Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в св
.pdf
приказ Минтруда России от 25 февраля 2014 г. N 108н «Об утверждении
Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской
Федерации государственной услуги по регистрации и снятию с регистрационного учета лиц,
добровольно вступивших в правоотношения по обязательному социальному страхованию на
случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»;
приказ ФСС РФ от 16 декабря 2013 г. N 590 «Об утверждении Технологии приема отчета
(расчета), представляемого лицами, добровольно вступившими в правоотношения по
обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с
материнством (форма-4а ФСС РФ) в электронном виде с применением электронной подписи»;
приказ Минтруда России от 5 ноября 2013 г. N 658н «Об утверждении Административного
регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации
государственной услуги по приему документов, служащих основаниями для исчисления и уплаты
(перечисления) страховых взносов, а также документов, подтверждающих правильность
исчисления и своевременность уплаты (перечисления) страховых взносов»
приказ Минтруда России от 25 октября 2013 г. N 576н «Об утверждении
Административного регламента Фонда социального страхования Российской Федерации по
предоставлению государственной услуги по регистрации и снятию с регистрационного учета
страхователей - юридических лиц по месту нахождения обособленных подразделений»;
приказ Минтруда России от 25 октября 2013 г. N 574н «Об утверждении
Административного регламента Фонда социального страхования Российской Федерации по
предоставлению государственной услуги по регистрации и снятию с регистрационного учета
страхователей - физических лиц, заключивших трудовой договор с работником»;
приказ Минтруда России от 30 апреля 2013 г. N 182н «Об утверждении формы и порядка
выдачи справки о сумме заработной платы, иных выплат и вознаграждений за два календарных
года, предшествующих году прекращения работы (службы, иной деятельности) или году
обращения за справкой о сумме заработной платы, иных выплат и вознаграждений, и текущий
календарный год, на которую были начислены страховые взносы, и о количестве календарных
дней, приходящихся в указанном периоде на периоды временной нетрудоспособности, отпуска по
беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, период освобождения работника от работы
с полным или частичным сохранением заработной платы в соответствии с законодательством
Российской Федерации, если на сохраняемую заработную плату за этот период страховые взносы
в Фонд социального страхования Российской Федерации не начислялись»;
приказ Минздравсоцразвития России от 7 ноября 2011 г. N 1325н «Об утверждении
Административного регламента исполнения Федеральной службой по труду и занятости
государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за
соблюдением требований, направленных на реализацию прав работников на получение
обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве
и профессиональных заболеваний, а также порядка назначения, исчисления и выплаты пособий по
временной нетрудоспособности за счет средств работодателей»;
приказ Минздравсоцразвития России от 29 июня 2011 г. N 624н «Об утверждении Порядка
выдачи листков нетрудоспособности»;
приказ Минздравсоцразвития РФ от 26 апреля 2011 г. N 347н «Об утверждении формы
бланка листка нетрудоспособности»;
приказ Минздравсоцразвития России от 24 января 2011 г. N 21н «Об утверждении формы
заявления застрахованного лица о направлении запроса в территориальный орган Пенсионного
21
фонда Российской Федерации о представлении сведений о заработной плате, иных выплатах и
вознаграждениях, формы и порядка направления запроса, формы и порядка представления
запрашиваемых сведений территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации»;
приказ Минздравсоцразвития России от 24 января 2011 г. N 20н «Об утверждении формы и
порядка направления запроса страхователя в территориальный орган страховщика для
осуществления проверки сведений о страхователе (страхователях), выдавшем (выдавших)
застрахованному лицу справку (справки) о сумме заработной платы, иных выплат и
вознаграждений для исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и
родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком»;
приказ Минздравсоцразвития России от 4 декабря 2009 г. N 951н «Об утверждении перечня
документов, которые должны быть представлены страхователем для принятия решения
территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации о выделении
необходимых средств на выплату страхового обеспечения»;
приказ Минздравсоцразвития России от 18 ноября 2009 г. N 908н «Об утверждении
Порядка учета страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством, пеней и штрафов, расходов на выплату страхового
обеспечения и расчетов по средствам обязательного социального страхования на случай
временной нетрудоспособности и в связи с материнством»;
приказ Минздравсоцразвития РФ от 20 февраля 2008 г. N 84н «Об утверждении перечня
заболеваний ребенка в возрасте до 7 лет, при возникновении которых выплата пособия по
временной нетрудоспособности за период ухода за ребенком осуществляется не более чем за 90
календарных дней в году по всем случаям ухода за этим ребенком в связи с указанными
заболеваниями»;
приказ Минздравсоцразвития России от 06 февраля 2007 г. N 91 «Об утверждении Правил
подсчета и подтверждения страхового стажа для определения размеров пособий по временной
нетрудоспособности, по беременности и родам»;
приказ Минздравсоцразвития РФ от 31 января 2007 г. N 74 «Об утверждении Перечня
уважительных причин пропуска срока обращения за пособием по временной нетрудоспособности,
по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком».
