Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной
.pdf
6. Закупка (за исключением импорта) и поставки (за исключением экспорта) этилового спирта
осуществляются по ценам не ниже цен, установленных уполномоченным Правительством Российской
Федерации федеральным органом исполнительной власти.
7. Закупка (за исключением импорта) и поставки (за исключением экспорта) этилового спирта и (или)
дистиллята коньячного (спирта коньячного) осуществляются при условии представления в соответствии с
законодательством Российской Федерации о налогах и сборах извещения об уплате авансового платежа
акциза или извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза.
Комментарий к ст. 9
1. Уведомление представляет собой один из документов, сопровождающих и
обеспечивающих процесс легального оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции. Однако не следует считать его альтернативой предоставляемых алкогольных
деклараций. Так, например, в соответствии с п. 3 ст. 14 Закона организации, осуществляющие
закупку этилового спирта в объеме, превышающем 200 декалитров в год, для производства
этилового спирта по фармакопейным статьям, алкогольной и спиртосодержащей продукции, должны
декларировать объем использования этилового спирта, а комментируемая статья закрепляет за теми
же субъектами обязанность подавать уведомления о закупке.
Рассматриваемая норма Закона определяет условия применения уведомительной формы
отчетности об объемах оборота.
Первый случай (совокупность условий) когда у организации возникает обязанность
предоставлять уведомление:
организация приобретает этиловый спирт;
суммарный объем приобретенного за один год этилового спирта — более 200 декалитров;
цель закупки этилового спирта — производство этилового спирта по фармакопейным статьям,
алкогольной и спиртосодержащей продукции и (или) использования для собственных нужд
осуществляется.
Второй случай:
организация закупает этиловый спирт по фармакопейным статьям;
суммарный объем приобретенного за один год этилового спирта по фармакопейным статьям
— более 200 декалитров;
цель закупки этилового спирта по фармакопейным статьям — его использование в качестве
лекарственного средства и (или) для производства лекарственных препаратов, включенных в
государственный реестр лекарственных средств, и (или) использования для собственных
нужд.
Определяющим моментом в обоих случаях является условие второе, а именно объем
приобретаемой продукции — 200 декалитров в год. Поскольку для производственных целей
указанный объем не велик, и подавляющее большинство производителей заведомо приобретают
большее количество указанной продукции (даже одной партии), то обязанность направления ими
уведомления о закупке очевидна. А вот у организаций, покупающих, например, этиловый спирт, для
собственных нужд (дезинфекция, протирка оборудования, лабораторные нужды) возникает вопрос,
должны ли они в принципе, и если должны, то в какой момент — сообщать уполномоченному органу
о своем приобретении.
Рассмотрим несколько ситуаций.
81
Ситуация 1. Общество закупило в январе 190 декалитров спирта одной партией и в течение
года больше не нуждалось в дополнительном объеме продукции. Должно ли оно было направлять
уведомление о закупке? Поскольку объем приобретенного за один год спирта составил менее 200
декалитров, такой обязанности у общества не возникло.
Ситуация 2. Общество приобретает этиловый спирт поэтапно. В первом квартале — 80
дал, во втором — 90 дал. Поскольку суммарный объем продукции не составил более допустимого
минимального годового объема закупки, покупатель не направлял уведомления. В третьем квартале
общество использовало имеющиеся запасы, а в ноябре запланировало закупить еще 50 дал спирта.
Таким образом, в течение года будет приобретено минимум 220 декалитров этилового спирта. С
того момента, когда запланированная партия закупаемого товара предполагает превышение
двухсотдалового порога, общество обязано направлять уведомления о закупке этой и каждой
последующей партии.
2. Поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции для федеральных
государственных нужд осуществляются в соответствии с положениями ГК РФ, БК РФ и
Федерального закона от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных
государственных нужд», которые регламентируют особый порядок возникновения договорных
отношений — заключение и исполнение государственных контрактов по результатам торгов. Однако
обязанности субъектов алкогольного рынка, установленные Законом, касаются, в том числе
поставщиков и госзаказчиков.
