Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 1994 г. N 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов»

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 12 / 142 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 > Следующая >>>

 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. N 78-ФЗ «О библиотечном деле»3;

3 4 5 6 7 8 9

 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 «О средствах массовой информации»4;  ГОСТ Р 7.0.8-2013 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому

делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» (утв. приказом Федерального

агентства по техническому регулированию и метрологии от 17 октября 2013 г. N 1185-ст)5;

 ГОСТ 7.89-2005 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому

делу. Оригиналы текстовые авторские и издательские. Общие требования» (введен в действие

приказом Ростехрегулирования от 30 ноября 2005 г. N 304-ст)6;

 ГОСТ 7.60-2003 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому

делу. Издания. Основные виды. Термины и определения» (введен в действие постановлением

Госстандарта РФ от 25 ноября 2003 г. N 331-ст)7;

 ГОСТ 7.81-2001 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому

делу. Статистический учет выпуска непериодических, периодических и продолжающихся изданий. Основные положения» (введен в действие постановлением Госстандарта России от 4

сентября 2001 г. N 368-ст)8 и др.

2. Согласно ГОСТ Р 7.0.8-2013 документ в широком смысле — это зафиксированная на носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать.

При этом в силу ст. 2 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите

информации» информация — сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

Исходя из определения понятия «документ», содержащегося в комментируемой статье,

можно выделить следующие его признаки. Документ — это материальный носитель (т.е. выраженный в какой-либо форме материальный объект)9:

1) на котором фиксируется соответствующая информация в виде текста или звукозаписи, или записи изображения, либо их сочетания. Информация может быть зафиксирована любым доступным и возможным способом, например, путем ее воспроизведения при помощи

копировально-печатных устройств, компьютерных систем, путем электронного документооборота

и т.д. Информация на этом материальном носителе фиксируется для передачи во времени и в

пространстве в целях хранения и использования.

2) который должен соответствовать ряду обязательных предъявляемых к нему требований. В частности, такой материальный носитель должен иметь реквизиты, позволяющие его идентифицировать. То есть, он должен содержать или на нем должны быть указаны условные обозначения (критерии), позволяющие отличить его от других материальных носителей с аналогичными признаками. Такими обозначениями могут быть дата, номер, адресат, субъект,

принявший тот или иной документ, год его создания и т.п.

ГОСТ Р 7.0.8-2013, понимая под видом документа классификационное понятие,

обозначающее принадлежность документа к определенной группе документов по признаку

общности функционального назначения, дает определение следующих видов документов:

Далее по тексту комментария — ФЗ «О библиотечном деле». Далее по тексту комментария — Закон РФ «О средствах массовой информации». Далее по тексту комментария — ГОСТ Р 7.0.8-2013. Далее по тексту комментария — ГОСТ 7.89-2005. Далее по тексту комментария — ГОСТ 7.60-2003. Далее по тексту комментария — ГОСТ 7.81-2001. Например, для целей Федерального закона от 25 июля 1998 г. N 128-ФЗ «О государственной

дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» материальными носителями признаются дактилоскопические карты, носители магнитной или иных видов записи, содержащие дактилоскопическую информацию.

 письменный документ — документ, информация которого зафиксирована знаками

письменности;

 текстовой документ — содержащий речевую информацию, зафиксированную любым

типом письма или любой системой звукозаписи;

 изобразительный документ — документ, воспроизводящий внешний вид и/или

внутреннюю структуру какого-либо объекта;

 фотодокумент — изобразительный документ, созданный фотографическим или

электронным (цифровым) способом, фиксирующий информацию в виде отдельных

изображений — статичных образов;

 аудиовизуальный документ — документ, содержащий изобразительную и/или звуковую

информацию;

 видеодокумент — аудиовизуальный документ, созданный способом видеозаписи,

фиксирующим информацию в виде последовательно расположенных изображений — динамичных образов;

 кинодокумент — изобразительный или аудиовизуальный документ, созданный

фотографическим или электронным (цифровым) способом, фиксирующий информацию в виде последовательно расположенных изображений — динамичных образов;

 фонодокумент — аудиовизуальный документ, содержащий звуковую информацию,

зафиксированную любой системой звукозаписи;

 графический документ — изобразительный документ, в котором изображение объекта

получено посредством линий, штрихов, светотени, точек, цвета;

 электронный документ — документ, информация которого представлена в электронной

форме.