На региональном уровне также принимаются соответствующие подзаконные акты. Так,
например, в целях реализации Закона г. Москвы от 3 ноября 2004 г. N 67 «О ежемесячном пособии
на ребенка» было принято постановление Правительства Москвы от 28 декабря 2004 г. N 911-ПП,
которым утверждены;
Положение о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка;
Положение о порядке учета, исчисления величины среднедушевого дохода семьи в целях
получения ежемесячного пособия на ребенка и подтверждения доходов членов семьи;
Административный регламент предоставления государственной услуги «Назначение
ежемесячного пособия на ребенка».
Также отметим постановление Правительства Санкт-Петербурга от 22 мая 2013 г. N 343 «О
реализации главы 5 «Социальная поддержка семей, имеющих детей» Закона Санкт-Петербурга
«Социальный кодекс Санкт-Петербурга», приказ Министерства социальной защиты Сахалинской
области от 29 мая 2012 г. N 56-н «Об утверждении Правил предоставления мер социальной
поддержки семьям, имеющим детей», постановление Правительства Иркутской области
от 1 августа 2011 г. N 211-пп «Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления в
Иркутской области отдельных мер социальной поддержки семьям, имеющим детей» и др.
22
В качестве примера нормативного акта, устанавливающего дополнительные выплаты для
государственных гражданских служащих субъектов РФ, можно назвать постановление Главы
администрации Архангельской области от 3 марта 2008 г. N 7 «О выплате пособий по временной
нетрудоспособности, по беременности и родам в исполнительных органах государственной власти
Архангельской области и представительствах Архангельской области».
Постановлением Правительства Кировской области от 22 декабря 2009 г. N 34/496
утверждено Положение о порядке выплаты социального пособия на погребение и возмещения
стоимости услуг по погребению, которое определяет механизм выплаты социального пособия на
погребение супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или
иному лицу, взявшему на себя обязанность за счет собственных средств осуществить погребение
умершего, и возмещения стоимости услуг по погребению специализированной службе по
вопросам похоронного дела управлениями социальной защиты населения в муниципальных
образованиях в случаях, определенных ст. 2 и 3 Закона Кировской области от 29 сентября 2009 г.
N 424-ЗО «О социальном пособии на погребение и возмещении стоимости услуг по погребению».
В рамках комментируемых норм обратим внимание еще на один значимый аспект. В
соответствии с положениями п. 6 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об
общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации» законами субъекта РФ в порядке,
определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного
самоуправления в Российской Федерации, органы местного самоуправления могут наделяться
отдельными государственными полномочиями субъекта РФ по решению вопросов, указанных в п.
2 ст. 26.3 указанного закона (за отдельными исключениями), с передачей органам местного
самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов. При этом согласно п. 6.1
этой же статьи законами субъекта РФ может осуществляться перераспределение полномочий
между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта РФ.
Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий
законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ. Такие законы
субъекта РФ вступают в силу с начала очередного финансового года. Аналогичные нормы
закреплены также в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» (см. ст. 19 «Порядок наделения
органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями», ст. 20
«Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий»
и др.).
К числу вопросов, которые могут быть переданы на местный уровень, относятся в том числе
вопросы социальной поддержки семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей,
одиноких родителей) (см. подп. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ
«Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).
В п. 3 ст. 25 ФЗ «О погребении и похоронном деле» определено, что полномочия органов
местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ в области погребения и
похоронного дела, установленные указанным законом, могут быть перераспределены между ними
в порядке, предусмотренном ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Помимо этого, в ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что
органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального
23
образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на
осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной
помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах
положений, устанавливающих указанное право.
Применительно к рассматриваемой сфере отношений можно отметить следующие
документы:
1) Закон Республики Крым от 17 декабря 2014 г. N 34-ЗРК/2014 «О наделении органов
местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере социальной
защиты населения Республики Крым» (органы местного самоуправления в городских округах и
муниципальных районах Республики Крым наделяются отдельными государственными
полномочиями по обеспечению мер социальной поддержки и социального обслуживания таких
категорий граждан, как семьи, имеющие детей (в том числе многодетные семьи, одинокие
родители));
2) Закон Нижегородской области от 3 ноября 2006 г. N 133-З «О наделении органов местного
самоуправления городского округа город Нижний Новгород отдельными государственными
полномочиями в области социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих
детей» (органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными
полномочиями в области социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих
детей, в частности, по обеспечению полноценным питанием детей первого года жизни из семей со
среднедушевым доходом, не превышающим двойную величину прожиточного минимума в
расчете на душу населения, установленную Правительством Нижегородской области; по
обеспечению полноценным питанием детей второго года жизни из семей со среднедушевым
доходом, не превышающим величину прожиточного минимума в расчете на душу населения,
установленную Правительством Нижегородской области; по возмещению расходов на
организацию предоставления полноценного питания детей в возрасте до трех лет);
3) Закон Красноярского края от 6 марта 2008 г. N 4-1381 «О наделении органов местного
самоуправления муниципальных районов и городских округов края отдельными
государственными полномочиями по обеспечению социальным пособием на погребение и
возмещению стоимости услуг по погребению». Данным законом исполнительные органы
местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края на неограниченный
срок наделены государственными полномочиями по предоставлению материальной и иной
помощи для погребения в соответствии с Законом Красноярского края от 7 февраля 2008 г. N 41275 «О выплате социального пособия на погребение и возмещении стоимости услуг по
погребению»;
4) постановление администрации города Слободского Кировской области от 15 июля 2011 г.
N 91 «Об установлении размера (суммы) ежемесячной компенсации при предоставлении
дополнительных мер социальной поддержки малообеспеченным семьям, имеющим детей в
возрасте от 6 месяцев до 2-х лет»;
5) решение Думы городского округа Спасск-Дальний от 26 февраля 2010 г. N 51 «Об
утверждении Положения о погребении и похоронном деле в городском округе Спасск-Дальний»
и др.
Таким образом, можно говорить о том, что в широком смысле законодательство Российской
Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и
в связи с материнством включает нормативные правовые акты федерального уровня,
регионального уровня (т.е. субъектов РФ) и муниципальные правовые акты.
24
ФЗ от 3 июля 2016 г. N 250-ФЗ комментируемая статья дополнена отдельной частью (ч. 1.1),
20
устанавливающей, что правоотношения, связанные с контролем за правильностью исчисления,
полнотой и своевременностью уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование
на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, регулируются
законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Подробнее о правовом
регулировании отношений, связанных с уплатой страховых взносов страхователями,
производящими выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному
страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, см.
