Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в св
.pdf
говорить, в первую очередь, о мерах гражданско-правовой
170
171
172
173
170
171
172
173
и административной
ответственности. Однако не следует исключать и возможности применения к виновным лицам мер
уголовной
и дисциплинарной ответственности
.
При этом важно отметить, что виновные лица несут ответственность не только за
предоставленные ими недостоверные сведения для целей назначения, исчисления и выплаты
пособий на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также их
последствия, но и другие противоправные действия (бездействие) в рассматриваемой сфере
правоотношений. Так, в частности, страхователи несут ответственность за нарушения, связанные
со страховыми взносами, в рамках применения к ним штрафных санкций налоговыми органами
(см. гл. 16 НК РФ). Например, непредставление расчета по страховым взносам влечет применение
штрафных санкций по ст. 119 НК РФ. При этом должностные лица также несут
административную ответственность за нарушение сроков представления расчета по страховым
взносам (ст. 15.5 КоАП РФ).
Страхователи несут ответственность в том числе за соблюдение порядка их регистрации (в
том числе за уклонение от регистрации, нарушение сроков регистрации) в территориальных
органах страховщика (см. п. 2 ст. 9 ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», ст.
2.3 комментируемого Закона, ст. 26.28 ФЗ «Об обязательном социальном страховании от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», ст. 15.32 КоАП РФ).
Ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования,
являясь одним из принципов осуществления обязательного социального страхования, также
обеспечена мерами принудительного воздействия (см. п. 2 ст. 19 ФЗ «Об основах обязательного
социального страхования», ст. 306.4 БК РФ, ст. 15.14 КоАП РФ, ст. 285.1, 285.2 УК РФ).
Страховщик, кроме того, отвечает и за нарушение условий предоставления (расходования)
межбюджетных трансфертов (см. ст. 306.8 БК РФ, ст. 15.15.3 КоАП РФ).
В случае невыплаты или неполной выплаты застрахованным лицам в установленный срок
пособий на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством виновные субъекты
могут быть привлечены к ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, а также уголовной
ответственности по ст. 145.1 УК РФ.
Административные санкции также предусмотрены за невыплату социального пособия на
погребение супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю
умершего или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего (см.
ст. 5.41 КоАП РФ, ст. 30 ФЗ «О погребении и похоронном деле»).
Нередкими являются и случаи привлечения граждан к уголовной ответственности за
мошенничество при получении выплат (ст. 159.2 УК РФ) (см., например, приговор Навлинского
Гражданско-правовая ответственность (имущественная) применяется за совершение гражданского правонарушения
(причинение морального или имущественного вреда гражданам или организациям) и носит компенсационный
характер. Она может выражаться в различных формах, предусмотренных гражданским законодательством (например,
в форме возмещения убытков (ст. 15 ГК РФ), уплаты неустойки (ст. 330 ГК РФ) и др.).
Административная ответственность предусматривается за совершение административных проступков.
Регулируется нормами института административной ответственности, которые содержатся в законах и подзаконных
актах, регулирующих разнообразные аспекты деятельности органов государственного управления в различных
отраслях и сферах.
Это вид юридической ответственности, применяемой за совершение преступления, предусмотренного уголовным
законом. Устанавливается исключительно нормами УК РФ и применяется только в судебном порядке. Уголовная
ответственность реализуется в виде: привлечения к уголовной ответственности; назначения наказания; исполнения
наказания; судимости.
Дисциплинарная ответственность предусматривается за совершение дисциплинарных проступков. Устанавливается
нормами, регулирующими трудовые (служебные) правоотношения.
251
районного суда (Брянская область) N 1-61/2017 от 30 июня 2017 г. по делу N 1-61/2017
174
175
176
177
174
175
176
177
приговор Чулымского районного суда (Новосибирская область) N 1-98/2017 от 24 мая 2017 г. по
делу N 1-98/2017
от 18 мая 2017 г. по делу N 1-69/2017
, приговор Камызякского районного суда (Астраханская область) N 1-69/2017
и др.).
