Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 1994 г. N 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов»
.pdf
аспектами, и в связи с ведением государственных реестров — единого государственного реестра
юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей,
регулируются специальным законом — Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ
«О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
По общему правилу государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять
рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган. Государственная
регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется по месту его жительства (см. об
этом подробнее ст. 20 ГК РФ). Государственная регистрация юридического лица осуществляется
по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа (об органах
юридического лица см. ст. 53 ГК РФ), а в случае отсутствия постоянно действующего
исполнительного органа — иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени
юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если не
предусмотрено иное (о наименовании, месте нахождения и адресе юридического лица см. ст. 54
ГК РФ).
Решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является
основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.
Моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом
соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.
Таким образом, гражданин получает официальный статус индивидуального
предпринимателя с момента внесения о нем сведений в качестве такового в единый
государственный реестр индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП).
Юридическое лицо считается созданным, а данные о юридическом лице считаются
включенными в единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) со дня внесения
соответствующей записи в этот реестр;
2) аспект второй — в комментируемой статье прямо предусмотрено, что в качестве
производителя документов могут выступать:
а) издатель. Под издателем понимается издательство, иное учреждение, предприятие
(предприниматель), осуществляющее материально-техническое обеспечение производства
продукции средства массовой информации, а также приравненное к издателю юридическое лицо
или гражданин, для которого эта деятельность не является основной либо не служит главным
источником дохода;
б) редакция средства массовой информации. Под редакцией средства массовой
информации понимается организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение
граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации;
в) производитель фонограммы. «Фонограмма» означает запись звуков исполнения или
других звуков, либо отображения звуков, кроме звуков в форме записи, включенной в
кинематографическое или иное аудиовизуальное произведение. Изготовителем фонограммы
признается лицо, взявшее на себя инициативу и ответственность за первую запись звуков
исполнения или других звуков либо отображений этих звуков. При отсутствии доказательств
иного изготовителем фонограммы признается лицо, имя или наименование которого указано
обычным образом на экземпляре фонограммы и (или) его упаковке либо иным образом в
соответствии со ст. 1310 ГК РФ;
г) производитель аудиовизуальной продукции. «Аудиовизуальная продукция» — кино-,
видео-, фоно-, фотопродукция и ее комбинации, созданные и воспроизведенные на любых видах
носителей). В качестве производителя аудиовизуальной продукции признается лицо,
21
организовавшее создание такой продукции, в том числе изготовитель аудиовизуального
произведения (об аудиовизуальном произведении см. ст. 1263 ГК РФ);
д) организация по производству телерадиопродукции и телерадиовещательная
организация. «Телерадиопродукция» — это аудиовизуальные произведения, состоящие из
зафиксированной серии связанных между собой кадров (с сопровождением или без
сопровождения звука), предназначенные для зрительного и слухового восприятия с помощью
технических устройств. «Телерадиовещание» — распространение телерадиопрограмм и
дополнительной информации, осуществляемое по эфиру (наземным или спутниковым
передатчиком) или по кабельным (проводным, цифровым, компьютерным и иным) сетям в
открытой или закодированной форме, предназначенное для индивидуального приема
неограниченным кругом лиц. Производитель телерадиопродукции — физическое или
юридическое лицо, специализирующееся на производстве теле- или радиопрограмм, теле- или
радиопередач. Телерадиовещательная организация — это юридическое лицо, осуществляющее
телерадиовещание на основании лицензии на вещание, предоставляющей специальное разрешение
на осуществление деятельности по обеспечению населения телевизионными и радиопрограммами,
рассчитанными на общероссийскую, региональную или местную аудиторию, а также на
осуществление зарубежного телевизионного вещания и (или) радиовещания;
е) организации, осуществляющие научно-исследовательские, опытно-конструкторские
и технологические работы. О научно-исследовательской, в том числе научно-технической
деятельности см. ст. 2 и др. Федерального закона от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ «О науке и
государственной научно-технической политике». Опытно-конструкторские и опытнотехнологические (технологические) работы — разработка образца нового изделия,
конструкторской документации для него или новой технологии. Услуги в области научноисследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) включают услуги, которые связаны
с проведением фундаментальных исследований, прикладных исследований и опытных разработок
с целью создания новых продуктов и технологий, и охватывают деятельность в области
естественных, общественных и гуманитарных наук, междисциплинарные услуги в области
НИОКР. О выполнении научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических
работ см. гл. 38 ГК РФ;
ж) диссертационные советы — организации, на базе которых созданы советы по защите
диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора
наук (см. подробнее приказ Минобрнауки России от 13 января 2014 г. N 7 «Об утверждении
Положения о совете по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на
соискание ученой степени доктора наук»);
з) иные лица, осуществляющие подготовку, публикацию (выпуск) и рассылку (передачу,
доставку) обязательного экземпляра;
3) аспект третий — от имени получателя документов может выступать структурное
подразделение юридического лица, наделенное правом получения, хранения и общественного
использования обязательного экземпляра на безвозмездной основе.
