Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной
.pdf
налоговом органе. Органы и организации, принимающие к рассмотрению такие справки, сами
определяют период, в течение которого сведения, указанные в документе считаются актуальными.
Так, Росалкогольрегулирование «просит», чтобы справка об отсутствии задолженности была
датирована месяцем подачи заявления о выдаче марок. Кроме этого, в случае предоставляться
должна справка не только из налогового органа по месту нахождения заявителя, но и при наличии у
него обособленных подразделений — справки из налогового органа по месту нахождения каждого
обособленного подразделения. Считаем, что это требование, изложенное в п. 21 приказа
Росалкогольрегулирования от 29 июня 2011 г. № 13н, не противоречит последнему абзацу п. 3
комментируемой статьи, т.к., обособленное подразделение является структурным элементом
организации-заявителя, и наличие задолженности по месту нахождения обособленного
подразделения также характеризует состояние расчетов с бюджетом юридического лица в целом.
В таможенный орган для получения акцизных марок предоставляется справка самого
таможенного органа об отсутствии у заявителя задолженности по уплате таможенных платежей.
Причем делается это в соответствии с приказом ФТС РФ от 7 октября 2010 г. № 1849 не
единовременно с подачей заявления, а в течение трех месяцев со дня информирования
уполномоченным таможенным органом об изготовлении заказанных акцизных марок.
Во-вторых, количество марок, являющихся документом государственной отчетности,
подлежит строгому учету. Поэтому выдача новых марок по заявлению импортера или производителя
возможна только при условии, что уполномоченным органом будет принят отчет об использовании
ранее выданных марок. Формы таких отчетов утверждены постановлениями Правительства РФ от
21 декабря 2005 г. № 785 и от 31 декабря 2005 г. № 866. Отчеты отражают соотношение между
количеством полученных ранее марок, количеством потраченных из них по назначению, и
количеством возвращенных марок в связи с их повреждением или неиспользованием. Форма отчета
об использовании ФСМ более информативна. В ней также указываются сведения об остатках марок
на начало года, текущих остатках, марках, подлежавших замене, объемах производства и состоянии
расчетов за марки. Это позволяет сделать более подробный анализ хозяйственной деятельности
заявителя и оценить обоснованность запрашиваемого количества марок. Количество марок,
запрашиваемое заявителем с учетом остатка марок, указанных в отчете, не должно превышать объем
алкогольной продукции, который заявитель может произвести в течение срока исполнения
обязательства об использовании приобретаемых ФСМ (не более шести месяцев), прилагаемого к
заявлению о выдаче марок. А количество марок с учетом остатка на начало отчетного (текущего)
года и с учетом полученных марок с начала отчетного (текущего) года, не может превышать объем
алкогольной продукции, который заявитель может произвести в течение года. Потенциальный объем
производства рассчитывается исходя из показателей из мощности, указанной в Государственном
реестре лицензий.
Для количества акцизных марок, указанного в заявлении, установлено иное ограничение: оно
может превышать общее количество бутылок или иной потребительской тары, предусмотренное
внешнеторговым договором к ввозу (импорту) на территорию РФ, подлежащих маркировке.
Отчеты об использовании ранее выданных марок подписываются главным бухгалтером и
руководителем с проставлением печати заявителя.
Третьим документом, сопровождающим подачу заявления о выдаче марок, является копия
лицензии заявителя. Поскольку об изготовлении ФСМ может просить только производитель
алкогольной продукции, то вид деятельности, указанный в лицензии, в целях комментария ст. 12
Закона должен соответствовать абз. 2 п. 2 ст. 18 Закона (производство, хранение и поставки
131
произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции). Импортер должен обладать
лицензией на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции.
Лицензия должна быть действующей, с не истекшим сроком, поскольку в противном случае
должно констатироваться ее отсутствие в принципе, а без специального разрешения на
осуществление рассматриваемой деятельности, организация не может считаться производителем
алкогольной продукции и подавать соответствующее заявление. Кроме этого, наличие сведений о
приостановлении и (или) аннулировании лицензии заявителя, предоставление лицензии,
предусматривающей осуществление деятельности по производству, хранению и поставке
произведенного вида алкогольной продукции, не соответствующего виду алкогольной продукции
указанному в заявлении о выдаче марок, или лицензии, в отношении которой принято решение о
направлении в суд заявления об аннулировании, является основанием для отказа в приемке
документов на выдачу ФСМ. Однако необходимо иметь в виду, что эти обстоятельства также
должны быть актуальными на момент подачи заявления.