2. Самостоятельным видом административного правонарушения признается нарушение
установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном
страховании порядка и сроков представления документов и (или) иных сведений в
территориальные органы ФСС РФ (см. ст. 15.33 КоАП РФ). В качестве отдельного состава
административного правонарушения в рамках указанной статьи предусмотрено (см. ч. 4)
непредставление в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном
социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством либо
отказ от представления в территориальные органы ФСС РФ или их должностным лицам
оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для
осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового
обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством, за правомерностью осуществления и
правильностью определения размера расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней
одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, а также
необходимых для назначения территориальным органом ФСС РФ застрахованному лицу
соответствующего вида пособия или исчисления его размера, возмещения расходов на оплату
четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода
за детьми-инвалидами, социального пособия на погребение, стоимости услуг, предоставленных
согласно гарантированному перечню услуг по погребению, а равно представление таких сведений
в неполном объеме или в искаженном виде. Данное правонарушение влечет наложение
административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей. При
этом следует учесть, что в рассматриваемом случае административная ответственность,
установленная в отношении должностных лиц, применяется к лицам, указанным в ст. 2.4 КоАП
РФ, за исключением граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без
образования юридического лица.
В силу ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях,
предусмотренных ст. 15.33 КоАП РФ, рассматривают суды. При этом протоколы об
административных правонарушениях по ст. 15.33 КоАП РФ вправе составлять должностные лица
государственных внебюджетных фондов (в том числе ФСС РФ) (см. п. 4 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ)
.
Наиболее частными случаями привлечения к ответственности по ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ
являются случаи несоблюдения сроков предоставления в соответствии с законодательством
Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством оформленных в установленном порядке документов
и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью назначения,
исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на
случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также необходимых для
назначения территориальным органом ФСС РФ застрахованному лицу соответствующего вида
пособия или исчисления его размера. Однако сформирована и солидная практика привлечения к
,
См. URL: http://sudact.ru/regular/doc/GuD5ReGLlqrT/
См. URL: http://sudact.ru/regular/doc/MU1TNtsIVDVX/
См. URL: http://sudact.ru/regular/doc/2RBjzHXZxugX/
См. также приказ ФСС РФ от 21 июля 2011 г. N 327 «Об утверждении перечня должностных лиц Фонда
социального страхования Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных
правонарушениях».
252
ответственности по ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ должностных лиц за предоставление указанных
сведений в неполном объеме или в искаженном виде.
Необходимо учитывать, что административная ответственность по основанию,
установленному ч. 1 комментируемой статьи, охватывается именно положениями ч. 4 ст. 15.33
КоАП РФ. Других составов по данному основанию действующий по состоянию на 15 декабря
2017 г. КоАП РФ не предусматривает. Для применения санкций ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ нужно
правильно определить субъектов ответственности, которыми, как уже упоминалось, являются
только должностные лица (их понятие дано в ст. 2.4 КоАП РФ). При этом важно понимать, что
речь идет именно о должностных лицах субъектов, которые обязаны предоставлять в
территориальные органы ФСС РФ или их должностным лицам документы и сведения, связанные с
аспектами назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному
социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. И
к таким субъектам, исходя из положений ч. 1 ст. 2.1 и ст. 4.1 Закона, относятся только
должностные лица страхователей, в качестве которых выступают организации, производящие
выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай
временной нетрудоспособности и в связи с материнством (они обозначены в п. 1 ч. 1 ст. 2.1
Закона).
