Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной
.pdf
хранения и использования информации о производимой и оборачиваемой продукции на территории
государства. Это активная консолидирующая и аналитическая деятельность уполномоченных
органов власти РФ заключается в формировании и ведении информационных баз и установленных
законом реестров.
Государственная отчетность заключается, наоборот, в предоставлять в уполномоченные
органы сведения о своей хозяйственной деятельности периодически или при наступлении
определенных обстоятельств.
Организация и осуществление государственного учета и отчетности в области производства и
оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относится к компетенции
органов власти РФ.
9. Порядок декларирования объема производства, оборота и (или) использования этилового
спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции разработан и утвержден постановлением
Правительства РФ от 9 августа 2012 г. № 815 «О представлении деклараций об объеме производства,
оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об
использовании производственных мощностей», которым определены виды деклараций, формы,
способы и периодичность их подачи, органы власти, уполномоченные на прием документов, а также
перечень организаций, которые обязаны заполнять и предоставлять ту или иную декларацию.
Порядок заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового
спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных
мощностей, а также формат представления в электронной форме таких деклараций разрабатывается
и принимается органом власти, в который декларации предоставляются, т.е.
Росалкогольрегулированием.
10. В соответствии п. 1 ст. 1 Закона государственное регулирование в области производства и
оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлено, в том числе на
обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, а также на повышение ее качества и
проведение контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.
Защита прав потребителей представляет собой нормативные гарантии, а также мероприятия
в сфере отношений, возникающих по поводу приобретения товаров в процессе их розничной
реализации. В частности эти гарантии и меры заключаются в:
установлении обязательных требований к деятельности хозяйствующих субъектов на
потребительском рынке, направленных на реализацию права потребителей на своевременную,
полную (необходимую) и достоверную информацию о товарах, включая право на
ознакомление с документацией, подтверждающей соответствие качества товара;
установлении обязательных требований к безопасности продукции;
введении запрета на продажу алкогольной продукции лицам, не достигшим совершеннолетия,
который подкрепляется правом продавца потребовать у покупателя документ,
подтверждающий возраст последнего;
недопустимости производства алкогольной продукции из непищевого сырья;
возможности вернуть товар ненадлежащего качества продавцу, потребовав возврата денежных
средств потребителю или замены товара;
существовании реальной ответственности производителя или продавца за несоблюдение и
необеспечение прав потребителя;
других мерах, направленных на наиболее полное обеспечение прав и законных интересов
физических лиц-покупателей.
51
Определение комплекса мер по защите здоровья и прав потребителей указанной продукции
относится к полномочиям органов власти РФ.
11. Следующим комплексным полномочием федеральных органов власти РФ является:
1) разработка и принятие федеральных целевых программ в области производства и оборота
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Федеральной целевой
программой следует считать распространяющий свое действие на территорию всего государства
нормативный акт, включающий в себя план мероприятий, ориентированных на исполнение в
конкретные сроки (периоды, этапы) и преследующих своей целью решение какой-либо общей
задачи. Такие нормативы, как правило, носят временный характер и могут приниматься, например, в
поддержку определенной группы участников отношений, связанных с производством и оборотом
соответствующей продукции, или с целью восстановления определенных рыночных ресурсов,
протекции угасающих направлений алкогольного бизнеса, профилактики алкоголизма. В качестве
мероприятий возможна организация социально-политических информационных акций, пропаганда
или даже финансовое стимулирование или поддержка лиц, в интересах которых разрабатывается
программа.
При этом предоставление права федеральным органам разрабатывать и утверждать
федеральные программы не должно расцениваться как ограничение права органов власти субъектов
разрабатывать и принимать целевые программы на уровне регионов;
2) принятие мер, направленных на устранение недобросовестной конкуренции, охрану
окружающей среды. Конкуренция представляет собой экономико-политическую обстановку, при
которой наиболее полным образом обеспечиваются равные права предпринимателей в одинаковой
сфере деятельности, и их возможность своей хозяйственной активностью оказывать влияние на
ситуацию на рынке. В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О
защите конкуренции» недобросовестной конкуренцией признаются любые действия хозяйствующих
субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении
предпринимательской деятельности, противоречат законодательству РФ, обычаям делового оборота,
требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить
убытки другим хозяйствующим субъектам — конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их
деловой репутации. К актам недобросовестной конкуренции можно отнести, например, антирекламу,
использование этикеток, до степени смешения похожих на этикетки иной подобной продукции,
распространение порочащей информации об иных участниках рынка или информации, которая
составляет коммерческую или иную охраняемую законом тайну. Для борьбы с недобросовестной
конкуренцией принимаются меры административного характера, направленные на выявление,
пресечение и устранения актов недобросовестной конкуренции. Уполномоченным федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых
актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства является Федеральная
антимонопольная служба.