комментарий к ст. 4.4 Закона. Что касается уплаты страховых взносов лицами, добровольно
вступившими в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством, то здесь порядок остался прежним, подробнее об
этом см. комментарий к ст. 4.5 Закона.
2. Частью 2 комментируемой статьи закреплены традиционные для российской правовой
системы нормы, основывающиеся на положениях ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, о том, что если
международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем
предусмотренные комментируемым Законом, применяются правила международного договора
Российской Федерации. Рассмотрим подробнее сущность обозначенного правила.
Одной из характерных черт современного развития российского права считается
возрастающая роль и влияние международного права на внутригосударственное право, правовую
систему страны. Это явление имеет характер встречных процессов, в результате которых
происходят взаимообогащение, взаимопроникновение и определенная трансформация
международного и национального права. Осуществление функций международного права
возможно лишь при все более тесном взаимодействии с внутренним правом государств. С другой
стороны, нормальное функционирование национальных правовых систем зависит от
взаимодействия с международным правом. Углубление взаимодействия международного и
внутригосударственного права носит характер объективной закономерности, которая отражает
более общую закономерность — углубление взаимодействия национального общества с мировым
сообществом20.
Международные договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений,
содействуют поддержанию всеобщего мира и безопасности, развитию международного
сотрудничества в соответствии с целями и принципами Устава ООН. Международным договорам
принадлежит важная роль в защите основных прав и свобод человека, в обеспечении законных
интересов государств.
Международные договоры — существенный элемент стабильности международного
правопорядка и отношений России с зарубежными странами, функционирования правового
государства. Российская Федерация выступает за неукоснительное соблюдение договорных и
обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу
международного права — принципу добросовестного выполнения международных обязательств.
Международные договоры Российской Федерации заключаются, выполняются и
прекращаются в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного
права, положениями самого договора, Конституцией РФ, Федеральным законом от 15 июля 1995 г.
N 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации».
См. Лукашук И.И. Взаимодействие международного и внутригосударственного права в условиях глобализации //
Журнал российского права. 2002. N 3; Пряхина Т.М. Конституционная доктрина Российской Федерации. М., 2006.
С. 208; Кобзева С.И. Источники права социального обеспечения России. М.: Проспект, 2009.
25
В силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного
права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой
системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем
предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. N 5 «О применении
судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и
международных договоров Российской Федерации» закреплено, что:
1) под общепризнанными принципами международного права следует понимать
основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые
международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо. К
общепризнанным принципам международного права, в частности, относятся принцип всеобщего
уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств;
2) под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило
поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в
качестве юридически обязательного.
Содержание указанных принципов и норм международного права может раскрываться, в
частности, в документах ООН и ее специализированных учреждений.
В соответствии с Федеральным законом от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ «О международных
договорах Российской Федерации» (см. ст. 2) международный договор означает международное
соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или
государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом
заключать международные, в письменной форме и регулируемое международным правом,
независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных
между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.
В силу ст. 3 указанного закона международные договоры Российской Федерации
заключаются с иностранными государствами, а также с международными организациями и иными
образованиями от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры), от имени
Правительства РФ (межправительственные договоры), от имени федеральных органов
исполнительной власти или уполномоченных организаций (договоры межведомственного
характера).
Решая вопрос о возможности применения договорных норм международного права, следует
исходить из того, что международный договор вступает в силу в порядке и в дату,
предусмотренные в самом договоре или согласованные между участвовавшими в переговорах
государствами. При отсутствии такого положения или договоренности договор вступает в силу,
как только будет выражено согласие всех участвовавших в переговорах государств на
обязательность для них договора (ст. 24 Венской конвенции о праве международных договоров
(Вена, 23 мая 1969 г.)).