Комментируемая же статья (ч. 1) подобного ограничения не содержит, она предусматривает
ответственность и физических, и юридических лиц. И такими субъектами ответственности могут
быть не только указанные в п. 1 ч. 1 ст. 2.1 страхователи, поскольку часть документов выдают
медицинские организации, учреждения медико-социальной экспертизы, органы записи актов
гражданского состояния, а также иные уполномоченные субъекты. Ответственными субъектами
являются и страхователи, указанные в п. 2 и 3 ч. 1 ст. 2.1 Закона (это страхователи — физические
лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, подлежащим
обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с
материнством). Основным критерием здесь является обязанность таких субъектов выдавать
застрахованным лицам документы, необходимые для назначения, исчисления и выплаты пособий
на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (речь идет о видах пособий,
перечисленных в ч. 1 ст. 1.4 Закона). В ряде случаев данные субъекты могут быть привлечены к
гражданско-правовой ответственности в порядке регресса (см. ст. 1081 ГК РФ). Правомерно в
рассматриваемой ситуации говорить и о возможности применения мер уголовной ответственности
за служебный подлог (ст. 292 УК РФ).
Так, согласно Порядку выдачи листков нетрудоспособности, утв. приказом
Минздравсоцразвития России от 29 июня 2011 г. N 624н, выдача листков нетрудоспособности
осуществляется лицами, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации о
лицензировании лицензию на медицинскую деятельность, включая работы (услуги) по экспертизе
временной нетрудоспособности. Листок нетрудоспособности выдают медицинские работники
указанных лиц, в том числе:
лечащие врачи медицинских организаций;
фельдшеры и зубные врачи медицинских организаций — в случаях, установленных
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (см. ч. 2 ст. 59 ФЗ «Об основах
охраны здоровья граждан в Российской Федерации»);
лечащие врачи клиник научно-исследовательских учреждений (институтов), в том числе
клиник научно-исследовательских учреждений (институтов) протезирования или протезостроения.
За выдачу справки о постановке на учет в ранние сроки беременности ответственность несут
должностные лица женской консультации либо другой медицинской организации, поставившей
253
женщину на учет в ранние сроки беременности (см. п. 22 Порядка и условия назначения и
выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утв. приказом
Минздравсоцразвития РФ от 23 декабря 2009 г. N 1012н).
В силу п. 68 Порядку выдачи листков нетрудоспособности, утв. приказом
Минздравсоцразвития России от 29 июня 2011 г. N 624н, за нарушение установленного порядка
выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности медицинские организации, а
также медицинские работники несут ответственность в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Решение о признании гражданина недееспособным (см. гл. 31 ГПК РФ) выдается судом, и
здесь ответственность за правильность и достоверность в таком решении всей соответствующей
информации несет судья, вынесший указанное решение.
Медицинские организации, органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, а также
органы социальной защиты населения несут ответственность за достоверность и полноту
сведений, указанных в направлении на медико-социальную экспертизу, в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации (см. п. 18 Правил признания лица инвалидом, утв.
постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. N 95).
За достоверность сведений о признании гражданина инвалидом несут должностные лица
федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы, которые
непосредственно принимали участие в освидетельствовании такого гражданина и вынесении
соответствующего решения о признании его инвалидом. По результатам медико-социальной
экспертизы гражданина составляется акт, который подписывается руководителем
соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро) и специалистами, принимавшими
решение, а затем заверяется печатью. При этом заключения консультантов, привлекаемых к
проведению медико-социальной экспертизы, перечень документов и основные сведения,
послужившие основанием для принятия решения, заносятся в акт медико-социальной экспертизы
гражданина или приобщаются к нему. Документы, сформированные в ходе и по результатам
медико-социальной экспертизы, в виде электронных документов подписываются усиленной
квалифицированной электронной подписью руководителя бюро (главного бюро, Федерального
бюро) либо усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного им
должностного лица.
За достоверность сведений в справке о рождении ребенка (детей) и свидетельстве о
рождении ребенка (детей) несут органы записи актов гражданского состояния (см. Федеральный
закон от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»).
