Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в св
.pdf
трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых на указанные цели бюджету Фонда
65
66
социального страхования Российской Федерации.
Межбюджетные трансферты — средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной
системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации
(см. ст. 6 БК РФ). Межбюджетные трансферты государственным внебюджетным фондам (в том
числе и ФСС РФ)65 предоставляются в соответствии со ст. 132.1 БК РФ в случаях и порядке,
которые предусмотрены федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними
нормативными правовыми актами Правительства РФ. Одним из таких законов является
комментируемый Закон.
Дополнительные расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности, по
беременности и родам возникают в связи с зачетом в страховой стаж застрахованного лица
отдельных периодов службы, в течение которых гражданин не подлежал обязательному
социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
Речь идет о периодах прохождения военной службы, а также иной службы, предусмотренной
Законом РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших
военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе,
органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и
органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской
Федерации, и их семей».
Определение объема межбюджетных трансфертов из федерального бюджета,
предоставляемых бюджету ФСС РФ на финансирование дополнительных расходов, в части
периодов указанной службы, имевших место до 1 января 2007 года, не производится, если данные
периоды учтены при определении продолжительности страхового стажа в соответствии со статьей
17 комментируемого Закона.
Об основных характеристиках бюджета ФСС РФ на 2018 год и на плановый период 2019 и
2020 годов см. ст. 1 Федерального закона от 5 декабря 2017 г. N 364-ФЗ «О бюджете Фонда
социального страхования Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020
годов». Об особенностях использования бюджетных ассигнований бюджета ФСС РФ в сфере
социальной политики см. ст. 5 названного закона.
5. В силу ч. 5 комментируемой статьи за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых
ФСС РФ из федерального бюджета, осуществляется также финансовое обеспечение расходов на
выплату повышенного страхового обеспечения на случай временной нетрудоспособности и в
связи с материнством отдельным категориям лиц.
Такие случаи, как и сами категории получателей, могут быть предусмотрены исключительно
нормами федерального законодательства66.
Так, например, согласно ст. 18 Закон РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-I «О социальной защите
граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»
женщинам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на
отселение, дородовой отпуск предоставляется продолжительностью 90 дней с проведением
оздоровительных мероприятий за пределами территории радиоактивного загрязнения.
О предоставлении межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам государственных
внебюджетных фондов РФ в 2007-2016 гг. см. информацию Федерального казначейства // URL:
http://datamarts.roskazna.ru/razdely/rashody/mezhbudgetnye-transferty/mezhbudgetnya-transferty-vnebudgetnymfondam/?paramPeriod=2016
О направлениях расходования межбюджетных трансфертов ФСС РФ см. информацию Федерального казначейства //
URL: http://datamarts.roskazna.ru/razdely/rashody/mezhbudgetnye-transferty/mezhbudgetnya-transferty-vnebudgetnymfondam/?paramPeriod=2016
101
Беременным женщинам, вставшим на учет в женской консультации в ранние сроки беременности
67
(до 12 недель), дополнительно выплачивается единовременное пособие в размере 50 рублей
одновременно с пособием по беременности и родам. Также предусмотрена ежемесячная выплата
на каждого ребенка: до достижения возраста полутора лет — в размере 3 000 рублей; в возрасте от
полутора до трех лет — в размере 6 000 рублей.