Под структурными подразделениями следует понимать как филиалы, представительства,
так и отделы, цеха, участки и т.д. О филиалах и представительствах юридического лица см. ст. 55
ГК РФ. Наличие структурных подразделений при этом должно быть отражено в учредительных
документах создавшего их юридического лица.
Обратим внимание, что до принятия Федерального закона от 26 марта 2008 г. N 28-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов»
получателем документов могло быть непосредственно лишь юридическое лицо, наделенное
22
соответствующим правом. Такое положение не согласовывалось с действующей практикой. В
частности, Парламентская библиотека, не являясь самостоятельным юридическим лицом,
осуществляла функции по получению, хранению и использованию официальных документов. В
связи с этим в понятие «получатель документов» было решено внести необходимые коррективы.
Об обязанностях и правах производителей документов см. гл. II комментируемого Закона, об
обязанностях получателей обязательного экземпляра — гл. III Закона.
Интересно отметить, что комментируемый Закон не дает определения пользователя
документов, как это предусмотрено в Модельном законе о единой политике в области
обязательного экземпляра документов. В ст. 1 данного закона закреплено, что пользователь
документа — юридическое и (или) физическое лицо, использующее документ с признаками
обязательного экземпляра на основании предоставленных действующим законодательством прав в
общественных или частных целях.
В ст. 17 Модельного закона о единой политике в области обязательного экземпляра
документов уточняет, что пользователями документов в контексте данного закона признаются
юридические и физические лица, обращающиеся в публичных либо в частных целях к
обязательным экземплярам документов как непосредственно, так и с использованием дистантных
средств. Пользователи документов обязаны соблюдать действующие нормы и правила,
установленные получателями документов применительно к сохранности и использованию
обязательных экземпляров. Пользователи имеют право на бесплатный доступ к информации,
содержащейся в обязательных экземплярах документов, независимо от целей обращения.
Пользователи имеют право на получение копии любого открытого документа безвозмездно либо с
возмещением стоимости копирования и амортизации документа в соответствии с правилами,
установленными получателем документов. Реализация прав пользователей на копирование и
репродуцирование обязательного экземпляра осуществляется с учетом норм законодательства об
авторском праве и смежных правах и иных норм, охраняющих интеллектуальную собственность.
Все пользователи, независимо от юридического статуса, гражданства, расы, пола, языка,
религиозных и политических убеждений, пользуются равными правами в получении информации
обязательных экземпляров документов. Ущемление гарантированных государством прав
пользователей, носящее характер дискриминации, наказывается в соответствии с действующим
национальным законодательством.
В широком смысле пользователь документов может быть приравнен к пользователю
информации с правами, предусмотренными ст. 8 ФЗ «Об информации, информационных
технологиях и о защите информации» (с учетом критериев общедоступной информации,
закрепленных в ст. 7, и критериев на ограничение доступа к информации, указанных в ст. 9).
8. Фонд документов — собрание всех видов документов с признаками обязательного
экземпляра, комплектуемое на основе системы обязательного экземпляра и предназначенное для
постоянного хранения и общественного использования.
