Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в св
.pdf
Под страховыми взносами на обязательное социальное страхование на случай
временной нетрудоспособности и в связи с материнством понимаются обязательные платежи,
которые страхователи осуществляют в целях обеспечения обязательного социального страхования
застрахованных лиц на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
С 1 января 2017 г. правовое регулирование отношений, связанных с уплатой страховых
взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в
связи с материнством, в том числе определение объекта обложения страховыми взносами, базы
для начисления страховых взносов, сумм, не подлежащих обложению страховыми взносами,
установление порядка исчисления, порядка и сроков уплаты страховых взносов, осуществляется
законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
НК РФ содержит все конкретизирующие положения, связанные с исчислением и уплатой
страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством (см. гл. 2.1 «Страховые взносы в Российской
Федерации» и гл. 34 «Страховые взносы») (подробнее об этом см. комментарий к ст. 4.4 Закона).
Однако здесь нужно учесть, что уплата страховых взносов лицами, добровольно
вступившими в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай
временной нетрудоспособности и в связи с материнством, осуществляется по-прежнему в
соответствии с нормами комментируемого Закона (см. комментарий к ст. 4.5).
6. Под средним заработком применительно к предмету правового регулирования
комментируемого Закона понимается средняя сумма выплаченных страхователем в пользу
застрахованного лица в расчетном периоде заработной платы, иных выплат и вознаграждений,
исходя из которой исчисляются пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и
родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, а для лиц, добровольно вступивших в
правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством, — минимальный размер оплаты труда,
установленный федеральным законом на день наступления страхового случая.
В соответствии с ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» (ст. 3) минимальный размер
оплаты труда (МРОТ) применяется для регулирования оплаты труда и определения размеров
пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, а также для иных целей
обязательного социального страхования. Применение минимального размера оплаты труда для
других целей не допускается.
Размер МРОТ для указанных в ст. 3 ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» целей
периодически корректируется (см., например, Федеральный закон от 19 декабря 2016 г. N 460-ФЗ
«О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты
труда»).
О порядке расчета среднего заработка для исчисления пособий по временной
нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком см.
комментарий к ст. 14 Закона, постановление Правительства РФ от 15 июня 2007 г. N 375 «Об
утверждении Положения об особенностях порядка исчисления пособий по временной
нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком
гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством».
7. В ч. 2 комментируемой статьи закреплено, что иные понятия и термины, используемые в
Законе, применяются в том значении, в каком они используются в других законодательных актах
Российской Федерации.
41
Так, например, понятие «заболевание» применительно к регулируемым комментируемым
Законам отношениям следует рассматривать в контексте ФЗ «Об основах охраны здоровья
граждан в Российской Федерации» (см. п. 16 ст. 2).
Об определении понятия «погребение» и аспектах выплаты социального пособия на
погребение см. ФЗ «О погребении и похоронном деле».
О понятии «тариф страхового взноса» см. ст. 2 ФЗ «Об основах обязательного социального
страхования» и ст. 425 НК РФ.
Статья 1.3. Страховые риски и страховые случаи
1. Страховыми рисками по обязательному социальному страхованию на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством признаются временная утрата заработка или иных выплат,
вознаграждений застрахованным лицом в связи с наступлением страхового случая либо дополнительные
расходы застрахованного лица или членов его семьи в связи с наступлением страхового случая.
2. Страховыми случаями по обязательному социальному страхованию на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством признаются:
1) временная нетрудоспособность застрахованного лица вследствие заболевания или травмы (за
исключением временной нетрудоспособности вследствие несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний) и в других случаях, предусмотренных статьей 5 настоящего Федерального
закона;
2) беременность и роды;
3) рождение ребенка (детей);
4) уход за ребенком до достижения им возраста полутора лет;
5) смерть застрахованного лица или несовершеннолетнего члена его семьи.