В ст. 5 Федерального закона от 5 декабря 2017 г. N 364-ФЗ «О бюджете Фонда социального
страхования Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»
предусмотрено, что в 2018 г. ФСС РФ осуществляет выплаты пособий по обязательному
социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в
размерах сверх размеров, установленных законодательством Российской Федерации об
обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с
материнством гражданам в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 «О социальной
защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской
АЭС», гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на
производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, на
которых распространяется действие Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 «О социальной защите
граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», и
гражданам в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ «О социальных
гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний
на Семипалатинском полигоне», источником финансового обеспечения которых являются
межбюджетные трансферты из федерального бюджета, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 1
Федерального закона от 5 декабря 2017 г. N 364-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования
Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»
Статья 4. Предоставление страхового обеспечения лицам, осужденным к лишению свободы и
привлеченным к оплачиваемому труду
Предоставление страхового обеспечения лицам, осужденным к лишению свободы и привлеченным к
оплачиваемому труду, осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 4
Осужденный — лицо, в отношении которого приговор суда вступил в законную силу и
которое подлежит направлению в исправительное учреждение для отбывания наказания; лицо,
перемещаемое из одного места отбывания наказания в другое, оставленное в следственном
изоляторе или переведенное в следственный изолятор для участия в следственных действиях или
судебном разбирательстве67.
Лишение свободы согласно ч. 1 ст. 56 УК РФ заключается в изоляции осужденного от
общества путем направления его в колонию-поселение, помещения в воспитательную колонию,
лечебное исправительное учреждение, исправительную колонию общего, строгого или особого
режима либо в тюрьму. Лишение свободы устанавливается на срок от двух месяцев до двадцати
См. п. 3.5 СП 247.1325800.2016 «Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила
проектирования» (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 15 апреля
2016 г. N 245/пр).
102
лет. О пожизненном лишении свободы см. ст. 57 УК РФ. Об аспектах назначения осужденным к
лишению свободы вида исправительного учреждения см. ст. 58 УК РФ.
Правовое регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний,
определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов,
оказание осужденным помощи в социальной адаптации осуществляется в соответствии с нормами
уголовного, уголовно-исполнительного и иного законодательства Российской Федерации.
Гражданин, совершивший преступление и осужденный к лишению свободы, не может быть
лишен своих неотъемлемых конституционных прав, в том числе предусмотренных системой
обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с
материнством. Частью 7 ст. 12 УИК РФ закреплено право осужденных на социальное
обеспечение, в том числе на получение пенсий и социальных пособий, в соответствии с
законодательством РФ. В соответствии со ст. 98 УИК РФ осужденные к лишению свободы,
привлеченные к труду, подлежат обязательному государственному социальному страхованию, а
осужденные женщины также обеспечиваются пособиями по беременности и родам в порядке,
установленном Правительством РФ. Пособия по беременности и родам выплачиваются
осужденным женщинам независимо от исполнения ими трудовых обязанностей и иных
обстоятельств.
Комментируемая статья на этот счет закрепляет, что предоставление страхового обеспечения
лицам, осужденным к лишению свободы и привлеченным к оплачиваемому труду, осуществляется
в порядке, определяемом Правительством РФ.
Привлечение к труду лиц, осужденных к лишению свободы, регламентировано ст. 103 УИК
РФ, которая предусматривает, что каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в
местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация
исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста,
трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из
наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации
осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на
федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в
организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях
исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и
изоляции осужденных.
В целях реализации обозначенных Правительством РФ было принято постановление от 15
октября 2001 г. N 727, утвердившее Положение об обеспечении пособиями по обязательному
государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных
к оплачиваемому труду.
Указанное Положение определяет порядок обеспечения пособиями по обязательному
государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных
к оплачиваемому труду, исходя из условий отбывания наказания в виде лишения свободы.
Осужденным, в частности, выплачиваются следующие пособия по обязательному
государственному социальному страхованию:
а) по временной нетрудоспособности (кроме несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний);
б) по беременности и родам;
в) единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в
ранние сроки беременности (до 12 недель);
103
г) единовременное пособие при рождении ребенка (кроме случаев, когда дети осужденных
находятся на полном государственном обеспечении);
д) ежемесячное пособие по уходу за ребенком (в случае отбывания наказания в колонияхпоселениях).
Обратим внимание, что осужденные имеют право на получение пособий, указанных
в п. «а» — «в», при условии, что до освобождения от работы в связи с нетрудоспособностью или
беременностью трудовые обязанности исполнялись ими в соответствии с установленным
графиком работы.
