Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в св
.pdf
Комментарий к ст. 17
1. При внесении изменений в законодательство, в частности, в комментируемый Закон,
главной целью является не допустить ухудшения положения граждан — застрахованных лиц. До
настоящего времени данный принцип сохраняется, что подтверждается нормой, установленной в
ч. 1 комментируемой статьи. Так, если трудовая деятельность гражданина, в течение которой он
подлежал обязательному социальному страхованию, началась до 1 января 2007 г., то есть до
вступления в силу комментируемого Закона, и он имел право на пособие по временной
нетрудоспособности в более высоком размере, чем ему бы полагалось после 1 января 2007 г. по
новому закону, то пособие будет выплачиваться в прежнем, более высоком размере.
Аналогичный принцип прослеживается во многих федеральных законах, в частности при
решении вопросов, связанных с пенсионным обеспечением граждан. Так, Федеральный закон от
28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» устанавливает, что если при перерасчете
размеров трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности, трудовой пенсии по
случаю потери кормильца или доли страховой части трудовой пенсии по старости (по
инвалидности), назначенных по нормам Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ «О
трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утратил силу), размер страховой пенсии по
старости, страховой пенсии по инвалидности, страховой пенсии по случаю потери кормильца (без
учета фиксированной выплаты к страховой пенсии) или размер доли страховой пенсии не
достигает получаемого пенсионером на день вступления в силу Федерального закона
от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», то есть на 1 января 2015 г., размера
страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности, трудовой
пенсии по случаю потери кормильца (без учета фиксированного базового размера страховой части
трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности, трудовой пенсии по случаю
потери кормильца и накопительной части трудовой пенсии), размера доли страховой части
трудовой пенсии по старости (по инвалидности), пенсионеру выплачивается страховая пенсия,
доля страховой пенсии в прежнем, более высоком размере.
Установленная законодателем в рассматриваемой норме возможность распространения
положений иных нормативно-правовых актов, действующих до принятия закона, в отношении
застрахованных лиц, у которых право на получение пособий по временной нетрудоспособности в
размере полного заработка возникло до 1 января 2007 г. подтверждена и разъяснена, в том числе, в
определении Верховного Суда РФ от 4 августа 2016 г. N 301-КГ16-5720 по делу N А82-3568/2015.
2. В ч. 2 комментируемой статьи законодателем развивается тема недопущения ухудшения
положения застрахованных лиц в связи с принятием Закона. В том случае, если
продолжительность страхового стажа застрахованного лица, за период до 1 января 2007 г.,
окажется меньше продолжительности его непрерывного трудового стажа, применяемого при
назначении пособий по временной нетрудоспособности в соответствии с ранее действовавшими
нормативными правовыми актами, за тот же период, за продолжительность страхового стажа
принимается продолжительность непрерывного трудового стажа застрахованного лица. К
примеру, у гражданина до 2007 года имелся непрерывный трудовой стаж продолжительностью
8 лет, соответственно он имел право на пособие по временной нетрудоспособности в размере
100 процентов среднего заработка. Предположим, что из указанных 8 лет, гражданин подлежал
обязательному социальному страхованию только 3 года. Таким образом, с учетом страхового
стажа, после 1 января 2007 г. он имел бы право на пособие по временной нетрудоспособности в
размере 60 процентов среднего заработка. Однако, в соответствии с комментируемой нормой,
данный гражданин сохранил право на оплату пособия по нетрудоспособности в размере
100 процентов.
261
Кроме того, граждане, имеющие на иждивении троих и более детей, не достигших 16-ти лет
(18-ти лет в случае обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по
общеобразовательным программам), и получающие до 1 января 2007 г. пособие по временной
нетрудоспособности в размере 100 процентов среднего заработка независимо от непрерывного
трудового стажа, сохранили данное право и после вступления в силу комментируемого Закона.
Статья 18. Применение настоящего Федерального закона к страховым случаям, наступившим до дня
и после дня вступления его в силу
1. Настоящий Федеральный закон применяется к страховым случаям, наступившим после дня
вступления в силу настоящего Федерального закона.
2. По страховым случаям, наступившим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона,
пособие по временной нетрудоспособности, по беременности и родам исчисляется по нормам настоящего
Федерального закона за период после дня вступления его в силу, если размер пособия, исчисленного в
соответствии с настоящим Федеральным законом, превышает размер пособия, полагающийся по нормам
ранее действовавшего законодательства.
Комментарий к ст. 18
1. Как следует из ч. 1 комментируемой статьи, законодатель установил, что комментируемый
Закон применяется к страховым случаям, наступившим после 1 января 2007 г., то есть после
вступления в силу данного Закона.
Однако в разъяснениях, данных в письме Фонда социального страхования РФ от 11 января
2007 г. N 02-18/07-132 «О пособиях по временной нетрудоспособности, по беременности и родам
в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ «Об обеспечении
пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих
обязательному социальному страхованию», указано, что по страховым случаям, наступившим до
дня вступления Закона в силу и продолжающимся после вступления его в силу, по обращению
застрахованного лица пособие по временной нетрудоспособности может быть пересчитано в
случаях, если размер пособия, исчисленный в зависимости от продолжительности страхового
стажа за период после дня вступления в силу вышеназванного Закона, будет превышать размер
пособия, исчисленного с учетом продолжительности непрерывного трудового стажа.
2. Часть 2 комментируемой статьи содержит положение о применении обратной силы
закона, если это улучшает положение застрахованного лица. В том случае если страховой случай
наступил до 1 января 2007 г., пособие по временной нетрудоспособности, по беременности и
родам исчисляется по нормам комментируемого Закона за период после дня вступления его в
силу, если размер пособия, исчисленного в соответствии данным Законом, превышает размер
пособия, полагающийся по нормам ранее действовавшего законодательства.
Указанная норма прибавила работы бухгалтерам предприятий, производящих расчет
пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, в переходный период. Для
того, чтобы определить, какой из способов подсчета более выгоден застрахованному лицу, им
было необходимо рассчитать пособие как минимум двумя способами и выбрать наиболее
выгодный для застрахованного лица, который и назначался к выплате. Вместе с тем,
останавливаться подробно на этом вопросе в настоящее время нет никакого смысла, так как
переходный период прошел, и актуальность данной нормы утрачена.
262
Статья 19. Вступление в силу настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2007 года.
2. С 1 января 2007 года законодательные акты и иные нормативные правовые акты Российской
Федерации, предусматривающие условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной
нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному
страхованию, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.
Комментарий к ст. 19
1. В ч. 1 комментируемой статьи указана точная дата вступления в силу Закона — 1 января
2007 г. Как следует из текста статьи, в данном случае законодателем не была применена
зависимость вступления закона в силу от момента его опубликования, как это иногда указано в
принимаемых федеральных законов. Это связано с тем, что с вступлением в силу данного Закона
изменился порядок подсчета размера пособий, то есть выплат денежных средств и, следовательно,
финансовая дисциплина и документация, что целесообразно проводить с начала финансового
года.
2. С принятием Закона часть нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы
назначение и выплаты социальных пособий, утратили силу или применялись в части, не
противоречащей вновь принятому Закону.
Так, с 1 января 2007 г. утратило силу Положение о порядке обеспечения пособиями по
государственному социальному страхованию, утвержденное постановлением Президиума ВЦСПС
от 12 ноября 1984 г. N 13-6.
Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28 марта 2010 г. N 189, с
13 апреля 2010 г. признаны не действующими на территории Российской Федерации указанные в
нем документы.
263
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]