Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2010 г. N 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (постатейный)
.pdf
продукции для детей, достигших возраста шестнадцати или восемнадцати лет, осуществляется
вещателем в начале трансляции такой радиопередачи.
Указанное сообщение должно содержать в себе звуковое текстовое предупреждение:
применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста шести
лет, — «старше шести лет»;
применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста
двенадцати лет, — «старше двенадцати лет»;
применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста
шестнадцати лет, — «старше шестнадцати лет»;
применительно к категории информационной продукции, запрещенной для детей, —
«запрещено для детей».
4. Частью 5 комментируемой статьи установлено требование, согласно которому при
размещении анонсов или сообщений о распространении посредством теле- и радиовещания
информационной продукции, запрещенной для детей, не допускается использование фрагментов
указанной информационной продукции, содержащей информацию, причиняющую вред здоровью и
(или) развитию детей.
Данное требование обусловлено необходимостью исключения возможности доступа детей к
запрещенной информационной продукции, даже если данная продукция подается фрагментарно.
Статья 14. Особенности распространения информации посредством информационнотелекоммуникационных сетей
1. Доступ к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационных сетей,
в том числе сети «Интернет», в местах, доступных для детей, предоставляется лицом, организующим доступ к
сети «Интернет» в таких местах (за исключением операторов связи, оказывающих эти услуги связи на
основании договоров об оказании услуг связи, заключенных в письменной форме), другим лицам при условии
применения административных и организационных мер, технических, программно-аппаратных средств
защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.
2. Сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», не зарегистрированный как средство
массовой информации, может содержать знак информационной продукции (в том числе в машиночитаемом
виде) и (или) текстовое предупреждение об ограничении ее распространения среди детей, соответствующие
одной из категорий информационной продукции, установленных частью 3 статьи 6 настоящего Федерального
закона. Классификация сайтов осуществляется их владельцами самостоятельно в соответствии с требованиями
настоящего Федерального закона.
3. Аудиовизуальный сервис должен содержать знак информационной продукции (в том числе в
машиночитаемом виде) и (или) текстовое предупреждение об ограничении распространения среди детей
информационной продукции, соответствующие одной из категорий информационной продукции,
установленных частью 3 статьи 6 настоящего Федерального закона. Классификация аудиовизуальных сервисов
осуществляется их владельцами самостоятельно в соответствии с требованиями настоящего Федерального
закона.
101
Комментарий к ст. 14
1. Комментируемой статьей установлены особенности распространения информации
посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в т.ч. сети «Интернет».
Современная жизнь уже невозможна без использования информационно-
телекоммуникационных сетей. И самой популярной сетью является, безусловно, «Интернет».
«Интернет» содержит огромное количество полезной информации для различных групп населения, в
т.ч. и для детей. Однако обратной стороной популярности «Интернета» является огромное
количество негативной и опасной информации. Особенно велико влияние такой информации на
детскую психику, которая еще недостаточно сформирована и подвержена сильному влиянию извне.
Согласно ч. 1 комментируемой статьи доступ к информации, распространяемой посредством
информационно-телекоммуникационных сетей, в т.ч. сети «Интернет», в местах, доступных для
детей, предоставляется лицом, организующим доступ к сети «Интернет» в таких местах, другим
лицам при условии применения административных и организационных мер, технических,
программно-аппаратных средств защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и
(или) развитию.
Таким образом, действие данной нормы распространяется исключительно на места, доступные
для детей, например, библиотеки, почта, «Интернет-кафе». В таких местах, лица, организующие
доступ к сети «Интернет» обязаны исключить возможность доступа детей к информационным
продуктам, запрещенным для их возраста.
Данное требование не распространяется на операторов связи, оказывающих эти услуги связи на
основании договоров об оказании услуг связи, заключенных в письменной форме. То есть, под
действие нормы не подпадает кабельный и беспроводной «Интернет», который имеет наибольшее
распространение, в т.ч. среди детей и молодежи. Понятно, что техническая возможность обеспечить
доступ детей только к той, информации, которая для них разрешена, отсутствует. В данном случае,
полагаем, на первый план выходит задача тотального контроля за содержимым интернет-сайтов, и
блокировка сайтов, содержащих информацию, пропагандирующую или оправдывающую зло,
насилие, смерть, противоправные действия и т.д. Только в случае такого комплексного применения
различных мер и подходов можно будет говорить о защите детей от вредоносной информации во
всем интернет-пространстве.