Комментарий к ст. 1.3
1. В силу п. 1 ст. 9 Закона РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации»
страховым риском является предполагаемое событие, на случай наступления которого
проводится страхование. Событие, рассматриваемое в качестве страхового риска, должно
обладать признаками вероятности и случайности его наступления.
Социальный страховой риск — предполагаемое событие, при наступлении которого
осуществляется обязательное социальное страхование (см. ст. 3 ФЗ «Об основах обязательного
социального страхования»).
Видами социальных страховых рисков в соответствии с п. 1 ст. 7 ФЗ «Об основах
обязательного социального страхования» являются:
1) необходимость получения медицинской помощи;
2) утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу
застрахованного лица) или другого дохода в связи с наступлением страхового случая;
3) дополнительные расходы застрахованного лица или членов его семьи в связи с
наступлением страхового случая.
В ч. 1 рассматриваемой статьи применительно к регулируемым комментируемым Законам
отношениям страховыми рисками по обязательному социальному страхованию на случай
временной нетрудоспособности и в связи с материнством признаются временная утрата
заработка или иных выплат, вознаграждений застрахованным лицом в связи с наступлением
страхового случая либо дополнительные расходы застрахованного лица или членов его семьи в
связи с наступлением страхового случая.
42
Утрата источника дохода возникает по причине того, что застрахованное лицо не может
трудиться, обеспечивая себя и свою семью. Так, например, работница с переломом кисти руки
может быть освобождена от работы на определенный период времени, а беременная женщина
признается нетрудоспособной, как правило, за 70 дней до предполагаемой даты родов. Пособие по
временной нетрудоспособности выплачивается также и при необходимости осуществления ухода
за больным членом семьи (см. ст. 5, 6, 10 Закона).
Дополнительные расходы застрахованного лица или членов его семьи в связи с
наступлением страхового случая возникают, в частности, в случае смерти застрахованного лица
или несовершеннолетнего члена его семьи и состоят, например, в расходах на погребение
(оформление документов, необходимых для погребения, предоставление и доставка гроба и
других предметов, необходимых для погребения, перевозка тела (останков) умершего на
кладбище (или в крематорий), погребение (или кремация с последующей выдачей урны с прахом).
Такого рода расходы призвано компенсировать социальное пособие на погребение.
2. Согласно п. 2 ст. 9 Закона РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации»
страховым случаем является совершившееся событие, предусмотренное договором страхования
или законом, с наступлением которого возникает обязанность страховщика произвести страховую
выплату страхователю, застрахованному лицу, выгодоприобретателю или иным третьим лицам.
В силу п. 1.1 ст. 7 ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» страховыми
случаями признаются достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря
кормильца, заболевание, травма, несчастный случай на производстве или профессиональное
заболевание, беременность и роды, рождение ребенка (детей), уход за ребенком в возрасте до
полутора лет и другие случаи, установленные федеральными законами о конкретных видах
обязательного социального страхования.
Применительно к регулируемым комментируемым Законам отношениям страховыми
случаями по обязательному социальному страхованию на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством признаются:
1) временная нетрудоспособность застрахованного лица вследствие заболевания или травмы
(за исключением временной нетрудоспособности вследствие несчастных случаев на производстве
и профессиональных заболеваний) и в других случаях, предусмотренных ст. 5 комментируемого
Закона;
2) беременность и роды;
3) рождение ребенка (детей);
4) уход за ребенком до достижения им возраста полутора лет;
5) смерть застрахованного лица или несовершеннолетнего члена его семьи.
Под временной нетрудоспособностью в данном случае понимается невозможность по
физиологическим или социальным причинам исполнять свои трудовые обязанности, и как
следствие этого — утрата заработка или иного дохода.
Заболевание — возникающее в связи с воздействием патогенных факторов нарушение
деятельности организма, работоспособности, способности адаптироваться к изменяющимся
условиям внешней и внутренней среды при одновременном изменении защитно-компенсаторных
и защитно-приспособительных реакций и механизмов организма (см. п. 16 ст. 2 ФЗ «Об основах
охраны здоровья граждан в Российской Федерации»). Указанный закон также оперирует
понятиями «основное заболевание» и «сопутствующее заболевание», определяя при этом, что
тяжесть заболевания или состояния — критерий, определяющий степень поражения органов и
(или) систем организма человека либо нарушения их функций, обусловленные заболеванием или
состоянием либо их осложнением.
