Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2010 г. N 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (постатейный)
.pdf
предметы, представляющие интерес для таких отраслей науки, как минералогия, анатомия и
палеонтология; другие движимые предметы, в том числе копии, имеющие историческое,
художественное, научное или иное культурное значение, а также взятые государством под охрану как
памятники истории и культуры.
Федеральный закон от 6 января 1999 г. N 7-ФЗ «О народных художественных промыслах»
регулирует отношения в области народных художественных промыслов на территории Российской
Федерации, согласно которому изделием народного художественного промысла является
художественное изделие утилитарного и (или) декоративного назначения, изготовленное в
соответствии с традициями данного промысла. Российская Федерация признает основополагающую
роль культуры в развитии и самореализации личности, гуманизации общества и сохранении
национальной самобытности народов, утверждении их достоинства, стремится к сохранению
культурных ценностей, приобщению к ним всех граждан страны; выражает стремление к
межнациональному культурному сотрудничеству и интеграции отечественной культуры в мировую
культуру. В качестве правовой базы сохранения и развития культуры в России выступают Основы
законодательства РФ о культуре. Под культурными ценностями понимаются нравственные и
эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные
традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла,
произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной
деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и
технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты. Каждый человек
имеет право на приобщение к культурным ценностям, на доступ к государственным библиотечным,
музейным, архивным фондам, иным собраниям во всех областях культурной деятельности.
Ограничения доступности культурных ценностей по соображениям секретности или особого режима
пользования устанавливаются законодательством Российской Федерации. Более того, законодатель
гарантирует лицам, не достигшим восемнадцати лет, право бесплатного посещения музеев один раз в
месяц. Порядок бесплатного посещения музеев устанавливается уполномоченным Правительством
РФ федеральным органом исполнительной власти (см. приказ Министерства культуры РФ
от 17 декабря 2015 г. N 3119 «Об утверждении Порядка бесплатного посещения музеев лицами, не
достигшими восемнадцати лет, а также обучающимися по основным профессиональным
образовательным программам»);
4) рекламы.
Федеральный закон «О рекламе» регулирует развитие рынков товаров, работ и услуг на основе
соблюдения принципов добросовестной конкуренции, способствует обеспечению в Российской
Федерации единства экономического пространства, реализует права потребителей на получение
добросовестной и достоверной рекламы, создает благоприятные условия для производства и
распространения социальной рекламы, предупреждает нарушения законодательства Российской
Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы. Согласно указанному
закону под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и
с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на
привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и
его продвижение на рынке.
11
Согласно письму Федеральной антимонопольной службы от 5 апреля 2007 г. N АЦ/4624 под
неопределенным кругом лиц понимаются лица, которые не могут быть заранее определены в
качестве получателей рекламной информации, а предназначенность для неопределенного круга лиц
означает отсутствие указания на некое лицо или лица, на восприятие которых реклама направлена. В
указанном письме отмечается, что распространение подобной неперсонифицированной информации
о лице, товаре, услуге должно признаваться распространением среди неопределенного круга лиц, в
том числе при распространении сувенирной продукции с логотипом организации в качестве
подарков. Заметим, что в целях защиты несовершеннолетних от злоупотреблений их доверием и
недостатком опыта в рекламе не допускаются: дискредитация родителей и воспитателей, подрыв
доверия к ним у несовершеннолетних; побуждение несовершеннолетних к тому, чтобы они убедили
родителей или других лиц приобрести рекламируемый товар; создание у несовершеннолетних
искаженного представления о доступности товара для семьи с любым уровнем достатка; создание у
несовершеннолетних впечатления о том, что обладание рекламируемым товаром ставит их в
предпочтительное положение перед их сверстниками; формирование комплекса неполноценности у
несовершеннолетних, не обладающих рекламируемым товаром; показ несовершеннолетних в
опасных ситуациях, включая ситуации, побуждающие к совершению действий, представляющих
угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью;
преуменьшение уровня необходимых для использования рекламируемого товара навыков у
несовершеннолетних той возрастной группы, для которой этот товар предназначен; формирование у
несовершеннолетних комплекса неполноценности, связанного с их внешней непривлекательностью.