Отдельно обозначены официальный документ — документ, созданный организацией,

должностным лицом или гражданином, оформленный в установленном порядке, и архивный

документ — документ, сохраняемый или подлежащий сохранению в силу его значимости для

граждан, общества, государства (подробнее об архивных документах см. ФЗ «Об архивном деле в

Российской Федерации»).

ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в свою очередь говорит как об электронном документе, понимая под ним документированную информацию, представленную в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по

информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах, так и о документированной информации — информации, зафиксированной на материальном

носителе путем ее документирования с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее

материальный носитель (см. ст. 2).

3. В широком смысле экземпляр — отдельный предмет из ряда однородных предметов,

например, отдельная книга, брошюра, журнал, газета и пр. из одного тиража.

Согласно ст. 1 Рекомендательного законодательного акта «О единой политике в области

обязательного экземпляра документов» (принят постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ от 13 мая 1995 г.)10 экземпляр — произвольно взятый образец из

Далее по тексту комментария — Модельный закон о единой политике в области обязательного экземпляра

документов.

тиражированной совокупности, сохраняющий все признаки аутентичности оригиналу и

идентичности любому иному произвольно взятому образцу из данной совокупности.

Комментируемый Закон ограничивается более кратким определением экземпляра, понимая

под ним образец тиражированного документа, идентичный оригиналу.

Идентичный — тождественный, равнозначащий. Образец документа — своего рода

модель построения документа, устанавливающая область применения, форматы, размеры,

требования к расположению конструкционной сетки, основные реквизиты и т.п. В свою очередь, тираж — количество экземпляров соответствующего документа, тиражирование — изготовление одной или более копий тиража в любой материальной форме.

Оригиналом (от лат. originalis — первоначальный) в широком смысле признается первый,

основной экземпляр документа. В данном случае термин «оригинал документа» можно признать

идентичным термину «подлинник документа», под которым в силу ГОСТ Р 7.0.8-2013 понимается первый или единственный экземпляр документа.

Определение оригинала и перечень его видов даны в ГОСТ 7.89-2005, для целей которого оригиналом следует считать текст и изобразительный материал, предназначенный для издания. В соответствии с ГОСТ 7.89-2005 различают следующие основные категории оригинала:

 текстовой оригинал — оригинал, основную часть которого составляет текст;

 авторский текстовой оригинал — текстовой оригинал, подготовленный автором для

передачи в издательство и последующей редакционно-издательской обработки;

 издательский текстовой оригинал — текстовой оригинал, прошедший редакционно-

издательскую обработку, подписанный в набор или печать ответственными лицами издательства и

подготовленный к сдаче на полиграфическое предприятие;

 электронный оригинал — авторский или издательский текстовой оригинал, содержащий

кодированный набор и распечатку полного текста издания, предназначенный для дальнейшей

обработки на фотонаборной технике или настольной издательской системе с целью изготовления текстовых фотоформ;

 репродуцируемый оригинал-макет; РОМ — издательский оригинал, изготовленный на

полиграфической технике, с вклеенными или приложенными, или записанными на электронном носителе изобразительными материалами, представляющий собой точный макет будущего

издания, подписанный в печать и передаваемый на полиграфическое предприятие.

4. Модельный закон о единой политике в области обязательного экземпляра документов

закрепляет, что обязательный экземпляр — экземпляр, подлежащий передаче производителям в

соответствующие учреждения и организации в порядке и количестве, определяемом

законодательством об обязательном экземпляре.

Для целей комментируемого Закона обязательным экземпляром документов (далее также — обязательный экземпляр) признаются экземпляры различных видов тиражированных

документов и экземпляры печатных изданий в электронной форме, подлежащие безвозмездной передаче производителями в соответствующие организации в порядке и количестве,

установленных Законом (см. об этом подробнее комментарий к ст. 7 Закона).

