Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2010 г. N 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (постатейный)
.pdf
использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей
22
пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5% объема готовой продукции, за
исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством РФ22.
Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка,
коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и
напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.
Спиртосодержащая продукция — пищевая или непищевая продукция, спиртосодержащие
лекарственные препараты, спиртосодержащие медицинские изделия с содержанием этилового спирта
более 0,5% объема готовой продукции. Спиртосодержащие лекарственные препараты —
лекарственные препараты для медицинского и ветеринарного применения в жидком виде,
определенные в соответствии с Федеральным законом от 12 апреля 2010 г. N 61-ФЗ «Об обращении
лекарственных средств» и содержащие фармацевтическую субстанцию спирта этилового (этанол).
Спиртосодержащие медицинские изделия — медицинские изделия в жидком виде, содержащие
фармацевтическую субстанцию спирта этилового (этанол). Спиртосодержащая пищевая продукция
— пищевая продукция, в том числе виноматериалы, любые растворы, эмульсии, суспензии,
виноградное сусло, иное фруктовое сусло, пивное сусло (за исключением алкогольной продукции) с
содержанием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, более 0,5% объема готовой
продукции. Спиртосодержащая непищевая продукция — непищевая продукция (в том числе
денатурированная спиртосодержащая продукция, спиртосодержащая парфюмерно-косметическая
продукция, любые растворы, эмульсии, суспензии), произведенная с использованием этилового
спирта, иной спиртосодержащей продукции или спиртосодержащих отходов производства этилового
спирта, с содержанием этилового спирта более 0,5% объема готовой продукции.
Азартная игра согласно ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ
«О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о
внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» — это основанное
на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого
соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным
организатором азартной игры. Под бродяжничеством следует понимать систематическое
перемещение, в данном случае детей, из одного населенного пункта в другой или перемена места в
одном городе или районе, а под попрошайничеством — систематическое выпрашивание денег или
материальных ценностей у посторонних лиц.
Упоминание о наркотических средствах, психотропных и (или) одурманивающих веществах,
табачных изделиях должно быть эпизодическим. Не должна обосновываться и оправдываться
допустимость антиобщественных действий. Должно выражаться отрицательное, осуждающее
отношение к антиобщественным действиям. Должно содержаться указание на опасность потребления
наркотических средств, психотропных и (или) одурманивающих веществ, табачных изделий. Иными
словами, такая информационная продукция должна содержать сведения о последствиях для жизни и
здоровья потребления наркотических средств, психотропных и (или) одурманивающих веществ,
табачных изделий (например, возможность появления и развития тяжелых заболеваний);
См. постановление Правительства РФ от 28 июня 2012 г. N 656 «Об утверждении перечня пищевой продукции, которая
произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или)
спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции,
не относящейся к алкогольной продукции».
81
3) изображение или описание половых отношений между мужчиной и женщиной, то есть
отношений, направленных на сексуальное удовлетворение. Опять же, к такому изображению и
описанию предъявляются следующие требования:
они должны быть ненатуралистическими (см. комментарий к ст. 7 Закона) и эпизодическими;
не должны включать в себя изображения или описания действий сексуального характера, то
есть откровенное и натуралистическое изображение или описание действий, направленных на
сексуальное удовлетворение;
не должны эксплуатировать интерес к сексу и не носить возбуждающий или оскорбительный
характер. Иными словами, просмотр или прочтение информационной продукции, содержащей
изображение или описание вышеуказанных действий, не должны у детей возбуждать желание
вступить в половые отношения, а также интерес к ним, а также содержание такой информационной
продукции не должно выставлять в унижающем и негативном (отрицательном) виде половые
отношения между мужчиной и женщиной.
При этом аналогично ст. 7 и 8 комментируемого Закона вышеприведенные изображение,
описание и упоминание должны быть оправданы жанром и (или) сюжетом информационной
продукции для детей, достигших возраста двенадцати лет.