Модельный закон о единой политике в области обязательного экземпляра документов
конкретизирует, что структурированность фонда, его распределенность и состав определяются
национальным законодательством применительно к общественным потребностям и
межгосударственным обязательствам.
Понятие «национальный библиотечный фонд» закреплено в ФЗ «О библиотечном деле»,
который был принят одновременно с комментируемым Законом, однако само определение
указанного понятия было введено в ФЗ «О библиотечном деле» лишь в 2009 г. (см. Федеральный
закон от 3 июня 2009 г. N 119-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О библиотечном
деле»), следовательно, понятие «национальный библиотечно-информационный фонд документов
23
Российской Федерации», которое присутствовало в комментируемом Законе уже в
12
первоначальной редакции, является первичным по отношению к понятию «национальный
библиотечный фонд».
Национальный библиотечный фонд — часть библиотечного фонда, имеющая особое
историческое, научное, культурное значение, предназначенная для постоянного хранения и
общественного использования и являющаяся культурным достоянием народов Российской
Федерации. В свою очередь библиотечный фонд — совокупность документов различного
назначения и статуса, организационно и функционально связанных между собой, подлежащих
учету, комплектованию, хранению и использованию в целях библиотечного обслуживания
населения.
Национальный библиотечный фонд состоит из документов, комплектуемых на основе
системы обязательного экземпляра документов, и книжных памятников12. Национальный
библиотечный фонд охраняется государством как культурное достояние народов Российской
Федерации. Учет, комплектование, хранение, использование и обеспечение сохранности
документов, отнесенных к национальному библиотечному фонду, осуществляются библиотеками,
архивами, музеями в соответствии с ФЗ «О библиотечном деле», комментируемым Законом, ФЗ
«Об архивном деле в Российской Федерации», ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и
музеях в Российской Федерации».
Национальный библиотечно-информационный фонд документов Российской
Федерации — это собирательное понятие, которое включает в себя и документы национального
библиотечного фонда, и других информационных фондов, при условии, что такие документы
отнесены к категории обязательного экземпляра.
Принятый в г. Санкт-Петербурге 15 ноября 2003 г. постановлением 22-12 на 22-ом
пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ, Модельный
библиотечный кодекс для государств-участников СНГ в ст. 5 закреплял, что национальный
библиотечно-информационный фонд документов представляет собой собрание всех видов
обязательного экземпляра, комплектуемое на основе системы обязательного экземпляра и других
источников, предназначенное для постоянного хранения и общественного использования.
В первоначальной редакции комментируемой статьи понятием «национальный библиотечно-
информационный фонд Российской Федерации» охватывалось собрание всех видов обязательного
экземпляра, комплектуемое на основе обязательного бесплатного экземпляра, распределяемое
между книжными палатами, библиотеками, органами научно-технической информации,
предназначенное для постоянного хранения и общественного использования.
Однако Федеральный закон от 26 марта 2008 г. N 28-ФЗ «О внесении изменений в
Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов» внес некоторые коррективы как в
другие положения Закона, так и в указанное определение. Такая необходимость была вызвана
принятием за время действия комментируемого Закона ряда нормативных документов, связанных
с регулированием книжного дела, возникновением новых явлений, понятий, терминов и
определений, не учтенных в действующей по состоянию на 2008 г. редакции Закона. Кроме того,
сама практика работы с обязательным экземпляром обусловила необходимость внесения важных
уточнений и дополнений в ряд статей.
Книжные памятники — рукописные книги или печатные издания, которые обладают выдающейся
духовной, материальной ценностью, имеют особое историческое, научное, культурное значение и в отношении
которых установлен особый режим учета, хранения и использования. О книжных памятниках см. ст. 16.1 ФЗ
«О библиотечном деле».
24
Обратим внимание, что Федеральным законом от 26 марта 2008 г. N 28-ФЗ «О внесении
изменений в Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов» был упразднен
институт платного обязательного экземпляра, который был унаследован еще с советских времен и
относился к деятельности Центрального коллектора научных библиотек. Этот коллектор не
существовал с 2004 года, а сама практика комплектования библиотек обязательным платным
экземпляром нарушала действующее законодательство о проведении конкурсов на размещение
заказов по комплектованию фондов библиотек для государственных или муниципальных нужд.