Пособия выплачиваются осужденным за счет страховых взносов на обязательное социальное
страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в ФСС РФ
организациями, в которых трудятся осужденные. При этом выплата пособий по временной
нетрудоспособности за первые 3 дня временной нетрудоспособности осуществляется за счет
средств указанных организаций.
Пособие назначается, если обращение за ним последовало не позднее 6 месяцев со дня
восстановления трудоспособности, установления инвалидности, окончания отпуска по
беременности и родам, рождения ребенка, достижения ребенком возраста полутора лет. При этом
пособие по временной нетрудоспособности выдается не более чем за 12 месяцев,
предшествующих дню обращения за пособием.
Ответственность за назначение, исчисление и выплату пособий по обязательному
государственному социальному страхованию несут руководитель и главный бухгалтер
организации, где трудятся осужденные.
Контроль за правильным назначением, исчислением и выплатой пособий по обязательному
государственному социальному страхованию в организациях, где трудятся осужденные,
осуществляется отделениями (филиалами) ФСС РФ.
Подробнее об аспектах назначения пособия по временной нетрудоспособности см. раздел II
Положения, утв. постановлением Правительства РФ от 15 октября 2001 г. N 727. Указанным
Положением также регламентированы следующие аспекты:
1) назначения пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам,
вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (см. раздел III);
2) назначения единовременного пособия при рождении ребенка (см. раздел IV);
3) назначения ежемесячного пособия по уходу за ребенком (см. раздел V);
4) исчисления пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам,
ежемесячного пособия по уходу за ребенком (см. раздел VI);
5) условия, связанные с порядком назначения и выплата пособий (см. раздел VII).
Глава 1.1. Права и обязанности субъектов обязательного социального страхования
на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством
Статья 4.1. Права и обязанности страхователей
1. Страхователи имеют право:
1) обращаться к страховщику за получением средств, необходимых на выплату страхового
обеспечения застрахованным лицам, сверх начисленных страховых взносов;
2) бесплатно получать у страховщика информацию о нормативных правовых актах об обязательном
социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;
104
3) обращаться в суд для защиты своих прав;
4) осуществлять проверку сведений о страхователе (страхователях), выдавшем (выдавших)
застрахованному лицу справку (справки) о сумме заработной платы, иных выплат и вознаграждений (далее
- справка о сумме заработка) для исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности
и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, путем направления запроса в территориальный
орган страховщика по форме и в порядке, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере социального страхования;
5) обжаловать ненормативные акты органов страховщика, принятые по результатам проверок
страхователя, в вышестоящий орган страховщика в порядке, аналогичном порядку, установленному
Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", или в суд.
2. Страхователи обязаны:
1) зарегистрироваться в территориальном органе страховщика в случаях и порядке, которые
установлены статьей 2.3 настоящего Федерального закона;
2) своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Фонд социального страхования
Российской Федерации;
3) в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном
страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществлять выплату
страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев, предусмотренных
настоящим Федеральным законом, а также выдавать застрахованному лицу в день прекращения работы
(службы, иной деятельности) или по письменному заявлению застрахованного лица после прекращения
работы (службы, иной деятельности) у данного страхователя не позднее трех рабочих дней со дня подачи
этого заявления справку о сумме заработка за два календарных года, предшествующих году прекращения
работы (службы, иной деятельности) или году обращения за справкой о сумме заработка, и текущий
календарный год, на которую были начислены страховые взносы, и о количестве календарных дней,
приходящихся в указанном периоде на периоды временной нетрудоспособности, отпуска по беременности
и родам, отпуска по уходу за ребенком, период освобождения работника от работы с полным или
частичным сохранением заработной платы в соответствии с законодательством Российской Федерации,
если на сохраняемую заработную плату за этот период страховые взносы в Фонд социального страхования
Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд
Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд
обязательного медицинского страхования" (за период по 31 декабря 2016 года включительно) и (или) в
соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (начиная с 1 января 2017
года) не начислялись, по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере социального страхования;
4) вести учет и отчетность по начисленным и уплаченным страховым взносам в Фонд социального
страхования Российской Федерации и расходам на выплату страхового обеспечения застрахованным
лицам;
5) выполнять требования территориальных органов страховщика об устранении выявленных
нарушений законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай
временной нетрудоспособности и в связи с материнством;
6) предъявлять для проверки в территориальные органы страховщика документы, связанные с
расходами на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам;
7) сообщать в территориальные органы страховщика о создании, преобразовании или закрытии
обособленных подразделений, указанных в пункте 2 части 1 статьи 2.3 настоящего Федерального закона, а
также об изменении их места нахождения и наименования;
8) выполнять другие обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации об
обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
3. Права и обязанности страхователей как плательщиков страховых взносов устанавливаются
законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
105
Комментарий к ст. 4.1
68
1. В ч. 1 комментируемой статьи закреплены соответствующие права страхователей. Здесь
обязательно нужно учесть, что речь идет о следующих категориях страхователей:
1) субъектах, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам,
подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности
и в связи с материнством (данные субъекты перечислены в ч. 1 ст. 2.1 Закона);
2) субъектах, не производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам,
подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности
и в связи с материнством. Эти субъекты вступают в отношения по обязательному социальному
страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в добровольном
порядке и в силу ч. 2 ст. 2.1 Закона осуществляют права и несут обязанности страхователей,
предусмотренные комментируемым Законом, за исключением прав и обязанностей, связанных с
выплатой страхового обеспечения застрахованным лицам. Для целей реализации указанной
категорией страхователей своих прав и обязанностей, установленных комментируемой статьей,
необходимо принимать во внимание и тот факт, что лица, добровольно вступившие в
правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством, в силу п. 6 ст. 430 НК РФ не исчисляют и не
уплачивают страховые взносы по обязательному социальному страхованию на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством. Страховые взносы, установленные для указанных
субъектов, имеют фиксированный размер и носят характер добровольных платежей, подлежащих
перечислению не в налоговые органы, а непосредственно в ФСС РФ (на счета территориальных
органов страховщика) в порядке, установленном ст. 4.5 Закона.
Рассмотрим далее основные аспекты прав страхователей.
Право обращаться к страховщику за получением средств, необходимых на выплату
страхового обеспечения застрахованным лицам, сверх начисленных страховых взносов (п. 1
ч. 1 комментируемой статьи). Названному праву соответствует обязанность страховщика
обеспечить финансирование расходов страхователей на выплату страхового обеспечения за счет
средств бюджета ФСС РФ. Подробнее о финансовом обеспечении расходов на выплату страхового
обеспечения см. комментарий к ст. 3 и ст. 4.6 Закона.
Право бесплатно получать у страховщика информацию о нормативных правовых актах
об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в
связи с материнством (п. 2 ч. 1 комментируемой статьи). Так, например, в свое время был издан
приказ Минтруда России от 13 ноября 2013 г. N 669н, утвердивший Административный регламент
по предоставлению ФСС РФ государственной услуги по бесплатному информированию
плательщиков страховых взносов о законодательстве Российской Федерации о страховых взносах
и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты
страховых взносов, правах и обязанностях плательщиков страховых взносов, полномочиях ФСС
РФ, территориальных органов ФСС РФ и их должностных лиц, а также предоставлению форм
расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам и разъяснению порядка их
заполнения. Однако этот приказ утратил силу68, поскольку функции по администрированию
страховых взносов на обязательное социальное страхование были переданы налоговым органам.
См. приказ Минтруда России от 21 марта 2017 г. N 298н «О признании утратившими силу приказов Министерства
труда и социальной защиты Российской Федерации по вопросам предоставления Пенсионным фондом Российской
Федерации и Фондом социального страхования Российской Федерации государственных услуг по бесплатному
информированию плательщиков страховых взносов».