Статья 10. Информационная продукция для детей, достигших возраста шестнадцати лет
К допускаемой к обороту информационной продукции для детей, достигших возраста шестнадцати лет,
может быть отнесена информационная продукция, предусмотренная статьей 9 настоящего Федерального
закона, а также информационная продукция, содержащая оправданные ее жанром и (или) сюжетом:
1) изображение или описание несчастного случая, аварии, катастрофы, заболевания, смерти без
натуралистического показа их последствий, которые могут вызывать у детей страх, ужас или панику;
2) изображение или описание жестокости и (или) насилия (за исключением сексуального насилия) без
натуралистического показа процесса лишения жизни или нанесения увечий при условии, что выражается
сострадание к жертве и (или) отрицательное, осуждающее отношение к жестокости, насилию (за исключением
насилия, применяемого в случаях защиты прав граждан и охраняемых законом интересов общества или
государства);
3) информация о наркотических средствах или о психотропных и (или) об одурманивающих веществах
(без их демонстрации), об опасных последствиях их потребления с демонстрацией таких случаев при условии,
что выражается отрицательное или осуждающее отношение к потреблению таких средств или веществ и
содержится указание на опасность их потребления;
4) отдельные бранные слова и (или) выражения, не относящиеся к нецензурной брани;
5) не эксплуатирующие интереса к сексу и не носящие оскорбительного характера изображение или
описание половых отношений между мужчиной и женщиной, за исключением изображения или описания
действий сексуального характера.
82
Комментарий к ст. 10
Комментируемая статья определяет содержание информационной продукции для детей,
достигших возраста шестнадцати лет. По своему характеру комментируемая статья, аналогично ст. 8
и 9, является отсылочной к ст. 9 комментируемого Закона, которая определяет состав
информационной продукции для детей, достигших возраста двенадцати лет. Данный вид продукция
является также информационной продукцией для детей, достигших возраста шестнадцати лет. Состав
в целом информационной продукции для детей, достигших возраста шестнадцати лет, аналогичен
составу информационной продукции для детей, достигших возраста шести лет и двенадцати лет, но с
некоторыми уточнениями:
1) изображение или описание несчастного случая, аварии, катастрофы, заболевания, смерти без
натуралистического показа их последствий, которые могут вызывать у детей страх, ужас или панику.
Здесь предполагается изображение и описание не ненасильственной смерти (см. комментарий к ст. 8),
а собственно, смерти, то есть полное прекращение функционирования всех органов и функций
человека;
2) следующая составляющая информация предполагает изображение или описание жестокости
и (или) насилия с аналогичными условиями, указанными в отношении информационной продукции
для детей, достигших возраста двенадцати лет, за исключением условия об эпизодичности;
3) следующая составляющая информационной продукции для детей, достигших возраста
шестнадцати лет, касается наркотических средств и психотропных и (или) одурманивающих веществ.
Но в отличие от информационной продукции для детей, достигших возраста двенадцати лет, эта
составляющая информационной продукции предполагает не упоминание о них, а собственно
информацию, то есть не временную (эпизодическую) их экранизацию, а экранизацию в течение
продолжительного времени;
4) использование отдельных бранных слов и (или) выражений, не относящихся к нецензурной
брани. К таким словам и выражениям относятся словесные обозначения, словосочетания, которые
содержат отрицательную, негативную оценку того или иного субъекта, события или явления, но при
этом не унижают человеческое достоинство и оскорбляют его;
5) следующая составляющая информационной продукции аналогична информационной
продукции, указанной в п. 3 ст. 9 комментируемого Закона, с тем лишь уточнением, что эта
информационная продукция может носить возбуждающий характер. Полагаем, что такое уточнение
(исключение) является неверным с учетом того, что цель комментируемого Закона — это защита
детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в том числе от такой
информации, содержащейся в информационной продукции, поскольку возбуждение интереса к
половым отношениям между мужчиной и женщиной у ребенка, не достигшего возраста 18 лет,
является неправильным, прежде всего, с моральной точки зрения.
83
Глава 3. Требования к обороту информационной продукции
Статья 11. Общие требования к обороту информационной продукции
1. Оборот информационной продукции, содержащей информацию, предусмотренную частью 2 статьи 5
настоящего Федерального закона, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим
Федеральным законом.
2. Оборот информационной продукции, содержащей информацию, запрещенную для распространения
среди детей в соответствии с частью 2 статьи 5 настоящего Федерального закона, в местах, доступных для
детей, не допускается без применения административных и организационных мер, технических и программноаппаратных средств защиты детей от указанной информации.