Основные виды документов, входящих в состав обязательного экземпляра, определены в п. 1

ст. 5 комментируемого Закона. Здесь необходимо обратить особое внимание, что указанный

перечень не является исчерпывающим, поскольку в силу п. 2 ст. 5 Закона органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе самостоятельно определять с учетом своих потребностей виды документов, входящих в состав обязательного экземпляра

субъекта РФ и обязательного экземпляра муниципального образования.

5. Совокупность видов обязательных экземпляров, а также установленный порядок их

собирания, распределения и использования образуют систему обязательного экземпляра.

Модельный закон о единой политике в области обязательного экземпляра документов на этот счет уточняет, что структурированность системы и ее качественные характеристики (полнота, степень возмездности, иерархичность и количественные показатели) определяются национальным законодательством применительно к общественным потребностям и межгосударственным

обязательством.

Цели формирования системы обязательного экземпляра закреплены в ст. 4 Закона.

Характеристики основных компонентов системы обязательного экземпляра документов, включая категории производителей и получателей, а также состав видов опубликованных и неопубликованных документов, на которые распространяется действие комментируемого Закона,

регламентированы ГОСТ Р 7.0.17-2014 «Система стандартов по информации, библиотечному и

издательскому делу. Система обязательного экземпляра документов. Производители, получатели, основные виды документов» (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 29 января 2014 г.

N 13-ст).

По степени доступности и способу распространения документы, входящие в систему

обязательного экземпляра документов, могут быть:

1) опубликованными. Опубликованный документ предназначен для общественного

распространения путем тиражирования или помещения для свободного доступа к нему в

информационно-коммуникационных сетях;

2) неопубликованными. Неопубликованный документ не предназначен для общественного

распространения. О доставке обязательного экземпляра неопубликованных документов см.

комментарий к ст. 10 Закона.

Как опубликованным, так и неопубликованным документом, входящим в систему

обязательного экземпляра документов, могут быть:

 программа для электронной вычислительной машины (программный продукт),

представляющая собой электронный документ, содержащий совокупность данных и команд, предназначенных для функционирования электронной вычислительной машины и других

компьютерных устройств в целях получения определенного результата;

 база данных, представляющая собой электронный документ, содержащий совокупность самостоятельных материалов (статьи, нормативные акты, судебные решения, статистические данные и т.п.).

В гл. 5 ГОСТ Р 7.0.17-2014 конкретизированы основные виды, выпуск и тиражирование опубликованных документов, входящих в систему обязательного экземпляра документов, а в гл. 6 — основные виды неопубликованных документов, входящих в систему обязательного экземпляра документов.

6. В целом можно отметить, что система обязательного экземпляра документов представлена

тремя большими группами (типами) обязательных экземпляров:

1) обязательные федеральные экземпляры — экземпляры различных видов документов,

изготовленных на территории Российской Федерации, за ее пределами по заказу организаций и отдельных лиц, находящихся в ведении Российской Федерации, а также документов, импортируемых для общественного распространения на территории Российской Федерации, которые подлежат безвозмездной передаче их производителями в соответствующие организации в

порядке и количестве, установленных комментируемым Законом.

Обязательный федеральный экземпляр документов получают (см. также п. 1 ст. 19): федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и

массовых коммуникаций (Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям

(Роспечать)

, см. п. 1 ст. 7 Закона); Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-

ТАСС) (см. п. 2, 2.1 ст. 7 Закона); Российская государственная библиотека (см. п. 2.1 ст. 7 Закона);

Научно-технический центр «Информрегистр» (см. п. 2 ст. 13 Закона); библиотеки, фонды, архивы

и другие организации и учреждения федерального уровня в соответствии с их полномочиями и

профилем комплектования по комментируемому Закону.