Международный договор подлежит применению, если Российская Федерация в лице
компетентных органов государственной власти выразила согласие на обязательность для нее
международного договора посредством одного из действий, перечисленных в ст. 6 Федерального
закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» (путем
подписания договора; обмена документами, его образующими; ратификации договора;
утверждения договора; принятия договора; присоединения к договору; любым иным способом, о
котором условились договаривающиеся стороны), а также при условии, что указанный договор
вступил в силу для Российской Федерации (например, Конвенция о защите прав человека и
основных свобод была ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом
26
от 30 марта 1998 г. N 54-ФЗ, а вступила в силу для Российской Федерации 5 мая 1998 г. — в день
передачи ратификационной грамоты на хранение Генеральному секретарю Совета Европы
согласно ст. 59 этой Конвенции).
Исходя из смысла ч. 3 и 4 ст. 15 Конституции РФ, ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 15 июля
1995 г. N 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации», непосредственно могут
применяться те вступившие в силу международные договоры, которые были официально
опубликованы в порядке, установленном ст. 30 указанного закона. Для осуществления иных
положений международных договоров Российской Федерации принимаются соответствующие
правовые акты.
Правила действующего международного договора Российской Федерации, согласие на
обязательность которого было принято в форме федерального закона, имеют приоритет в
применении в отношении законов Российской Федерации.
Правила действующего международного договора Российской Федерации, согласие, на
обязательность которого было принято не в форме федерального закона, имеют приоритет в
применении в отношении подзаконных нормативных актов, изданных органом государственной
власти или уполномоченной организацией, заключившими данный договор (ч. 4 ст. 15, ст. 90, 113
Конституции РФ).
В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. N 8 «О некоторых
вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении
правосудия» (п. 2) указано, что судам, учитывая высшую юридическую силу, прямое действие и
применение Конституции РФ на всей территории России, надлежит при рассмотрении дел
оценивать содержание закона или иного нормативного правового акта, и во всех необходимых
случаях применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия.
Для определения места в правовой системе России общепризнанных принципов и норм
международного права, международных договоров РФ необходимо также принять во внимание
нормы ч. 1 ст. 15 Конституции РФ, в соответствии с которыми Конституция РФ имеет высшую
юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.
Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить
Конституции РФ. И хотя международные договоры наряду с общепризнанными принципами и
нормами международного права в указанном случае не упоминаются, полагаем, что положение о
высшей юридической силе Конституции РФ распространяется на все нормы, составляющие в
совокупности правовую систему Российской Федерации.
В части 4 гл. 1 § 3 постановления Совета Федерации Федерального Собрания РФ
от 8 февраля 2006 г. N 36-СФ зафиксировано, что Конституция РФ в рамках правовой системы
России обладает высшей юридической силой по отношению ко всем внутригосударственным
нормативным актам, а также положениям, предусмотренным нормами международного права.
Наибольшую юридическую силу по отношению к федеральным законам должны иметь только
международные договоры, ратифицированные Россией посредством принятия соответствующего
федерального закона. При осуществлении внутригосударственной правотворческой деятельности
государство должно уточнять конкретные органы, обязанные в силу национального
законодательства соблюдать положения общепризнанных принципов и норм международного
права. Такая детализация субъекта реализации положений общепризнанной нормы способствует
эффективному исполнению Российской Федерацией соответствующих норм международного
права. При этом необходимо помнить, что Российская внутригосударственная правовая система
воспринимает не международное право как особую систему, а лишь содержание его норм. В
результате соответствующие нормы международного права сохраняют свой статус, не
27
претерпевая каких-либо изменений. В соответствии с ними создаются нормы внутреннего права. В
21
этом, собственно, и состоит суть процесса инкорпорации, или, другими словами, включения норм
международного права в российское внутригосударственное право.
Перед внутригосударственными законодательными нормами приоритетом обладают те
международные договоры РФ, которые в соответствии с установленным законодательством
порядком, ратифицированы и опубликованы. Именно ратификация придает международному
договору РФ юридическую силу федерального закона и наделяет его свойствами приоритета по
отношению к другим законам. Нератифицированные международные (межгосударственные,
межправительственные, межведомственные) договоры не обладают иерархическим приоритетом в
случае возникновения коллизии между положениями закона и положениями вышеупомянутых
договоров.