3. Требования к административным и организационным мерам, техническим и программно-аппаратным
средствам защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, устанавливаются
уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
4. Оборот информационной продукции, содержащей информацию, предусмотренную статьей 5
настоящего Федерального закона, без знака информационной продукции не допускается, за исключением:
1) учебников и учебных пособий, рекомендуемых или допускаемых к использованию в образовательном
процессе в соответствии с законодательством об образовании;
2) телепрограмм, телепередач, транслируемых в эфире без предварительной записи;
3) информационной продукции, распространяемой посредством радиовещания;
4) информационной продукции, демонстрируемой посредством зрелищных мероприятий;
5) периодических печатных изданий, специализирующихся на распространении информации
общественно-политического или производственно-практического характера;
6) информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том
числе сети «Интернет», кроме сетевых изданий и аудиовизуальных сервисов;
7) комментариев и (или) сообщений, размещаемых по своему усмотрению читателями сетевого издания
на сайте такого издания в порядке, установленном редакцией этого средства массовой информации.
5. В присутствии родителей или иных законных представителей детей, достигших возраста шести лет,
допускается оборот информационной продукции, предусмотренной статьей 9 настоящего Федерального
закона.
6. До начала демонстрации посредством зрелищного мероприятия информационной продукции ей
присваивается знак информационной продукции. В случае демонстрации нескольких видов информационной
продукции для детей разных возрастных категорий указанный знак должен соответствовать информационной
продукции для детей старшей возрастной категории. Указанный знак размещается на афишах и иных
объявлениях о проведении зрелищного мероприятия, а также на входных билетах, приглашениях и иных
документах, предоставляющих право его посещения.
7. Демонстрация посредством зрелищного мероприятия информационной продукции, содержащей
информацию, предусмотренную статьей 5 настоящего Федерального закона, предваряется непосредственно
перед началом зрелищного мероприятия звуковым сообщением о недопустимости или об ограничении
присутствия на такой демонстрации детей соответствующих возрастных категорий.
8. В прокатном удостоверении аудиовизуального произведения должны содержаться сведения о
категории данной информационной продукции.
84
Комментарий к ст. 11
1. Комментируемая статья устанавливает общие требования к обороту информационной
продукции.
Согласно ч. 1 комментируемой статьи оборот информационной продукции, содержащей
информацию, запрещенную для распространения среди детей, не допускается. Исключения из этого
правила могут быть предусмотрены комментируемым Законом.
Комментируемая норма содержит лишь основные моменты отношений в области оборота
информационной продукции, поэтому в нем присутствуют отсылочные нормы. В этой связи
надлежит обратиться к ст. 2 комментируемого Закона, содержащей основные понятия. Так, под
оборотом информационной продукции понимается следующая деятельность:
1) предоставление и (или) распространение информационной продукции, включая ее продажу (в
том числе распространение по подписке). Под указанной деятельностью следует понимать действия,
направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации
неопределенному кругу лиц;
2) аренда. Основным признаком аренды, установленным ст. 606 ГК РФ, является передача
арендодателем информационной продукции арендатору за плату во временное владение и
пользование или во временное пользование. В первом случае арендатор не приобретает статуса
собственника. Во втором он становится законным владельцем и ему предоставляются вещноправовые способы защиты прав;
3) прокат, т.е. распространение информационной продукции в любой форме и любыми
способами;
4) раздача, выдача из фондов общедоступных библиотек. Согласно ст. 1 Федерального закона от
29 декабря 1994 г. N 78-ФЗ «О библиотечном деле» общедоступная библиотека — библиотека,
которая предоставляет возможность пользования ее фондом и услугами юридическим лицам
независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и гражданам без
ограничений по уровню образования, специальности, отношению к религии. Порядок доступа к
фондам библиотек перечень основных услуг и условия их предоставления библиотеками
устанавливаются в соответствии с уставами библиотек, законодательством об охране
государственной тайны и законодательством об обеспечении сохранности культурного достояния
народов Российской Федерации;
4) публичный показ (воспроизведение, сообщение), публичное исполнение (в том числе
посредством зрелищных мероприятий). Под показом фильма понимается публичная демонстрация
фильма, осуществляемая в кинозале, по эфирному, кабельному, спутниковому телевидению и
другими техническими способами (ст. 2 ФЗ «О государственной поддержке кинематографии
Российской Федерации»). Кроме того, подп. 3 п. 2 ст. 1270 ГК РФ под публичным показом
произведения понимает любую демонстрацию оригинала или экземпляра произведения
непосредственно либо на экране с помощью пленки, диапозитива, телевизионного кадра или иных
технических средств, а также демонстрация отдельных кадров аудиовизуального произведения без
соблюдения их последовательности непосредственно либо с помощью технических средств в месте,
открытом для свободного посещения, или в месте, где присутствует значительное число лиц, не
принадлежащих к обычному кругу семьи, независимо от того, воспринимается произведение в месте
85
его демонстрации или в другом месте одновременно с демонстрацией произведения. Публичное
исполнение произведения, то есть представление произведения в живом исполнении или с помощью
технических средств (радио, телевидения и иных технических средств), а также показ
аудиовизуального произведения (с сопровождением или без сопровождения звуком) в месте,
открытом для свободного посещения, или в месте, где присутствует значительное число лиц, не
принадлежащих к обычному кругу семьи, независимо от того, воспринимается произведение в месте
его представления или показа либо в другом месте одновременно с представлением или показом
произведения (подп. 6 п. 2 ст. 1270 ГК РФ);
5) распространение посредством эфирного или кабельного вещания, информационнотелекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», и сетей подвижной радиотелефонной
связи. Эфирное вещание представляет собой процесс передачи сигналов, несущих программы.