12. К полномочиям органов государственной власти РФ в области производства и оборота
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся установление
максимального содержания этилового спирта в спиртосодержащей продукции. Соблюдение
установленного предела массовой доли спирта считается одним из важнейших лицензионных
условий и требований. Производство и оборот спиртосодержащей продукции с содержанием
этилового спирта более установленного максимального его содержания этилового спирта в
спиртосодержащей продукции является основанием для аннулирования лицензии. Однако
52
отсутствие в настоящее время утвержденного максимального процента концентрации спирта в
спиртосодержащей продукции делает указанные положения закона теоретическими.
13. Постановлением Правительства РФ от 25 августа 2006 г. № 522 «О функционировании
единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства
и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» реализовано полномочие,
изложенное в абз. 17 п. 1 ст. 5 Закона, а именно введена единая государственная автоматизированная
информационная система учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции (ЕГАИС). Она создана с целью тотального государственного
контроля за объемом производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции и консолидирует в себе сведения о товаре, его производителе, импортере, позволяющие
выявлять фальсифицированный продукт, отслеживается правильность начисления акциза,
осуществляется учет федеральных специальных марок и акцизных марок. Ведет ЕГАИС
Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка.
14. Положения Закона об обязанности производителей этилового спирта или алкогольной
продукции с использованием этилового спирта осуществлять по каждому заявленному виду
продукции расчет производственной мощности (максимального объема продукции, который
возможно выпустить на предприятии за обозначенный период времени при использовании всех
принадлежащих ему оборудования и производственных площадей) действуют относительно недавно.
Практика их применения только формируется. Контроль за соблюдением требований к
производственным мощностям предполагается осуществлять с помощью государственного реестра
мощностей по производству этилового спирта и алкогольной продукции. Он должен стать частью
государственного сводного реестра лицензий на производство и оборот этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции и вестись Росалкогольрегулированием в порядке,
утвержденном постановлением Правительства РФ от 17 июля 2012 г. № 724 «О ведении единого
государственного реестра мощностей основного технологического оборудования для производства
этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта».
15. Производство этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового
спирта допускается только в том случае, если изготовители продукции соответствуют
установленным показателям рентабельности и минимального использования производственных
мощностей. Это правило вступило в силу 1 января 2013 г.
Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2012 г. № 786 «О минимальном уровне
рентабельности производства этилового спирта и алкогольной продукции с использованием
этилового спирта и о нормах минимального использования производственных мощностей»
установлено, что минимальный уровень рентабельности для предприятий, производящих этиловый
спирт из пищевого сырья и алкогольную продукцию с использованием этилового спирта (водки)
составляет 5%. Интенсивность использования производственных мощностей при производстве
этилового спирта не может быть менее 50% от производственной мощности, а при производстве
алкогольной продукции — менее 20%.
Постановлением Правительства РФ от 9 августа 2012 г. № 815 утверждены «Правила
представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового
спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных
мощностей», в соответствии с которыми производители этилового спирта и алкогольной продукции
с использованием этилового спирта должны декларировать объемы использования
производственных мощностей. Более подробно о контроле за использованием производственных
53
мощностей при изготовлении этилового спирта и спиртосодержащей продукции изложено в
комментарии к п. 10 ст. 8 Закона.
16. Законодательством предусмотрена обязанность отечественных производителей и
импортеров алкогольной продукции сообщать о начале оборота такой продукции в РФ. При этом под
началом оборота в соответствии со ст. 2 Закона понимается дата первой поставки алкогольной
продукции на территории РФ. Установление порядка представления уведомлений о начале оборота
отнесено к полномочиям органов власти федерального уровня. В настоящее время принято
постановление Правительства РФ от 5 июня 2013 г. № 474 «О представлении уведомлений о начале
оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции», которое вступает в силу с 1
октября 2013 г. В соответствии с этим документом уведомления предоставляются в
Росалкогольрегулирование в электронной форме. Уведомления подлежат подаче только в отношении
алкогольной продукции, поставка которой осуществляется с 1 октября 2013 г. Информация об
алкогольной продукции, в отношении которой предоставляется уведомление, вносится в единый
реестр алкогольной продукции, который в электронной форме ведется Рослкогольрегулированием и
является федеральной государственной информационной системой.