3. Необходимость предоставления уведомления предусмотрена также для поставщиков, а с 1
января 2012 г. и для и перевозчиков этилового спирта и нефасованной спиртосодержащей продукции
с содержанием этилового спирта более 25% объема готовой продукции.
Нарушение этого требования может стать основанием для приостановления действия
лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции
(п. 1 ст. 20 Закона). Если же в течение одного года за не направление уведомления лицензия будет
приостановлена повторно, ее могут аннулировать. Эти же правила применяются в отношении
лицензий на перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной
спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25% объема готовой
продукции (см. п. 7 Положения о лицензировании перевозок этилового спирта (в том числе
денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более
25% объема готовой продукции автомобильным транспортом, утв. постановлением Правительства
РФ от 28 июня 2012 г. № 648).
В любом случае несоблюдение порядка уведомления лицензирующего органа о предстоящей
поставке или перевозке квалифицируется как административное правонарушение. И поскольку
приостановление или аннулирование лицензии является самостоятельной мерой ответственности,
эти санкции могут применяться одновременно с наложением на виновное лицо штрафа,
предусмотренного КоАП РФ.
Следует также заметить, что комментируемая норма не содержит ограничений в отношении
объема перевозимой и поставляемой продукции, поэтому уведомления подлежат направлению вне
зависимости от масштаба партии товара.
Следующее законодательное нововведение — лицензирование деятельности по перевозке
этилового спирта и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта
более 25% объема готовой продукции. Действует оно с 1 июля 2012 г. Однако в связи с
кардинальностью введенной меры перевозчикам было предоставлено время, «переходный период»
для определения своей экономической и хозяйственной ориентации, а также для приведения
82
транспорта в соответствие с требованиями к оборудованию, которое должно быть установлено на
нем. Поэтому ФЗ от 30 декабря 2012 г. № 286-ФЗ установлено, что, несмотря на выдачу лицензий
уполномоченными органами 1 июля 2012 г., фактически перевозки этилового спирта (в том числе
денатурата), нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более
25% объема готовой продукции осуществляются на основании лицензии с 1 июля 2013 г., а лицензии,
выданные с 1 июля 2012 г. по 30 июня 2013 г., действуют с 1 июля 2013 г. Отсрочка получения
лицензии в обязательном порядке тем не менее не освобождает перевозчика от обязанности
уведомлять Росалкогольрегулирование о предстоящих поставках и перевозках и подавать декларации
о перевозке этилового спирта и спиртосодержащей продукции.
К этому выводу пришел и арбитражный суд, признавая вину ФКП «Комбинат «Каменский» в
совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ и
выразившегося в недекларировании перевезенной продукции вопреки требованиям действующего
законодательства. При этом суд опроверг доводы предприятия о том, что поскольку предприятие
не имеет лицензии на перевозку этилового спирта, оно не обязано представлять декларации в
административный орган по форме Приложения № 9, утвержденной постановлением
Правительства РФ от 9 августа 2012 г. № 815 (см. решение Арбитражного суда Ростовской
области от 26 февраля 2013 г. по делу № А53-35190/12).
Позиция суда подкреплена разъяснениями Росалкогольрегулирования (по тексту решения —
разъяснения Минэкономразвития России от 11 сентября 2012 г., видимо, в тексте решения допущена
ошибка), размещенными на официальном сайте11, и сообщающих о том, что декларация о перевозке
этилового спирта и спиртосодержащей продукции заполняется организациями-перевозчиками
этилового спирта и нефасованной спиртосодержащей продукции крепостью более 25%, имеющими
соответствующие лицензии (при этом обращено внимание на то, что организации, осуществляющие
перевозку указанной продукции автомобильным транспортом, представляют данную декларацию
независимо от наличия у них лицензии на соответствующий вид деятельности).
Перевозчиками могут быть только юридические лица (организации) вне зависимости от
организационно-правовой формы (подп. б п. 2 Правил ведения автоматизированной системы
контроля перевозок этилового спирта и спиртосодержащей продукции на территории Российской
Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 6 июля 2012 г. № 688).