Согласно ст. 1 Конвенция о распространении несущих программы сигналов, передаваемых через
спутники (Брюссель, 21 мая 1974 г.), сигнал — это создаваемая с помощью электронных средств
несущая частота, способная передавать программы; программа совокупность материалов,
получаемых непосредственно или в записи, состоящих из изображений, звуков или изображений и
звуков, передаваемых посредством сигналов с целью последующего распространения. Сеть
«Интернет» является одной из форм информационного пространства, представляющего собой
совокупность самостоятельных материалов, объединенных по смыслу. Каждый документ имеет
уникальный адрес в сети «Интернет». В широком смысле под радиосвязью понимается электрическая
связь. Подвижная радиотелефонная связь является разновидностью телефонной связи, которая не
определяется географически в пределах территории Российской Федерации и использующая ресурс
нумерации географически не определяемых зон нумерации (п. 4 Правил присоединения сетей
электросвязи и их взаимодействия, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28 марта
2005 г. N 161).
Далее, для определения информации, запрещенной для распространения среди детей,
следует обратиться к нормам ч. 2 ст. 5 комментируемого Закона. Согласно ст. 13 комментируемого
Закона не может транслироваться по телевидению и радио с 4 часов до 23 часов по местному времени
(кроме платных каналов) информация:
побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или)
здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийству;
способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или)
одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию,
принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или
попрошайничеством;
обосновывающая или оправдывающая допустимость насилия и (или) жестокости либо
побуждающая осуществлять насильственные действия по отношению к людям или животным, за
исключением случаев, предусмотренных комментируемым Законом;
отрицающая семейные ценности, пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения
и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи;
оправдывающая противоправное поведение.
86
2. Часть 2 комментируемой статьи вводит ограничения, устанавливаемые для оборота
информационной продукции, содержащей запрещенную для распространения среди детей
информацию. В частности, оборот указанной информационной продукции не допускается:
1) в местах, доступных для детей. Под местами, доступными для детей, понимаются
общественные места, доступ ребенка в которые и (или) нахождение ребенка в которых не запрещены,
в том числе общественные места, в которых ребенок имеет доступ к продукции средств массовой
информации и (или) размещаемой в информационно-телекоммуникационных сетях информационной
продукции (ст. 2 комментируемого Закона);
2) без применения административных и организационных мер, технических и программноаппаратных средств защиты детей от запрещенной информации. Указанные мероприятия включают в
себя дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы в области защиты детей; создание
информационно-технической инфраструктуры; развертывание программно-технических комплексов,
обеспечивающих информационную поддержку принятия решений и направленных на обеспечение
реализации целей и принципов, установленных комментируемым Законом. Названные меры и
средства требуют принятия соответствующих подзаконных актов.
3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи Правительство РФ определяет уполномоченный
федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации
государственной политики в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и
(или) развитию. Таким органом является Министерство связи и массовых коммуникаций Российской
Федерации (Минкомсвязь России), которое вправе самостоятельно принимать требования к
административным и организационным мерам, техническим и программно-аппаратным средствам
защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.
Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 16 июня 2014 г. N 161
утверждены Требования к административным и организационным мерам, техническим и
программно-аппаратным средствам защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и
(или) развитию, которые применяются при обороте информационной продукции, содержащей
информацию, запрещенную для распространения среди детей в соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона, в
местах, доступных для детей, а также при предоставлении в соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона доступа
к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том
числе сети «Интернет», в местах, доступных для детей.
Требования не распространяются на операторов связи, оказывающих услуги связи,
предусматривающие предоставление доступа к информации, распространяемой посредством сети
«Интернет», на основании договоров об оказании услуг связи, заключенных в письменной форме.