106
В подп. 4 п. 1 ст. 32 НК РФ закреплено, что налоговые органы обязаны бесплатно
информировать (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и
налоговых агентов о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и о
принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты
налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых
агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также представлять формы
налоговых деклараций (расчетов) и разъяснять порядок их заполнения.
По состоянию на 15 декабря 2017 г. действует приказ Минфина России от 2 июля 2012 г. N
99н «Об утверждении Административного регламента Федеральной налоговой службы по
предоставлению государственной услуги по бесплатному информированию (в том числе в
письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о
действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с
ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и
обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, полномочиях
налоговых органов и их должностных лиц, а также по приему налоговых деклараций (расчетов)».
Однако следует учесть, что разработан новый проект приказа Минфина России «Об
утверждении Административного регламента Федеральной налоговой службы по предоставлению
государственной услуги по бесплатному информированию (в том числе в письменной форме)
налогоплательщиков, плательщиков сборов, плательщиков страховых взносов и налоговых
агентов о действующих налогах, сборах и страховых взносах, законодательстве о налогах и сборах
и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты
налогов, сборов и страховых взносов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков
сборов, плательщиков страховых взносов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и
их должностных лиц» (ID проекта: 03/11/02-17/00062511, URL: http://regulation.gov.ru/
projects#npa=62511).
Также обратим внимание на приказ ФНС России от 30 апреля 2015 г. N СА-7-17/180@ «Об
оказании услуги по бесплатному информированию налогоплательщиков, плательщиков сборов и
налоговых агентов о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и о
принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты
налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых
агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц с использованием единого
телефонного номера на территории Российской Федерации».
Кроме того, нужно учесть, что соответствующую информацию в части, затрагивающий
полномочия налоговых органов, можно получить на сайте Федеральной налоговой службы (URL:
https://www.nalog.ru) (см. приказ ФНС России от 24 декабря 2013 г. N ММВ-7-6/635@ «Об
официальном Интернет-сайте Федеральной налоговой службы»). Так, на сайте сформирован
самостоятельный раздел «Страховые взносы 2017», где содержатся все необходимые пояснения
относительно порядка исчисления и уплаты страховых взносов (в том числе на обязательное
социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством).
Отправить соответствующий запрос в налоговые органы можно и в электронном виде, заполнив
соответствующую форму (см. раздел «Обратиться в ФНС России»).
За письменными и устными консультациями по возникающим вопросам правоприменения
страхователи могут обращаться к специалистам территориальных органов ФСС РФ, в том числе
используя электронные ресурсы. Так, на сайте ФСС РФ имеется соответствующий раздел
«Обращение в Фонд» (URL: http://fss.ru/ru/fund/feedback/index.shtml), где любой желающий может
задать интересующий его вопрос специалистам ФСС РФ, заполнив соответствующую заявку.
107
Помимо этого, на сайте ФСС РФ в открытом доступе содержится наиболее значимая
69
информация с разъяснениями по тем или иным аспектам, отнесенным к компетенции ФСС РФ.
Так, в разделе «Вопросы, ответы, объявления» (URL: http://fss.ru/ru/faq/index.shtml) разъяснения
сгруппированы по следующим тематическим блокам:
страховые взносы с иностранцев;
страховые тарифы, взносы, резервы;
обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с
материнством;
технические средства реабилитации;
санаторно-курортное лечение;
обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний.
Имеется на сайте ФСС РФ и специальный раздел «Информация для работодателей (формы
отчетности, бланки)» (URL: http://fss.ru/ru/fund/for_enterprises_and_organisation/index.shtml), где в
частности, можно ознакомиться с информаций по вопросам, касающимся документов,
регламентирующих порядок регистрации страхователей, их финансовой отчетности; документов,
необходимых для возмещения страхователям пособия по временной нетрудоспособности;
уведомления плательщика страховых взносов по обязательному социальному страхованию на
случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством об открытии (закрытии)
банковского счета и др.