43
Травма (телесное повреждение) — нарушение анатомической целостности или
29
30
физиологических функций органов и тканей человека.
Обратим внимание, что постановлением Правительства РФ от 17 августа 2007 г. N 522
утверждены Правила определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека, а
приказом Минздравсоцразвития РФ от 24 апреля 2008 г. N 194н — Медицинские критерии
определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека.
Во время заболевания и (или) травмы человек теряет должную работоспособность,
следовательно, имеет право на отдых и социальное обеспечение в период восстановления. В ст. 8
ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» закреплено, что социальная
защищенность граждан в случае утраты здоровья обеспечивается путем установления и
реализации правовых, экономических, организационных, медико-социальных и других мер,
гарантирующих социальное обеспечение, в том числе за счет средств обязательного социального
страхования, определения потребности гражданина в социальной защите в соответствии с
законодательством Российской Федерации, в реабилитации и уходе в случае заболевания
(состояния), установления временной нетрудоспособности, инвалидности или в иных
определенных законодательством Российской Федерации случаях.
О других случаях обеспечения пособием по временной нетрудоспособности см.
комментарий к ст. 5 Закона.
Беременность — физиологический процесс в организме женщины, при котором из
оплодотворенной яйцеклетки в женском организме развивается плод29.
Роды — физиологический процесс изгнания из матки плода, плаценты с плодными
оболочками и околоплодными водами после достижения плодом жизнеспособности30.
О продолжительности выплаты пособия по беременности и родам см. комментарий к ст. 10
Закона, о размере пособия по беременности и родам — комментарий к ст. 11 Закона.
В соответствии со ст. 53 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской
Федерации» моментом рождения ребенка является момент отделения плода от организма матери
посредством родов. При рождении живого ребенка медицинская организация, в которой
произошли роды, выдает документ установленной формы Медицинские критерии рождения, в том
числе сроки беременности, масса тела ребенка при рождении и признаки живорождения, а также
порядок выдачи документа о рождении и его форма утверждаются уполномоченным федеральным
органом исполнительной власти.
Приказом Минздравсоцразвития России от 27 декабря 2011 г. N 1687н утверждены:
медицинские критерии рождения;
форма документа о рождении «Медицинское свидетельство о рождении»;
порядок выдачи документа о рождении «Медицинское свидетельство о рождении».
Подробнее об аспектах, связанных с назначением и выплатой единовременного пособия при
рождении ребенка, см. комментарий к ст. 1.4 Закона.
Уход за ребенком до достижения им возраста полутора лет представляет собой еще один
страховой случай, по сути, «растянутый» по времени на длительный срок — полтора года. Этот
срок начинает течь с момента окончания выплаты пособия по беременности и родам, если
женщина получает пособие по беременности и родам, либо с момента рождения живого ребенка.
Подробнее об условиях и продолжительности выплаты ежемесячного пособия по уходу за
ребенком см. комментарий к ст. 11.1 Закона.
См. Глоссарий «Охрана репродуктивного здоровья работников. Основные термины и понятия» (утв. Минздравом
РФ 2 октября 2003 г. N 11-8/13-09).
Там же.
44
Согласно ст. 66 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»
моментом смерти человека является момент смерти его мозга или его биологической смерти
(необратимой гибели человека).
Смерть мозга наступает при полном и необратимом прекращении всех его функций,
регистрируемом при работающем сердце и искусственной вентиляции легких. Диагноз смерти
мозга устанавливается консилиумом врачей в медицинской организации, в которой находится
пациент (см. приказ Минздрава России от 25 декабря 2014 г. N 908н «О Порядке установления
диагноза смерти мозга человека»). В состав консилиума врачей должны быть включены
анестезиолог-реаниматолог и невролог, имеющие опыт работы по специальности не менее чем
пять лет. В состав консилиума врачей не могут быть включены специалисты, принимающие
участие в изъятии и трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей.