В компетенции работодателей, выступающих в качестве страхователей, производящих
выплаты и иное вознаграждение физическим лицам, подлежащим обязательному социальному
страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (они
перечислены в ч. 1 ст. 2.1 Закона), находится предоставление основной части документов,
связанных с работой застрахованных лиц (см. ст. 62, 309 ТК РФ). Согласно п. 3 ч. 2 ст. 4.1 Закона
на страхователей, указанных в ч. 1 ст. 2.1 Закона, возлагается обязанность выдавать
застрахованному лицу в день прекращения работы (службы, иной деятельности) или по
письменному заявлению застрахованного лица после прекращения работы (службы, иной
деятельности) у данного страхователя соответствующую справку о сумме заработка.
Ответственность по ч. 1 комментируемой статьи также несут лица, добровольно вступившие
в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством (в части предоставления в отношении себя лично
254
необходимых документов в территориальные органы страховщика при наступлении
178
178
соответствующего страхового случая).
Недостоверными признаются сведения, не соответствующие (имеющие те или иные
расхождения) действительным (реальным), подтвержденным и доказанным документально
сведениям (фактам). Синонимичной формулировкой в данном случае можно считать определение
недостоверных сведений как искаженных, фальсифицированных. Применительно к
рассматриваемым отношениям это могут быть ошибки в документах, связанные с определением
необходимого страхового стажа, периода для назначения конкретного вида пособия, подлежащей
к возмещению суммы страхового обеспечения и т.п. При этом нужно учесть, что недостоверные
сведения могут быть предоставлены как намеренно, так и случайно, что позволяет говорить о
прямом и косвенном умысле, а также о легкомыслии или небрежности при совершении данного
правонарушения. И здесь, безусловно, важно учитывать степень вины и общественной опасности
совершенного правонарушения, чтобы правильно квалифицировать деяние либо в качестве
административного проступка, либо в качестве преступления, ответственность за которое, как уже
ранее было отмечено, предусмотрена нормами ст. 159.2 УК РФ.
Считаем правомерным при квалификации правонарушения по ч. 1 комментируемой статьи и
по ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ принимать во внимание постановление Пленума Верховного Суда РФ
от 30 ноября 2017 г. N 48 «О судебной практике по делам о мошенничестве, присвоении и
растрате», в п. 16 которого достаточно подробно разъясняется, какие именно сведения могут быть
признаны недостоверными. В частности, речь идет о заведомо ложных и (или) недостоверных
сведениях о наличии обстоятельств, наступление которых согласно закону или иному
нормативному правовому акту является условием для получения соответствующих выплат в виде
денежных средств или иного имущества (в частности, о личности получателя, об инвалидности, о
наличии детей, наличии иждивенцев и т.п.). Обман при получении выплат может выражаться
также и в форме бездействия — путем умолчания о прекращении оснований для получения
указанных выплат.
Приведем ряд примеров из судебной практики, связанной с привлечением должностных лиц
страхователей-организаций к ответственности по ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ.
Пример 1. Главный врач <…> гр. З., являясь уполномоченным должностным лицом,
представил в территориальный орган страховщика недостоверные сведения (электронный реестр
сведений E_<НОМЕР>), необходимые для назначения и выплаты пособия по уходу за ребенком
до 1,5 лет в отношении застрахованного лица <…>. В результате этого сформировалась переплата
пособия за период <…> в размере <…>. Мировой судья квалифицировал действия гр. З. по ч. 4
ст. 15.33 КоАП РФ, как представление в территориальные органы ФСС РФ или их должностным
лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых
для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты пособия по
уходу за ребенком до 1,5 лет в отношении застрахованного лица в искаженном виде (см.
постановление по делу об административном правонарушении и.о. мирового судьи судебного
участка N 76 судебного района г. Клинцы Брянской области от 6 декабря 2017 г. по делу
N 5-1028/2017)
.