К административным мерам защиты детей от информации, причиняющей вред их
здоровью и (или) развитию, относятся:
1) издание локальных актов, определяющих:
процедуры присвоения и размещения знака информационной продукции и (или) текстового
предупреждения об информационной продукции, запрещенной для детей, в соответствии со ст. 11-14
комментируемого Закона;
условия присутствия в соответствии с законодательством Российской Федерации детей на
публичном показе, при публичном исполнении, демонстрации посредством зрелищного мероприятия
информационной продукции, запрещенной для детей, в случае их организации и (или) проведения;
87
дополнительные требования к обороту информационной продукции, запрещенной для детей, и
ее фрагментов, распространяемых посредством эфирного и кабельного, теле- и радиовещания, сети
«Интернет» и сетей подвижной радиотелефонной связи, в местах доступных для детей в соответствии
со ст. 13, 14 и 16 комментируемого Закона;
меры защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию,
направленные на повышение осведомленности лиц, находящихся в месте оборота информационной
продукции, запрещенной для детей, о необходимости обеспечения информационной безопасности
детей и защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию;
процедуры, направленные на предотвращение, выявление и устранение нарушений
законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их
здоровью и (или) развитию;
2) ознакомление работников, в трудовые обязанности которых входит организация и
осуществление оборота информационной продукции, запрещенной для детей, с положениями
законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их
здоровью и (или) развитию, с изданными локальными актами;
3) назначение работника, ответственного за применение административных и организационных
мер защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, учитывающих
специфику оборота информационной продукции, запрещенной для детей, и за проверку порядка их
применения;
4) осуществление внутреннего контроля за соблюдением законодательства Российской
Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию,
соответствием применяемых административных и организационных мер защиты детей от
информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, изданным локальным актам, и
предусматривающего:
рассмотрение в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня получения, обращений,
жалоб или претензий о нарушениях законодательства Российской Федерации о защите детей от
информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, включая несоответствие
применяемых административных и организационных мер защиты детей от информации,
причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, Требованиям к административным и
организационным мерам, техническим и программно-аппаратным средствам защиты детей от
информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, а также о наличии доступа детей к
информации, запрещенной для распространения среди детей, и направление мотивированного ответа
о результатах рассмотрения таких обращений, жалоб или претензий;
установление в течение десяти рабочих дней со дня получения обращений, жалоб или
претензий о наличии доступа детей к информации, запрещенной для распространения среди детей,
причин и условий возникновения такого доступа и принятие мер по их устранению.
К организационным мерам защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью
и (или) развитию, относятся:
1) размещение на информационных стендах в местах, доступных для детей, а также доведение
иным доступным способом до третьих лиц сведений об изданных локальных актах;
2) размещение на официальном сайте производителя и (или) распространителя,
осуществляющих оборот информационной продукции, запрещенной для детей, в сети «Интернет»
88
изданных локальных актов, а также сведений о применении административных и организационных
23
мер, и обеспечение возможности свободного доступа к указанным документам.
К техническим и программно-аппаратным средствам защиты детей от информации,
причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, применяемым при предоставлении доступа к
информации, распространяемой посредством сети «Интернет», относятся:
1) средства ограничения доступа к техническим средствам доступа к сети «Интернет»;
2) средства ограничения доступа к сети «Интернет» с технических средств третьих лиц;
3) средства ограничения доступа к запрещенной для распространения среди детей информации,
размещенной на сайтах в сети «Интернет».
4. Согласно ч. 4 комментируемой статьи не допускается оборот информационной продукции,
содержащей запрещенную информацию для распространения среди детей, без знака информационной
продукции.
Под знаком информационной продукции понимается графическое и (или) текстовое
обозначение информационной продукции в соответствии с классификацией информационной
продукции. Указанная классификация проводится в зависимости от возраста детей (см. комментарий
к ч. 3 ст. 6 комментируемого Закона). Требования к изображению и нанесению знака
информационной продукции содержатся в ст. 12 комментируемого Закона.
Без знака информационной продукции к распространению среди детей допускается оборот
следующей информационной продукции:
1) учебники и учебные пособия, рекомендуемые или допускаемые к использованию в
образовательном процессе в соответствии с законодательством об образовании23. Указанная
информационная продукция проходит педагогическую и научную экспертизы на предмет
соответствия: федеральному компоненту государственного образовательного стандарта общего
образования; возрастным и психологическим особенностям обучающихся; современным научным
представлениям с учетом соответствующей ступени общего образования и др.;
2) телепрограммы, телепередачи, транслируемые в эфире без предварительной записи («прямой
эфир»). Специфика такого распространения информационной продукции состоит в том, что передача
либо текст не подлежат редактированию по техническим причинам и, кроме того, нет возможности
проверить данные на соответствие требованиям действующего законодательства. Статья 35 Закона
РФ «О средствах массовой информации» определяет случаи обязательного сообщения информации.