Основанием для осуществления перевозок указанной в комментируемом пункте продукции
является договор перевозки между перевозчиком и покупателем. Таким образом Законом исключена
возможность привлекать перевозчика этилового спирта и нефасованной спиртосодержащей
продукции с содержанием этилового спирта более 25% объема готовой продукции поставщиком.
Кроме этого договор поставки, заключенный между поставщиком-продавцом и покупателем
указанной продукции, должен содержать условие о переходе права собственности на указанную
продукцию к покупателю с момента ее сдачи перевозчику. Поэтому необходимо понимать
следующее. В случае отсутствия в договоре условия о переходе права на груз положение, указанное в
комментируемой норме, должно применяться по умолчанию. И, несмотря на то, что гражданское
законодательство разрешает субъектам хозяйственной деятельности, вступая в договорные
отношения, самостоятельно решать вопрос о распределении рисков и переходе права собственности
на товар (п. 1 ст. 223, ст. 491, 459 ГК РФ), условие договора поставки этилового спирта или
нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25% объема
готовой продукции о том, что право собственности на товар переходит к покупателю в момент
11
URL: http://fsrar.ru/voprosy-i-otvety/deklarirovaniequest
83
оплаты товара в полном объеме или в момент вручения товара покупателю, должно расцениваться
как несоответствующее требованиям закона (ст. 168 ГК РФ).
С целью тотального контроля за передвижением этилового спирта по территории государства
в России начинает функционировать система контроля перевозок (постановлением Правительства РФ
от 6 июля 2012 № 688 утверждены Правила ведения автоматизированной системы контроля
перевозок этилового спирта и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации).
Данная система содержит информацию о наименованиях, местонахождении (в том числе
обособленных подразделений), ИНН, КПП, телефонах перевозчиков, получивших лицензии, марках,
моделях и номерах государственных регистрационных знаков их автотранспортных средств, а также
сведения об изготовителях технических средств регистрации и о каждой перевозке этилового спирта
и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25% объема
готовой продукции. Ведет систему, безусловно, Росалкогольрегулирование. Данные в нее поступают
в электронном виде от организаций-перевозчиков, транспорт которых оборудован комплексом
аппаратно-программных средств. Росалкогольрегулирование утвердило Требования к специальным
техническим средствам регистрации в автоматическом режиме движения, которыми должны
оснащаться транспортные средства, осуществляющие перевозки этилового спирта (в том числе
денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более
25% объема готовой продукции.
В соответствии с Требованиями технические средства должны состоять из бортового
контроллера с sim-картой для передачи данных по сети GPRS, энергонезависимой памяти, модема,
спутникового навигационного приемника, ГЛОНАСС и (или) GPS антенной, определять текущее
местоположение транспортного средства и передавать в автоматическом режиме с заданной
периодичностью считанную и зафиксированную информацию в автоматизированную систему
контроля данных. Технические средства должны осуществлять передачу сведений о перевозках
продукции без искажения и подделки передаваемой информации. Такая техника подлежит
опломбированию Росалкогольрегулированием до начала осуществления деятельности по перевозке
продукции автомобильным транспортным средством, на котором она установлена.
Требования п. 3 комментируемой статьи о необходимости предоставлять уведомления, о
наличии и содержании договора перевозки с организацией, обладающей соответствующей
лицензией, об оборудовании транспортных средств специальными техническими средствами
регистрации в автоматическом режиме движения не распространяются на перевозки этилового
спирта и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25%
объема готовой продукции, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита.