Далее, одновременно с подачей заявления в государственный орган, уполномоченный на
выдачу марок сдаются копии сертификатов соответствия технических средств фиксации и
передачи информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции в ЕГАИС. С
помощью этих средств учитывается в том числе объем производства и импорта алкогольной
продукции, контролируется правильность начисления акциза, осуществляется учет ФСМ и акцизных
марок. Необходимость оснащения основного технологического оборудования производителей
алкогольной продукции предусмотрена п. 2 ст. 8 Закона. Анализ указанной статьи Закона позволяет
сделать вывод о том, что правовое положение импортеров, ввозящих в РФ алкогольную и
спиртосодержащую продукцию приравнивается к статусу производителя, и они тоже обязаны
подавать в ЕГАИС сведения о объемах ввозимого товара с помощью технических средств
(предусмотренных для учета объема импорта алкогольной продукции). В соответствии с п. 2
постановления Правительства РФ от 31 декабря 2005 г. № 873 каждое из средств фиксации состоит
из электронно-вычислительной машины, программных средств единой информационной системы,
программного обеспечения электронно-вычислительной машины, программно-аппаратных средств,
средств защиты информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции,
предотвращающих искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации. Поэтому для
получения акцизных марок и ФСМ предоставляется или сертификат действующий соответствия на
каждый из этих элементов отдельно, или действующий сертификат соответствия на весь комплекс
оборудования. В случае представления копий сертификатов соответствия технических средств
фиксации с истекшим сроком действия (указывается в сертификате), заявление о выдаче марок будет
возвращено без рассмотрения.
Организации, планирующие осуществлять импорт алкогольной продукции, подают в
таможенный орган для выдачи акцизных марок копию договора (контракта) поставки. Приказ
ФТС РФ от 7 октября 2010 г. № 1849 называет такой контракт внешнеторговым договором.
Предметом этого соглашения должна быть закупка и ввоз заявителем алкогольной продукции на
территорию РФ. Из контекста указанного приказа следует, что внешнеторговым договором
(спецификацией к нему) должен быть в обязательном порядке предусмотрен ассортимент и
количество товара, поскольку от этих критериев в прямой зависимости находятся сведения,
указываемые в заявлении о выдаче марок, и количество марок, указанное в заявлении
(соответственно, по видам и объему алкогольной продукции в потребительской таре), не может
превышать общее количество бутылок или иной потребительской тары, предусмотренное
внешнеторговым договором. В случае, изменения условий внешнеторгового договора в части
132
условий поставки, стороны — иностранного поставщика (производителя), количества марок, а также
иных сведений, которые наносятся на акцизные марки: вида, наименования, объема алкогольной
продукции в потребительской таре, содержания этилового спирта в алкогольной продукции или
условий ее поставки — эти изменения должны быть представлены уполномоченному таможенному
органу. После чего в заявление вносятся соответствующие корректировки, которые заверяются
должностным лицом уполномоченного таможенного органа (за исключением сведений о виде
алкогольной продукции, а также об объеме алкоголя в потребительской таре в случае приобретения
акцизных марок с надписью «Алкогольная продукция свыше 25%»). Сделать это необходимо до
передачи информации в ЕГАИС.
Подавая заявление о выдаче акцизных марок и ФСМ, заявитель должен подтвердить
правомерность использования на алкогольной продукции охраняемого в РФ товарного знака. В
соответствии со ст. 1477 ГК РФ на товарный знак, то есть на обозначение, служащее для
индивидуализации товаров юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, признается
исключительное право, удостоверяемое соответствующим свидетельством. Поэтому, если заявитель
является правообладателем товарного знака, в Росалкогольрегулирование или таможенный орган
предоставляется заверенная заявителем копия свидетельства по форме, утвержденной приказом
Роспатента от 8 августа 2006 г. № 90 «Об утверждении форм свидетельства на товарный знак (знак
обслуживания), свидетельства на коллективный знак, свидетельства на общеизвестный товарный
знак, свидетельства на право пользования наименованием места происхождения товара и форм
приложений к упомянутым свидетельствам».