К указанным административным мерам, например, можно отнести:
назначение работника, ответственного за применение административных и организационных
мер защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, учитывающих
специфику оборота информационной продукции, запрещенной для детей, и за проверку порядка их
применения;
осуществление внутреннего контроля за соблюдением законодательства РФ о защите детей от
информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.
В свою очередь, к техническим и программно-аппаратным средствам защиты детей от
информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, применяемым при предоставлении
доступа к информации, распространяемой посредством сети «Интернет», относятся:
средства ограничения доступа к техническим средствам доступа к сети «Интернет»;
средства ограничения доступа к сети «Интернет» с технических средств третьих лиц;
102
средства ограничения доступа к запрещенной для распространения среди детей информации,
25
размещенной на сайтах в сети «Интернет» (см. приказ Минкомсвязи России от 16 июня 2014 г. N 161
«Об утверждении требований к административным и организационным мерам, техническим и
программно-аппаратным средствам защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и
(или) развитию»).
2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи сайт в информационно-телекоммуникационной
сети «Интернет», не зарегистрированный как средство массовой информации, может содержать знак
информационной продукции (в том числе в машиночитаемом виде) и (или) текстовое
предупреждение об ограничении ее распространения среди детей, соответствующие одной из
установленных категорий информационной продукции. При этом, классификация сайтов
осуществляется их владельцами самостоятельно в соответствии с установленными требованиями.
Как видно из конструкции нормы, вопрос защиты детей от информации, причиняющей вред их
здоровью и нравственному развитию и размещенной на интернет-сайтах, не являющихся средствами
массовой информации, поставлен в зависимость от желания владельцев таких сайтов. Однако
полагаем, что законодатель должен быть более последовательным в данном вопросе и установить
жесткие требования к информационной продукции, распространяемой на русском языке на
территории России, независимо от того, кто является производителем, распространителем или
владельцем такой информации. Избирательность в данном случае может привести к тому, что благие
цели комментируемого Закона никогда не будут достигнуты.
Установление единых требований к категорированию информации, которая может причинить
вред здоровью и нравственному развитию детей, полагаем, не может нарушать чьих-либо прав, т.к.
забота о нравственном и психическом развитии подрастающего поколения — это прямая обязанность
государства, которое заинтересовано в своем дальнейшем процветании. Данный вывод находит свое
подтверждение в ч. 1 ст. 38 Конституции РФ, согласно которой материнство и детство, семья
находятся под защитой государства.
3. С 1 июля 2017 г. вступили в силу положения Федерального закона от 1 мая 2017 г. N 87-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о
защите информации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым введено
определение аудиовизуального сервиса и его владельца, установлены его обязанности и
административная ответственность владельца аудиовизуального сервиса в случае нарушения
законодательства Российской Федерации.
Аудиовизуальным сервисом не являются информационные ресурсы, которые зарегистрированы
в соответствии с Законом РФ «О средствах массовой информации» в качестве сетевых изданий,
поисковые системы, а также ресурсы, на которых аудиовизуальные произведения размещаются
преимущественно пользователями сети «Интернет». Порядок и критерии определения таких
информационных ресурсов утверждаются Роскомнадзором25. К указанным критериям, в частности,
предложено отнести:
См. проект приказа Роскомнадзора «Об утверждении Порядка и критериев определения информационных ресурсов, на
которых аудиовизуальные произведения размещаются преимущественно пользователями сети «Интернет»« (ID проекта:
01/02/06-17/00067082) // URL: http://regulation.gov.ru/projects#npa=67082.
103
а) наличие на информационном ресурсе функциональных возможностей размещения, удаления
и (или) редактирования пользователем размещенных им аудиовизуальных произведений на
основании публичного пользовательского соглашения;
б) наличие на информационном ресурсе аудиовизуальных произведений, размещенных лицами,
не являющимися владельцами информационного ресурса, на основании публичного
пользовательского соглашения;
в) размещение и распространение фильмов, в том числе кинофильмов, телефильмов,
телеканалов, телепередач по договорам с их правообладателями не является основным сервисом
информационного ресурса.
Согласно ч. 3 комментируемой статьи аудиовизуальный сервис должен содержать знак
информационной продукции (в том числе в машиночитаемом виде) и (или) текстовое
предупреждение об ограничении распространения среди детей информационной продукции (см.