3. Анализ международного опыта показывает, что в мировой практике присутствуют три
возможных варианта регулирования информационного потребления с целью обеспечения
безопасности детей: государственное регулирование, саморегулирование медиа и сорегулирование
медиа и государства. В каждой стране сделан выбор в пользу одного из трех вариантов. Третий
вариант имеет значительные преимущества перед первыми двумя вариантами, представляется
наиболее эффективным и позволяет добиться желаемого успеха, если учитывает психологопедагогические и художественно-культурные характеристики информационной продукции.
Учет психолого-педагогического и художественно-культурного аспектов при оценке
содержания информационной продукции в контексте обеспечения информационной безопасности
детей позволяет обеспечить личностное, морально-нравственное и культурное развитие детей
участников глобального информационного процесса.
Возрастно-психологический подход к оценке вредного воздействия информационной
продукции на психическое развитие, здоровье и психологическое благополучие детей, который лег в
основу комментируемого Закона, за годы его функционирования показал свою достаточно высокую
эффективность.
Вместе с тем при возрастной маркировке информационной продукции необходимо учитывать,
что ее основной задачей является не развернутая характеристика информационного продукта, а
сигнализирование родителям о том, что он содержит информацию, которая может представлять
угрозу для ребенка. Кроме того, нецелесообразно расширенное толкование правоприменителями
таких терминов, как «насилие и жестокость», которое может привести к тому, что дети будут
ограничены в доступе к информационной продукции военно-исторической направленности,
12
являющейся в условиях современного общества важнейшим элементом формирования
патриотических убеждений у молодого поколения.
Однако для обеспечения информационной безопасности детей наряду с запретом
информационной продукции, которая может причинить вред развитию и здоровью ребенка,
государству и обществу необходимо содействовать созданию условий, обеспечивающих позитивную
социализацию и индивидуализацию ребенка, его психологическое благополучие и позитивное
мировосприятие.
Необходима также организация последовательных и регулярных мероприятий государства и
общественных организаций, направленных на повышение уровня медиаграмотности детей, которые
должны с раннего возраста приобретать навыки безопасного существования в современном
информационном пространстве. Стремительное развитие информационных и коммуникационных
ресурсов, возрастающая доступность медиасредств (в первую очередь смартфонов и планшетных
компьютеров) открывают перед детьми практически безграничные возможности для доступа к
информации самого разного свойства, в том числе и к такой, которая может нанести вред их
психическому и нравственному развитию. Усилия государства по ограничению доступа к ресурсам,
содержащим противоправный контент, не смогут полностью оградить детей от вредной информации.
Поэтому необходимо формировать у детей механизмы критической оценки получаемых сведений.
Совместные усилия семьи, общественных организаций и государства должны быть направлены на
выработку у детей навыка самостоятельной оценки контента, умения анализировать и отличать
настоящие новости от дезинформации, противостоять манипулированию и зловредной рекламе
асоциального поведения.
Кроме того, необходимо продолжение активной деятельности контролирующих и
правоохранительных органов по пресечению фактов незаконного распространения на территории
страны печатной и аудиовизуальной продукции, запрещенной к обороту законодательством
Российской Федерации, в том числе пропагандирующей культ насилия и жестокости, порнографию,
экстремистскую деятельность, потребление наркотических средств и психотропных веществ, а также
информационной продукции, запрещенной или ограниченной для реализации несовершеннолетним.
Важным элементом этого процесса может быть привлечение журналистских сообществ, организаций
саморегулирования и общественных организаций.