Международный договор РФ, устанавливающий иные по сравнению с национальными
нормами правила, не отменяет действия последних. Его преимущественная сила может
проявляться только на стадии правоприменения. Несоответствие норм внутригосударственного
закона и международного договора РФ не ведет к автоматической отмене или неприменимости
этого закона. В силу ч. 6 ст. 125 Конституции РФ приоритет международных договоров РФ не
может быть исключительным, поскольку международные договоры РФ, не соответствующие
Конституции РФ, не подлежат введению в действие и применению.
Для практической реализации рассматриваемых норм следует учитывать и тот факт, что
устанавливаемые международным договором РФ правила подлежат применению в случаях, если:
1) Российская Федерация в лице компетентных органов государственной власти выразила
свое согласие на обязательность для нее международного договора посредством одного из
действий, перечисленных в ст. 6 «Выражение согласия Российской Федерации на обязательность
для нее международного договора» Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ «О
международных договорах Российской Федерации»;
2) международный договор вступил в силу для Российской Федерации.
Такое положение целенаправленно закреплено в п. 4 постановления Пленума Верховного
Суда РФ от 10 октября 2003 г. N 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных
принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации».
При этом судебными органами РФ при осуществлении правосудия принимаются во внимание не
только соответствующие международные договоры РФ, но и общепризнанные принципы и нормы
международного права, ставшие частью правовой системы Российской Федерации в силу ч. 4
ст. 15 Конституции РФ.
Международные нормы в сфере социального обеспечения находят свое отражение в
международных многосторонних и двусторонних актах, имеющих различное наименование
(конвенции, декларации, договоры, соглашения, пакты, рекомендации, хартии и т.п.) и
содержащих не только общие идеи о праве каждого человека на определенные виды социального
обеспечения, но и конкретные нормы о таком обеспечении, при этом данные нормы могут носить
как общеобязательный, так и рекомендательный характер.
Международные акты, в той или иной степени затрагивающие аспекты социального
обеспечения, можно объединить в несколько самостоятельных групп. Так, например,
Г.Д. Долженкова21 предлагает следующую классификацию источников международно-правового
регулирования социального обеспечения:
1) международные договоры;
См. Долженкова Г.Д. Право социального обеспечения: конспект лекций. М.: Юрайт-Издат, 2007. С. 185.
28
2) документы ООН и конвенции МОТ;
3) декларации ООН и рекомендации МОТ;
4) соглашения стран СНГ.
Участие ООН в международном регулировании социальных вопросов предусмотрено п. 3 ст.
1 и ст. 55 Устава ООН (Сан-Франциско, 26 июня 1945 г.), в соответствии с которыми ООН:
1) преследует цели осуществления международного сотрудничества в разрешении
международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и
в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия
расы, пола, языка и религии;
2) в целях создания условий стабильности и благополучия, необходимых для мирных и
дружественных отношений между нациями, основанных на уважении принципа равноправия и
самоопределения народов содействует:
а) повышению уровня жизни, полной занятости населения и условиям экономического и
социального прогресса и развития;
b) разрешению международных проблем в области экономической, социальной,
здравоохранения и подобных проблем; международному сотрудничеству в области культуры и
образования;
с) всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без
различия расы, пола, языка и религии.
Наибольшее отражение принципы и нормы социального обеспечения в международном
праве получили с провозглашением Генеральной ассамблеей ООН Всеобщей декларации прав
человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10
декабря 1948 г.). Статья 22 данной Декларации предусматривает, что каждый человек, как член
общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для
поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической,
социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного
сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.
В ст. 25 Всеобщей декларации прав человека закреплено, что:
1) каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду,
жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для
поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай
безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты
средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам;
2) материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Все дети,
родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой.