Упразднение понятия платного экземпляра и норм о его формировании потребовало также
исключения термина «бесплатный» экземпляр.
На сегодняшний день (по состоянию на 26 июня 2017 г.) национальный библиотечно-
информационный фонд документов Российской Федерации — собрание всех видов
документов, комплектуемое на основе обязательного экземпляра, распределяемое в соответствии с
комментируемым Законом, предназначенное для постоянного хранения и общественного
использования и являющееся частью культурного достояния народов Российской Федерации.
В силу ст. 17 Закона на Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)
возложено комплектование Национального фондохранилища отечественных печатных изданий в
соответствии с положением о Национальном фондохранилище отечественных печатных изданий,
утверждаемым Правительством РФ (см. постановление Правительства РФ от 7 апреля 2017 г.
N 420 «Об утверждении Положения о Национальном фондохранилище отечественных печатных
изданий»). На Научно-технический центр «Информрегистр» возлагается комплектование фонда
электронных изданий, на Федеральный институт промышленной собственности —
комплектование обязательного экземпляра патентных документов на электронных носителях.
О соответствующих обязанностях организаций, централизованно получающих обязательный
экземпляр, по комплектованию обязательных экземпляров документов (также иных обязанностях)
см. ст. 18 Закона.
Обратим внимание, что до 1 июля 2016 г. действовали положения раздела 2
«Комплектование фонда документов» ГОСТ 7.76-96 «Система стандартов по информации,
библиотечному и издательскому делу. Комплектование фонда документов. Библиографирование.
Каталогизация. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от
15 апреля 1997 г. N 136). Приказом Росстандарта от 9 декабря 2015 г. N 2126-ст применение
указанного ГОСТа на территории России прекращено с 1 июля 2016 г. в части раздела 2 в связи с
утверждением и введением в действие ГОСТ Р 7.0.94-2015 «Система стандартов по информации,
библиотечному и издательскому делу. Комплектование библиотеки документами. Термины и
определения».
Комплектование полного национального библиотечно-информационного фонда
документов Российской Федерации как части мирового культурного наследия согласно ст. 4
Закона является первой целью формирования системы обязательного экземпляра.
В п. 2 ст. 19 Закона указано, что фонды организаций, обеспечивающих постоянное хранение
обязательных федеральных экземпляров соответствующих видов документов и их общественное
использование, образуют национальный библиотечно-информационный фонд документов
Российской Федерации. Эти организации несут ответственность за обеспечение сохранности
указанных фондов в соответствии с законодательством Российской Федерации.
25
Статья 2. Законодательство Российской Федерации об обязательном экземпляре
14
15
13
14
15
Законодательство Российской Федерации об обязательном экземпляре состоит из настоящего
Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных
правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов
Российской Федерации.
Комментарий к ст. 2
1. Законодательство об обязательном экземпляре документов ведет свою историю с
середины XVI в., когда в 1537 г. король Франции Франциск I издал «Постановление Монпелье»,
запретившее продажу любой книги без предварительной доставки ее экземпляра в библиотеку
королевского дворца13. Появление первых национальных библиографических сводов связано с
именами англичан Леленд Дж.Джона Леленда («Комментарии о британских писателях», 1545 г.) и
Бейл Дж.Джона Бейла («Перечень знаменитых писателей Великой Британии, то есть Англии,
Камбрии и Шотландии, разделенный на несколько разрядов с различием их учений и правильным
расчетом лет за все века от Иафета, сына святейшего Ноя, до 1548 г...», 1549). В этот же период
появляются и первые книготорговые каталоги, также носившие ретроспективный характер, ибо
они отражали печатную продукцию, выпущенную за несколько лет, а то и десятилетий. Например,
в Германии широкое распространение получили так называемые ярмарочные каталоги
(Messekatalog), издававшиеся регулярно проводимым сначала во Франкфурте-на-Майне, а затем и
в Лейпциге книжным ярмаркам. В Англии в 1595 г. был выпущен «Каталог английских печатных
книг», составленный книготорговцем Монселл Э.Э. Монселлом и отразивший книги на
английском языке, изданные в Англии с начала развития в ней книгопечатания
.