Необходимо продолжать работу по совершенствованию механизма блокировки сайтов в сети
«Интернет», содержащих запрещенную информацию. В настоящий момент доказала свою высокую
эффективность существующая система включения (по решению уполномоченных Правительством
Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти) пяти видов особо социально
опасной информации, доступ к которой безусловно должен быть запрещен, в Единый реестр
доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих
идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в
Российской Федерации запрещено. К таким видам информации относится детская порнография,
информация о продаже и изготовлении наркотиков, призывы к осуществлению самоубийств,
информация о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий
(бездействия), информация, нарушающая требования Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N
244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр
и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и Федерального
13
закона от 11 ноября 2003 г. N 138-ФЗ «О лотереях» о запрете деятельности по организации и
проведению азартных игр и лотерей с использованием сети «Интернет» и иных средств связи.
Процесс перехода Российской Федерации к постиндустриальному обществу сопровождается
последовательной компьютеризацией общеобразовательных организаций и организаций
дополнительного образования, иных учреждений для несовершеннолетних, включая детские и
юношеские библиотеки. В связи с этим целесообразно предусмотреть внедрение эффективных
современных технических и программных средств защиты детей от информации, причиняющей вред
их здоровью, нравственному и духовному развитию, обеспечение соблюдения установленных правил
гигиены и безопасности при пользовании компьютерной техникой. Для этого необходимо
формирование механизма эффективного использования средств, выделяемых из федерального
бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации на компьютеризацию школ и детских
библиотек. Вместе с этим необходимо обеспечить в детских и юношеских библиотеках (с
сохранением осуществляемых ими в настоящее время функций) медиабезопасность детей, создавая
для этого соответствующие технические и организационные условия, а также правовые механизмы.
Кроме того, государству следует поддерживать создание и осуществление деятельности
организаций саморегулирования средств массовой информации и массовых коммуникаций, а также
общественных движений и объединений, ассоциаций и движений родительской общественности,
ассоциаций потребителей продукции средств массовой информации, образовательных и
телекоммуникационных услуг, осуществляющих функции наблюдения (мониторинга) и
общественного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах
массовой информации и о рекламе. Перспективными являются также разработка и внедрение
специальных образовательных и просветительских программ, содержащих информацию об
информационных угрозах, о правилах безопасного пользования детьми сетью «Интернет», средствах
защиты несовершеннолетних от доступа к информации, наносящей вред их здоровью, нравственному
и духовному развитию, предназначенных для родителей, работников системы образования, детских и
юношеских библиотек и других специалистов, занятых обучением и воспитанием
несовершеннолетних, организацией их досуга.
Следует также продолжать широкомасштабные государственные и общественные эмпирические
исследования с целью оценки эффективности политики по защите детей от негативной информации.
Усилия семьи, общества и государства должны быть направлены на то, чтобы ребенок с детства
привыкал свободно ориентироваться в медиапространстве, умел взаимодействовать с различными
источниками информации, не поддавался манипуляциям извне и мог делать самостоятельные выводы
о качестве информационных продуктов.
