Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в св
.pdf
5) долечивания в установленном порядке в санаторно-курортных организациях,
38
расположенных на территории Российской Федерации, непосредственно после оказания
медицинской помощи в стационарных условиях.
Более подробно все основные вопросы, касающиеся обеспечения пособием по временной
нетрудоспособности в рамках комментируемого Закона, урегулированы ст. 5-9.
3. Пособие по беременности и родам. Принцип социального государства, относящийся к
основам конституционного строя Российской Федерации, обязывает публичную власть
надлежащим образом осуществлять охрану труда и здоровья людей, государственную поддержку
семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные
гарантии социальной защиты (ч. 2 ст. 7; ст. 37 и 41 Конституции РФ), в том числе в отношении
такой особой категории, как беременные женщины, на основе общепринятых в правовом и
социальном государстве стандартов и гуманитарных ценностей.
В современной социально-демографической ситуации в Российской Федерации институт
материнства и детства приобретает повышенную публичную значимость, что обусловливает
необходимость создания федеральным законодателем адекватной системы социальной защиты,
включая социальное обеспечение работающих женщин в связи с беременностью и родами,
наиболее полным образом гарантирующей реализацию ими прав, закрепленных в указанных
статьях Конституции РФ38.
На необходимость создания и совершенствования такой системы ориентирует и
Международная организация труда, рекомендующая государствам-членам стремиться к
расширению форм медицинской помощи беременным женщинам, увеличению продолжительности
отпуска по беременности и родам, повышению размера денежных пособий в связи с
беременностью и родами до размера получаемого заработка. Так, Конвенция МОТ N 103 об охране
материнства (пересмотренная в 1952 году) (Женева, 28 июня 1952 г.), одним из участников которой
является Российская Федерация, предусматривает, что каждая работающая женщина имеет право
на отпуск по материнству (отпуск по беременности и родам), в связи с предоставлением которого
ей выплачивается денежное пособие (п. 1 ст. 3, п. 1 ст. 4); при этом ставки денежного пособия
должны быть определены национальными законами или правилами таким образом, чтобы
обеспечить женщине и ее ребенку хорошие с точки зрения гигиены условия и удовлетворительный
уровень жизни (п. 2 ст. 4).
Регулирование вопросов, связанных с условиями назначения, размерами и порядком выплаты
пособия по беременности и родам осуществляется как комментируемым Законом, так и ФЗ «О
государственных пособиях гражданам, имеющим детей».
Право на пособие по беременности и родам имеют:
женщины, подлежащие обязательному социальному страхованию в связи с материнством
(работающие по трудовому договору);
безработные женщины при определенных условиях;
женщины, обучающиеся по очной форме обучения;
женщины, проходящие военную службу по контракту;
женщины, усыновившие ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев и относящиеся к
вышеперечисленным категориям.
Комментируемый Закон закрепляет следующие аспекты:
См. постановление Конституционного Суда РФ от 22 марта 2007 г. N 4-П «По делу о проверке конституционности
положения части первой статьи 15 Федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования Российской
Федерации на 2002 год» в связи с жалобой гражданки Т.А. Баныкиной».
51
1) определение продолжительности выплаты пособия по беременности и родам (см. ст. 10);
39
2) определение размера пособия по беременности и родам (ст. 11);
3) сроки обращения за пособием по беременности и родам (ст. 12);
4) порядок назначения и выплаты пособия по беременности и родам (ст. 13);
5) порядок исчисления пособия по беременности и родам (ст. 14);
6) сроки назначения и выплаты пособия по беременности и родам (ст. 15);
7) ответственность за достоверность сведений, необходимых для назначения, исчисления и
выплаты пособия по беременности и родам (ст. 15.1);
8) порядок исчисления страхового стажа для определения размеров пособий по временной
нетрудоспособности, по беременности и родам (ст. 16).
ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» определены:
1) категории женщин, имеющих право на пособие по беременности и родам (ст. 6);
2) период выплаты пособия по беременности и родам (ст. 7);
3) размер пособия по беременности и родам (ст. 8);
4) сроки назначения пособия по беременности и родам (ст. 17.2).
4. Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях
в ранние сроки беременности.
Право на единовременное пособие дополнительно к пособию по беременности и родам
имеют женщины, вставшие на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности (до
12 недель)39:
женщины, подлежащие обязательному социальному страхованию в связи с материнством
(работающие по трудовому договору);
безработные женщины;
женщины, обучающиеся по очной форме обучения;
женщины, проходящие военную службу по контракту.
Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в
ранние сроки беременности, выплачивается на основании ст. 9 ФЗ «О государственных пособиях
гражданам, имеющим детей». Базовый размер пособия установлен ст. 10 указанного закона и
составляет 300 рублей без учета индексации. Выплата носит разовый характер.
Рассматриваемое пособие назначается и выплачивается по месту назначения и выплаты
пособия по беременности и родам на основании представленной справки из женской
консультации либо другой медицинской организации, поставившей женщину на учет в ранние
сроки беременности.
Указанное пособие назначается и выплачивается одновременно с пособием по беременности
и родам, если справка о постановке на учет в ранние сроки беременности была предоставлена
вместе с документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия по беременности и
родам.
Если данная справка была представлена позже, то пособие назначается и выплачивается не
позднее 10 дней с даты приема (регистрации) справки о постановке на учет в ранние сроки
беременности. Безработным женщинам указанное пособие назначается не позднее 10 дней с даты
приема (регистрации) заявления со всеми необходимыми документами, а выплата пособия
осуществляется органами социальной защиты населения через организации федеральной почтовой
См. раздел III «Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки
беременности» Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утв.
приказом Минздравсоцразвития России от 23 декабря 2009 г. N 1012н.
52
связи либо кредитные организации, указанные получателями пособия, не позднее 26 числа месяца,
следующего за месяцем приема (регистрации) заявления со всеми необходимыми документами.
5. Единовременное пособие при рождении ребенка. Правом на единовременное пособие
при рождении ребенка обладает один из родителей либо лицо, его заменяющее (ст. 11 ФЗ «О
государственных пособиях гражданам, имеющим детей»). При рождении двух и более детей,
пособие выплачивается на каждого ребенка. При рождении мертвого ребенка единовременное
пособие при рождении ребенка не выплачивается.
Базовый размер единовременного пособия при рождении ребенка составляет 8 000 рублей
без учета индексации (см. ст. 12 ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»).
Лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством, и лицам, проходящим военную службу по
контракту либо службу в соответствующих органах, единовременное пособие при рождении
ребенка назначается и выплачивается одному из родителей либо лицу, его заменяющему, по месту
работы (службы).
В случае, если оба родителя либо лицо, их заменяющее, не работают (не служат) либо
обучаются по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях,
образовательных организациях высшего образования, образовательных организациях
дополнительного профессионального образования и научных организациях, единовременное
пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается органом социальной защиты
населения по месту жительства (месту пребывания, месту фактического проживания) одного из
родителей, либо лица, его заменяющего.
В случае, если один из родителей либо лицо, его заменяющее, работает (служит), а другой
родитель либо лицо, его заменяющее, не работает (не служит), единовременное пособие при
рождении ребенка назначается и выплачивается по месту работы (службы) родителя либо лица,
его заменяющего.
Если брак между родителями ребенка расторгнут, единовременное пособие при рождении
ребенка назначается и выплачивается по месту работы (службы) родителя, с которым ребенок
совместно проживает или органом социальной защиты населения по месту жительства (месту
пребывания, месту фактического проживания) родителя, с которым ребенок совместно проживает,
в случае если родитель не работает (не служит).
По общему правилу единовременное пособие при рождении ребенка назначается и
выплачивается по месту работы (службы) родителя не позднее 10 дней с даты приема
(регистрации) заявления со всеми необходимыми документами.
Лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе обучающимся по очной форме
обучения на платной или бесплатной основе в профессиональных образовательных организациях,
образовательных организациях высшего образования, образовательных организациях
дополнительного профессионального образования и научных организациях, единовременное
пособие при рождении ребенка назначается не позднее 10 дней с даты приема (регистрации)
заявления со всеми необходимыми документами.
Выплата пособия осуществляется органами социальной защиты населения через
организации федеральной почтовой связи либо кредитные организации, указанные получателями
пособия, не позднее 26-го числа месяца, следующего за месяцем приема (регистрации) заявления.
Перечень документов, необходимых для назначения и выплаты единовременного пособия
при рождении ребенка, указан в п. 28 раздела IV Порядка и условий назначения и выплаты
государственных пособий гражданам, имеющим детей, утв. приказом Минздравсоцразвития
53
России от 23 декабря 2009 г. N 1012н, конкретизированы аспекты назначения и выплаты
единовременного пособия при рождении ребенка.
6. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком
выплачивается застрахованным лицам (матери, отцу, другим родственникам, опекунам),
фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком,
со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора
лет.
Подробнее об аспектах, связанных с назначением и выплатой данного пособия,
определением его размера, см. комментарий к ст. 11.1, 11.2 Закона.
В ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» данному пособию
посвящены ст. 13, 14, 15.