Развитие книгопечатания, прогресс науки и культуры, потребности книжной торговли в
библиографической информации требовали систематического и оперативного учета выходящей
печатной продукции, своевременного информирования о ней. Такой учет чаще всего
осуществлялся книгоиздателями и книготорговцами и конечной целью ставил, прежде всего,
информирование самих же книготорговцев о появлении на книжном рынке новых изданий. В
редких случаях систематическая регистрация осуществлялась представителями культуры или
науки, выдающимися просветителями. Таким образом, на протяжении долгого времени система
обязательного экземпляра выполняла две задачи: способствовала формированию и пополнению
фондов крупнейших библиотек (в основном монарших и правительственных), а также позволяла
контролировать деятельность отечественных типографов, издателей и книготорговцев, проверять
их благонадежность и лояльность существующей власти
.
Появление систематического, или текущего, библиографического учета относится
к XIX веку. Первый ее орган появился во Франции в 1811 г., когда свет увидело первое издание
государственной библиографии — «Библиография Франции», формируемое в соответствии с
законом об обязательном экземпляра, утвержденным Наполеоном Бонапартом. Этот период
характеризуется также развитием рекомендательной и отраслевой библиографии, зарождением
(создание в 1895 г. Международного библиографического института) и расширением
См. Петрусенко Т.В., Эйдемиллер И.В. Очередное реформирование системы обязательного экземпляра //
Университетская книга. N 5. 2010 // URL: http://www.aselibrary.ru/datadocs/doc_2529fo.pdf
См. Грузинова Л.Б. Иностранная библиография: Учебное пособие. М.: Издательство МГАП «Мир книги»,
1997 // URL: http://www.hi-edu.ru/e-books/xbook021/01/index.html
Там же.
26
международного библиографического сотрудничества, на протяжении следующего столетия
16
17
19
20
21
16
17
18
19
20
21
определяющим все основные направления развития мировой библиографии
.
В 1829 г. возникает текущая информация о шведских книгах, в 1833 г. — о голландских, в
1934 г. — о немецких. С 1835 г. ведется регистрация выпущенной книжной продукции в Италии, с
1837 г. — в Англии, с 1843 г. — в Дании. 1871 г. знаменует появление текущего
библиографического учета в Швейцарии, 1872 г. — в США, 1875 г. — в Бельгии, 1878 г. — в
Польше и Венгрии, 1897 г, — в Болгарии. В XX веке текущая национальная библиография
становится приоритетным направлением в развитии национальной библиографии, так как
обеспечивает максимальный уровень учета всего национального массива документов
.
В России обязательное комплектование библиотек отечественными изданиями
первоначально началось в рамках академического книгоиздания — в 1746 г. обязательный
экземпляр доставлялся в библиотеку Императорской Академии наук в Петербурге.
Общегосударственная система обязательного экземпляра произведений печати появилась в России
23 февраля 1783 г. после выхода указа Екатерины II о передаче по одному экземпляру всякой
издаваемой книги из всех казенных и вольных типографий в Библиотеку Императорской Санкт-
Петербургской Академии наук. После библиотеки Академии наук следующим депозитарием
обязательного экземпляра с 1810 г. стала Императорская публичная библиотека в Санкт-
Петербурге. С 1829 г. обязательный экземпляр изданий Российской империи получала библиотека
университета в Гельсинфорсе (Хельсинки), с 1862 г. — Библиотека Румянцевского музея18.
Со временем система обязательного экземпляра становится основой для развития новых
направлений, значимых для каждой национальной культуры — это государственная регистрация
отечественных документов, ведение национальной статистики печати, национальный
библиографический учет и подготовка на этой базе универсальных библиографических
источников
.