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:
1) доступ детей к информации - возможность получения и использования детьми свободно
распространяемой информации;
2) знак информационной продукции - графическое и (или) текстовое обозначение информационной
продукции в соответствии с классификацией информационной продукции, предусмотренной частью 3 статьи 6
настоящего Федерального закона;
14
3) зрелищное мероприятие - демонстрация информационной продукции в месте, доступном для детей,
и в месте, где присутствует значительное число лиц, не принадлежащих к обычному кругу семьи, в том числе
посредством проведения театрально-зрелищных, культурно-просветительных и зрелищно-развлекательных
мероприятий;
4) информационная безопасность детей - состояние защищенности детей, при котором отсутствует
риск, связанный с причинением информацией вреда их здоровью и (или) физическому, психическому,
духовному, нравственному развитию;
5) информационная продукция - предназначенные для оборота на территории Российской Федерации
продукция средств массовой информации, печатная продукция, аудиовизуальная продукция на любых видах
носителей, программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ) и базы данных, а
также информация, распространяемая посредством зрелищных мероприятий, посредством информационнотелекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», и сетей подвижной радиотелефонной связи;
6) информационная продукция для детей - информационная продукция, соответствующая по
тематике, содержанию и художественному оформлению физическому, психическому, духовному и
нравственному развитию детей;
7) информация, причиняющая вред здоровью и (или) развитию детей, - информация (в том числе
содержащаяся в информационной продукции для детей), распространение которой среди детей запрещено или
ограничено в соответствии с настоящим Федеральным законом;
8) информация порнографического характера - информация, представляемая в виде
натуралистических изображения или описания половых органов человека и (или) полового сношения либо
сопоставимого с половым сношением действия сексуального характера, в том числе такого действия,
совершаемого в отношении животного;
9) классификация информационной продукции - распределение информационной продукции в
зависимости от ее тематики, жанра, содержания и художественного оформления по возрастным категориям
детей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;
10) места, доступные для детей, - общественные места, доступ ребенка в которые и (или) нахождение
ребенка в которых не запрещены, в том числе общественные места, в которых ребенок имеет доступ к
продукции средств массовой информации и (или) размещаемой в информационно-телекоммуникационных
сетях информационной продукции;
11) натуралистические изображение или описание - изображение или описание в любой форме и с
использованием любых средств человека, животного, отдельных частей тела человека и (или) животного,
действия (бездействия), события, явления, их последствий с фиксированием внимания на деталях,
анатомических подробностях и (или) физиологических процессах;
12) оборот информационной продукции - предоставление и (или) распространение информационной
продукции, включая ее продажу (в том числе распространение по подписке), аренду, прокат, раздачу, выдачу
из фондов общедоступных библиотек, публичный показ, публичное исполнение (в том числе посредством
зрелищных мероприятий), распространение посредством эфирного или кабельного вещания, информационнотелекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», и сетей подвижной радиотелефонной связи;
13) эксперт - лицо, отвечающее требованиям настоящего Федерального закона и привлекаемое для
проведения экспертизы информационной продукции и дачи экспертного заключения или осуществления
классификации информационной продукции и проведения ее экспертизы.
15
Комментарий к ст. 2
1. Комментируемая статья содержит трактовку основных понятий, используемых в
комментируемом Законе.
Первый пункт комментируемой статьи рассматривает понятие «доступ детей к информации»,
под которым понимается возможность получения и использования детьми свободно
распространяемой информации.
Согласно ст. 13 Декларации прав и свобод человека и гражданина (принята постановлением ВС
РСФСР от 22 ноября 1991 г. N 1920-I) каждый имеет право искать, получать и свободно
распространять информацию. Ограничения этого права могут устанавливаться законом только в
целях охраны личной, семейной, профессиональной, коммерческой и государственной тайны, а также
нравственности. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, устанавливается
законно.
Согласно ч. 4 ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать,
передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Статья 1 Закона
РФ «О средствах массовой информации» провозглашает свободу массовой информации в Российской
Федерации. В связи с этим не подлежат ограничениям следующие действия:
поиск, получение, производство и распространение массовой информации
учреждение средств массовой информации, владение, пользование и распоряжение ими,
изготовление, приобретение, хранение и эксплуатация технических устройств и оборудования,
сырья и материалов, предназначенных для производства и распространения продукции средств
массовой информации.
Исключение могут составлять случаи, предусмотренные законодательством Российской
Федерации о средствах массовой информации, в частности, комментируемым Законом.