Из содержания указанного выше постановления следует, что уведомление подается одной
организацией единожды по поводу продукции определенного наименования. Если сведения об
алкогольной продукции уже внесены в федеральный реестр алкогольной продукции путем подачи
более раннего уведомления (этой же организацией), то, повторно подавать уведомление не
требуется.
17. Транспорт для перевозки этилового спирта и нефасованной спиртосодержащей продукции
с содержанием этилового спирта более 25% объема готовой продукции в соответствии с
требованиями ст. 12 Закона должен быть оборудован специальными приборами для учета объема
перевозок продукции. Автомобильный транспорт также оснащается средствами регистрации в
автоматическом режиме движения, которые обеспечивают передачу данных о перемещении
транспорта в автоматизированную систему контроля перевозок этилового спирта и
спиртосодержащей продукции на территории РФ. Правила ведения автоматизированной системы
контроля перевозок этилового спирта и спиртосодержащей продукции на территории РФ
утверждены постановлением Правительства РФ от 6 июля 2012 г. № 688 «О Правилах ведения
автоматизированной системы контроля перевозок этилового спирта и спиртосодержащей продукции
на территории Российской Федерации». В эту систему, которую ведет Росалкогольрегулирование, в
электронном виде поступает информация о самих перевозчиках, о принадлежащих им
автотранспортных средствах, сведения об изготовителях технических средств регистрации и о
каждой перевозке этилового спирта и нефасованной спиртосодержащей продукции, вплоть до
текущего местоположения автотранспортного средства, что позволяет осуществлять постоянный
повсеместный контроль за передвижением соответствующей продукции.
Требования к специальным техническим средствам регистрации в автоматическом режиме
движения, которыми оснащаются транспортные средства, осуществляющие перевозки этилового
спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием
этилового спирта более 25% объема готовой продукции утверждены приказом
Росалкогольрегулирования от 7 сентября 2012 г. № 258. В соответствии с ними технические средства
пломбируются должностными лицами Росалкогольрегулирования до начала осуществления
деятельности по перевозке и состоят из бортового контроллера, энергонезависимой памяти для
записи и хранения данных, модема для приема/передачи данных, спутникового навигационного
приемника систем ГЛОНАСС и (или) GPS, а также самой системы ГЛОНАСС и (или) GPS антенны,
54
которые ответственно обеспечивают определение текущего местоположения транспортного
средства, запись и хранение навигационных данных в энергонезависимой памяти, передачу в
систему навигационных данных с заданной периодичностью, запись данных о состоянии
технических средств и обмен данными в зоне покрытия сотовой связи. Технические средства
должны осуществлять передачу сведений о перевозках продукции без искажения и подделки
передаваемой информации.
18. В соответствии со ст. 5 Закона в компетенцию органов государственной власти РФ в
области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции
входит установление требований к производственным, складским помещениям и стационарным
торговым объектам, используемым для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции.
Пунктом 5.2.13(4) постановления Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. № 154 это
полномочие закреплено конкретно за Росалкогольрегулированием. Однако по настоящее времени
указанные требования в большинстве своем не разработаны и не приняты. Во исполнение
рассматриваемых положений Закона принят и действует только приказ Росалкогольрегулирования от
26 октября 2010 г. № 59н, устанавливающий требования к складским помещениям в части хранения
алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, расфасованной в тару.
19. В соответствии с п. 5.2.13(5) постановления Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. №
154 требования к транспортным средствам и оборудованию для учета объема перевозки этилового
спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием
этилового спирта более 25% объема готовой продукции, за исключением требований, установленных
техническими регламентами, разрабатываются и принимаются Росалкогольрегулированием. Сегодня
действует приказ Росалкогольрегулирования от 7 сентября 2012 г. № 256 «О Требованиях к
транспортным средствам и оборудованию для учета объема перевозки этилового спирта (в том числе
денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более
25% объема готовой продукции, в части автомобильного транспорта» в соответствии с ними
оборудование должно быть поверено, опломбировано (опечатано) должностным лицом
территориального органа Росалкогольрегулирования еще перед началом осуществления
деятельности по перевозке продукции, и состоять из средств измерения, уровнемеров, бортового
контроллера, осуществляющего считывание, обработку данных, учтенных средствами измерения и
уровнемерами и обеспечивать измерение и учет объема перевозимой продукции в пределах
установленной погрешности.