Важный момент в истории развития системы обязательного экземпляра в нашей стране –
появление в РСФСР в 1918-1919 гг. местных обязательных экземпляров, которые по
постановлениям органов власти предназначались для комплектования книгами и периодическими
изданиями местных библиотек. Использовался так называемый ведомственный обязательный
экземпляр для регистрации и сбора в центральной библиотеке крупного ведомства литературы,
выпущенной подведомственными учреждениями
.
В 1950-е гг. система обязательного экземпляра СССР включала 398 комплектов текущих
изданий. Всесоюзная книжная палата получала и распределяла 50 комплектов. Окончательно
система обязательного экземпляра в СССР сформировалась в 1959 г. и включала два основных
вида: бесплатные контрольные экземпляры (общесоюзные, республиканские — союзных и
автономных республик, местные — краевые и областные) и платные обязательные экземпляры
(общесоюзные, республиканские). Центральный коллектор научных библиотек получал
180 общесоюзных комплектов платных обязательных экземпляров и обеспечивал комплектование
около 300 центральных, отраслевых и других библиотек
.
Там же.
Там же.
См. Подкорытова Н.И., Альшевская О.Н., Афиногенова Н.М. [и др.]. Система обязательного экземпляра как
элемент национальной культуры (по материалам круглого стола «К 5-летию принятия закона Новосибирской области
«Об обязательном экземпляре») // Библиосфера. N 4. 2014. С. 52-56 // URL: https://cyberleninka.ru/article/v/ sistema-
obyazatelnogo-ekzemplyara-kak-element-natsionalnoy-kultury-po-materialam-kruglogo-stola-k-5-letiyu-prinyatiya-zakona
Там же.
Там же.
Там же.
27
Значение обязательного экземпляра, необходимость принятия соответствующих
23
25
22
23
24
25
законодательных актов были подтверждены включением данного вопроса в повестку
Международного конгресса по национальной библиографии (1977 г.). В четвертом разделе
рабочего документа, посвященного обязательному экземпляру, подчеркивалось, что полнота и
оперативность национального библиографического учета напрямую зависят от того, насколько
точно сформулированы законы об обязательном экземпляре. Во многих странах законодательство
не отвечает предъявляемым требованиям библиографического учета, что свидетельствует о
настоятельной необходимости пересмотра имеющихся законов либо разработки нового
законодательства. В рабочем документе были сформулированы требования к закону как
юридической основе для сбора, хранения и учета национальных документов:
обязательный экземпляр должен поступать в организацию, ответственную за подготовку
национальных библиографических документов;
закон должен охватывать как традиционные, так и нетрадиционные формы носителей
информации;
закон должен предусматривать доставку обязательного экземпляра в срок до одного
месяца, возлагая ответственность за его исполнение на издателей и других производителей;
законом обеспечивается присвоение каждому изданию Международного стандартного
книжного номера — ISBN и Международного стандартного номера сериальных изданий —
ISSN22.
В 1981 г. ЮНЕСКО опубликовала подготовленное Д. Ланн (Канада) «Руководство по
законодательству об обязательном экземпляре»
как примерную модель законодательства об
обязательном экземпляре, основу для национального библиографического учета в государствах-
членах ЮНЕСКО. В 2000 г., учитывая дальнейшее расширение видовой структуры документного
потока и правоприменительную практику национальных библиотек к области законодательства об
обязательном экземпляре, Ж. Ларивьер (директор библиотеки Университета Оттавы, Канада)
подготовил полностью переработанное и дополненное издание Руководства по законодательству
об обязательном экземпляре (перевод Руководства 2000 г. на русский язык в 2002 г. вышел в
издательстве «Пашков дом»)24. По сравнению с изданием 1981 г., редакция Руководства 2000 г.
распространилась на цифровой формат публикаций и стала содержать рекомендации по
формированию коллекций документов национального наследия для тех стран, которые
заинтересованы в совершенствовании законодательства по обязательному экземпляру документов.
После распада СССР отношение издательской среды к обязательному экземпляру в России
меняется. Под флагом общественного обновления, отказа от цензуры и государственного диктата
многие, в особенности вновь созданные местные издательства и типографии, перестали высылать
в Российскую книжную палату обязательный экземпляр изданий. В первой половине 1990-х гг.