ст. 12 Закона), соответствующие одной из категорий информационной продукции, установленных ч. 3
ст. 6 Закона. При этом классификация аудиовизуальных сервисов осуществляется их владельцами
самостоятельно в соответствии с требованиями Закона.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 10.5 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите
информации» владельцу аудиовизуального сервиса вменяется в обязанность в соответствии с
требованиями комментируемого Закона:
а) осуществлять классификацию аудиовизуальных произведений до начала их распространения
в случае, если классификация соответствующего аудиовизуального произведения не была
осуществлена ранее его производителем или распространителем;
б) обеспечивать обозначение категории данного аудиовизуального произведения
соответствующим знаком информационной продукции и (или) текстовым предупреждением об
ограничении распространения среди детей информационной продукции, причиняющей вред их
здоровью и (или) развитию, за исключением аудиовизуальных произведений, размещаемых на таком
аудиовизуальном сервисе его пользователями.
Нарушение владельцем аудиовизуального сервиса требований федерального закона влечет за
собой уголовную, административную или иную ответственность в соответствии с законодательством
Российской Федерации. Об ответственности за нарушение владельцем аудиовизуального сервиса
установленного порядка распространения среди детей информации, причиняющей вред их здоровью
и (или) развитию, см. ст. 13.36 КоАП РФ.
Роскомнадзор осуществляет формирование и ведение реестра аудиовизуальных сервисов,
утверждает методику определения количества пользователей информационных ресурсов в сутки и
запрашивает ее у владельца аудиовизуального сервиса.
В случае обнаружения на аудиовизуальном сервисе информации, распространяемой с
нарушением законодательства Российской Федерации, Роскомнадзор направляет требование о
принятии мер по устранению выявленных нарушений. В случае повторного нарушения либо
неисполнения требований надзорного органа Роскомнадзор обращается в суд с заявлением об
ограничении доступа к аудиовизуальному сервису.
104
Статья 15. Дополнительные требования к обороту отдельных видов информационной продукции
для детей
1. В информационной продукции для детей, включая информационную продукцию, распространяемую
посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», и сетей подвижной
радиотелефонной связи, не допускается размещать объявления о привлечении детей к участию в создании
информационной продукции, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.
2. Содержание и художественное оформление информационной продукции, предназначенной для
обучения детей в дошкольных образовательных организациях, должны соответствовать содержанию и
художественному оформлению информационной продукции для детей, не достигших возраста шести лет.
3. Содержание и художественное оформление печатных изданий, полиграфической продукции (в том
числе тетрадей, дневников, обложек для книг, закладок для книг), аудиовизуальной продукции, иной
информационной продукции, используемой в образовательном процессе, должны соответствовать
требованиям статей 7 - 10 настоящего Федерального закона.
Комментарий к ст. 15
1. Комментируемой статьей устанавливаются дополнительные требования к обороту отдельных
видов информационной продукции для детей. В частности, под регулирование данной статьи
попадает информационная продукция, предназначенная для образовательного процесса, как
дошкольного, так и школьного, а также продукция, созданная с участием детей.
В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи в информационной продукции для детей, включая
информационную продукцию, распространяемую посредством информационнотелекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», и сетей подвижной радиотелефонной
связи, не допускается размещать объявления о привлечении детей к участию в создании
информационной продукции, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию. То есть, дети могут
привлекать к созданию только той информационной продукции, которая соответствует им по
возрасту и не является запрещенной для соответствующей возрастной категории.
При этом законодателем не конкретизировано, что именно подразумевается под такого рода
объявлениями. Возможно, имелись в виду объявления о привлечении детей к производству рекламы
продукции, товаров, услуг, к участию в зрелищных, массовых мероприятиях, спектаклях и
постановках, съемках фильмов, клипов и т.д.
В любом случае, полагаем, что отсутствие конкретизации положений нормы ведет к тому, что
применение указанных дополнительных требований становится затруднительным и создает
предпосылки для судебного прецедента в целях разъяснения нормы.
2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи содержание и художественное оформление
информационной продукции, предназначенной для обучения детей в дошкольных образовательных
организациях, должны соответствовать содержанию и художественному оформлению
информационной продукции для детей, не достигших возраста шести лет.
То есть, содержание и художественное оформление информационной продукции,
предназначенной для обучения детей в дошкольных образовательных организациях должно
содержать только информацию, не причиняющую вреда здоровью и (или) развитию детей.