Пример 2. Гражданин П., являясь директором <…>, допустил предоставление в
территориальный орган страховщика недостоверных сведений, влияющих на право получение
застрахованным лицом <…> соответствующего вида страхового обеспечения, иных выплат и
См. URL: https://rospravosudie.com/court-mirovoj-sudya-sudebnogo-uchastka-76-g-klincy-bryanskoj-oblasti-s/act-
239719883/
255
расходов, а именно, сведения о количестве календарных дней периода временной
179
180
181
179
180
181
нетрудоспособности <…>, подлежащих оплате. Суд признал гр. П. виновным в совершении
административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ (см.
постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка
N 11 Дзержинского судебного района Нижегородской области от 7 декабря 2017 г. по делу
N 5-1448/2017)
.
Пример 3. Гражданка Б., являясь главным бухгалтером <…>, допустила предоставление в
территориальный орган страховщика недостоверных сведений, влияющих на право получение
застрахованным лицом <…> соответствующего вида страхового обеспечения, иных выплат и
расходов, а именно, недостоверных сведений о не страховых периодах стажа работника <…> для
назначения выплаты пособия по временной нетрудоспособности (см. постановление по делу об
административном правонарушении мирового судьи судебного участка N 11 Дзержинского
судебного района Нижегородской области от 7 декабря 2017 г. по делу N 5-1449/2017)
.
Пример 4. Местной религиозной организацией <…> (в лице должностного лица гр. Б.) в
территориальный орган страховщика был представлен электронный реестр сведений
Е_5255000060_2017_06_16_01:1 для назначения и выплаты страхового обеспечения по
обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с
материнством застрахованному лицу — работнику Местной религиозной организации <…> в виде
пособия по беременности родам по листку нетрудоспособности <…> и единовременного пособия
женщинам, вставшим на учет в медицинские организации в ранние сроки беременности. На
основании сведений, указанных Местной религиозной организацией, территориальным органом
страховщика было назначено и перечислено пособие по беременности и родам <…> в сумме <…>
на счет в кредитной организации, согласно данным электронного реестра от <…>. Однако <…>
платежным поручением N <…> из кредитной организации поступил возврат денежных средств,
перечисленных <…>в связи с неверными реквизитами получателя. Таким образом, установлен
факт представления страхователем сведений в искаженном виде для перечисления страхового
обеспечения <…>. Суд квалифицировал действия должностного лица гр. Б. по ч. 4 ст. 15.33 КоАП
РФ (см. постановление по делу об административном правонарушении и.о. мирового судьи
судебного участка N 1 Чкаловского судебного района Нижегородской области от 23 ноября 2017 г.
по делу N 5-552/2017)
.
3. В ч. 2 комментируемой статьи закреплено традиционное для гражданско-правовых
отношений правило о возмещении виновными лицами ущерба, возникшего в результате их
неправомерных деяний: если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату
излишних сумм пособий на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, то
виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном
законодательством РФ.
При рассмотрении споров по основанию, указанному в ч. 2 комментируемой статьи, суды,
как правило, придерживаются единого мнения о том, что в данном случае виновным лицом по
отношению к страховщику является страхователь. Сведения, необходимые для назначения и
выплаты социальных пособий страховщику предоставляет страхователь, следовательно, именно
он несет ответственность за их недостоверность. При этом страхователь несет ответственность
только в случае представления недостоверных сведений, влияющих на исчисление размера
См. URL: https://rospravosudie.com/court-sudebnyj-uchastok-11-g-dzerzhinsk-nizhegorodskoj-oblasti-s/act-239721959/
См. URL: https://rospravosudie.com/court-sudebnyj-uchastok-11-g-dzerzhinsk-nizhegorodskoj-oblasti-s/act-239721958/
См. URL: https://rospravosudie.com/court-sudebnyj-uchastok-1-chkalovskogo-rajona-nizhegorodskoj-oblasti-s/act-
239663931/
256
пособия, а также за не уведомление о прекращении права застрахованного лица на получение
пособия (см., например, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда
от 30 октября 2017 г. по делу N А74-6703/2017, постановление Восемнадцатого арбитражного
апелляционного суда от 16 октября 2017 г. N 18АП-11597/2017, 18АП-11596/2017 по делу N А343610/2017, постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 мая 2017 г.