2. Комментируемый Закон устанавливает не только новые требования к информационной
продукции, но и к ее маркировке. Знак информационной продукции обращения на рынке
применяется только в отношении той продукции, которая подлежит обязательному подтверждению
соответствия требованиям классификации информационной продукции, предусмотренной ч. 3 ст. 6
комментируемого Закона. Под знаком понимается графическое и (или) текстовое обозначение
информационной продукции в соответствии с классификацией информационной продукции,
проводимой по следующим категориям информационной продукции:
информационная продукция для детей, не достигших возраста шести лет;
информационная продукция для детей, достигших возраста шести лет;
информационная продукция для детей, достигших возраста двенадцати лет;
информационная продукция для детей, достигших возраста шестнадцати лет;
информационная продукция, запрещенная для детей.
Знаком маркируется продукция, прошедшая обязательное подтверждение соответствия на
соответствие требованиям указанной классификации.
При проведении контрольно-надзорных мероприятий в отношении лицензиатов, а также
отдельных программ и информационных продуктов, транслируемых в телеэфире, будет учитываться
знак информационной продукции.
16
3. Под зрелищным мероприятием понимается демонстрация информационной продукции в
2
месте, доступном для детей, и в месте, где присутствует значительное число лиц, не принадлежащих
к обычному кругу семьи, в том числе посредством проведения театрально-зрелищных, культурнопросветительных, зрелищно-развлекательных, театрализованных, цирковых, эстрадных, спортивных
или рекламных мероприятий, в том числе с устройством фейерверков, проводимых в стационарных
или временных спортивных и культурно-зрелищных сооружениях, а также в парках, скверах, на
бульварах, улицах, площадях и водоемах города. Это может быть публичный показ, публичное
исполнение или сообщение, организованное для всеобщего сведения произведения, фонограммы,
постановки в месте, доступном для посещения неопределенным кругом лиц. Признаками зрелищного
мероприятия являются публичность, массовость. Предполагается, что во время проведения
зрелищных мероприятий розничная продажа на площадке спиртных напитков не допускается, за
исключением площадок, где организация и проведение таких мероприятий является основным видом
деятельности и на ее территории оборудованы стационарные пункты питания и (или) розничной
торговли. Региональные власти должны создавать условия для организации и проведения зрелищных
мероприятий в целях улучшения координации работы органов местного самоуправления,
правоохранительных органов, других заинтересованных ведомств с организаторами массовых
мероприятий, а также обеспечения безопасности и общественного порядка при их проведении в
городе.
4. Под информационной безопасностью детей понимается состояние защищенности
интересов личности несовершеннолетнего в информационной сфере, которое оценивается
отсутствием риска, связанного с причинением информацией вреда их здоровью и (или) физическому,
психическому, духовному, нравственному развитию.
Интересы личности в информационной сфере заключаются в следующем:
реализации конституционных прав человека и гражданина на доступ к информации, на
использование информации в интересах осуществления не запрещенной законом деятельности,
физического, духовного и интеллектуального развития, а также в защите информации,
обеспечивающей личную безопасность;
обеспечении интересов личности в этой сфере, упрочении демократии, создании правового
социального государства, достижении и поддержании общественного согласия, в духовном
обновлении России.
Национальными интересами в информационной сфере являются2:
а) обеспечение и защита конституционных прав и свобод человека и гражданина в части,
касающейся получения и использования информации, неприкосновенности частной жизни при
использовании информационных технологий, обеспечение информационной поддержки
демократических институтов, механизмов взаимодействия государства и гражданского общества, а
также применение информационных технологий в интересах сохранения культурных, исторических и
духовно-нравственных ценностей многонационального народа Российской Федерации;
б) обеспечение устойчивого и бесперебойного функционирования информационной
инфраструктуры, в первую очередь критической информационной инфраструктуры Российской
См. Доктрину информационной безопасности Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 5 декабря 2016 г.
N 646).