7. Социальное пособие на погребение. Погребение — обрядовые действия по захоронению
тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не
противоречащими санитарным и иным требованиям. Погребение может осуществляться путем
предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), огню (кремация с
последующим захоронением урны с прахом), воде (захоронение в воду в порядке, определенном
нормативными правовыми актами Российской Федерации).
В данной сфере действует специальный акт — ФЗ «О погребении и похоронном деле»,
который регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает:
1) гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни,
и пожелания родственников;
2) гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего;
3) санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения;
4) основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного
вида деятельности.
Супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю
умершего или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего,
гарантируются:
1) выдача документов, необходимых для погребения умершего, в течение суток с момента
установления причины смерти; в случаях, если для установления причины смерти возникли
основания для помещения тела умершего в морг, выдача тела умершего по требованию супруга,
близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица,
взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, не может быть задержана на
срок более двух суток с момента установления причины смерти;
2) предоставление возможности нахождения тела умершего в морге бесплатно до семи суток
с момента установления причины смерти в случае, если супруг, близкие родственники, иные
родственники, законный представитель умершего или иное лицо, взявшее на себя обязанность
осуществить погребение умершего, извещены о смерти, но существуют обстоятельства,
затрудняющие осуществление ими погребения; в случае поиска супруга, близких родственников,
иных родственников либо законного представителя умершего этот срок может быть увеличен до
четырнадцати дней;
3) оказание содействия в решении вопросов, предусмотренных п. 3 ст. 7 ФЗ «О погребении и
похоронном деле». Здесь речь идет о том, что исполнение волеизъявления умершего о погребении
его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения в случае его смерти в ином
населенном пункте или на территории иностранного государства гарантируется в части
содействия лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего и оплатить
54
связанные с погребением расходы, в получении в установленные законодательством Российской
Федерации сроки справки о смерти, разрешения на перевозку тела (останков) умершего, а также
проездных документов, включая документы на пересечение государственных границ. Указанное
содействие обязаны оказывать федеральные органы исполнительной власти, федеральные
государственные органы, органы исполнительной власти субъектов РФ или органы местного
самоуправления, а также иные юридические лица, оказывающие по роду своей деятельности
необходимые для таких случаев услуги;
4) исполнение волеизъявления умершего в соответствии со ст. 5 и 7 ФЗ «О погребении и
похоронном деле».
Супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или
иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется
оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:
1) оформление документов, необходимых для погребения;
2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;
3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);
4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).
Следует обратить внимание, что гражданам, получившим перечисленные услуги, социальное
пособие на погребение (ст. 10 ФЗ «О погребении и похоронном деле»), о котором будет сказано
ниже, не выплачивается.
Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по
погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с
соответствующими отделениями Пенсионного фонда РФ, ФСС РФ, а также с органами
государственной власти субъектов РФ и возмещается специализированной службе по вопросам
похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств:
Пенсионного фонда РФ — на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших
обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с
материнством на день смерти;
федерального бюджета — на погребение умерших не подлежавших обязательному
социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на
день смерти пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы
занятости (в случае, если смерть пенсионера наступила в период получения досрочной пенсии до
достижения им возраста, дающего право на получение соответствующей пенсии). Расчеты со
специализированной службой по вопросам похоронного дела за погребение умерших не
подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности
и в связи с материнством на день смерти пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по
предложению органов службы занятости, осуществляются Пенсионным фондом РФ с
последующим возмещением расходов Пенсионному фонду РФ за счет средств федерального
бюджета;
ФСС РФ — на погребение умерших граждан, подлежавших обязательному социальному
страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти,
и умерших несовершеннолетних членов семей граждан, подлежащих обязательному социальному
страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти
указанных членов семей;
бюджетов субъектов РФ — в случаях, если умерший не подлежал обязательному
социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на
день смерти и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении
154 дней беременности.
55
Пенсионный фонд РФ, ФСС РФ возмещают специализированной службе по вопросам
похоронного дела стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг
по погребению, в размере, не превышающем 4000 рублей (без учета индексации). В районах и
местностях, где установлен районный коэффициент к заработной плате, этот предел определяется
с применением районного коэффициента.
Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по
погребению, возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела на
основании справки о смерти, если обращение за возмещением указанных услуг последовало не
позднее 6 (шести) месяцев со дня погребения.
Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по
погребению, производится за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников,
законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить
погребение умершего.
В случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников,
иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя
обязанность осуществить погребение умершего, им выплачивается социальное пособие на
погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному
перечню услуг по погребению, но не превышающем 4000 рублей (без учета индексации). В
районах и местностях, где установлен районный коэффициент к заработной плате, этот предел
определяется с применением районного коэффициента.