Указанный информационный продукт может включать информацию, содержащую оправданные ее
105
жанром и (или) сюжетом эпизодические ненатуралистические изображение или описание
26
физического и (или) психического насилия (за исключением сексуального насилия), однако только
при условии торжества добра над злом и выражения сострадания к жертве насилия и (или) осуждения
насилия.
Данные требования означают, что все учебные пособия для детей дошкольного возраста,
упаковка материалов для творчества, которые могут использоваться в дошкольных организациях,
игрушки и их упаковка, книги, видеоматериалы должны соответствовать возрастной категории детей
до 6 лет.
3. Логическим продолжением ч. 2 является ч. 3 комментируемой статьи, согласно которой
содержание и художественное оформление печатных изданий, полиграфической продукции (в том
числе тетрадей, дневников, обложек для книг, закладок для книг), аудиовизуальной продукции, иной
информационной продукции, используемой в образовательном процессе, должны соответствовать
требованиям, предъявляемым к информационной продукции, предназначенной для детей
соответствующей возрастной категории.
Что касается информационной продукции, используемой в образовательном процессе, то
согласно ст. 18 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие
образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным
программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, для использования
при реализации указанных образовательных программ смогут выбирать:
1) учебники из числа входящих в федеральный перечень учебников, рекомендуемых к
использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных
программ начального общего, основного общего, среднего общего образования;
2) учебные пособия, выпущенные организациями, входящими в перечень организаций,
осуществляющих выпуск учебных пособий, которые допускаются к использованию при реализации
имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного
общего, среднего общего образования.
Следует отметить, что законодатель не конкретизировал, что следует понимать под термином
«иная информационная продукция, используемая в образовательном процессе»: только ли это
учебные материалы, дневники, тетради, обложки, закладки или с учетом открытого характера
перечня это весь массив информационной продукции, допускающей свое использование в
образовательном процессе.
Принимая во внимание достаточно большую область предметов и информации, охватываемой
формулировкой данной нормы, к информационной продукции, используемой в образовательном
процессе и тем более «предназначенной для обучения детей в дошкольных организациях», могут
быть отнесены не только средства обучения (например, атласы, слайды, видеоматериалы, модели,
плакаты, приборы и т.п.), но и разнообразные игры и игрушки, каждая из которых оказывает
обучающий эффект на ребенка, тем более дошкольного возраста26.
Сложность применения комментируемой нормы может возникнуть в отношении
полиграфической и иной информационной продукции, в т.ч. тетрадей, дневников, обложек для книг,
закладок для книг. Торговые организации не разделяют данную продукцию для каждой возрастной
категории, такая продукция может быть куплена как для первоклассника, так и для выпускника. В
См. Полянина А.К. Понятие информационной продукции как ключевой категории системы правового обеспечения
информационной безопасности детей // Lex russica. N 11. 2015. С. 75-82.
106
связи с этим, согласно мнению законодателя, указанная информационная продукция может
содержать только информацию, рассчитанную для детей, не достигших 6 лет. Например, на тетрадях
не может быть изображений фрагментов фильмов, разрешенных для просмотра детьми, достигшими
16 лет, и запрещенных для детей, не достигших 6 лет.
Такие требования, конечно, весьма ограничивают производителей такой информационной
продукции, осложняют конкуренцию между ними. Однако представляется, что информационная
продукция, используемая в образовательном процессе, не должна негативно влиять не только на
психическое и нравственное развитие ребенка, но и на его восприятие образовательного процесса.
Статья 16. Дополнительные требования к обороту информационной продукции, запрещенной для
детей
1. Первая и последняя полосы газеты, обложка экземпляра печатной продукции, иной полиграфической
продукции, запрещенной для детей, при распространении для неопределенного круга лиц в местах, доступных
для детей, не должны содержать информацию, причиняющую вред здоровью и (или) развитию детей.
2. Информационная продукция, запрещенная для детей, в виде печатной продукции допускается к
распространению в местах, доступных для детей, только в запечатанных упаковках.
3. Информационная продукция, запрещенная для детей, не допускается к распространению в
предназначенных для детей образовательных организациях, детских медицинских, санаторно-курортных,
физкультурно-спортивных организациях, организациях культуры, организациях отдыха и оздоровления детей
или на расстоянии менее чем сто метров от границ территорий указанных организаций.
Комментарий к ст. 16
1. Комментируемой статьей установлены дополнительные требования к обороту
информационной продукции, запрещенной для детей.
Части 1 и 2 комментируемой статьи устанавливают дополнительные требования к
распространению информационной продукции, запрещенной для детей, в местах. доступных для
детей.