20. Согласно постановлению Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. № 154 порядок и форма
расчета мощности основного технологического оборудования для производства этилового спирта
или алкогольной продукции с использованием этилового спирта осуществляет
Росалкогольрегулирование.
Расчет производственной мощности приобретает юридическое значение, в частности, при
определении необходимости оснащения основного производственного оборудования
автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции. Порядок расчета
производственной мощности и его форма сегодня пока не утверждены. До их принятия
Росалкогольрегулированием предлагается при расчете производственной применять инструкцию по
расчету производственных мощностей предприятий пиво-безалкогольной отрасли пищевой
промышленности ТИ 18-6-58-85, разработанной Научно-производственным объединением пивобезалкогольной промышленности.
55
На официальном сайте Росалкогольрегулирования размещен проект приказа «О порядке и
форме расчета мощности основного технологического оборудования для производства этилового
спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта, а также пива и пивных
напитков, сидра, пуаре, медовухи по каждому виду продукции». В соответствии с ним
производители письменно или в электронной форме направляют расчет производственной мощности
в Росалкогольрегулирование отдельно по каждому виду продукции, исходя из классификации,
изложенной в ст. 2 Закона. В течение 30 календарных дней уполномоченный представитель
Росалкогольрегулирования обследует оборудования на предмет достоверности расчета, и принимает
решение соответственно о допустимости или недопустимости использования основного
технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи
без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции. Более
подробно о порядке и форме предоставления расчета, о сроках его рассмотрения и основаниях для
принятия решения по результатам анализа расчета изложено в комментарии к п. 6 ст. 14 Закона.
21. Перечень полномочий государственных органов власти на уровне РФ, изложенный в ст. 5
Закона, безусловно, не является закрытым. Органы государственной власти РФ вправе принимать
решения по иным вопросам, относящимся к сфере производства и оборота этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции, в случае содержания указания на это в нормативноправовых актах, принятых в форме федеральных законов.
Статья 6. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области
производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции
1. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области
производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся:
утратил силу с 1 января 2006 г.;
утратил силу с 1 января 2006 г.;
выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведение государственной
регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий;
прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции,
осуществление государственного контроля за их представлением;
осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции;
внесение предложений о разработке и реализации совместных программ производства и оборота
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
утратил силу с 1 января 2006 г.;
утратил силу с 1 января 2006 г.
2. Порядок финансирования деятельности по реализации предусмотренных пунктом 1 настоящей
статьи полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации определяется
субъектами Российской Федерации.
Комментарий к ст. 6
1. Пунктом 1 ст. 6 Закона установлен перечень полномочий органов государственной власти
субъектов РФ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции.
56
При рассмотрении абз. 3 п. 1 ст. 6 Закона необходимо учитывать, что ранее действующая
редакция данной нормы причисляла к компетенции региональных органов как определение порядка
лицензирования, так и выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции. На
сегодняшний день к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ относится только
выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, в то время, как порядок
лицензирования розничной продажи алкогольной продукции устанавливается органами
государственной власти федерального уровня. В связи с этим следует отметить, что органы власти
субъектов РФ все же праве принимать нормативно-правовые акты организационного характера,
например, правила, порядки осуществления действий по предоставлению услуги выдачи лицензий,
но применяться они должны лишь в части, не противоречащей общим положениям о
лицензировании, в частности, ст. 19 Закона.
Так, в Саратовской области действует административный регламент министерства
экономического развития и торговли Саратовской области по предоставлению государственной
услуги «Выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции в Саратовской области»,
который устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) по
предоставлению соответствующей государственной услуги, требования к порядку ее предоставления,
в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме, а также
определяет формы контроля за исполнением административного регламента и досудебный
(внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего
государственную услугу, а также должностных лиц, государственных гражданских служащих.
Следует учитывать, что органы власти субъектов не могут предусматривать в региональных
нормативах, например, предоставление для получения лицензии дополнительных документов, не
указанных в п. 1 ст. 19 Закона, более длительных сроков рассмотрения принятых документов, не
известные федеральному законодательству основания для приостановления действия лицензии или
для ее аннулирования.