Приказом Министерства культуры РФ от 29 сентября 2009 г. N 675 утверждены: Перечень

библиотечно-информационных организаций, получающих из Информационного телеграфного агентства России (ИТАР-ТАСС) обязательный федеральный экземпляр печатных изданий, фонограмм и видеофильмов (приложение N 1); Перечень библиотечно-информационных организаций, получающих из научно-технического центра «Информрегистр» обязательный федеральный экземпляр электронных изданий (приложение N 2); Перечень библиотечно-

информационных организаций, получающих из Федерального института промышленной собственности обязательный экземпляр патентных документов на электронных носителях

(приложение N 3);

2) обязательные экземпляры субъектов РФ — экземпляры изготовленных на территории

субъекта РФ или за пределами его территории по заказу организаций, находящихся в ведении субъекта РФ, различных видов документов, подлежащие безвозмездной передаче производителями документов в соответствующие организации субъекта РФ в порядке и

количестве, установленных комментируемым Законом;

Обязательный экземпляр документов субъекта РФ получают соответствующие книжные

палаты и (или) центральные библиотеки субъектов РФ (см. п. 3 ст. 7 Закона);

3) обязательные экземпляры муниципальных образований — экземпляры изготовленных

на территории муниципального образования или за пределами его территории по заказу организаций, находящихся в ведении муниципального образования, различных видов документов, подлежащие безвозмездной передаче производителями документов в соответствующие организации муниципальных образований в порядке и количестве, установленных настоящим

комментируемым Законом.

Получатели обязательного экземпляра документов муниципального образования — соответствующие библиотеки муниципальных образований (см. п. 3 ст. 7 Закона).

Фактически в каждом субъекте РФ действуют собственные законы об обязательном экземпляре документов, которые определяют политику соответствующего субъекта РФ в области формирования обязательного экземпляра документов как ресурсной базы комплектования полного

национального библиотечно-информационного фонда документов Российской Федерации и

развития системы государственной библиографии, а также создания кинолетописи субъекта РФ. В

качестве примера укажем на:

 Закон Республики Крым от 27 марта 2017 г. N 368-ЗРК/2017 «Об обязательном экземпляре документов»;

 Закон Республики Калмыкия от 1 апреля 2011 г. N 256-IV-З «Об обязательном экземпляре документов Республики Калмыкия»;

 Закон Санкт-Петербурга от 21 декабря 2010 г. N 690-165 «Об обязательном экземпляре документов Санкт-Петербурга и обязательном экземпляре документов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга»;

См. постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 292 «О Федеральном агентстве по печати и

массовым коммуникациям».

 Закон Забайкальского края от 22 декабря 2009 г. N 323-ЗЗК «Об обязательном экземпляре документов Забайкальского края»;

 Закон Республики Ингушетия от 31 декабря 2008 г. N 42-РЗ «О библиотечном деле и обязательном экземпляре документов»;

 Закон Саратовской области от 25 сентября 2008 г. N 222-ЗСО «Об обязательном экземпляре документов Саратовской области» и др.

Согласно Закону Псковской области от 10 апреля 2017 г. N 1757-ОЗ «Об обязательном

экземпляре документов Псковской области» обязательный экземпляр документов Псковской

области — экземпляры изготовленных на территории Псковской области или за пределами ее

территории по заказу организаций, находящихся в ведении области, различных видов документов, подлежащих безвозмездной передаче производителями документов получателю обязательного экземпляра документов Псковской области в порядке и количестве, установленных федеральным законом. В названном законе также определено понятие «получатель обязательного

экземпляра документов Псковской области» — государственное учреждение области,

наделенное правом получения, хранения и общественного использования обязательного

экземпляра документов Псковской области на безвозмездной основе.

В состав обязательного экземпляра документов Псковской области входят следующие

виды документов:

1) печатные издания (текстовые, нотные, картографические, изоиздания) — издания, прошедшие редакционно-издательскую обработку, полиграфически самостоятельно оформленные, имеющие выходные сведения;

2) экземпляр печатного издания в электронной форме — электронная копия оригинал-

макета, с которого осуществлялась печать документа, воспроизводящая информацию, содержащуюся в изданном документе (печатном издании), включая его текст, иллюстрации и все

элементы оформления;

3) официальные документы — правовые акты, принятые органами государственной власти области, Губернатором области и опубликованные ими или от их имени.