Биологическая смерть человека устанавливается на основании наличия ранних и (или)
поздних трупных изменений. Констатация биологической смерти человека осуществляется
медицинским работником (врачом или фельдшером).
Порядок определения момента смерти человека, в том числе критерии и процедура
установления смерти человека, порядок прекращения реанимационных мероприятий и форма
протокола установления смерти человека определяются Правительством РФ (см. постановление
Правительства РФ от 20 сентября 2012 г. N 950 «Об утверждении Правил определения момента
смерти человека, в том числе критериев и процедуры установления смерти человека, Правил
прекращения реанимационных мероприятий и формы протокола установления смерти человека»).
Подробнее об аспектах назначения и выплаты социального пособия на погребение см.
комментарий к ст. 1.4 Закона.
Статья 1.4. Виды страхового обеспечения
1. Видами страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством являются следующие выплаты:
1) пособие по временной нетрудоспособности;
2) пособие по беременности и родам;
3) единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние
сроки беременности;
4) единовременное пособие при рождении ребенка;
5) ежемесячное пособие по уходу за ребенком;
6) социальное пособие на погребение.
2. Условия, размеры и порядок выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному
страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством определяются настоящим
Федеральным законом, Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях
гражданам, имеющим детей" (далее - Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам,
имеющим детей"), Федеральным законом от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном
деле" (далее - Федеральный закон "О погребении и похоронном деле").
45
Комментарий к ст. 1.4
1. Комментируемая статья (ч. 1) называет шесть видов страхового обеспечения по
обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с
материнством, выплата которых направлена на возмещение временной утраты заработка (или
иных выплат, вознаграждений) застрахованным лицом в связи с наступлением страхового случая
либо дополнительных расходов застрахованного лица или членов его семьи в связи с
наступлением страхового случая.
Обратим внимание, что указанные виды страхового обеспечения являются денежными
пособиями, их замена предоставлением помощи в натуральном виде не предусмотрена.
Важно понимать, что комментируемый Закон не регламентирует всех необходимых аспектов
назначения и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на
случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, поэтому применению подлежат
соответствующие нормы смежного законодательства, о чем прямо упоминается в ч. 2
комментируемой статьи.
Кроме того, нужно учесть, что ряд особенностей, связанных с финансовым обеспечением,
назначением и выплатой застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному
социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством,
установлен для страхователей, зарегистрированных в территориальных органах страховщиков,
расположенных на территориях субъектов РФ, участвующих в реализации пилотного проекта
ФСС РФ «Прямые выплаты». Основные критерии такого участия закреплены постановлением
Правительства РФ от 21 апреля 2011 г. N 294 (см. об этом подробнее комментарий к ст. 3, 4.6
Закона).
ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» устанавливает единую
систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и
воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку
материнства, отцовства и детства. В рамках указанного закона урегулированы вопросы назначения
и выплаты следующих видов государственных пособий:
пособия по беременности и родам;
единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в
ранние сроки беременности;
единовременного пособия при рождении ребенка;
ежемесячного пособия по уходу за ребенком;
пособия на ребенка (размер, порядок назначения, индексации и выплаты данного пособия,
включая условия и периодичность его выплаты (не реже одного раза в квартал), в том числе с
применением критериев нуждаемости, устанавливаются законами и иными нормативными
правовыми актами субъекта РФ);
единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью;
единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную
службу по призыву;
ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по
призыву.
Как можно заметить, перечень государственных пособий гражданам, имеющим детей, в
связи с их рождением и воспитанием, предусмотренный ФЗ «О государственных пособиях
46
гражданам, имеющим детей», значительно шире перечня пособий, установленных в рамках
31
31
32
страхового обеспечения в связи с материнством комментируемым Законом.