Тем не менее, если Законом прямо предусмотрена возможность нормотворческого участия
органов власти субъектов РФ в иных вопросах розничной торговли алкоголем с целью объективного
учета местных условий алкогольного рынка, органы государственной власти субъектов РФ вправе
устанавливать дополнительные по сравнению с федеральным законодательством требования и
ограничения (например, времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том
числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции). Любые акты, принятые в
пределах компетенции органов власти субъектов РФ, распространяют свое действие на
хозяйственную деятельность субъектов соответствующего региона. При этом полномочия
законодательного и исполнительного органа государственной власти субъектов РФ не разграничены
федеральным законодательством. Поэтому нормативные правовые акты субъектов могут
приниматься как в форме законов, так и в виде подзаконных актов. Подведомственность тех или
иных вопросов конкретному органу власти субъекта РФ может быть определена законодательством
субъекта РФ.
Так, в Законе Саратовской области от 28 октября 2011 г. № 144-ЗСО «О полномочиях органов
государственной власти Саратовской области в сфере государственного регулирования производства
и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» указано, например, что
определение органа исполнительной власти области, осуществляющего выдачу лицензий на
розничную продажу алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных
лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий отнесено к
компетенции Правительства области, а постановлением Правительства Саратовской области от 28
57
июня 2013 г. № 317-П «Вопросы министерства экономического развития и торговли Саратовской
области» этим органом определено, соответственно министерство экономического развития и
торговли Саратовской области в лице такого структурного подразделения, как отдел лицензионной
деятельности управления по развитию потребительского рынка министерства экономического
развития и торговли Саратовской области.
Органы власти субъектов РФ, уполномоченные на выдачу лицензий на розничную продажу
алкогольной продукции, осуществляют регистрацию выданных лицензий путем внесения
информации об их выдаче в реестры или журналы регистрации выдачи лицензий с указанием даты
получения их заявителем.
Следующим полномочием, делегированным органам власти субъектов РФ, является прием
деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции и
осуществление государственного контроля за их представлением.
В соответствии с п. 4 ст. 14 Закона и постановлением Правительства РФ от 9 августа 2012 г.
№ 815 декларации объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных
напитков) и спиртосодержащей продукции, а также декларации об объеме розничной продажи пива
и пивных напитков представляются организациями, осуществляющими розничную продажу
алкогольной и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25%
объема готовой продукции, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими
розничную продажу пива и пивных напитков, в органы исполнительной власти субъектов РФ по
месту регистрации организации (индивидуального предпринимателя). На примере Саратовской
области таким органом исполнительной власти является министерство экономического развития и
торговли Саратовской области.
При этом не следует отождествлять полномочие по приему розничных деклараций с
определением порядка их заполнения и подачи. Эти вопросы находятся в компетенции федеральных
органов власти (Правительства РФ и Росалкогольрегулирования).
Декларации представляются в органы исполнительной власти субъектов РФ в электронной
форме или на бумажных носителях. Выбор способа подачи декларации на сегодняшний день пока
еще остается за организацией (индивидуальным предпринимателем), подающей декларацию. Однако
федеральным законодателем планируется полный переход на исключительно электронный
документооборот, о чем свидетельствует размещенный на официальном сайте
Росалкогольрегулирования текст проекта изменений в постановление Правительства РФ от 9 августа
2012 г. № 815.
Третьим полномочием региональных органов власти в области производства и оборота
этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции является лицензионный контроль
за розничной продажей алкогольной продукции. Он осуществляется в форме документарных
плановых, а также внеплановых выездных проверок. Субъектами, в отношении которых
осуществляется лицензионный контроль, становятся юридические лица, уже имеющие лицензию на
розничную продажу алкогольной продукции и представившие заявление о переоформлении или
продлении срока действия лицензии, а также соискатели лицензий. Предметом лицензионного
контроля является проверка соблюдения лицензиатами лицензионных условий, установленных
нормативными правовыми актами, при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции,
например:
розничная реализация алкоголя при наличии всех необходимых товаросопроводительных
документов, поименованных в Законе, и с надлежащей маркировкой продукции;
58
соответствие места расположения торгового объекта (расположение вдали от объектов спорта,
медицинских, детских объектов и др.), а также его строения и площади требованиям Закона;
наличие контрольно-кассовой техники в торговом объекте, если отсутствуют основания для
освобождения проверяемого субъекта хозяйственной деятельности от обязанности иметь
кассовый аппарат в торговой точке;
сопровождение алкогольной продукции, находящейся в розничной продаже, информацией на
русском языке, необходимой в соответствии с Законом;
исполнение предписаний лицензирующего органа об устранении ранее выявленных
нарушений или о приостановлении действия лицензии;
соблюдение иных лицензионных требований.