Например, редакции государственных средств массовой информации обязаны незамедлительно и на
безвозмездной основе выпускать в свет (в эфир) по требованию федерального органа исполнительной
См. подробнее ст. 18 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», приказ Минобрнауки России от 18 июля 2016 г.
N 870 «Об утверждении Порядка формирования федерального перечня учебников, рекомендуемых к использованию при
реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего,
среднего общего образования», приказ Минобрнауки России от 9 июня 2016 г. N 699 «Об утверждении перечня
организаций, осуществляющих выпуск учебных пособий, которые допускаются к использованию при реализации
имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего
общего образования», приказ Минобрнауки России от 29 апреля 2015 г. N 450 «О Порядке отбора организаций,
осуществляющих выпуск учебных пособий, которые допускаются к использованию при реализации имеющих
государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего
образования», приказ Минобрнауки России от 31 марта 2014 г. N 253 «Об утверждении федерального перечня учебников,
рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ
начального общего, основного общего, среднего общего образования».
89
власти, уполномоченного Президентом РФ, оперативную информацию по вопросам пожарной
24
безопасности;
3) информационная продукция, распространяемая посредством радиовещания, т.е. передачи
звуковой информации в радиоэфире, также в проводных сетях;
4) информационная продукция, демонстрируемая посредством зрелищных мероприятий. Под
зрелищным мероприятием понимается демонстрация информационной продукции в месте,
доступном для детей, и в месте, где присутствует значительное число лиц, не принадлежащих к
обычному кругу семьи, в том числе посредством проведения театрально-зрелищных, культурнопросветительных и зрелищно-развлекательных мероприятий (ст. 2 комментируемого Закона). В
данном случае невозможность установить знак информационной продукции очевидна;
5) периодические печатные издания, специализирующиеся на распространении информации
общественно-политического или производственно-практического характера24. К общественно-
политическим печатным изданиям относятся журналы, содержащие статьи и материалы
актуальной общественно-политической тематики, предназначенные для широкого круга читателей.
Производственно-практическими изданиями являются журналы, содержащий статьи и материалы по
технологии, технике, экономике, организации производства или практической деятельности,
методические разработки и др., предназначенный работникам определенной отрасли. Очевидно, что
тематика и содержание указанных изданий не содержит запрещенную информацию для
распространения среди детей;
6) информация, распространяемая посредством информационно-телекоммуникационных сетей,
в том числе сети «Интернет», кроме сетевых изданий и аудиовизуальных сервисов. Законодатель
предусматривает создание реестра запрещенных сайтов;
7) комментарии и (или) сообщения, размещаемые по своему усмотрению читателями сетевого
издания на сайте такого издания в порядке, установленном редакцией этого средства массовой
информации, и которая несет ответственность за их содержание.
5. Часть 5 комментируемой статьи устанавливает обстоятельства, при которых допускается
среди детей, достигших возраста шести лет, оборот следующей информационной продукции:
1) эпизодические изображение или описание жестокости и (или) насилия (за исключением
сексуального насилия). Допускается показ лишения жизни или нанесения увечий без использования
натуралистического метода, т.е. сознательно откровенного способа изображения, при условии, что
выражается сострадание к жертве и (или) отрицательное, осуждающее отношение к жестокости,
насилию (за исключением насилия, применяемого в случаях защиты прав граждан и охраняемых
законом интересов общества или государства);
2) эпизодическое упоминание (без демонстрации) наркотических средств, психотропных и (или)
одурманивающих веществ, табачных изделий, при условии, что не обосновывается и не
оправдывается допустимость антиобщественных действий, выражается отрицательное, осуждающее
отношение к ним и содержится указание на опасность потребления указанных продукции, средств,
веществ, изделий;
3) эпизодические ненатуралистические изображения или описания половых отношений между
мужчиной и женщиной, оправданные жанром и сюжетом. При этом информационная продукция не
См. информацию Роскомнадзора от 15 ноября 2012 г. «Об определении понятия «издание, специализирующееся на
распространении информации общественно-политического характера» // URL: https://rkn.gov.ru/news/rsoc/news17398.htm
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]