процесс усугубился. Возникли затруднения в учете и регистрации новых изданий, комплектовании
фондов библиотек и книготорговых предприятий. Кроме того, на региональном книжном рынке
появилось множество слабых по содержанию, не отвечающих требованиям ГОСТа по
оформлению и полиграфическому исполнению, книг и брошюр. По данным Российской книжной
См. Грузинова Л.Б. Иностранная библиография: Учебное пособие. М.: Издательство МГАП «Мир книги»,
1997 // URL: http://www.hi-edu.ru/e-books/xbook021/01/index.html
См. URL: http://www.unesco.org/ulis/cgi-bin/ulis.pl?catno=46869&set=00594A0C15_2_223&gp=1&lin=1&ll=r;
http://unesdoc.unesco.org/images/0004/000468/046869eo.pdf
См. Ларивьер Ж. Руководство по законодательству об обязательном экземпляре / пер. с англ. И. Ю.
Багровой; Рос. гос. б-ка. Изд. пересмотр., доп. и обновлено. М.: Пашков дом, 2002.
См. URL: http://www.unesco.org/ulis/cgi-bin/ulis.pl?catno=121413&set=00594A0CE6_2_244&gp=1&lin=1&ll=r;
http://unesdoc.unesco.org/images/0012/001214/121413eo.pdf
28
палаты, до 30% выпускавшихся книг не были включены в издания государственной библиографии
26
27
за 1991-1993 гг.26
С первой половины 1990-х гг. начинается сложный процесс разработки правовых норм,
свода законов, межгосударственных многосторонних и двухсторонних соглашений в области
библиотечного дела стран СНГ. Проводится работа по сопоставлению действующих
национальных законодательств и нормативно-правовых актов, соглашений в области культуры,
библиотечного дела и информации. Идет активный обмен опытом законотворческой деятельности.
В России в 1991-1994 годах ведется интенсивная работа по созданию федерального закона об
обязательном экземпляре.
В 1993 г. Верховным Советом РФ в целях формирования государственного архива
произведений печати как части национального и мирового культурного наследия, осуществления
оперативного библиографического и статистического учета изданий, развития системы
библиотечно-информационных ресурсов принимается постановление от 3 июня 1993 г. N 5098-I
«Об обязательных бесплатных и платных экземплярах изданий»27. Данным постановлением
устанавливается, что впредь до принятия закона Российской Федерации «Об обязательных
экземплярах документов» издательства и другие издающие организации всех форм собственности
направляют через полиграфические предприятия и участки множительной техники в Российскую
книжную палату, Министерство печати и информации Российской Федерации, учредителю
(соучредителям), органу, зарегистрировавшему издательство (издающую организацию),
обязательные экземпляры выпускаемых этими издательствами и другими издающими
организациями, а также напечатанных по их заказам за границей несекретных изданий бесплатно,
тотчас после выхода в свет первой партии тиража в установленном количестве согласно
приложению 1 к данному постановлению. Не подлежат рассылке в качестве обязательных
бесплатных экземпляров: служебные документы, документы строгой отчетности и приравненные
к ним материалы, техническая документация на военную продукцию (формуляры, инструкции по
эксплуатации), бланочная продукция, указания по заполнению бланков отчетности (учетной и
плановой документации), альбомы форм учетной и отчетной документации.
Наконец, Государственной Думой 23 ноября 1994 года принят федеральный закон
«Об обязательном экземпляре документов», который впервые на законодательном уровне
закрепил условия и порядок формирование системы обязательного экземпляра документов как
ресурсной базы комплектования полного национального библиотечно-информационного фонда
Российской Федерации и развития системы государственной библиографии. Закон дал толчок
развитию законотворческой инициативы на региональном уровне, расширив тем самым правовое
поле в области культуры, библиотечного дела. Начиная с 1995 г., резко возрос и последовательно
увеличивался объем поступлений документов в фонды Российской государственной библиотеки.