4. Пункт 4 комментируемой статьи закрепляет за производителями этилового спирта
исключительное право осуществлять его поставки. Из содержания комментируемого положения
следует, что поставка этилового спирта запрещена:
организациями, в принципе не имеющими лицензию на производство, хранение и поставки
произведенного этилового спирта, в том числе денатурата. Т.е. невозможна закупка и
последующая перепродажа этилового спирта, в том числе оптовыми алкогольными
компаниями;
организациями, имеющими лицензию на производство, хранение и поставки произведенного
этилового спирта, в том числе денатурата, — в отношении этилового спирта, произведенного
сторонней организацией;
организациями — в порядке реализации остатков продукции, закупленной ими для
использования, например, в производственной деятельности. Исключение составляет
84
ситуация, предусмотренная п. 5 ст. 20 Закона, которая в соответствии с законом не считается
реализацией товара и подразумевает возврат продукции поставщику в течение двух месяцев с
момента аннулирования лицензии или прекращения ее действия, за исключением случаев,
если такая продукция подлежит изъятию из незаконного оборота на основании решений
уполномоченных органов.
5. Порядок представления организациями уведомлений о закупке (поставке, перевозке)
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции утвержден приказом
Росалкогольрегулирования от 6 марта 2012 г. № 42. Он определяет в частности формы, способ, место
направления уведомлений. Указанным Порядком утверждены три формы уведомлений,
соответственно для подтверждения закупки, поставки и перевозки спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции.
Для подтверждения закупки и поставки соответствующей партии продукции уведомление
подается в территориальный орган Росалкогольрегулирования по месту нахождения уведомляющей
(закупающей и поставляющей) организации.
Если организация передает этиловый спирт и (или) иную предусмотренную
комментируемыми нормами продукцию в свое обособленное подразделение, то ей предстоит
уведомить оба территориальных органа Росалкогольрегулирования — и по месту нахождения
головной организации (уведомление, подтверждающее поставку), и по месту регистрации
обособленного подразделения (уведомление о закупке). Такое же правило применимо и если
передача происходит между двумя обособленными подразделениями. Два уведомления направляются
в соответствующие территориальные органы: о закупке — по месту нахождения принимающего
обособленного подразделения, о поставке — по месту нахождения принимающего.
Перевозчики, вне зависимости от того, кому транспортируется продукция: сторонней
организации, своему обособленному подразделению или между своими обособленными
подразделениями, направляют только одно уведомление (в отношении каждой партии) и только в
территориальный орган Росалкогольрегулировния по месту своего нахождения.
Уведомления предоставляются нарочно через уполномоченного представителя либо по почте
— заказным отправлением, допустимо — без уведомления о вручении, но обязательно с описью
вложения.
Главное правило предоставления уведомлений — заблаговременность. Это означает, что о
закупке, поставке или перевозке должно быть сообщено до даты осуществления соответствующей
операции. При этом важен сам факт получения Росалкогольрегулированием уведомления.
Обязанность поставщика (закупщика или перевозчика) будет считаться выполненной не в момент
направления соответствующего уведомления, а в момент (дату) его регистрации в
Росалкогольрегулировании как входящего документа (отметки о получении почтового отправления).
Передача продукции по уведомлению ранее этой даты признается незаконной.
Так, в нарушение приведенных положений законодательства, ООО «Мариинский
спиртзавод», осуществляющее деятельность на основании лицензии Б068591 от 27 августа 2008 г.
осуществило поставку спирта этилового ректификованного из пищевого сырья (по коду вида
продукции 020) в объеме 0,0958 тыс. дал по товарно-транспортной накладной № 78 от 22 мая 2012
г. по уведомлению № 57 от 21 мая 2012 г. до представления уведомления в МРУ
Росалкогольрегулирования, поскольку уведомление № 57 от 21.05.2011 представлено организацией в
Росалкогольрегулирование 24 мая 2012 г. В связи с этим суд пришел к выводу о том, что наличие в
действиях ООО «Мариинский спиртзавод» объективной стороны правонарушения,
85
ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.17 КоАП РФ, доказано (см. решение
Арбитражного суда Ростовской области от 25 сентября 2012 г. по делу № А53-27488/2012).
Иногда запланированные поставки срываются или покупатель по каким-либо причинам
отказывается от приемки товара. По этому случаю следует заметить, что в настоящее время вопрос о
необходимости сообщать Росалкогольрегулированию о «нереализованных» уведомлениях не
регламентирован.