ФЗ «О погребении и похоронном деле» регулирует отношения, связанные с погребением
умерших, и устанавливает в том числе гарантии предоставления материальной и иной помощи для
погребения умершего. Поэтому для решения вопросов, связанных с назначением и выплатой
социального пособия на погребение, следует обратиться к соответствующим нормам указанного
закона.
Дополнительно отметим, что пособия, установленные ФЗ «О государственных пособиях
гражданам, имеющим детей», полежат индексации в порядке и на условиях, определенных ст. 4.2
данного закона. Индексация предусмотрена и в отношении социального пособия на погребение
(см. ст. 10 ФЗ «О погребении и похоронном деле»).
Индексация
— один из способов защиты населения, потребителей от инфляции,
состоящий в том, что государство и иные субъекты, выплачивающие доходы, увеличивают
денежные доходы и сбережения граждан в соответствии с ростом цен на потребительские товары
и услуги. Тем самым поддерживается покупательная способность населения и средние реальные
доходы людей.
Размер индексации зависит от выбора показателя для ее проведения. В качестве такого
показателя могут выступать разные величины:
1) официальный индекс потребительских цен. Этот индекс может применяться как в целом
по стране, так и в отдельно взятом регионе. Постоянный и периодичный мониторинг за
изменением этих показателей находится в ведении государства, расчет производится
нарастающим итогом на основании статистических данных. Информация о ежемесячном
колебании индексов публикуется на официальном сайте Федеральной службы государственной
статистики (URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/tariffs);
2) размер инфляции, указанный в ежегодном федеральном законе о федеральном бюджете
или бюджете соответствующего региона. Так, прогнозируемый уровень инфляции в России на
2018-2020 гг. определен в размере, не превышающем 4%32;
3) процент роста прожиточного минимума трудоспособного населения (по стране в целом
или по конкретному региону). Величина прожиточного минимума в соответствии с Федеральным
законом от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»
представляет собой стоимостную оценку потребительской корзины, а также обязательные
платежи и сборы. Потребительская корзина включает минимальный набор продуктов питания, а
также непродовольственные товары и услуги, стоимость которых определяется в соотношении со
стоимостью минимального набора продуктов питания, необходимого для сохранения здоровья
человека и обеспечения его жизнедеятельности и устанавливается федеральным законом — в
целом по Российской Федерации, законодательными (представительными) органами субъектов РФ
в субъектах РФ.
Стоимостная оценка потребительской корзины в целом по Российской Федерации
осуществляется на основании Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 227-ФЗ «О
потребительской корзине в целом по Российской Федерации» и данных Росстата об уровне
потребительских цен на продукты питания и индексах потребительских цен на продукты питания,
См. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. 2-е изд., испр. М.:
ИНФРА-М. 1999 // URL: http://dic.academic.ru/dic.nsf/econ_dict/6694
См. ст. 1 Федерального закона от 19 декабря 2016 г. N 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый
период 2018 и 2019 годов», ст. 1 Федерального закона от 5 декабря 2017 г. N 362-ФЗ «О федеральном бюджете на
2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов».
47
непродовольственные товары и услуги. Данная информация публикуется на официальном сайте
Росстата (см. URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/
level/#);
4) либо иные показатели, отражающие рост цен на товары и услуги.
Как правило, основанием для индексации денежных доходов населения является величина
(порог) индекса потребительских цен по набору товаров и услуг, принятому для расчета
минимального потребительского бюджета (прожиточного минимума), исчисленная с момента
предыдущей индексации цен на товары и услуги во всех секторах потребительской рыночной
сферы. Порог индексации и порядок его применения, а также периодичность индексации
устанавливаются законодательством, соглашениями и коллективными договорами.