В случае, если правообладателем товарного знака является не сам заявитель, то
правомерность использования им объекта интеллектуальной собственности подтверждается
договором об отчуждении ему исключительного права на товарный знак (ст. 1488 ГК РФ),
лицензионным договором (ст. 1489 ГК РФ). В соответствии со ст. 1490 ГК РФ указанные, а также
другие договоры, по распоряжении исключительным правом на товарный знак, должны быть
заключены в письменной форме и подлежат государственной регистрации в Роспатенте.
Для получения марок в уполномоченный орган предоставляются копии зарегистрированных в
Роспатенте договоров, заверенные заявителем.
При получении акцизных марок и ФСМ организации-заявители принимают на себя
обязательство использовать приобретаемые марки в соответствии с их назначением. Такое
обязательство представляет собой письменное обещание в пределах установленных законом сроков
совершить следующие действия:
нанести на алкогольную продукцию марки в порядке, предусмотренном соответственно для
ФСМ постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2005 г. № 785, и для акцизных марок
— постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2005 г. № 866;
нанести ФСМ на потребительскую тару алкогольной продукции, содержание этилового
спирта которой (за исключением натуральных вин, вин шампанских, игристых, газированных
и шипучих), а также вид и емкость указаны в заявлении о выдаче марок;
уничтожить поврежденные ФСМ;
уничтожить неиспользованные ФСМ или повторно (но единожды) предоставить в отношении
них обязательство об использовании в соответствии с их назначением в течение 6 месяцев со
дня представления указанного обязательства вместе с обеспечением;
в отличие от ВСМ импортер должен не самостоятельно уничтожить поврежденные или
неиспользованные марки, а вернуть их таможенному органу;
133
предоставить отчет об использовании выданных марок в соответствии с их назначением.
ввезти алкогольную продукцию, маркированную акцизными марками на территорию РФ (эту
обязанность подтверждает, безусловно, только заявитель-импортер).
Максимальный срок, в течение которого организация, заявившая о выдаче марок, должна
привести в исполнение обязательство составляет для импортеров не более девяти месяцев, а для
российских производителей, получающих ФСМ — шесть месяцев. Этот срок не может превышать
сроки действия лицензии и внешнеэкономического договора, начинает исчисляться с даты
предоставления обязательства. Дата окончания заявленного срока указывается в самом
обязательстве, составленном по форме, утвержденной приказом Росалкогольрегулирования от 29
июня 2011 г. № 13н или приказом ФТС РФ от 7 октября 2010 г. № 1849.
Помимо принятия на себя обязательства по совершению указанных операций в срок,
заявители обязаны обеспечить его исполнение. Исполнения обязательств об использовании ФСМ
может обеспечиваться денежным залогом, банковской гарантией, поручительством или иными
способами, предусмотренными гражданским законодательством. При этом заявитель вправе
самостоятельно выбрать один из этих способов.
Денежный залог перечисляется в валюте РФ в безналичном порядке на основании договора,
заключенного между уполномоченным органом и заявителем на временный счет, открытый в
Федеральном казначействе. Размер обеспечения исполнения обязательства об использовании
приобретаемых ФСМ рассчитывается по формуле, утвержденной приказом
Росалкогольрегулирования от 24 июня 2010 г. № 41н «Об утверждении размера обеспечения
исполнения обязательства об использовании приобретаемых федеральных специальных марок в
соответствии с их назначением». Он пропорционален количеству запрашиваемых марок, и зависит от
ставки акциза, емкости потребительской тары, и от содержания этилового спирта в алкогольной
продукции.
Размеры банковских гарантий при приобретении ФСМ утверждены приказом
Росалкогольрегулирования от 1 июня 2010 г. № 38н «Об утверждении максимальной суммы одной
банковской гарантии и всех одновременно действующих банковских гарантий, выданных одним
гарантом», а порядок заключения договора поручительства приказом Росалкогольрегулирования от 1
июня 2010 г. № 37н «Об утверждении минимальной стоимости чистых активов поручителей, с
которыми территориальные органы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка
заключают договоры поручительства, и порядка расчета минимальной стоимости чистых активов
поручителей».