17
Федерации и единой сети электросвязи Российской Федерации, в мирное время, в период
непосредственной угрозы агрессии и в военное время;
в) развитие в Российской Федерации отрасли информационных технологий и электронной
промышленности, а также совершенствование деятельности производственных, научных и научнотехнических организаций по разработке, производству и эксплуатации средств обеспечения
информационной безопасности, оказанию услуг в области обеспечения информационной
безопасности;
г) доведение до российской и международной общественности достоверной информации о
государственной политике Российской Федерации и ее официальной позиции по социально
значимым событиям в стране и мире, применение информационных технологий в целях обеспечения
национальной безопасности Российской Федерации в области культуры;
д) содействие формированию системы международной информационной безопасности,
направленной на противодействие угрозам использования информационных технологий в целях
нарушения стратегической стабильности, на укрепление равноправного стратегического партнерства
в области информационной безопасности, а также на защиту суверенитета Российской Федерации в
информационном пространстве.
Реализация национальных интересов в информационной сфере направлена на формирование
безопасной среды оборота достоверной информации и устойчивой к различным видам воздействия
информационной инфраструктуры в целях обеспечения конституционных прав и свобод человека и
гражданина, стабильного социально-экономического развития страны, а также национальной
безопасности Российской Федерации.
В целях обеспечения информационной безопасностью детей устанавливаются нормативы
распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, иной продукции, причиняющей
вред их здоровью и развитию. Кроме того проводится экспертиза (социальная, психологическая,
педагогическая, санитарная) настольных, компьютерных и иных игр, игрушек и игровых сооружений
для детей.
К мероприятиям, направленным на обеспечение информационной безопасности детства,
относятся:
создание и внедрение программ обучения правилам безопасного поведения в Интернете;
создание правовых механизмов блокирования информационных каналов, содержащих
элементы криминальной психологии, культа насилия, других откровенных антиобщественных
тенденций и соответствующей им атрибутики;
внедрение системы мониторинговых исследований по вопросам обеспечения безопасности;
создание общественных механизмов экспертизы;
создание порталов и сайтов, содержащих рекомендации о ресурсах для детей и родителей.
5. Под информационной продукцией, предназначенной для оборота на территории Российской
Федерации, понимается:
продукция средств массовой информации. Согласно ст. 2 Закона РФ «О средствах массовой
информации» под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража
отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала,
радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или
18
видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск
иного средства массовой информации;
печатная продукция, аудиовизуальная продукция на любых видах носителей. Под печатными
изданиями следует понимать издания, прошедшие редакционно-издательскую обработку,
полиграфически самостоятельно оформленные (печатанием, копированием, тиснением), имеющие
выходные сведения (например, книги, брошюры, газеты, журналы, альманахи, бюллетени и др.).
Исходя из положений ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. N 77-ФЗ «Об обязательном
экземпляре документов» под аудиовизуальной продукцией понимается кино-, видео-, фоно-,
фотопродукция и ее комбинации, созданные и воспроизведенные на любых видах носителей;
программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ) и базы данных.
Легальное определение понятия «программа для ЭВМ» содержится в ст. 1261 ГК РФ, согласно
которой программой для ЭВМ является представленная в объективной форме совокупность данных и
команд, предназначенных для функционирования ЭВМ и других компьютерных устройств в целях
получения определенного результата, включая подготовительные материалы, полученные в ходе
разработки программы для ЭВМ, и порождаемые ею аудиовизуальные отображения;
информация, распространяемая посредством зрелищных мероприятий, посредством
информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, и сетей подвижной
радиотелефонной связи.
Под зрелищным мероприятием следует понимать публичную демонстрацию, публичный
показ, публичное исполнение или сообщение для всеобщего сведения информационной продукции в
месте, открытом для свободного посещения, включая театрально-зрелищные, культурнопросветительные и зрелищно-развлекательные мероприятия (п. 10 ст. 3 Модельного закона о защите
детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию).