В последние годы получила распространение практика приостановления индексации ряда
социальных выплат по причине сложной финансово-экономической ситуацией в стране. Здесь
логично возникает три основных вопроса: «Какие именно нормы законодательства Российской
Федерации позволяют законодателю принимать подобного рода решения?», «Какое обоснование
может быть положено в основу таких решений?», «Нарушает ли приостановление ежегодной
индексации социальных выплат гарантии, закрепленные Конституцией РФ?».
Согласно ч. 2 ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы,
отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Из ч. 3 этой же статьи
следует, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным
законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного
строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны
страны и безопасности государства. Приостановление ежегодной индексации размера ряда
социальных выплат не отменяет и не приостанавливает прав соответствующих лиц на получение
этих выплат, следовательно, не может рассматриваться как ограничение права и свободы человека
и гражданина в рамках ст. 55 Конституции РФ.
В соответствии с п. 6 ст. 192 БК РФ в случае, если в очередном финансовом году и плановом
периоде общий объем расходов недостаточен для финансового обеспечения установленных
законодательством Российской Федерации расходных обязательств Российской Федерации,
Правительство РФ вносит в Государственную Думу проект федерального закона об изменении
сроков вступления в силу (приостановления действия) в очередном финансовом году и плановом
периоде отдельных положений федеральных законов, не обеспеченных источниками
финансирования в очередном финансовом году и (или) плановом периоде.
Как правило, в качестве обоснования принятия мер, связанных с приостановлением
индексации ряда социальных выплат, указывается на обеспечение возможности (с учетом текущей
экономической ситуации) безусловного выполнения в текущем году и на прогнозируемый период
всех принятых Российской Федерацией обязательств, установленных федеральными законами и
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В конце декабря 2016 г. был принят Федеральный закон от 19 декабря 2016 г. N 444-ФЗ «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения
порядка индексации выплат, пособий и компенсаций, установленных законодательством
Российской Федерации, и приостановлении действия части 2 статьи 6 Федерального закона «О
дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», нормами которого
предусмотрено установление с 1 января 2018 г. единого порядка индексации социальных выплат
различным категориям населения.
В частности закреплен следующий механизм: размеры выплат, установленные
обозначенным законом, подлежат индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из
48
индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется
33
34
35
36
Правительством РФ.
Данный механизм индексации касается таких выплат и пособий, как социальное пособие на
погребение; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в
ранние сроки беременности; ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения ребенком
возраста полутора лет и ряда других33.
По мнению Правительства РФ34, введение нового механизма индексации социальных выплат
позволит учесть влияние инфляционных процессов на размеры этих выплат и сохранить их
покупательную способность.
Считаем целесообразным обратить внимание и на такой документ, как Общероссийский
классификатор информации по социальной защите населения (ОК 003-2017) (принят и введен в
действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 25
мая 2017 г. N 424-ст). В раздел III «Пособия, компенсации, льготы и другие меры социальной
поддержки и социальной помощи» ОК 003-2017 перечислены не только установленные
действующим законодательством РФ виды пособий, денежных выплат, мер социальной помощи и
социальной поддержки, но и конкретизированы субъекты, имеющие право на их получение
(предоставление), а также суммы соответствующих пособий и выплат. В ОК 003-2017 отдельно
предусмотрен раздел VII «Обеспечение по обязательному социальному страхованию»,
посвященный общим аспектам обеспечения по обязательному социальному страхованию от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и обеспечения по
обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с
материнством. ОК 003-2017 направлен на оказание методической помощи органам социальной
защиты населения, осуществление прогнозирования развития системы социальной защиты
населения, улучшение использования средств вычислительной техники при создании
автоматизированной системы обработки информации по социальной защите населения.
В рамках комментируемых норм обратим внимание на еще один весьма значимый момент.
28 ноября 2017 г. в Москве прошло заседание координационного совета национальной стратегии
действий в интересах детей, на котором Президент РФ заявил, что с января 2018 г. в России будет
установлена ежемесячная денежная выплата семьям при рождении первенца, которая будет
выплачиваться, пока ребенок не достигнет возраста 1,5 лет. Сумма выплат будет исчисляться из
размера прожиточного минимума ребенка, установленного в субъекте РФ. В среднем она составит
в 2018 г. 10 523 рубля, в 2019 г. — 10 836 рублей, в 2020 г. — 11 143 рубля. При этом выплата
будет адресной35.