Среди иных способов гражданское законодательство упоминает неустойку, залог, удержание
имущества, задаток, государственные и муниципальные гарантии. Однако они практически не
используются в рассматриваемом нами случае.
Обязательство по использованию акцизных марок также может обеспечиваться денежными
средствами, банковской гарантией, поручительством или залогом имущества (п. 1 ст. 86 ТК ТС).
Фиксированные размеры сумм обеспечения утверждены приказом ФТС РФ от 21 февраля 2012 г. №
303.
Значение обеспечения исполнения заключается в том, что в случае непредоставления
заявителем в срок, указанный в обязательстве, отчета об использовании выданных марок, орган,
выдавший акцизные марки или ФСМ, приводит обеспечение в исполнение (например, требует
перевода денежных средств, перечисленных в качестве залога и находящихся на временном счете, в
федеральный бюджет).
134
Наконец, последним документом (необходимым только для получения ФСМ) является
расчет потребности в марках. Форма расчета утверждена постановлением Правительства РФ от 21
декабря 2011 г. № 1079 «О расчете потребности в федеральных специальных марках и о внесении
изменений в постановление Правительства РФ от 21 декабря 2005 г. № 785», порядок заполнения —
приказом Росалкогольрегулирования от 19 марта 2012 № 60 «О Порядке заполнения формы расчета
потребности в федеральных специальных марках». Заполняется расчет заявителем на дату
составления отчета об использовании ранее выданных ФСМ.
Расчет осуществляется на каждый вид деятельности по производству алкогольной продукции,
указанный в лицензии, по каждому из образцов запрашиваемых ФСМ, с учетом их остатка, наличия
сырья для производства, заявленного срока исполнения обязательства об использовании ФСМ в
соответствии с их назначением, а также с учетом мощности основного технологического для
производства. Расчет подписывается руководителем организации-заявителя (его уполномоченным
заместителем) а также главным бухгалтером и заверяется печатью организации.
Пункт 2 ст. 12 Закона содержит исключительный перечень документов, предоставляемых для
получения ФСМ или акцизных марок. Требовать от организации-заявителя иные документы не
допускается. При наличии полного комплекта документов, по форме и содержанию
соответствующих Закону и иным регламентам о выдаче марок, уполномоченный на выдачу марок
орган обязан принять документы к рассмотрению. Однако в случае непредоставления части
обязательных документов, представления их не по форме или с содержанием не соответствующих
установленным требованиям, документов с подчистками, приписками, исправлениями,
ненадлежащим образом заверенных копий, наличия сведений о невыдаче справки об отсутствии
задолженности, или сведений о наличии текущей задолженности по налогам и сборам, или иных
обстоятельств, поименованных в нормативных актах, свидетельствующих о недостоверности,
некорректности или неполноте предоставленных сведений поданные документы не рассматриваются
и возвращаются заявителю с указанием причин возврата.
В случае отсутствия на момент принятия документов оснований для возвращения документов
без их рассмотрения, но обнаружении их в последующем в процессе принятия решения о выдаче
марок, административный орган вправе отказать в выдаче марок, направив заявителю
соответствующее уведомление с указанием причин отказа. Так, ОАО Завод алкогольных напитков «
мая к» обратилось в МРУ Росалкогольрегулирования заявлениями о выдаче ФСМ для маркировки
произведенной алкогольной продукции. МРУ Росалкогольрегулирования сообщило обществу об
отказе в выдаче федеральных специальных марок в связи с прекращением действия лицензии на
производство, хранение и поставки произведенных спиртных напитков. Заявитель полагает, что
основания для отказа в выдаче ФСМ отсутствовали, поскольку им представлены все необходимые
документы, предусмотренные Законом, а ссылка на прекращение действия лицензии незаконна,
поскольку решение о прекращении ее действия не принято. Как следует из материалов дела,
первоначально МРУ Росалкогольрегулирования были приняты решения об изготовлении
федеральных специальных марок, но в последующем, указанные решения были оставлены без
рассмотрения на основании п. 34 Административного регламента, утвержденного приказом
Росалкогольрегулирования от 29 июня 2011 г. № 13н, в связи с заявлением ОАО Завод алкогольных
напитков « мая к» о досрочном прекращения действия лицензии, то есть в связи с тем, что в
период рассмотрения вопроса о выдаче ФСМ выяснилось, что срок исполнения обязательства об
использовании марок в соответствии с их назначением, превысил срок действия лицензии, копия
которой представлена заявителем. Поскольку окончательное решение о выдаче либо об отказе в
выдаче ФСМ принимается не в момент предварительной проверки представленных документов, а с
135
последующем составлением заключения по ним уполномоченным на то должностным лицом, отказ
в выдаче ФСМ признан соответствующим порядку, установленному Административным
регламентом (см. решение арбитражного суда Свердловской области по делу № А60-50953/2012).