Выплата социального пособия на погребение производится в день обращения на основании
справки о смерти:
органом, в котором умерший получал пенсию;
организацией (иным работодателем), которая являлась страхователем по обязательному
социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством по
отношению к умершему на день смерти либо по отношению к одному из родителей (иному
законному представителю) или иному члену семьи умершего несовершеннолетнего на день
смерти этого несовершеннолетнего;
органом социальной защиты населения по месту жительства в случаях, если умерший не
подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в
связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, а также в случае рождения
мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности;
территориальным органом ФСС РФ, в котором был зарегистрирован в качестве
страхователя умерший на день смерти либо зарегистрирован в качестве страхователя один из
родителей (иной законный представитель) или иной член семьи умершего несовершеннолетнего
на день смерти этого несовершеннолетнего.
Социальное пособие на погребение выплачивается, если обращение за ним последовало не
позднее шести месяцев со дня смерти.
Выплата социального пособия на погребение производится соответственно за счет средств
Пенсионного фонда РФ, ФСС РФ, бюджетов субъектов РФ.
Из федерального бюджета возмещаются Пенсионному фонду РФ расходы, связанные с
выплатой социального пособия на погребение умерших не работавших пенсионеров, досрочно
оформивших пенсию по предложению органов службы занятости (в случае, если смерть
пенсионера наступила в период получения досрочной пенсии до достижения им возраста,
дающего право на получение соответствующей пенсии).
56
Статья 2. Лица, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством
1. Обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с
материнством подлежат граждане Российской Федерации, постоянно или временно проживающие на
территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, а также иностранные
граждане и лица без гражданства, временно пребывающие в Российской Федерации (за исключением
высококвалифицированных специалистов в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года N
115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"):
1) лица, работающие по трудовым договорам, в том числе руководители организаций, являющиеся
единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества;
2) государственные гражданские служащие, муниципальные служащие;
3) лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные
должности субъекта Российской Федерации, а также муниципальные должности, замещаемые на
постоянной основе;
4) члены производственного кооператива, принимающие личное трудовое участие в его
деятельности;
5) священнослужители;
6) лица, осужденные к лишению свободы и привлеченные к оплачиваемому труду.
2. Лица, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с настоящим Федеральным законом,
являются застрахованными лицами.
3. Адвокаты, индивидуальные предприниматели, члены крестьянских (фермерских) хозяйств,
физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями (нотариусы, занимающиеся
частной практикой, иные лица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерации
порядке частной практикой), члены семейных (родовых) общин коренных малочисленных народов Севера
подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с
материнством в случае, если они добровольно вступили в отношения по обязательному социальному
страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и уплачивают за себя
страховые взносы в соответствии со статьей 4.5 настоящего Федерального закона.
4. Застрахованные лица имеют право на получение страхового обеспечения при соблюдении условий,
предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также Федеральным законом "О государственных
пособиях гражданам, имеющим детей" и Федеральным законом "О погребении и похоронном деле". Лица,
добровольно вступившие в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством, приобретают право на получение страхового обеспечения
при условии уплаты страховых взносов в течение периода, определенного статьей 4.5 настоящего
Федерального закона.
4.1. Иностранные граждане и лица без гражданства, временно пребывающие в Российской
Федерации (за исключением высококвалифицированных специалистов в соответствии с Федеральным
законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации"), имеют право на получение страхового обеспечения в виде пособия по временной
нетрудоспособности при условии уплаты за них страховых взносов страхователями, указанными в части 1
статьи 2.1 настоящего Федерального закона, за период не менее шести месяцев, предшествующих месяцу, в
котором наступил страховой случай.
5. Лицами, работающими по трудовым договорам, в целях настоящего Федерального закона
признаются лица, заключившие в установленном порядке трудовой договор, со дня, с которого они должны
были приступить к работе, а также лица, фактически допущенные к работе в соответствии с трудовым
законодательством.
6. Законодательными, нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов
Российской Федерации могут устанавливаться и иные выплаты по обеспечению федеральных
государственных гражданских служащих, государственных гражданских служащих субъектов Российской
Федерации на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, финансируемые
соответственно за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации.
57
Комментарий к ст. 2
1. ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (см. ст. 6) относит к категории
застрахованных лиц граждан Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без
гражданства, работающих по трудовым договорам, лиц, самостоятельно обеспечивающих себя
работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному
страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах
обязательного социального страхования или в соответствии с законодательством Российской
Федерации о налогах и сборах.