И, наконец, уведомления оформляются в отношении каждой отдельной партии продукции, под
которой понимается «объем продукции, закупаемой (передаваемой), поставляемой или перевозимой
одной организацией, одного наименования, вида и даты закупки (передачи), поставки или
перевозки». При отнесении продукции к одной партии не следует отождествлять это понятие с
объемом продукции, соответствующим накладной, сопровождающей поставку (закупку, перевозку).
Так, разноименные товары, об обороте которых необходимо уведомлять Росалкогольрегулирование,
могут быть включены в одну накладную. В этом случае необходимо предоставлять уведомление по
каждому наименованию продукции отдельно. Или, наоборот, тождественная продукция может
перевозиться несколькими транспортными средствами. В этом случае будет достаточно
предоставления одного уведомления, в котором указывается объем, охватывающий несколько
накладных.
6. В последнее время в России твердо закрепилась традиция фиксировать минимальные цены
на этиловый спирт и ликеро-водочную продукцию. Практикуется утверждение так называемых МРЦ
и в ряде европейских стран, например, во Франции, в Бельгии, Португалии, Испании, а также в
Канаде. Властям представляется, что эта мера в большой степени способствует вытеснению с
прилавков дешевого алкоголя и тем самым частично решает проблему алкоголизма.
Полномочиями по утверждению минимальных тарифов на спирт и алкоголь, безусловно
наделено Росалкогольрегулирование. Оно же и контролирует исполнение собственных предписаний.
Смысл ограничения, указанного в п. 6 комментируемой статьи и введенного ФЗ от 18 июля 2011 г. №
218-ФЗ, состоит в запрете закупать и поставлять этиловый спирт по ценам ниже цен, установленных
Росалкогольрегулированием. В настоящее время действует приказ Росалкогольрегулирования от 30
мая 2012 г. № 132, в соответствии с которым с 1 июля 2012 г. цена (без учета акциза и налога на
добавленную стоимость) на этиловый спирт из пищевого сырья (за исключением денатурированного
этилового спирта, этилового спирта по фармакопейным статьям, головной фракции этилового спирта
(отходов спиртового производства), спирта-сырца, дистиллятов винного, виноградного, плодового,
коньячного, кальвадосного, вискового), не ниже которой должна осуществляться его закупка и
поставки составляет 35 рублей за 1 литр безводного спирта. На импорт и экспорт это требование не
распространяется.
К теме МРЦ достаточно трепетно относятся все поставщики и закупщики алкогольной
продукции и этилового спирта, поскольку установление этих предельно допустимых норм
существенно влияет на свободу коммерческого предложения. Поэтому комментируемая норма
должна рассматриваться параллельно с положением п. 4 ст. 9 ФЗ «Об основах государственного
регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», в соответствии с которым
соглашением сторон договора поставки продовольственных товаров может предусматриваться
включение в его цену вознаграждения, выплачиваемого хозяйствующему субъекту,
осуществляющему торговую деятельность, в связи с приобретением им у хозяйствующего субъекта,
осуществляющего поставки продовольственных товаров, определенного количества
продовольственных товаров. Размер указанного вознаграждения подлежит согласованию сторонами
этого договора, включению в его цену и не учитывается при определении цены продовольственных
86
товаров. Размер вознаграждения не может превышать десять процентов от цены приобретенных
продовольственных товаров.
Возможность предоставления поставщиками так называемых бонусов покупателям широко
используется в качестве регулятора цен на продукцию. В связи с этим у участников алкогольного
рынка часто возникал вопрос, впоследствии вынесенный на обсуждение в сети интернет на сайте
Росалкогольрегулирования: «Необходимо ли при определении минимальной цены алкогольной
продукции учитывать премию, предоставляемую при достижении покупателем определенного
уровня товарооборота, принимая во внимание, что такая премия в соответствии с ФЗ «Об основах
государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и НК РФ, а также
условиями договора, заключаемого организацией с поставщиками, не изменяет цену поставленного
товара?»12.