В целях реализации норм комментируемого Закона и аналогичных законов субъектов РФ

уполномоченными органами принимаются соответствующие законы, а также подзаконные акты,

определяющие в том числе:

1) виды документов, входящих в состав обязательного экземпляра документов субъектов РФ, обязанности производителей и получателей документов (см., например, постановление

Правительства Хабаровского края от 11 апреля 2017 г. N 131-пр «Об обязательном экземпляре

документов Хабаровского края», постановление Правительства Самарской области от 15 февраля 2010 г. N 25 «Об утверждении Перечня видов документов, входящих в состав обязательного

экземпляра Самарской области», постановление Правительства Республики Марий Эл от 23 мая

2008 г. N 129 «Об обязательном экземпляре документов», распоряжение Правительства

Республики Коми от 21 февраля 2017 г. N 89-р «Об определении Администрации Главы

Республики Коми органом исполнительной власти Республики Коми, уполномоченным по доставке в Парламентскую библиотеку Российской Федерации по одному обязательному экземпляру официальных документов, включенных в списки рассылки документов несекретного

характера» и др.);

2) аспекты передачи обязательного экземпляра документов (см., например, Закон Брянской

области от 15 февраля 1996 г. N 10-З «О передаче обязательных экземпляров документов в областную научную библиотеку им. Ф.И. Тютчева», Закон Калужской области от 23 декабря

1994 г. N 5 «О передаче обязательного экземпляра документов в Калужскую областную научную

библиотеку им. В.Г. Белинского», постановление Правительства Республики Марий Эл

от 11 марта 2004 г. N 81 «О предоставлении обязательного бесплатного экземпляра документа в государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл «Государственный архив

аудиовизуальной документации Республики Марий Эл» и др.);

2) порядок реализации функций по осуществлению контроля за предоставлением обязательного экземпляра документа (см., например, приказ Аппарата Правительства Республики

Калмыкия от 22 марта 2017 г. N 56-п «Об утверждении Административного регламента по

исполнению государственной функции «Контроль за предоставлением обязательного экземпляра

документов», приказ Минкультуры Чувашской Республики от 26 июня 2013 г. N 01-07/255

«Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики государственной функции «Осуществляет контроль за представлением обязательного экземпляра документов Чувашской Республики в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики», приказ Департамента культуры и охраны объектов культурного наследия Вологодской области от 11 мая 2012 г. N 133 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной функции по осуществлению контроля за предоставлением обязательного экземпляра документа Вологодской области Департаментом культуры и охраны

объектов культурного наследия области» и др.).

На территориях большинства муниципальных образований также разработаны и

утверждены соответствующие документы, определяющие виды документов, входящих в состав обязательного экземпляра документов муниципального образования, их

производителей и получателей, сроки и порядок доставки обязательного экземпляра документа, обязанности библиотек по распределению и доставке видов документов, входящих в обязательный

экземпляр, и контролю за их распределением и доставкой. Здесь можно указать на:

 постановление Администрации г. Симферополя от 11 мая 2017 г. N 1350 «Об утверждении

Положения об обязательном экземпляре документов муниципального образования городской

округ Симферополь Республики Крым»;

 решение Совета депутатов МО Кандалакшский район от 11 апреля 2017 г. N 127

«О Положении «Об обязательном экземпляре официальных документов муниципального образования Кандалакшский район»;

 постановление Местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-

Балкарской Республики от 26 декабря 2016 г. N 593 «Об утверждении Положения об обязательном

экземпляре документов в Зольском муниципальном районе Кабардино-Балкарской Республики»;

 решение Представительного Собрания Верховажского муниципального района от 14 июля

2009 г. N 45 «Об утверждении Положения об обязательном бесплатном местном экземпляре

документов»;

 постановление Мэра города Благовещенска от 30 декабря 2008 г. N 4364 «Об обязательном

экземпляре документов муниципального образования города Благовещенска»;

 постановление главы города Владимира от 16 декабря 2004 г. N 399 «О муниципальных

библиотеках города Владимира и обязательном экземпляре местных документов» и др.