Важнейшим документом ООН, закрепляющим социальные права человека, является
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (принят 16 декабря
1966 г. Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН).
СССР ратифицировал данный документ с заявлением, сделанным при подписании (см. Указ
Президиума ВС СССР от 18 сентября 1973 г. N 48-12). Документ вступил в силу, в том числе для
СССР, 3 января 1976 года.
В ст. 9 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах
предусмотрено признание право каждого человека на социальное обеспечение, включая
социальное страхование. Участвующие в данном Пакте государства согласно ст. 11 признают
право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий
достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни.
29
Государства-участники примут надлежащие меры к обеспечению осуществления этого права,
22
23
признавая важное значение в этом отношении международного сотрудничества, основанного на
свободном согласии. Участвующие в настоящем Пакте государства, признавая основное право
каждого человека на свободу от голода, должны принимать необходимые меры индивидуально и в
порядке международного сотрудничества, включающие проведение конкретных программ, для
того чтобы:
а) улучшить методы производства, хранения и распределения продуктов питания путем
широкого использования технических и научных знаний, распространения знаний о принципах
питания и усовершенствования или реформы аграрных систем таким образом, чтобы достигнуть
наиболее эффективного освоения и использования природных ресурсов; и
b) обеспечить справедливое распределение мировых запасов продовольствия в соответствии
с потребностями и с учетом проблем стран как импортирующих, так и экспортирующих пищевые
продукты.
Следующий значимый источник международного права в сфере социального обеспечения —
Конвенция о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.). Конвенция подписана от имени
СССР 26 января 1990 г., ратифицирована постановлением ВС СССР от 13 июня 1990 г. N 1559-I.
Этот документ содержит основные гражданские и социально-экономические права ребенка. В нем
также определен порядок осуществления контроля за обеспечением в государствах, принявших
конвенцию, прав детей.
В 2008 г. Россия подписала Конвенцию о правах инвалидов (утв. резолюцией Генеральной
Ассамблеи ООН от 13 декабря 2006 г. N 61/106), которая возлагает на государства-участники
обязанность комплексного обеспечения инвалидам гарантий в различных сферах
жизнедеятельности. Россия, как участник Конвенции22, обязалась запретить любую
дискриминацию по признаку инвалидности и гарантировать инвалидам равную и эффективную
правовую защиту от дискриминации на любой почве.
Отметим также Хартию социального обеспечения (принята в г. Гаване 15 февраля
1982 г.)23, где обозначено, что в основе комплексной системы социального обеспечения должны
лежать следующие принципы:
1) право на социальное обеспечение должно гарантироваться законом каждому гражданину,
живущему за счет собственного труда, временно или постоянно потерявшему трудоспособность, а
также членам семьи, находящимся на его иждивении. Необходимо уделять особое внимание
категориям наемных трудящихся, которые нередко не охвачены социальным обеспечением (в том
числе труженики сельского хозяйства, домработники, сезонные рабочие, временные работники,
надомники, ученики и т.д.), мелким крестьянам, рыбакам, испольщикам, фермерам,
ремесленникам, представителям свободной профессии, студентам и творческим работникам. В
странах, где государство оказывает помощь лицам, не охваченным социальным обеспечением,
подобная практика должна быть постепенно заменена системой социального обеспечения;
2) система социального обеспечения должна распространяться на все случаи социального
риска независимо от его причины и происхождения (когда трудящиеся нуждаются в охране или
социальной помощи), а именно: болезнь, беременность и роды, инвалидность, старость, смерть,
несчастные случаи на производстве, профессиональные заболевания, безработица. Размер пособия
следует увеличить, если в семье есть дети или иждивенцы. Социальное обеспечение должно
способствовать созданию новых потребностей, которые оно призвано удовлетворять;
См. Федеральный закон от 3 мая 2012 г. N 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов».
См. URL: http://docs.pravo.ru/document/view/20060606/
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]