Ответ административного органа был достаточно предсказуемым: «Минимальная цена за 0,5
литра готовой продукции для организаций, осуществляющих закупку алкогольной продукции у иной
организации, установлена Росалкогольрегулированием без учета премий, выплачиваемых за
достижение определенного уровня товарооборота. Определяя в договоре отпускную цену с учетом
премии за достижение покупателем товарооборота, необходимо учитывать, что после
предоставления всех премий, предусмотренных договором, стоимость реализуемой организацией
алкогольной продукции должна составлять не менее стоимости установленной
Росалкогольрегулированием за 0,5 литра готовой продукции. Занижение установленной
минимальной цены влечет административную ответственность в соответствии со ст. 14.6 КоАП РФ».
Однако нельзя считать мнение Росалкогольрегулирования бесспорным.
Росалкогольрегулирование вправе принимать акты, устанавливающие МРЦ. Однако эти акты в
соответствии с положением о Росалкогольрегулировании принимаются на основании и во
исполнение федеральных законов, т.е. не могут противоречить этим законам и устанавливать по
сравнению с ними дополнительные ограничения (в том числе толковать их расширительно). А также
эти акты должны быть приняты, зарегистрированы и опубликованы в установленном порядке.
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (в данном случае,
Росалкогольрегулирование), не прошедшие государственную регистрацию, а также
зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых
последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования
соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и
организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя
ссылаться при разрешении споров (действующий Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763).
Таким образом, на сегодняшний день мнение Росалкогольрегулирования, изложенное в
интернете, не может считаться нормой права. Все «информационные сообщения
Росалкогольрегулирования» (в том числе имеющиеся в правовых базах) содержания типа
«минимальные цены на водку, ликероводочную и другую алкогольную продукцию крепостью свыше
28% являются конечными минимальными ценами для реализации такой продукции, в том числе при
проведении рекламных акций, выплате премий (в том числе при достижении покупателем
определенного уровня товарооборота), маркетинговых (включая расчеты дисконтными картами) и
иных мероприятий» не были опубликованы ни в Российской газете, ни в иных установленных
источниках, и не имеют силу нормативно-правовых актов.
12
URL: http://fsrar.ru/voprosy-i-otvety/raznoe
87
Поэтому в спорной ситуации применяться должны нормы комментируемого Закона и ФЗ «Об
основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»,
которыми зафиксирована возможность предоставления премий за приобретенные объемы и
запрещено включать в цену договора поставки продовольственных товаров какие-либо иные виды
вознаграждений хозяйствующему субъекту. Ограничения в виде соблюдения минимальных цен
применяются именно к цене товара (отпускная цена, указанная в договоре и сопроводительных
документах), а не к цене договора поставки, в которой и учитывается бонус, предусмотренный ФЗ
«Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».
7. Налоговым кодексом РФ допускается возможность взимания в течение налогового периода
предварительных платежей по налогу — авансовых платежей. В том числе, предусмотрены
авансовые платежи по акцизу, под которыми понимается предварительная уплата акциза по
алкогольной и (или) спиртосодержащей продукции до приобретения (закупки) спирта этилового (в
том числе спирта-сырца), произведенного на территории Российской федерации, или до передачи
одним структурным подразделением организации, не являющимся самостоятельным
налогоплательщиком, другому такому же структурному подразделению этой организации
произведенного этилового спирта для дальнейшего производства алкогольной и (или) подакцизной
спиртосодержащей продукции, если иное не установлено законом (см. ст. 194 и 182 НК РФ).
Руководствуясь этим, законодатель ФЗ от 18 июля 2011 г. № 218-ФЗ ввел еще один документ,
подтверждающий легальность производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции — извещение об уплате аванса по акцизу (п. 1 ст. 10.2 Закона). Без его
предоставления закупка и поставки этилового спирта и (или) дистиллята коньячного запрещены. При
этом датой приобретения (закупки) этилового спирта следует считать дату его отгрузки продавцом
(ст. 194 НК РФ).