В 1995 г. Межпарламентская Ассамблея государств — участников Содружества
Независимых Государств, принимая во внимание необходимость формирования единой
согласованной политики в сфере производства и распространения информации, сознавая важность
задачи комплектования и функционирования национальных библиотечно-информационных
фондов, учитывая роль и место документов в жизни современного общества и важность
документного обеспечения в выполнении перечисленных задач, желая обеспечить единое
понимание правового регулирования деятельности национальных информационных фондов и их
См. Подкорытова Н.И., Альшевская О.Н., Афиногенова Н.М. [и др.]. Система обязательного экземпляра как
элемент национальной культуры (по материалам круглого стола «К 5-летию принятия закона Новосибирской области
«Об обязательном экземпляре») // Библиосфера. N 4. 2014. С. 52-56 // URL: https://cyberleninka.ru/article/v/ sistema-
obyazatelnogo-ekzemplyara-kak-element-natsionalnoy-kultury-po-materialam-kruglogo-stola-k-5-letiyu-prinyatiya-zakona
Утратило силу со дня вступления в силу комментируемого Закона (см. ст. 24).
29
учреждений в части производства и оборота документов и определить границы интерпретации
29
28
29
основных понятий и формулировок, приняла Рекомендательный законодательный акт «О единой
политике в области обязательного экземпляра документов» в качестве совокупности основных
принципов государственного регулирования, единообразно понимаемых и разделяемых всеми
государствами СНГ.
За период с 1996 по 2001 гг. были приняты три части Модельного библиотечного кодекса
для государств-участников СНГ, в 2003 г. последовало утверждение в новой редакции единого
Модельного библиотечного кодекса для государств-участников СНГ (принят в г. СанктПетербурге 15 ноября 2003 г. постановлением 22-12 на 22-ом пленарном заседании
Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ), где отдельный раздел был посвящен
обязательному экземпляру документов (раздел 3). В частности, ст. 31 закрепляла, что в состав
национального законодательства об обязательном экземпляре документов входят нормативные
правовые акты следующих уровней:
общегосударственного, принимаемые национальными органами законодательной и
исполнительной власти государства;
регионального, принимаемые органами власти административно-территориальных
образований в составе государства;
местного (муниципального), принимаемые органами местного самоуправления.
При этом устанавливалось, что национальное законодательство в области обязательного
экземпляра дополняется межгосударственными и межправительственными двусторонними или
многосторонними соглашениями, развивающими или конкретизирующими нормы национальных
законов.
На 45-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ,
проведенном в г. Санкт-Петербурге, постановлением 45-11 от 25 ноября 2016 г. утверждена
очередная новая редакция Модельного библиотечного кодекса для государств - участников СНГ28,
где аспектам, связанным с формированием обязательного экземпляра документов, посвящены гл.
9 «Законодательство об обязательном экземпляре документов», гл. 10 «Производители
документов. Их обязанности и права» и гл. 11 «Получатели обязательного экземпляра
документов».
В настоящее время обязательный экземпляр — это важный атрибут книгоиздательского дела
каждой страны, ее книжной культуры, так как именно он обеспечивает национальный учет
документов и подготовку универсальных библиографических источников, ведение национальной
статистики печати, формирование общенационального библиотечного фонда; способствует
международному книгообмену и созданию национального архива печати. Наличие закона об
обязательном экземпляре, его структура и выполнение определяют уровень развития
национальной библиографии страны и ее соответствия международным критериям
.
Структура закона об обязательном экземпляре подчиняется определенным принципам,
сформировавшимся в процессе истории как всего книжного дела, так и самого законодательства.
Модель закона об обязательном экземпляре отражает следующие позиции, включение которых
является залогом его успешного функционирования: перечень основных функций закона;
перечень основных видов документов, подлежащих учету; перечень и права производителей; круг
Далее по тексту комментируемой статьи — Модельный библиотечный кодекс 2016 г.
См. Грузинова Л.Б. Иностранная библиография: Учебное пособие. М.: Издательство МГАП «Мир книги»,
1997 // URL: http://www.hi-edu.ru/e-books/xbook021/01/index.html
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]