В частности, устанавливается, что первая и последняя полосы газеты, обложка экземпляра
печатной продукции, иной полиграфической продукции, запрещенной для детей, при
распространении для неопределенного круга лиц в местах, доступных для детей, не должны
содержать информацию, причиняющую вред здоровью и (или) развитию детей.
Кроме того, информационная продукция, запрещенная для детей, в виде печатной продукции
допускается к распространению в местах, доступных для детей, только в запечатанных упаковках.
Сферой применения данной нормы являются магазины и киоски, специализированные отделы,
реализующие печатную информационную продукцию. По мнению законодателя, любая
информационная печатная продукция, выставленная на всеобщее обозрение, и на которую может
обратить свой взгляд ребенок, не должна содержать информацию, запрещенную для детей.
При реализации информационной продукции, запрещенной для детей, или запрещенной для
детей определенного возраста, имеет первостепенное значение осведомленность продавца об
отнесении данной информационной продукции к той или иной категории, а также его
107
добросовестность. Представляется, что недостаточно запечатать в упаковку печатную продукцию,
запрещенную для детей, необходимо также, чтобы данная продукция не была продана детям, а это
уже зависит от добросовестности продавца.
Требование законодателя о необходимости запечатывать информационную продукцию,
запрещенную для детей, реализуемую в виде печатной продукции, создает некоторые неудобства для
взрослого потребителя. Упаковка не позволяет более детально ознакомиться с содержанием печатной
продукции, выбор приходится делать только на основании аннотации, указанной на обложке. Однако
полагаем, что такие неудобства вполне оправданы при достижении цели защиты детей от
информации, которая наносит вред их психическому и нравственному развитию.
2. Частью 3 комментируемой статьи установлено ограничение, согласно которому
информационная продукция, запрещенная для детей, не допускается к распространению в
предназначенных для детей образовательных организациях, детских медицинских, санаторнокурортных, физкультурно-спортивных организациях, организациях культуры, организациях отдыха и
оздоровления детей или на расстоянии менее чем сто метров от границ территорий указанных
организаций.
Понятно, что деятельность по продаже информационной продукции, запрещенной для детей, в
местах скопления детей имеет провокационный характер. Детям, ввиду их неокрепшей психики,
зачастую бывает сложно избежать соблазна получить то, что запрещено. Выполнение требования
указанной нормы позволит избежать таких соблазнов, а также избавит от необходимости контроля за
тем, соблюдаются ли требования комментируемого Закона, т.е. не реализуется ли печатная продукция
детям, для которых такая продукция запрещена.
Интересна в этой связи практика применения комментируемой нормы при принятии решения о
согласовании проведения публичного массового мероприятия. Так, в согласовании проведении
публичного массового мероприятия может быть отказано в случае, если публичное мероприятие
запланировано в общественном месте, доступном для посещения детей, а информация,
распространяемая в ходе проведения такого публичного мероприятия, может негативно влиять на
физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие детей (см., например,
апелляционное определение Челябинского областного суда от 31 января 2017 г. по делу
N 11-1081/2017, апелляционное определение Московского городского суда от 20 октября 2016 г. по
делу N 33а-35769/2016).
Глава 4. Экспертиза информационной продукции
Статья 17. Общие требования к экспертизе информационной продукции
1. Экспертиза информационной продукции проводится экспертом, экспертами и (или) экспертными
организациями, аккредитованными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным
органом исполнительной власти, по инициативе органов государственной власти, органов местного
самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, общественных объединений, граждан
на договорной основе. В случае несогласия с результатами проведенной экспертизы информационной
продукции заинтересованное лицо вправе оспорить экспертное заключение в судебном порядке.
108
2. Уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти
осуществляет в установленном им порядке аккредитацию экспертов и экспертных организаций на право
проведения экспертизы информационной продукции, включая выдачу аттестатов аккредитации,
приостановление или прекращение действия выданных аттестатов аккредитации, ведение реестра
аккредитованных экспертов и экспертных организаций и контроль за деятельностью аккредитованных им
экспертов и экспертных организаций.
3. Сведения, содержащиеся в реестре аккредитованных экспертов и экспертных организаций, являются
открытыми и доступными для ознакомления с ними любых физических лиц и юридических лиц, за
исключением случаев, если доступ к таким сведениям ограничен в соответствии с федеральными законами.
4. Уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти
размещает в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на своем официальном сайте
следующие сведения из реестра аккредитованных экспертов и экспертных организаций:
1) полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, организационно-правовая форма
юридического лица, адрес его места нахождения, адреса мест осуществления экспертной деятельности (в
отношении аккредитованных экспертных организаций);
2) фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, адреса мест
осуществления экспертной деятельности (в отношении аккредитованных экспертов, являющихся
индивидуальными предпринимателями);
3) фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество физического лица, наименование и организационноправовая форма экспертной организации, адреса мест осуществления экспертной деятельности (в отношении
аккредитованных экспертов, являющихся работниками экспертных организаций);
4) номер и дата выдачи аттестата аккредитации;
5) номер и дата приказа (распоряжения должностного лица) уполномоченного Правительством
Российской Федерации федерального органа исполнительной власти об аккредитации эксперта или экспертной
организации;
6) вид информационной продукции, экспертизу которой вправе осуществлять аккредитованный эксперт
или аккредитованная экспертная организация;
7) сведения о приостановлении или прекращении действия выданного аттестата аккредитации.
5. В качестве эксперта, экспертов для проведения экспертизы информационной продукции могут
выступать лица, имеющие высшее профессиональное образование и обладающие специальными знаниями, в
том числе в области педагогики, возрастной психологии, возрастной физиологии, детской психиатрии, за
исключением лиц:
1) имеющих или имевших судимость за совершение тяжких и особо тяжких преступлений против
личности, преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и
несовершеннолетних, умышленных преступлений против здоровья населения и общественной нравственности;
2) являющихся производителями, распространителями информационной продукции, переданной на
экспертизу, или их представителями.
6. Порядок проведения экспертизы информационной продукции устанавливается уполномоченным
Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с соблюдением
требований настоящего Федерального закона.
7. Экспертиза информационной продукции может проводиться двумя и более экспертами одной
специальности (комиссионная экспертиза) или разных специальностей (комплексная экспертиза).
8. Срок проведения экспертизы информационной продукции не может превышать тридцать дней с
момента заключения договора о ее проведении.
9. Оплата услуг экспертов, экспертных организаций и возмещение понесенных ими в связи с
проведением экспертизы информационной продукции расходов осуществляются за счет заказчика экспертизы.
109
Комментарий к ст. 17
1. Комментируемой статьей устанавливаются общие требования к экспертизе информационной
продукции. Экспертиза информационной продукции проводится в целях:
определения категории информационной продукции, запрещенной для детей;
осуществления контроля за распространением информационной продукции, запрещенной для
детей.
Согласно ч. 1 комментируемой статьи экспертиза информационной продукции проводится
экспертом, экспертами и (или) экспертными организациями, аккредитованными уполномоченным
Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. В соответствии с п. 5.6.1
Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и
массовых коммуникаций, утвержденном постановлением Правительства РФ от 16 марта 2009 г.
N 228, функция по проведению аккредитации экспертов и экспертных организаций для проведения
экспертизы информационной продукции в целях обеспечения информационной безопасности детей
возложена на Роскомнадзор.
С инициативой о проведении экспертизы информационной продукции вправе выйти любые
заинтересованные лица, а именно:
органы государственной власти;
органы местного самоуправления;
юридические лица;
индивидуальные предприниматели;
общественные объединения;
граждане.
Соответственно, экспертиза информационной продукции осуществляется по самостоятельному
решению указанных заинтересованных лиц и за их счет на договорной основе.
При этом законодатель не определяет какие-то определенные цели, ради которых проводится
экспертиза информационной продукции. Так как инициаторами проведения экспертизы могут
выступать, любые заинтересованные лица, то и цели проведения экспертизы информационной
продукции фактически могут быть любыми. Например, проведение экспертизы информационной
продукции по инициативе органов государственной власти может осуществлять с целью контроля за
организациями, осуществляющими распространение информационной продукции, в целях
обеспечения информационной безопасности детей. Проведение информационной продукции по
инициативе юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может проводиться с целью
определения категории данной информационной продукции. Проведение экспертизы
информационной продукции по инициативе граждан может осуществляться с целью защиты прав их
детей на информацию, не оказывающую негативное воздействие на психическое и нравственное
развитие.
Законодатель предоставляет право заинтересованным лицам в случае несогласия с результатами
проведенной экспертизы информационной продукции оспорить экспертное заключение в судебном
порядке.
2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи аккредитация экспертов и экспертных
организаций на право проведения экспертизы информационной продукции, включая выдачу
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]