3. ФСМ и акцизная марка осуществляют ряд важнейших функций в области учета
производства и оборота алкогольной продукции.
Во-первых, это носители информации о продукте. На них есть специальное поле для
нанесения существенных сведений об алкоголе. Пункт 3.1. комментируемой статьи содержит
перечень данных о товаре (в том числе и информации, обязательной в силу законодательства о
защите прав потребителей), которая должна быть отражена на марке.
Во-вторых, марки являются документами государственной отчетности. Государство,
обладает монополией на выдачу акцизных марок и ФСМ. Оно строго контролирует количество
изготавливаемых марок, сопоставляя его с объемами производимой и ввозимой на территорию РФ
алкогольной продукции, с целью недопущения возможных излишков. Тотальный контроль над
использованием и уничтожением марок осуществляется путем анализа отчетов в процессе обработки
заявлений на выдачу марок.
В-третьих, марки являются носителями информации ЕГАИС и подтверждением фиксации в
ЕГАИС информации о реализуемой на территории РФ алкогольной продукции. В соответствии с п. 3
постановления Правительства РФ от 25 августа 2006 г. № 522 в ЕГАИС предоставляется информация
о наименовании, ИНН, КПП организации, местонахождении ее и ее обособленных подразделений,
реквизитах лицензий и внешнеторгового договора, виде и наименовании продукции, импортере,
стране происхождения продукции и иная информация. Пункт упомянутых сведений нанесены на
акцизные марки и ФСМ.
Наличие на алкогольной продукции марки подтверждает, что информация о данном товаре
поступила в ЕГАИС, поскольку заявки о фиксации сведений об импорте маркируемой алкогольной
продукции представляются до нанесения сведений на акцизные марки, до прибытия алкогольной
продукции, подлежащей маркировке акцизными марками, в место ее прибытия в РФ, а заявки о
фиксации сведений о маркировке алкогольной продукции ФСМ — после получения приобретенных
ФСМ, но до нанесения их на алкогольную продукцию раздельно по каждому виду и наименованию
алкогольной продукции.
Тем не менее, на практике выявляются факты оборота (поставки, хранения) алкоголя, не
зарегистрированного в ЕГАИС. По сути закон запрещает оборот алкогольной продукции до
фиксации о ней информации в ЕГАИС. Росалкогольрегулирование расценивает такой оборот
нарушением лицензионных требований, а продукцию находящейся в незаконном обороте и
подлежащей конфискации. Однако позиция арбитражных судей несколько иная. Принимая решения
по спорам о законности реализации товара, не зафиксированного в ЕГАИС, суды исходят из
следующего. Обязанность внесения необходимых сведений в ЕГАИС возложена на производителя и
импортера соответствующей продукции. Поскольку закон не обязывает дистрибьюторов проверять
(а предоставляет им право это делать) факт занесения таких сведений в систему, нахождение
«незаявленной» продукции на складе оптовиков (розничных продавцов) при наличии необходимых
сопроводительных документов на товар свидетельствует об отсутствии соответствующего состава
административного правонарушения в действии владельцев товара. Так, в ходе проверки
Росалкогольрегулированием было установлено, что ООО ТПП «Вымпел» осуществляло оборот
алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которой не зафиксирована в ЕГАИС.