Так, например, решением Совета депутатов ЗАТО город Североморск от 30 мая 2017 г. N 239 утверждено Положение Положения «Об обязательном экземпляре документов муниципального образования ЗАТО г. Североморск», согласно которому обязательный экземпляр документа

муниципального образования ЗАТО г. Североморск — экземпляр изготовленного на

территории муниципального образования ЗАТО г. Североморск документа, подлежащего безвозмездной передаче производителями этого документа в соответствующие организации

муниципального образования ЗАТО г. Североморск в порядке и количестве, установленных

законодательством Российской Федерации и указанным Положением.

В частности, в состав обязательного экземпляра документов муниципального образования

ЗАТО г. Североморск входит печатное издание — источник официального опубликования

муниципальных правовых актов органов местного самоуправления ЗАТО г. Североморск.

Производителем обязательного экземпляра документа является Муниципальное творческоинформационное учреждение «Редакция газеты «Североморские вести», а получателем обязательного экземпляра документа является Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Североморская централизованная библиотечная система».

Также органами местного самоуправления в пределах предоставленных полномочий принимаются иные муниципальные акты, связанные со сферой регулирования комментируемого

Закона, например:

 решение Уваровского районного Совета народных депутатов Тамбовской области от 25 мая

2017 г. N 367 «Об утверждении Порядка организации и осуществления муниципального контроля за предоставлением обязательного экземпляра документов Уваровского района Тамбовской

области»;

 постановление администрации г. Арзамаса Нижегородской области от 21 июля 2016 г.

N 846 «Об утверждении административного регламента по исполнению муниципальной функции «Муниципальный контроль за распределением и доставкой различных видов документов,

входящих в обязательный экземпляр городского округа город Арзамас»;

 постановление Администрации Мало-Зеленчукского сельского поселения Карачаево-

Черкесской Республики от 23 апреля 2013 г. N 19 «О получателе обязательного экземпляра

документов в Мало-Зеленчукском сельском поселении»;

 постановление администрации Саратовского муниципального района от 5 мая 2014 г. N 804

«Об установлении обязанностей муниципального учреждения «Межпоселенческая центральная библиотека» Саратовского муниципального района Саратовской области по распределению и

доставке обязательного экземпляра документов Саратовского муниципального района»;

 постановление Главы г. Заречного от 26 августа 2008 г. N 1019 «Об установлении обязанностей МУК «Информационно-библиотечное объединение» по распределению и доставке

различных видов документов, входящих в обязательный экземпляр муниципального образования,

и об утверждении Положения об обязательном экземпляре муниципального образования» и др.

7. Модельный закон о единой политике в области обязательного экземпляра документов (см.

ст. 1) предусматривает, что:

а) производитель документа — юридическое лицо независимо от его организационно-

правовой формы и формы собственности, производящее, публикующее и распространяющее

различные виды документов с признаками обязательного экземпляра.

В ст. 10 Модельный закон о единой политике в области обязательного экземпляра

документов следующим образом конкретизирует производителей документов:

 это юридические лица, для которых редакционно-издательская и полиграфическая

деятельность либо подготовка и выпуск аудиовизуальной или иной специализированной неполиграфической продукции является основной задачей и осуществляется на основе государственной регистрации, полученной в установленном порядке лицензии или в соответствии

с иным, определенным в действующем законодательстве, порядком;

 это юридические лица, для которых подготовка и выпуск различных видов документов

является следствием их основной деятельности и представляет собой одну из частных задач в

процессе функционирования;

 это юридические лица, для которых участие в производстве и выпуске документов является формой сервисных услуг, предоставляемых третьим лицам;

б) получатель документа — юридическое лицо, наделенное действующим

законодательством правом получения, хранения и использования документов с признаками

обязательного экземпляра.