N 20АП-1976/2017 по делу N А54-5334/2016 и др.).
Так, рассматривая требования о взыскании излишне перечисленного ежемесячного пособия
по уходу за ребенком (в ходе проведенной выездной проверки специалистами территориального
органа страховщика установлено предоставление страхователем недостоверных сведений, в связи
с чем территориальным органом страховщика понесены излишние расходы по выплате пособия),
суд апелляционной инстанции отметил, что убытки как расходы, которые лицо, чье право
нарушено, произвело, или должно будет произвести для восстановления нарушенного права,
утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы,
которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не
было нарушено (упущенная выгода) возмещаются по правилам ст. 15 ГК РФ. Для наступления
гражданско-правовой ответственности в виде возмещения вреда необходимо наличие следующих
обязательных условий: наличие вреда (его размер); противоправное поведение лица,
причинившего вред; причинная связь между противоправными действиями лица, причинившего
вред, и вредом, вина лица, противоправно причинившего вред (в необходимых случаях). Из
смысла ч. 4 ст. 15, ст. 15.1 комментируемого Закона следует, что виновным лицом по отношению
к страховщику является страхователь, и именно он несет ответственность в соответствии с
законодательством РФ, так как именно он предоставляет исходные документы, необходимые для
начисления пособия. Таким образом, арбитражным судом верно установлено, что излишне
перечисленное ежемесячное пособие по уходу за ребенком произошло именно в результате
недостоверности представленных ответчиком сведений об очередности рождения; сам факт
излишне выплаченного застрахованному лицу пособия подтвержден материалами дела (см.
постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 октября 2017 г. N 18АП11597/2017, 18АП-11596/2017 по делу N А34-3610/2017).
В другом случае, рассматривая требование о взыскании излишне выплаченного пособия по
листку нетрудоспособности, суд кассационной инстанции указал на то, что судами нижестоящих
инстанций не установлено, находятся ли действия общества в причинно-следственной связи с
фактом наличия у фонда убытков. Гражданско-правовая ответственность может иметь место при
наличии причинно-следственной связи между фактом выдачи листка нетрудоспособности при
отсутствии страхового случая и причинением в связи с этим убытков, связанных с незаконной
выплатой пособия по временной нетрудоспособности. Следовательно, основанием для
применения указанной ответственности является обязательное наличие состава правонарушения,
включающего противоправность поведения причинителя вреда и его вину, размер причиненного
ущерба и причинно-следственную связь между действиями причинителя вреда и
неблагоприятными последствиями, возникшими у истца. Отсутствие одного из названных условий
влечет отказ в возмещении убытков. Суд кассационной инстанции передал указанное дело на
новое рассмотрение (см. постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа
от 13 апреля 2017 г. N Ф08-2216/2017 по делу N А53-18779/2016).