Алкогольная продукция, информация о которой не была зафиксирована в единой государственной
автоматизированной информационной системе, была изъята. По итогам проверки составлен
136
протокол об административном правонарушении по признакам, установленным ч. 4 ст. 14.17 КоАП
РФ (промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции без соответствующей лицензии, а равно с нарушением условий, предусмотренных
лицензией). Однако суд, проанализировав положения Закона, постановления Правительства РФ от
25 августа 2006 № 522, п. 15.1 ПП ВАС РФ от 2 июня 2004 г. № 10, пришел к выводу о том, что
обращение с запросом о предоставлении информации о закупаемой алкогольной продукции является
правом, а не обязанностью организации, осуществляющей закупку такой продукции. И поскольку
ООО ТПП «Вымпел» не осуществляет производство на территории РФ и (или) ввоз на территорию
РФ алкогольной и спиртосодержащей продукции, оно не обязано учитывать объем алкогольной
продукции и осуществлять контроль за наличием либо отсутствием информации об алкогольной
продукции в единой государственной автоматизированной информационной системе. При таких
обстоятельствах, суд счел, что вина в действиях Общества с ограниченной ответственностью
Торгово-промышленное предприятие «Вымпел» административным органом не доказана, а,
соответственно, и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.17
КоАП РФ не может считаться установленным (см. решение арбитражного суда Свердловской
области по делу № А60-3796/2012).
Функция свидетельства о легальности производства и оборота в РФ алкогольной продукции,
как отечественного производства, так и ввезенной с территории иностранных государств основана на
предыдущих. Акцизная марка и ФСМ позволяют выявить, какой товар реализуется без уплаты
производителями и импортерами обязательных платежей. Также они информируют покупателей о
соответствии качества приобретаемых продуктов.
Идея борьбы с контрафактной продукцией заключается также в том, что марка, которая
наклеивается на каждую находящуюся в законном обороте бутылку алкоголя, обеспечивает
максимально возможную с точки зрения законодательства техническую степень защиты от
подделки. Материал, из которого марка производится, способ отражения на ней информации,
правила нанесения марки на продукт — разработаны с расчетом на снижение вероятности ее
фальсификации. Однако стопроцентными эти меры считать нельзя. Так, если ранее марка
прикреплялась на горлышко тары и целостность ее нарушалась при вскрытии, теперь марка, будучи
«намертво» наклеена на саму бутылку (в целях невозможности перенести ее на другую), остается
целой и невредимой, когда происходит раскупорка сосуда с алкоголем. Что теоретически
«позволяет» недобросовестным участникам алкогольного рынка повторно использовать тары с
подлинными марками. При отсутствии оборудования средствами ЕГАИС абсолютно всех торговых
точек шанс реализовать повторно разлитый товар все еще достаточно велик. Хотя в масштабах
поточного изготовления нелегальных напитков это нерентабельно и неэффективно. Переклеивать
марки с одной бутылки на другую куда проще, чем подстраивать ассортимент контрафакта и процесс
производства под имеющуюся тару.
И, наконец, это важнейший индикатор уплаты налогоплательщиками обязательных платежей.
Фактически эта функция состоит в физическом контроле за наличием марок на подакцизном товаре
и за их количеством.
Пункт 3.1 комментируемой статьи содержит перечень сведений об алкогольной продукции,
которые наносятся на ФСМ и акцизную марку. Эти сведения должны относиться именно к той
продукции, на которую они прикрепляются.
Понятие наименования алкогольной продукции подробно раскрыто в комментарии к п. 3 ст.
11 Закона. Из анализа приведенных в нем норм права следует, что наименование не может
отождествляться с понятием вида алкогольной продукции, а должно максимально
137
индивидуализировать представление о напитке. Это слово или группа слов, под которыми алкоголь
выпускается в оборот, с указанием на вид алкогольной продукции. Например, водка «Мороз и
солнце». Однако часто вид алкогольной продукции в составе ее наименования указывается не в
соответствии со ст. 2 Закона, а в соответствии с более детальным подразделением, (до подвидов)
Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, принятым и
введенным в действие приказом Ростехрегулирования от 22 ноября 2007 г. 329-ст. Например,
настойка сладкая «Клюквенная» — это наименование алкогольной продукции, под которым она
выпускается в оборот.
В соответствии с п. 7 ст. 2 Закона алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как
спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино
(шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре,
медовуха. Приказом Росалкогольрегулирования от 23 августа 2012 г. № 231 утвержден
классификатор видов продукции (в том числе алкогольной) с присвоенными им кодами. Вид
алкогольной продукции на марке указывается в виде словосочетаний, «Крепкие спиртные напитки»,
«Водка», «Игристые (шампанские) вина», «Вина виноградные» и иных надписей, предусмотренных
постановлениями Правительства РФ.