Рассматриваемая статья (ч. 1) применительно к регулируемым комментируемым Законам
отношениям определяет перечень лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на
случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
Как можно заметить, и ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», и
комментируемый Закон определяют три категории субъектов в зависимости от
принадлежности к гражданству РФ, которые могут быть признаны при наличии соответствия
иным условиям застрахованными лицами в системе обязательного социального страхования:
1) граждане РФ;
2) постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации
иностранные граждане или лица без гражданства;
3) иностранные граждане или лица без гражданства, временно пребывающие на территории
Российской Федерации (за исключением высококвалифицированных специалистов в соответствии
с ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).
Рассмотрим подробнее связанные с этим аспекты.
Гражданство Российской Федерации — устойчивая правовая связь лица с Российской
Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Принципы
гражданства РФ и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством РФ, основания,
условия и порядок приобретения и прекращения гражданства РФ, закреплены в ФЗ «О
гражданстве Российской Федерации».
Гражданами Российской Федерации являются:
а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу ФЗ «О
гражданстве Российской Федерации». Согласно ст. 45 данный закон вступил в силу с 1 июля 2002
года;
б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с ФЗ «О
гражданстве Российской Федерации» (см. гл. II «Приобретение гражданства Российской
Федерации»).
Основания приобретения гражданства Российской Федерации закреплены в ст. 11 ФЗ «О
гражданстве Российской Федерации».
Гражданство Российской Федерации приобретается:
а) по рождению (см. ст. 12 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»);
б) в результате приема в гражданство Российской Федерации (см. ст. 13, 14 ФЗ «О
гражданстве Российской Федерации»);
в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации (см. ст. 15 ФЗ «О
гражданстве Российской Федерации»);
г) по иным основаниям, предусмотренным ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (см.
ст. 17, 24) или международным договором Российской Федерации.
58
Документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт
гражданина Российской Федерации (см. Указ Президента РФ от 13 марта 1997 г. N 232 «Об
основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на
территории Российской Федерации») или иной основной документ, содержащий указание на
гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина
Российской Федерации, определяются федеральным законом (см. п. 45 Положения о порядке
рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ
от 14 ноября 2002 г. N 1325; ст. 7 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ «О порядке
выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»).
Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства регулируется ФЗ «О
правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в соответствии с которым:
иностранный гражданин — физическое лицо, не являющееся гражданином Российской
Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного
государства;
лицо без гражданства — физическое лицо, не являющееся гражданином Российской
Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного
государства.
Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской
Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный
федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской
Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.
Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской
Федерации, являются:
1) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с
международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего
личность лица без гражданства;
2) разрешение на временное проживание (это подтверждение права иностранного
гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения
вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность
иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной
формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа,
удостоверяющего его личность. Разрешение на временное проживание не может быть выдано в
форме электронного документа);
3) вид на жительство (это документ, выданный иностранному гражданину или лицу без
гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а
также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию.
Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом,
удостоверяющим его личность. Вид на жительство не может быть выдан в форме электронного
документа);
4) иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в
соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов,
удостоверяющих личность лица без гражданства.
Для целей ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»
понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за
исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются
специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.
59
Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства гражданина признается место, где
гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В соответствии с Законом РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 «О праве граждан Российской
Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах
Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином
Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими
гражданами, государством и обществом введен регистрационный учет граждан Российской
Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту
жительства в пределах Российской Федерации.
Место пребывания — гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская
база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовноисполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных
работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое
помещение, в которых он проживает временно.
Место жительства — жилой дом, квартира, комната, жилое помещение
специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин
постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма
(поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях,
предусмотренных законодательством РФ, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской
Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он
постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть
признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого
проходят маршруты кочевий данного гражданина.
Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по
месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц,
ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации
и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по
месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждаются Правительством РФ (см.
постановление Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713 «Об утверждении Правил регистрации
и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по
месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и
передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с
регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту
жительства в пределах Российской Федерации»).
Обратим внимание, что для целей НК РФ (см. ст. 11) местом жительства физического лица
признается адрес (наименование субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта, улицы,
номера дома, квартиры), по которому физическое лицо зарегистрировано по месту жительства в
порядке, установленном законодательством РФ. При отсутствии у физического лица места
жительства на территории Российской Федерации для целей НК РФ место жительства может
определяться по просьбе этого физического лица по месту его пребывания. При этом местом
пребывания физического лица признается место, где физическое лицо проживает временно по
адресу (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного
пункта, улицы, номер дома, квартиры), по которому физическое лицо зарегистрировано по месту
пребывания в порядке, установленном законодательством РФ.
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]