О судебной практике, затрагивающей применение положений ч. 2 комментируемой статьи, см.:
1) постановление Арбитражного суда Центрального округа от 30 августа 2017 г. N Ф10-
3331/2017 по делу N А54-5334/2016 (Фондом заявление требование о взыскании излишне
уплаченного ежемесячного пособия по уходу за ребенком. Фонд ссылается на то, что
257
неправомерные действия страхователя по неуведомлению о смене места учета застрахованного
лица послужили основанием для необоснованной выплаты пособия. В удовлетворении требования
отказано, поскольку изменение застрахованным лицом места учета не относится к основаниям,
свидетельствующим о прекращении права на получение ежемесячного пособия. Доказательства
выплаты застрахованному лицу излишних сумм пособия отсутствуют);
2) постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 18 августа 2017 г. N Ф01-
3211/2017 по делу N А43-15657/2016 (суды установили, что общество представило в Фонд
недостоверные сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной
нетрудоспособности и пособия по беременности и родам Ростокиной В.А., Головиной Н.В. и
Тихонравовой З.Г., указав неверное количество календарных дней в расчетном периоде и
неверные сведения о среднем заработке застрахованных лиц за расчетный период, включив в него
суммы вознаграждений, выплаченные указанным лицам по договорам гражданско-правового
характера. На основании изложенного суды пришли к выводу о том, что излишняя выплата
Фондом пособий по обязательному социальному страхованию указанным гражданам произошла в
связи с неправомерными действиями общества по представлению недостоверных сведений,
влияющих на право получения застрахованными лицами соответствующих пособий);
3) постановление Арбитражного суда Центрального округа от 28 марта 2017 г. N Ф10-
660/2017 по делу N А64-512/2016 (в связи с непредставлением страхователем сведений об
увольнении работника Фондом было выплачено данному работнику пособие по уходу за ребенком
до достижения ребенком полутора лет. Требования Фонда о возмещении страхователем излишне
понесенных Фондом расходов удовлетворены, поскольку факт утраты работником статуса
застрахованного лица установлен. Излишняя выплата пособия признана судом убытками,
понесенными Фондом):
4) постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 8 февраля 2017 г. по делу
N А43-15657/2016 (в ходе проведенной выездной проверки Фондом установлено, что при
исчислении среднего заработка для назначения пособия по временной нетрудоспособности,
страхователь включил в средний заработок Ростокиной В.А., Головиной Н.В. и Тихонравовой З.Г.
не только их заработок по трудовым договорам, но и суммы вознаграждений, выплаченные
указанным лицам по договорам гражданско-правового характера. Также Фондом установлено, что
при начислении Головиной Н.В. пособия по беременности и родам страхователем неверно
указаны календарные дни в расчетном периоде. Суд апелляционной инстанции пришел к выводу,
что излишняя выплата сумм пособий по обязательному социальному страхованию произошла в
связи с неправомерными действиями общества по представлению недостоверных сведений,
влияющих на право получения застрахованными лицами соответствующих пособий)
(постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 18 августа 2017 г. N Ф013211/2017 данное постановление оставлено без изменения)
5) постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 15 апреля 2016 г. N Ф01-
1022/2016 по делу N А43-15727/2015 (общество представило в региональное отделение Фонда
недостоверные сведения, необходимые для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу
за ребенком работнику Шишло А.В., указав неверные сведения о среднем заработке
застрахованного лица за расчетный период 2012 и 2013 годов (818 000 рублей вместо
312 000 рублей), включив в него заработок Шишло А.В., полученный по договорам подряда от
ГБУЗ НО «Балахнинская ЦРБ». Данные действия общества привели к неверному расчету и
излишней выплате Фондом пособия по обязательному социальному страхованию. При
изложенных обстоятельствах суды правомерно отказали обществу в удовлетворении заявленного
требования о признании недействительным оспариваемого решения Фонда. Довод общества о
258
том, что излишняя выплата пособия произошла ввиду ненадлежащего исполнения Фондом
возложенных на него контрольных функций, судом отклоняется, поскольку непосредственно
Общество несет ответственность за достоверность сведений, влияющих на право получения
ежемесячного пособия по уходу за ребенком).
О праве страховщика взыскать с виновных застрахованных лиц ущерб, причиненный ими в
результате невыполнения своих обязанностей, предусмотренных ч. 2 ст. 4.3 Закона, см.
комментарий к ч. 3 ст. 4.3 Закона.
Статья 16. Порядок исчисления страхового стажа для определения размеров пособий по временной
нетрудоспособности, по беременности и родам
1. В страховой стаж для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по
беременности и родам (страховой стаж) включаются периоды работы застрахованного лица по трудовому
договору, государственной гражданской или муниципальной службы, а также периоды иной деятельности,
в течение которой гражданин подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством.