Согласно положениям п. 8 ст. 194 НК РФ с 1 июля 2011 г. обязанность уплачивать авансовый
платеж акциза предусмотрена только в отношении организаций — производителей алкогольной и
(или) подакцизной спиртосодержащей продукции, использующих в качестве сырья для ее
производства этиловый (или коньячный) спирт. В связи с этим требование о наличии извещений у
покупателей этилового (или коньячного) спирта обязательно только в отношении реализации этого
спирта указанными в п. 8 ст. 194 НК РФ организациями.
Организация-налогоплательщик оформляет извещение по форме, утвержденной приказом
ФНС России от 14 июня 2012 г. № ММВ-7-3/405@, и представляет его в налоговую инспекцию по
месту своего нахождения для проставления отметки. В проставлении отметки, однако, может быть
отказано, если вместе с извещением будут представлены не все документы или если сведения в
извещении будут расходиться с данными из документов.
Если организация освобождена от уплаты аванса по акцизам, она должна иметь копию
извещения об освобождении (с соответствующей отметкой инспекции).
Требования комментируемой нормы Закона не распространяются на отношения импорта и
экспорта.
Статья 10. Утратила силу с 1 января 2006 г.
88
Статья 10.1. Требования к производству и обороту денатурированного этилового спирта и
спиртосодержащей непищевой продукции
1. Этиловый спирт и спиртосодержащая непищевая продукция являются денатурированными при
условии содержания в них следующих денатурирующих веществ или их смесей по выбору организациипроизводителя:
1) керосин или бензин в концентрации не менее 0,5 процента объема этилового спирта;
2) денатониум бензоат (битрекс) в концентрации не менее 0,0015 процента массы этилового спирта;
3) кротоновый альдегид в концентрации не менее 0,2 процента объема этилового спирта.
2. В случае, если в процессе производства этилового спирта образуются денатурирующие вещества в
качестве естественных примесей в концентрации не менее, чем концентрация, которая установлена пунктом 1
настоящей статьи, производство и оборот этилового спирта регулируются в порядке, установленном
настоящим Федеральным законом для производства и оборота денатурата.
3. Порядок осуществления государственного контроля за процессом денатурации (введения
денатурирующих веществ) этилового спирта и спиртосодержащей непищевой продукции, содержанием
указанных в пункте 1 настоящей статьи денатурирующих веществ устанавливается Правительством
Российской Федерации.
4. На этикетках спиртосодержащей непищевой продукции, предназначенной для розничной продажи,
наряду с иной обязательной информацией должна содержаться информация об опасности использования для
жизни или здоровья граждан этой продукции в пищевых целях (при этом в отношении денатурированной
спиртосодержащей продукции вместо слов "этиловый спирт" должно использоваться слово "денатурат").
Данная информация должна быть расположена на лицевой стороне этикетки и занимать не менее 10
процентов ее площади (за исключением этикеток парфюмерно-косметической продукции).
5. Правительство Российской Федерации вправе устанавливать требования к денатурации иных
спиртов, используемых для производства непищевой продукции.
Комментарий к ст. 10.1
1. В целях борьбы с широко распространенными отравлениями бытовыми жидкостями в 2005
году законодатель ввел ряд специальных требований, связанных с производством и оборотом спирта
и спиртосодержащей продукции, от потребления которых в качестве алкогольных напитков, в том
числе необходимо оградить население. Речь идет о денатурации продукта. То есть о намеренном
добавлении в него «компонентов, «отпугивающих людей, которые пытаются его пить, например
бензина или керосина»13.
Содержание п. 1 ст. 10.1 Закона раскрывает понятия денатурированного (так называемого —
технического) этилового спирта и денатурированной спиртосодержащей непищевой продукции,
определенные в ст. 2 Закона. В качестве информации, спирт этиловый синтетический, технический и
пищевой, непригодный для производства алкогольной продукции, включен в «Список ядовитых
веществ», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 964 «Об
утверждении списков сильнодействующих и ядовитых веществ для целей статьи 234 и других статей
Уголовного кодекса Российской Федерации, а также крупного размера сильнодействующих веществ
для целей статьи 234 Уголовного кодекса Российской Федерации».