Согласно ст. 2 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»
информационно-телекоммуникационная сеть — технологическая система, предназначенная для
передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств
вычислительной техники. Интернет (англ. Internet) — глобальная компьютерная сеть, дающая
доступ к емким специализированным информационным серверам и обеспечивающая электронную
почту. Доступ в Интернет и сервис обеспечивается провайдерами (т.е. поставщиками интернетуслуг — организациями, предоставляющими услуги доступа к сети Интернет и иные связанные с
Интернетом услуги). Сайт в сети «Интернет» — совокупность программ для электронных
вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к
которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по
доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети
«Интернет». Страница сайта в сети «Интернет» — часть сайта в сети «Интернет», доступ к
которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определенных
владельцем сайта в сети «Интернет». Доменное имя — обозначение символами, предназначенное для
адресации сайтов в сети «Интернет» в целях обеспечения доступа к информации, размещенной в сети
«Интернет». Организатором распространения информации в сети «Интернет» является лицо,
осуществляющее деятельность по обеспечению функционирования информационных систем и (или)
программ для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются
для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети
19
«Интернет». Об особенностях распространения информации посредством информационнотелекоммуникационных сетей см. комментарий к ст. 14 Закона.
Под подвижной радиотелефонной связью понимается связь, которая обеспечивается при
помощи технических средств, позволяющих абоненту передавать информацию другому абоненту не
только на определенной точке его нахождения, но и передвигаться, не теряя при этом возможности
передавать такую информацию. Сеть подвижной радиотелефонной связи — сеть радиосвязи,
использующая разбиение обслуживаемой территории на ряд ячеек (сот) и обеспечивающая
возможность непрерывной связи при перемещении пользователя услугами подвижной связи из
ячейки в ячейку. Рассылка по сети подвижной радиотелефонной связи — автоматическая
передача абонентам коротких текстовых сообщений (сообщений, состоящих из букв и (или)
символов, набранных в определенной последовательности) по сети подвижной радиотелефонной
связи или передача абонентам коротких текстовых сообщений с использованием нумерации, не
соответствующей российской системе и плану нумерации, а также сообщений, передача которых не
предусмотрена договором о межсетевом взаимодействии с иностранными операторами связи (п. 22.1
ст. 2 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ «О связи»).
Проще сказать, что к информационной продукции, распространяемой посредством сетей
подвижной радиотелефонной связи, относится продукция, которая может быть отправлена на
мобильные устройства пользователей через операторов связи.
В силу ст. 44.1 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ «О связи» рассылка по сети
подвижной радиотелефонной связи должна осуществляться при условии получения
предварительного согласия абонента, выраженного посредством совершения им действий,
однозначно идентифицирующих этого абонента и позволяющих достоверно установить его
волеизъявление на получение рассылки. Рассылка признается осуществленной без предварительного
согласия абонента, если заказчик рассылки в случае осуществления рассылки по его инициативе или
оператор подвижной радиотелефонной связи в случае осуществления рассылки по инициативе
оператора подвижной радиотелефонной связи не докажет, что такое согласие было получено.
Рассылка по сети подвижной радиотелефонной связи по инициативе заказчика рассылки
осуществляется на основании договора, заключенного с оператором подвижной радиотелефонной
связи, абоненту которого предназначена рассылка. Предметом указанного договора являются услуги
по осуществлению рассылки оператором связи.
Рассылка по сети подвижной радиотелефонной связи, осуществляемая с нарушением
требований Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ «О связи», является незаконной (за
исключением рассылки сообщений в целях информирования абонента в связи с перенесением
абонентского номера, иных сообщений, которую оператор связи обязан осуществлять в соответствии
с законодательством Российской Федерации, а также рассылки сообщений по инициативе
федеральных органов исполнительной власти, Государственной корпорации по космической
деятельности «Роскосмос», органов государственных внебюджетных фондов, исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций и других
органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительные полномочия в
соответствии с законодательством Российской Федерации).
Дополнительно отметим, что положениями ст. 18 ФЗ «О рекламе» регламентированы аспекты,
связанные с рекламой, распространяемой по сетям электросвязи. В частности, закреплено, что
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]