Основы лицензионного контроля закреплены в ст. 23.2 Закона. Особенности процедур
проверок регламентируются местными нормативами, принятыми на уровне субъектов РФ, которые
не могут противоречить, расширительно или, наоборот, ограниченно толковать федеральные
правила. В них определяются права и обязанности должностных лиц административного органа,
уполномоченного на проведение проверок, а также гарантии соблюдения прав проверяемых
организаций, порядок документального оформления проверок и их результата, сроки проведения
проверок, порядок обжалования действий контролирующего органа и иные процедурные вопросы,
возникающие в процессе осуществления государственной функции в форме лицензионного контроля
за розничной продажей алкогольной продукции.
Органы государственной власти субъектов РФ наделены правом внесения предложений о
разработке и реализации совместных программ производства и оборота этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции. Не стоит путать это право с правом нормотворческой
инициативы субъектов РФ.
Право законодательной инициативы (т.е. право внесения законопроектов в Государственную
Думу РФ) в субъектах РФ принадлежит только их законодательным (представительным) органам. В
комментируемой норме речь идет о разработке программ по вопросам совместного ведения в
области производства, оборота и потребления этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной
продукции. Предложения о разработке совместных программ подготавливаются специалистами
уполномоченного органа (как правило, лицензионного органа субъекта РФ) на основе материалов
исследования алкогольного рынка на территории соответствующего субъекта РФ и вносятся в орган,
обладающий правом разработки таких программ.
2. По общему правилу экономическую основу деятельности органов государственной власти
субъекта РФ составляют находящиеся в собственности субъекта РФ имущество, средства бюджета
субъекта РФ и территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ, а также
имущественные права субъекта РФ (п. 1 ст. 26.10 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации»). Из федерального бюджета
могут быть предоставлены субвенции бюджету субъекта РФ на осуществление органами
государственной власти субъекта РФ ряда делегированных им для исполнения полномочий по
предметам ведения РФ, а также по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ.
Порядок же финансирования деятельности по реализации предусмотренных п. 1
комментируемой статьи полномочий органов государственной власти субъектов РФ определяется
законодательством самих субъектов РФ. Так, например, в соответствии с п. 5 постановления
Правительства Саратовской области от 28 июня 2013 г. № 317-П финансирование расходов на
59
содержание министерства экономического развития и торговли Саратовской области, в компетенцию
которого входит, в том числе, и выдача розничных алкогольных лицензий, и лицензионный контроль
за субъектами розничной торговли алкоголем, осуществляется за счет средств областного бюджета.
Статья 7. Полномочия органов местного самоуправления в области производства и оборота этилового
спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции
1. Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции осуществляют контроль за
соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции.
2. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными
полномочиями в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.
Комментарий к ст. 7
1. Органы местного самоуправления также вправе осуществлять контроль соблюдения
законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции. Органами местного
самоуправления являются избираемые непосредственно населением и (или) образуемые
представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными
полномочиями по решению вопросов местного значения. Правовые основы деятельности органов
местного самоуправления закреплены в ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации». Полномочия органов местного самоуправления принято
подразделять на собственные и делегированные.
Собственные полномочия. В их числе решение вопросов местного значения, т.е. задач
непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.
Перечень вопросов местного значения изложен в ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации». Полномочия по решению вопросов местного значения
могут быть отражены в федеральных законах, регламентирующих отношения в отдельных сферах
жизни и хозяйственной деятельности. Так, комментируемым Законом к компетенции органов
местного самоуправления отнесено определение границ прилегающих территорий к объектам, на и
вблизи которых запрещена торговля алкогольными напитками.
2. Делегированными полномочиями считаются отдельные государственные полномочия,
установленные федеральными законами и законами субъектов РФ, по вопросам, не отнесенным к
вопросам местного значения и передаваемые для осуществления органам местного самоуправления.
Так, например, полномочия на лицензирование розничной продажи алкогольной продукции могут
быть переданы субъектом РФ органам местного самоуправления. Эта возможность закреплена в п.
10 ст. 18 Закона.
Делегирование полномочий может носить как временный, так и постоянный характер (до
принятия акта, упраздняющего полномочия). Но в любом случае наделение органов местного
самоуправления отдельными государственными полномочиями РФ или отдельными
государственными полномочиями субъектов РФ осуществляется исключительно путем принятия
нормативных актов соответствующего уровня в форме законов. Наделение органов местного
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]