Отдельный раздел сайта ФСС РФ именуется «Нормативно-правовые документы» (URL:
http://fss.ru/ru/legal_information/index.shtml). Здесь заинтересованные лица могут ознакомиться с
самыми разнообразными актами, в той или иной степени затрагивающими правого регулирования
деятельности ФСС РФ, иных федеральных органов исполнительной власти в сфере социальной
защиты и социального обеспечения граждан.
Применительно к рассматриваемым нормам акцентируем внимание на положениях ст. 27 ФЗ
«Об основах обязательного социального страхования», в соответствии с которыми письменное
заявление страхователя по спорным вопросам69, возникающим в сфере обязательного социального
страхования, рассматривается страховщиком в течение десяти рабочих дней со дня получения
указанного заявления. О принятом решении страховщик сообщает заявителю в письменной форме
в течение пяти рабочих дней после рассмотрения такого заявления. В случае несогласия
страхователя или застрахованного лица с принятым страховщиком решением спор подлежит
разрешению в вышестоящих инстанциях страховщика или в суде в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
Право обращаться в суд для защиты своих прав (п. 3 ч. 1 комментируемой статьи). Защита
прав в суде подразумевает возможность обжаловать неправомерное с точки зрения страхователя
решение, действие или бездействие страховщика, взыскать денежную сумму в качестве
возмещения выплаченного застрахованному лицу, сумму причиненного ущерба и т.п. Также
отметим, что в силу ч. 6 ст. 4.6 Закона решение об отказе в выделении страхователю необходимых
средств на выплату страхового обеспечения может быть обжаловано им в вышестоящий орган
страховщика в порядке, установленном комментируемым Законом, или в суд. Указанный порядок
Кроме вопросов, затрагивающих уплату страховых взносов страхователями, производящими выплаты и иные
вознаграждения физическим лицам в рамках страхового обеспечения по конкретному виду обязательного
социального страхования.
108
обжалования в вышестоящий орган страховщика регламентирован положениями п. 5 ч. 1
70
71
72
комментируемой статьи.
Для реализации указанного права важно учитывать, что критерием правильного определения
вида судопроизводства (исковое или административное), в котором подлежат защите права и
свободы гражданина или организации, оспаривающих решения, действия (бездействие) органа
государственной власти, органа местного самоуправления, иных государственных органов,
должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, является характер
правоотношений, который предопределяется не только участием в них в качестве одного из
субъектов таких органов, но и тем, что участники таких правоотношений не обладают равенством
и один из них наделен властными полномочиями по отношению к другому. При этом избранная
лицом форма обращения в суд (подача административного искового заявления или искового
заявления) не является определяющей для возбуждения гражданского или административного
судопроизводства.
Учитывая, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов
государственных органов и органов местного самоуправления (ст. 8 ГК РФ), споры об
осуществлении этих прав, соединенные с требованиями о признании недействительными
(незаконными)70 ненормативных актов органов государственной власти, органов местного
самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, и
являющихся основанием их возникновения, а также споры о признании таких актов
недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению
или прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке
гражданского судопроизводства71.
Так, например, страхователи, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим
лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством, вправе, руководствуясь п. 3 ч. 1 комментируемой
статьи, обжаловать в суд решения, действия (бездействие) страховщика, связанные с назначением
и выплатой им страхового обеспечения. Такое обжалование осуществляется в порядке
гражданского судопроизводства (см. подраздел II «Исковое производство» раздела II
«Производство в суде первой инстанции» ГПК РФ). В частности, рассмотрению в указанном
порядке подлежат исковые заявления о признании недействительными (незаконными) решений
ФСС РФ об отказе в назначении и выплате социальных пособий, индексации соответствующих
выплат. На это указано в письме Верховного Суда РФ от 5 ноября 2015 г. N 7-ВС-7105/15, где
даны разъяснения относительно категорий дел, вызывающих вопросы по определению вида
судопроизводства и рассматриваемых судами общей юрисдикции в исковом порядке, а также
подтверждено судебной практикой (см., например, апелляционное определение Хабаровского
краевого суда от 2 июня 2017 г. по делу N 33а-4250/201772, которым отказано в принятии
административного искового заявления о признании незаконным решения об отказе в
производстве выплаты пособия по временной нетрудоспособности по причине того, что
заявленные требования не подлежат рассмотрению и разрешению в порядке административного
производства, поскольку подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства).