1.1. В страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые
предусмотрены частью 1 настоящей статьи, засчитываются периоды прохождения военной службы, а
также иной службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I "О
пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел,
Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и
психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
2. Исчисление страхового стажа производится в календарном порядке. В случае совпадения по
времени нескольких периодов, засчитываемых в страховой стаж, учитывается один из таких периодов по
выбору застрахованного лица.
3. Правила подсчета и подтверждения страхового стажа устанавливаются федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.
Комментарий к ст. 16
1. Страховой стаж — суммарная продолжительность времени уплаты страховых взносов
(см. ст. 3 ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»).
В страховой стаж для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по
беременности и родам включаются (ч. 1, ч. 1.1 комментируемой статьи):
1) периоды работы застрахованного лица по трудовому договору, государственной
гражданской или муниципальной службы;
2) периоды иной деятельности, в течение которой гражданин подлежал обязательному
социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;
3) периоды прохождения военной службы, а также иной службы, предусмотренной Законом
РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную
службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по
контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах
уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их
семей» (см. определение Конституционного Суда РФ от 26 апреля 2016 г. N 894-О, апелляционное
259
определение Верховного суда Республики Татарстан от 24 ноября 2014 г. по делу N 3314808/2014, апелляционное определение Алтайского краевого суда от 2 октября 2013 г. по делу
N 33-8042/13).
2. В ч. 2 комментируемой статьи конкретизировано, что исчисление страхового стажа
производится в календарном порядке. Так, в частности, исчисление периодов работы (службы,
деятельности) производится в календарном порядке из расчета полных месяцев (30 дней) и
полного года (12 месяцев). При этом каждые 30 дней указанных периодов переводятся в полные
месяцы, а каждые 12 месяцев этих периодов переводятся в полные годы.
В случае совпадения по времени периодов работы (службы, деятельности), включаемых в
страховой стаж, учитывается один из таких периодов по выбору застрахованного лица,
подтвержденный заявлением, в котором указывается выбранный для включения в страховой стаж
период.
3. Положениями ч. 3 комментируемой статьи закреплено, что правила подсчета и
подтверждения страхового стажа устанавливаются федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере социального страхования.
В данном отношении действуют Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для
определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, утв.
приказом Минздравсоцразвития России от 6 февраля 2007 г. N 91.
Указанные Правила устанавливают порядок подсчета и подтверждения страхового стажа для
определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам
гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с законодательством Российской
Федерации, в том числе определяют документы, подтверждающие страховой стаж.
Глава 5. Порядок вступления в силу настоящего Федерального закона
Статья 17. Сохранение ранее приобретенных прав при определении размера пособия по временной
нетрудоспособности и продолжительности страхового стажа
1. Установить, что гражданам, которые приступили к работе по трудовому договору, служебной или
иной деятельности, в течение которой они подлежат обязательному социальному страхованию, до 1 января
2007 года и которые до 1 января 2007 года имели право на получение пособия по временной
нетрудоспособности в размере (в процентном выражении от среднего заработка), превышающем размер
пособия (в процентном выражении от среднего заработка), полагающийся в соответствии с настоящим
Федеральным законом, пособие по временной нетрудоспособности назначается и выплачивается в прежнем
более высоком размере (в процентном выражении от среднего заработка), но не выше установленного в
соответствии с настоящим Федеральным законом максимального размера пособия по временной
нетрудоспособности.
2. В случае, если продолжительность страхового стажа застрахованного лица, исчисленного в
соответствии с настоящим Федеральным законом за период до 1 января 2007 года, окажется меньше
продолжительности его непрерывного трудового стажа, применяемого при назначении пособий по
временной нетрудоспособности в соответствии с ранее действовавшими нормативными правовыми актами,
за тот же период, за продолжительность страхового стажа принимается продолжительность непрерывного
трудового стажа застрахованного лица.
260
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]