В качестве показателя содержания этилового спирта должно указываться содержание
спирта именно в данном конкретном напитке, а не ссылка на принадлежность алкоголя к какой-либо
его группе (как то «содержание спирта свыше 9%).
Объем алкогольной продукции в потребительской таре, который отражается на акцизной
марке или ФСМ, — этот именно объем жидкости, влитый в тару. А не вместимость бутылки.
Наименование производителя алкогольной продукции указывается в соответствии с
учредительными документами. При этом закон не содержит обязанности указывать такое
наименование в виде полного или сокращенного наименование, наличие которых допускается у
юридического лица.
Местонахождение производителя, определяемое местом его государственной регистрации,
а для акцизных марок — место нахождения, ИНН, КПП организации, осуществляющей ввоз
алкогольной продукции на территорию РФ, алкогольной продукции на марках указывается в
зашифрованном виде (двухмерный штрих код) в формате, обеспечивающем считывание сведений о
маркированной алкогольной продукции с использованием технических средств единой ЕГАИС.
Указание страны происхождения алкогольной продукции, подтверждение соответствия
установленным требованиям качества и безопасности, подтверждение правомерности использования
товарного знака также происходит путем кодирования этой информации в специальном
идентификаторе. На ФСМ присутствует надпись «Российская Федерация». Кроме этого марки на
крепкую алкогольную продукцию, произведенную в России, на одном из краев имеют
повторяющуюся надпись «Россия», которую можно заметить при рассмотрении ФСМ под разными
углами зрения.
Перечень информации, изображаемой на марках акцизных и ФСМ, указанный в п. 3.1 ст. 12
Закона не является исчерпывающим. Правительством РФ могут быть определены иные сведения,
подлежащие нанесению на эти фискальные документы. Так, для акцизных марок предусмотрено
дополнительно нанесение надписи «ОЭЗ» (особая экономическая зона), если алкогольная продукция
предназначена для ввоза и выпуска в свободное обращение на территории особой экономической
зоны, созданной на территории РФ в соответствии с таможенным режимом свободной таможенной
зоны (п. 7 правил нанесения на акцизные марки сведений о маркируемой ими алкогольной
продукции, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2005 № 866).
138
Согласно п. 3.2 комментируемой статьи наименование и вид алкогольной продукции,
содержание в ней этилового спирта, объем алкогольной продукции в потребительской таре,
наименование производителя алкогольной продукции должны быть указаны на акцизных марках и
ФСМ на русском языке.
Остальные сведения, требуемые к нанесению на марки (например, сведения об импортере,
номер заявки и дата подачи заявки в таможенный орган и др.) указываются в виде двухмерного
штрихового кода.
В соответствии с п. 3.3 комментируемой статьи подлинность ФСМ и акцизных марок
является гарантом государственного одобрения выпуска продукции, на которую марка нанесена, в
оборот и, соответственно, качества товара, удовлетворяющего требованиям действующего
законодательства. Этот факт также свидетельствует о добросовестности производителя и импортера,
надлежащим образом уплатившим акцизный сбор.
ФСМ и акцизная марка, не соответствующая требованиям Закона и постановлений
Правительства, принятых во его исполнение, а также марки с признаками их фальсификации,
признаются незаконными.
С целью минимизации вероятности подделки все марки оснащены защитными элементами.
Требования к ним строго регламентированы. Их перечни вместе с образцами марок по каждому виду
продукции и категориям объема ее в потребительской таре утверждены приказом
Росалкогольрегулирования от 12 июля 2012 г. № 191 «Об утверждении образцов, перечня реквизитов
и элементов защиты федеральных специальных марок» и приказом ФТС России от 9 октября 2012 г.
№ 2017 «Об утверждении образцов, перечня реквизитов и элементов защиты акцизных марок для
маркировки алкогольной продукции». В соответствии с ними в качестве средств защиты марок
используются:
неповторимость сочетания номера и серии акцизных марок и индивидуальность сочетания
разряда и номера для ФСМ. Данные элементы защиты располагаются по краю марок в виде
арабских цифр и изображаются в виде двухмерного штрихового кода;
изготовление марок на бумаге соответствующей критериям защищенности от подделки не
ниже уровня «Б» согласно техническим требованиям и условиям изготовления защищенной
полиграфической продукции, утвержденным приказом Министерства финансов РФ от 7
февраля 2003 г. № 14н «О реализации постановления Правительства Российской Федерации
от 11 ноября 2002 г. № 817».