Формулировка заявленных требований может быть также: об оспаривании, аннулировании, обжаловании,
признании неправомерными и т.д.
См. письмо Верховного Суда РФ от 5 ноября 2015 г. N 7-ВС-7105/15.
См. URL: https://kraevoy--hbr.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&srv_num=1&name_op=doc&number=3365355&
delo_id=5&new=5&text_number=1&case_id=3260557
109
О рассмотрении в судебном порядке жалоб плательщиков страховых взносов на акты
73
проверок, на действия (бездействие) должностных лиц налогового органа см. комментарий ниже
по тексту.
Право осуществлять проверку сведений о страхователе (страхователях), выдавшем
(выдавших) застрахованному лицу справку (справки)73 о сумме заработной платы, иных выплат и
вознаграждений для исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и
родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, путем направления запроса в
территориальный орган страховщика по форме и в порядке, которые устанавливаются
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального
страхования (п. 4 ч. 1 комментируемой статьи).
Реализация данного права осуществляется в соответствии с положениями приказа
Минздравсоцразвития России от 24 января 2011 г. N 20н, которым утверждены:
форма запроса в территориальный орган страховщика о проверке сведений о страхователе
(страхователях), выдавшем (выдавших) застрахованному лицу справку (справки) о сумме
заработной платы, иных выплат и вознаграждений для исчисления пособий по временной
нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком;
Порядок направления запроса в территориальный орган страховщика о проверке сведений
о страхователе (страхователях), выдавшем (выдавших) застрахованному лицу справку (справки) о
сумме заработной платы, иных выплат и вознаграждений для исчисления пособий по временной
нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком.
Право обжаловать ненормативные акты органов страховщика, принятые по
результатам проверок страхователя (п. 5 ч. 1 комментируемой статьи).
Для практического применения рассматриваемых положений нужно учитывать, что,
несмотря на передачу с 1 января 2017 г. функций по администрированию страховых взносов на
обязательное социальное страхование налоговым органам, за ФСС РФ сохранены полномочия по
администрированию расходов на выплату страхового обеспечения по социальному страхованию
на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе право проводить
камеральные и выездные проверки правильности расходов страхователя на выплату страхового
обеспечения в порядке, аналогичном порядку, установленному ФЗ «Об обязательном социальном
страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (см. ст.
26.15 и 26.16 указанного закона).
Проверки правильности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения
проводятся страховщиком одновременно с выездными проверками, проводимыми налоговым
органом по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты
(перечисления) страховых взносов в соответствии с законодательством Российской Федерации о
налогах и сборах, за исключением случаев, указанных в ч. 4 ст. 4.6 и ч. 3 ст. 4.7 комментируемого
См. приказ Минтруда России от 30 апреля 2013 г. N 182н «Об утверждении формы и порядка выдачи справки о
сумме заработной платы, иных выплат и вознаграждений за два календарных года, предшествующих году
прекращения работы (службы, иной деятельности) или году обращения за справкой о сумме заработной платы, иных
выплат и вознаграждений, и текущий календарный год, на которую были начислены страховые взносы, и о
количестве календарных дней, приходящихся в указанном периоде на периоды временной нетрудоспособности,
отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, период освобождения работника от работы с
полным или частичным сохранением заработной платы в соответствии с законодательством Российской Федерации,
если на сохраняемую заработную плату за этот период страховые взносы в Фонд социального страхования
Российской Федерации не начислялись».
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]