13 декабря 2017 г. на пленарном заседании Государственной Думы РФ в первом чтении был
принят проект Федерального закона «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей»
(законопроект N 333958-736), который устанавливает основания и порядок назначения и
См. ст. 1-11 Федерального закона от 19 декабря 2016 г. N 444-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части изменения порядка индексации выплат, пособий и
компенсаций, установленных законодательством Российской Федерации, и приостановлении действия части 2 статьи
6 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».
См. Пояснительную записку к проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации в части изменения порядка индексации выплат, пособий и компенсаций, установленных
законодательством Российской Федерации, и приостановлении действия части 2 статьи 6 Федерального закона «О
дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» // URL: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/
(ViewDoc)?OpenAgent&work/dz.nsf/ByID&878C51F93F37E7694325805A005E21DE
См. публикацию от 28 ноября 2017 г. «В интересах детей: Путин рассказал о новых мерах поддержки семей» //
URL: https://news.mail.ru/politics/31786957/
См. URL: http://sozd.parlament.gov.ru/bill/333958-7.
49
осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и
37
(или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка.
Предполагается, что с 1 января 2018 г. федеральную поддержку на выплату пособий получат
60 регионов страны, в которых в среднем у одной женщины рождается двое и меньшее число
детей, заявил Президент РФ. Глава государства также предложил запустить специальную
программу ипотечного кредитования для семей, у которых с 2018 года родится второй или третий
ребенок37.
Рассмотрим далее основные аспекты назначения и выплаты каждого из обозначенных в ч. 1
комментируемой статьи видов страхового обеспечения по обязательному социальному
страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
2. Пособие по временной нетрудоспособности. Оно представляет собой денежную выплату
компенсационного характера.
Назначение пособий по временной нетрудоспособности регулируется комментируемым
Законом и ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве
и профессиональных заболеваний». Здесь нужно учесть, что в силу ч. 2 ст. 1 Закона, по общему
правилу, его положения не распространяются на отношения, связанные с обеспечением граждан
пособиями по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве
или профессиональными заболеваниями. Однако из данного правила имеется исключение,
согласно которому отдельные положения комментируемого Закона распространяются на
отношения, связанные с обеспечением граждан пособиями по временной нетрудоспособности в
связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, в части, не
противоречащей ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний». Речь идет о возможности применения
положений, регулирующих следующие аспекты:
основания для снижения размера пособия по временной нетрудоспособности (ст. 8 Закона);
периоды, за которые пособие по временной нетрудоспособности не назначается; основания
для отказа в назначении пособия по временной нетрудоспособности (ст. 9 Закона);
сроки обращения за пособиями по временной нетрудоспособности (ст. 12 Закона);
порядок назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности (ст. 13 Закона);
порядок исчисления пособий по временной нетрудоспособности (ст. 14 Закона);
сроки назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности (ст. 15 Закона).
Согласно ст. 5 Закона обеспечение застрахованных лиц пособием по временной
нетрудоспособности осуществляется в случаях:
1) утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы, в том числе в связи с
операцией по искусственному прерыванию беременности или осуществлением
экстракорпорального оплодотворения (далее — заболевание или травма);
2) необходимости осуществления ухода за больным членом семьи;
3) карантина застрахованного лица, а также карантина ребенка в возрасте до 7 лет,
посещающего дошкольную образовательную организацию, или другого члена семьи, признанного
в установленном порядке недееспособным;
4) осуществления протезирования по медицинским показаниям в стационарном
специализированном учреждении;
См. публикацию от 28 ноября 2017 г. «В интересах детей: Путин рассказал о новых мерах поддержки семей» //
URL: https://news.mail.ru/politics/31786957/
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]