многослойность бумаги;
различные уровни фонового свечения и люминисцентности под воздействием ультрафиолета;
защитная нить шириной 4 мм с открытыми участками нерегулярного образа, с
поляризационным эффектом и люминесценцией под воздействием ультрафиолетового
излучения;
припресованная способом горячего тиснения медная голографическая фольга с
деметаллизацией, с медным голографическим изображением установленного указанными
приказами содержания и размера;
использование при нанесении на марки изображения различных способов печати: офсетного,
трафаретного, флексографского и струйного;
фигурные надсечки, которые обеспечивают невозможность их отклеивания без повреждения;
иные способы защиты: гильоширные нераппортные сетки, микротексты, выполненные
переходом из директного в контурный, машиночитаемые элементы защиты на отдельных
139
элементах марки, использование специальных красок с переменными визуализируемыми
свойствами, специальных красок, обладающих специальными свойствами в различных
спектральных диапазонах, нанесение элементов, видимых в косопадающем свете и др.
Для марок различного размера предусмотрено неодинаковое сочетание способов защиты. Так,
минимальное количество традиционных способов печати при изготовлении марок размером 90 x 26
мм не должно быть менее четырех, для марок размером 63 x 21 мм — не менее трех.
Кроме этого технология изготовления документов и нанесения на них требуемой в
соответствии с законом информации предполагает четкость и легкое однозначное восприятие этих
данных.
Возможность сканирования закодированных элементов на марках дает возможность
оперативно отыскать сведения, отображенные на документе, в ЕГАИС. А это в свою очередь
облегчает процесс сопоставления соответствующих определяемых на глаз данных о продукции тем,
что подлежат занесению в ЕГАИС.
Отсутствие хотя бы одного обязательного элемента защиты, информации о продукте в базе
ЕГАИС, ее задвоение или противоречие фактическим обстоятельствам дает основание полагать, что
алкогольная продукция находится в нелегальной реализации.
Законом предусмотрено, что проверка подлинности ФСМ и акцизных марок может
осуществляться как уполномоченными органами, так и организациями — покупателями, имеющими
соответствующую лицензию.
Способов оценки подлинности марок несколько:
1) путем визуального наблюдения свойств фискального документа. Это способ, который
позволяет без применения технических устройств, не нарушая целостности и не деформируя предмет
изучения, оценить информацию, доступную для зрительного восприятия. Например, так можно
выявить надорванную или деформированную марку, отличную от остальных марок, наклеиваемых
на аналогичную продукцию, цветовую гамму, отсутствие части обязательных реквизитов марки или
защитного элемента, доступного органам зрения человека, а также несоответствие сведениям,
указанным в товаросопроводительных документах. Товар с такими признаками фальсификации не
должен выставляться для реализации и может быть возвращен поставившей (продавшей) его стороне
как товар ненадлежащего качества. В противном случае организация, у которой обнаружена такая
продукция может лишиться лицензии.
При визуальном осмотре акцизных марок и ФСМ уполномоченными органами используются
специальные приборы (портативные приспособления, способные усиливать или активировать
отдельные защитные свойства марок путем неразрушающего физического воздействия на них,
например, путем ультрафиолетового облучения);
2) с использованием доступа к информационным ресурсам Росалкогольрегулирования.
Преимущества этого метода проверки подлинности марок перед визуальным не вызывают сомнений.
Он более надежный и достоверный, поскольку Росалкогольрегулирование является главным
контролирующим органом в области регулирования оборота алкогольной продукции, а потому
подтверждение или опровержение подлинности марок, полученное из информационного источника,
сформированного Росалкогольрегулированием будет наиболее авторитетным.
В этих целях Росалкогольрегулированием разработаны и поддерживаются и предоставляются
доступы к информационные сервисам «Проверка марок», «Проверка фиксации документов» доступ к
которым осуществляется через личный кабинет организации, заведенный на официальном сайте
Росалкогольрегулирования (URL: http://www.fsrar.ru).
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]