В силу ст. 14 Модельного закона о единой политике в области обязательного экземпляра

документов получателями документов признаются:

 юридические лица, уполномоченные в соответствии с действующим законодательством и

иными нормативными актами на ведение государственной регистрации, государственной

библиографии и централизованное распространение обязательных экземпляров документов;

 юридические лица, уполномоченные в соответствии с действующим законодательством и

иными нормативными актами на осуществление хранения и использования национальных

библиотечно-информационных фондов, местных (региональных) библиотечно-информационных фондов, специализированных библиотечно-информационных фондов;

 юридические лица, признанные в качестве получателей импортируемых документов иных стран соответствующими межгосударственными соглашениями.

С учетом указанных положений комментируемый Закон определил, что производителем документов признается субъект предпринимательской деятельности, осуществляющий подготовку, публикацию (выпуск) и рассылку (передачу, доставку) обязательного экземпляра, а в качестве получателя документов по общему правилу может выступать юридическое лицо, обладающее правом получения, хранения и общественного использования обязательного экземпляра на безвозмездной основе.

Здесь важно учитывать несколько принципиальных аспектов:

1) аспект первый — согласно комментируемому Закону в качестве получателей документов

могут выступать только юридически лица. В то же время производителем документов может быть

как юридическое лицо (независимо от его организационно-правовой формы и формы

собственности), так и физическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без

образования юридического лица.

Обратим внимание, что в Модельном законе о единой политике в области обязательного экземпляра документов к категории производителей и получателей документов отнесены только юридические лица. В первоначальной реакции комментируемый Закон придерживался аналогичной позиции. Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, осуществляющие подготовку, публикацию (выпуск) и рассылку (передачу, доставку) обязательного экземпляра, официально стали признаваться

производителями документов лишь с 2002 г. в связи с принятием Федерального закона от 11 февраля 2002 г. N 19-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов».

Понятие юридического лица раскрывается в ст. 48 ГК РФ. Юридическое лицо — это организация, характеризующаяся следующими признаками:

а) имеет обособленное имущество;

б) отвечает по своим обязательствам принадлежащим ему обособленным имуществом;

в) может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права;

г) может от своего имени нести гражданские обязанности;

д) может быть истцом и ответчиком в суде;

е) подлежит регистрации в едином государственном реестре юридических лиц в одной из

организационно-правовых форм, предусмотренных ГК РФ (см. ст. 50 ГК РФ).

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 49 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, юридическое

лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ. В силу п. 3

ст. 23 ГК РФ это правило распространяется и на индивидуальных предпринимателей.

Правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый

государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении. Право юридического лица

осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), членство в саморегулируемой организации или получение свидетельства саморегулируемой организации о допуске к определенному виду работ, возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок либо с момента вступления юридического лица в саморегулируемую организацию или выдачи саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или

выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В силу п. 1 ст. 50 ГК РФ юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную

прибыль между участниками (некоммерческие организации).

Согласно п. 2 ст. 50 ГК РФ юридические лица, являющиеся коммерческими организациями,

могут создаваться в организационно-правовых формах хозяйственных товариществ и обществ,

крестьянских (фермерских) хозяйств, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов,

государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в

организационно-правовых формах, перечисленных в п. 3 ст. 50 ГК РФ.

Признавая в ст. 1 равенство участников гражданских правоотношений, ГК РФ в ст. 23 закрепляет право граждан на занятие предпринимательской деятельностью, понятие которой

сформулировано в абз. 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ, и где содержится положение о том, что лица,

занимающиеся предпринимательской деятельностью, получаются свой официальный статус

только при условии их регистрации в качестве таковых.

В соответствии с нормами ГК РФ граждане вправе заниматься предпринимательской

деятельностью:

а) посредством создания юридического лица (см. ст. 48 и др. статьи гл. 4 ГК РФ);

б) без образования юридического лица, выступая в гражданском обороте в качестве

индивидуального предпринимателя.

В силу п. 3 ст. 23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила ГК РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, т.е. организациями, преследующими извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (см. п. 1 ст. 50 ГК РФ). Таким образом, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения, на индивидуальных предпринимателей

распространяются нормы, регулирующие аспекты деятельности обозначенных коммерческих организаций (разумеется, в той части, которая допустима к применению).

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц и физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, а также иными связанными с этим

<<< < Предыдущая 12 / 142 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]