслугу лет, в том числе
периоды, не влияющие на размер пенсии за выслугу лет либо пенсии по инвалидности, в соответствии с
указанным Законом.
5. При исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую пенсию по
старости гражданами из числа космонавтов, получающими пенсию за выслугу лет или пенсию по
инвалидности в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О
государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в страховой стаж не включаются
периоды работы (службы) и (или) иной деятельности, предшествующие назначению пенсии по
инвалидности, либо периоды работы (службы) и иной деятельности, учтенные при определении размера
пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным Федеральным законом, если иное не установлено
международным договором Российской Федерации.
6. При исчислении страхового стажа периоды работы в течение полного навигационного периода на
водном транспорте и в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей промышленности,
определяемых Правительством Российской Федерации, учитываются с таким расчетом, чтобы
продолжительность страхового стажа в соответствующем календарном году составила полный год.
7. Лицам, выполнявшим в соответствующем календарном году работу по договорам авторского
заказа, а также авторам произведений, получавшим в соответствующем календарном году выплаты и иные
вознаграждения по договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы,
искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права
использования произведения науки, литературы, искусства, если общая сумма уплаченных страховых
взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации с выплат и иных вознаграждений, полученных по
указанным договорам, в течение данного календарного года составила не менее фиксированного размера
страхового взноса на обязательное пенсионное страхование, определяемого в соответствии с Федеральным
законом от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации,
Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского
страхования", в страховой стаж засчитывается период, равный полному календарному году (с 1 января по
31 декабря), в котором уплачены страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации с выплат и
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]