Главным и единственным критерием отнесения продукции к денатурированной является
наличие в их химическом составе денатурирующих веществ или их смесей. Эти ингредиенты
13
Воронов А., Героева А. Мандат на денатурат // КоммерсантЪ. № 191. 12 октября 2006.
89
добавляются в этиловый спирт, легко в нем растворяются и практически не исчезают в процессе
обработки (например, при перегонке). Они обладают ярко выраженными отталкивающими
органолептическими свойствами (вкусом горечи, резким интенсивным запахом), которые должны
предостерегать потребителя от употребления товара «внутрь».
До июня 2006 года действовало постановление Правительства РФ от 9 июля 1998 № 732 «О
введении государственной регистрации денатурированных этилового спирта и спиртосодержащей
продукции из всех видов сырья», которым был утвержден список из шестнадцати денатурирующих
добавок, допустимых к использованию при производстве денатурированного этилового спирта и
денатурированной непищевой спиртосодержащей продукции. Среди них были: кротоновый и
уксусный альдегиды, диэтилфталат, диэтиловый эфир, алифатические спирты, ацетон, гликоли,
битрекс, керосин, ксилол, метилэтилкетон, производные пиридина, скипидар, тиофен, толуол и
этилацетат. В настоящее время Закон сократил число легальных ингредиентов до четырех. А
именно:
керосин или бензин. В соответствии с «ГОСТ 12.1.005-88. Межгосударственный стандарт.
Система стандартов безопасности труда. Общие санитарно-гигиенические требования к
воздуху рабочей зоны», утвержденным постановлением Госстандарта СССР от 29 сентября
1988 г. № 3388, эти вещества по степени воздействия на человека принадлежат к IV классу
опасности, т.е. являются веществами малоопасными («ГОСТ 12.1.007-76. Система стандартов
безопасности труда. Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности»,
утвержден постановлением Госстандарта СССР от 10 марта 1976 г. № 579). Концентрация
указанных веществ в денатурированной продукции — 0,5% и более в объеме этилового
спирта;
денатониум бензоат (битрекс). Применение его при производстве этилового спирта и
спиртосодержащей продукции обусловлено реакцией организма на вещество. Оно вызывает
раздражение кожи, ожог глаз и раневых поверхностей, при вдыхании или проглатывании —
рвотный рефлекс и чувство сильной горечи (п. 4.1. «ГОСТ Р 52574-2006. Национальный
стандарт Российской Федерации. Спирт этиловый синтетический технический и
денатурированный. Технические условия», утвержден приказом Ростехрегулирования от 29
сентября 2006 г. № 217-ст). В соответствии с ГОСТ 12.1.007-76 битрекс относится к III классу
опасности, являясь веществом умеренно опасным. Его концентрация в денатурированной
продукции составляет от 0, 0015% массы этилового спирта;
кротоновый альдегид — бесцветная жидкость с резким запахом, содержится в продуктах
первой перегонки сырого спирта («Пояснения к единой Товарной номенклатуре
внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств (ТН ВЭД СНГ)».
Отнесен ко II классу опасности, вещество высокоопасное (приложение 2 к ГОСТ 12.1.005-88,
п. 1 ГОСТ 12.1.007-76). Требуемая концентрация в объеме этилового спирта — не менее 0,
2%.
Каждый подпункт содержит минимальные показатели концентрации денатурирующих
веществ. Это означает, что этиловый спирт и спиртосодержащая непищевая продукция, в которой
указанных примесей меньше, нежели описано в законе, не могут считаться денатурированными (при
этом концентрация измеряется как массовая доля в этиловом спирте, но не в объеме готовой
денатурированной продукции). И наоборот, обнаружение любого из указанных компонентов в
указанной концентрации составе спирта (спиртосодержащей продукции), однозначно
свидетельствует о том, что спирт и продукция на его основе денатурированы и не годятся, в том
числе для производства алкоголя.
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]