Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной
.pdf
Системы проверок подлинности марок позволяют в автоматическом режиме по штрих-коду (с
помощью считывающего сканера) или путем внесения данных марки вручную в соответствующие
графы получать необходимые данные о продукции.
Однако выявление поддельных марок с использованием информационных сервисов
Росалкогольрегулирования возможно лишь при наличии технической возможности, и обеспечении
ее бесперебойностью работы информационных сервисов.
В связи с этим закон не обязывает организации, приобретающие товар с целью его
последующей перепродажи, убеждаться в его подлинности иными способами, нежели путем
визуального осмотра, в т.ч. проводить тщательную проверку этих марок с помощью технических
приспособлений, запрашивать у изготовителя этих марок информацию, свидетельствующую об их
подлинности, если внешне такой товар отвечает требованиям, установленным законом;
3) третий способ определения подлинности марок — экспертный. Этот способ не
поименован в законе, однако применяется в конфликтных ситуациях (в ходе судебного
разбирательства, например) в целях устранения сомнения в подлинности марок или подтверждения
факта их несоответствия законным требованиям, а также для определения возможности установить
эффективность визуального осмотра для обнаружения признаков фальсификации марок. Он
включает в себя как инструментальные, так и лабораторные исследования, позволяющие достоверно
изучить как структурные особенности марок и их защитных элементов, так и их химический состав,
способ и технологию изготовления.
4. Поскольку Закон прямо запрещает оборот алкогольной продукции, маркированной иными
марками, нежели ФСМ и акцизными марками, указанными в нем, то следует понимать, что марки, не
соответствующие требованиям, установленным Правительством РФ, также не являются марками,
указанными в Законе.
Напомним, что маркировке акцизными марками и ФСМ подлежит вся алкогольная продукция,
ввози мая на территорию РФ и произведенная на ней, за исключением пива, пивных напитков и
продукции изготовленной для экспорта.
В настоящее время в связи с изменением требований к образцам как ФСМ, так и к образцам
акцизных марок, в РФ введен переходный период, в течение которого действуют и старые, и новые
марки обоих видов. В связи с этим хоть и временным, но официальным «двойным задвоением»
участникам алкогольного бизнеса и покупателям стоит быть предельно внимательными к продукции,
маркированной по двойным стандартам.
Казалось бы, с одной стороны, оборот ФСМ, соответствующих старым требованиям,
утвержденным постановлением Правительства РФ № 785 от 21 декабря 2005 г., допускается до 31
декабря 2013 г. На смену им приходят требования, утвержденные постановлением Правительства РФ
от 11 июля 2012 г. 704. И одной проблемой становится меньше. Однако возникает другая. И состоит
она в том, что время легальности старых марок уже заканчивается, а продукции, находящейся в
обороте и маркированной старыми ФСМ, еще очень много. Организации-покупатели отказываются
принимать товар, маркированный по-старому, под любыми предлогами возвращают уже принятый
алкоголь, идя даже на расторжение контрактов. Дело в том, что наше государство уже проходило
через процедуру замены одних марок марками другого образца. Однако органами власти в прошлый
раз были предприняты меры, позволившая алкотрейдерам минимизировать риск финансовых потерь
в связи с остатками товаров на складах. Во-первых, был продлен срок хождения в продаже старых
марок, а, во-вторых, ведена временная мера по перемаркировке товара. В настоящее время таких мер
пока не принято и вопрос о судьбе запасов алкоголя, произведенного и выпущенного в оборот в
соответствии со всеми нормами, но нереализованного в заданный срок, остается открытым.
141
В отношении акцизных марок переходный период начался сравнительно недавно. Реализация
алкогольной продукции, маркированной акцизными марками, изготовленными в соответствии с
требованиями, предусмотренными постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2005 г. № 786,
допускается еще до 1 сентября 2015 г. (старые требования).
Главные изменения требований к образцам акцизных марок и ФСМ коснулись надписей,
содержащих указание на вид алкогольной продукции, а также цветовой гаммы марок. Так,
полностью исключается из текстов надписей термин «алкогольные напитки». Его законно разделили
на спиртные напитки, вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные
напитки, т.е. полностью привели в соответствие с классификацией алкогольных напитков,
изложенной в ст. 2 Закона. Спиртные напитки детализировали на «спиртные напитки» «крепкие
спиртные напитки» и «водку».
Среди требований к новым акцизным маркам и к новым ФСМ много общего. Рассмотрим
некоторые из них.
Во-первых, размер. И ФСМ, и акцизные марки, в зависимости от вида алкогольной
продукции, которая ими маркируется, изготавливаются либо 90 x 26 мм, либо и 63 x 21 мм. Размер
марки и надпись, обозначающая предельную вместимость зависит от крепости и вида напитков. Так,
марки размером 63 x 21 мм предназначены только для трех типов алкоголя, а именно:
относящегося к категории «Крепкие спиртные напитки» самого маленького литража, т.е. с
предельной вместимостью тары «до 0,1 л» и «до 0,25 л»;
относящегося к категории «Водка» с предельной вместимостью тары «до 0,1 л» и «до 0,25 л»;
а также «Спиртные напитки до 9%». Надпись с предельной вместимостью тары на таких
марках не указывается.
Марки размера 90 x 26 мм предназначены для всех остальных категорий алкогольных
напитков.
Во-вторых, и на марках акцизных, и на ФСМ указывается надпись «Российская Федерация».
В-третьих, цветовая гамма оформления обоих видов марок, наносимых на идентичную
продукцию, одинаковая. Например, марки размером 90 x 26 миллиметров с надписью «Спиртные
напитки свыше 9 до 25%» оформляются в желтых тонах, «Крепкие спиртные напитки» — в зеленых
тонах, «Водка» — в синих тонах и т.д. для всех категорий.
Площади свободного от графического и текстового оформления поля для марок равных
размеров также одинаковые.
Изготовление акцизных марок и ФТС для маркировки осуществляется федеральным
государственным унитарным предприятием «Гознак». В соответствии с указом Президента РФ от 4
августа 2004 г. № 1009 «Об утверждении перечня стратегических предприятий и стратегических
акционерных обществ» ФГУП «Гознак» является одним из федеральных государственных
унитарные предприятий, осуществляющих производство продукции (работ, услуг), имеющей
стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты
нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации. Оно является
правопреемником первого в России предприятия, изготовлявшего защищенную бумагу и бумажные
деньги, защищенные от подделки (Экспедиция). Полномочия по изготовлению ФСМ и акцизных
марок закреплены за ФГУП «Гознак» постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2005 г. № 785
и приказом ФТС России от 9 марта 2006 г. № 183 «Об утверждении Инструкции о взаимодействии
таможенных органов и действиях должностных лиц таможенных органов по обеспечению
организаций акцизными марками для маркировки алкогольной продукции, ввозимой на таможенную
территорию РФ, и контроля за использованием акцизных марок».
142
Главным направлением деятельности ФГУП «Гознак» в настоящее время является
изготовление денежных банкнот, разменных и памятных монет, государственных наград РФ,
бланков документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, государственных ценных бумаг,
акцизных, федеральных специальных и почтовых марок, специальных видов защищенной бумаги, а
также бланков документов строгого учета и отчетности, форма которых утверждается Президентом
России, Правительством РФ и федеральными органами исполнительной власти. На базе НИИ
Гознака создан Испытательный центр — лаборатория, имеющая право проводить испытания
защищенной продукции и документально подтверждать их результаты.
ФГУП «Гознак» осуществляет изготовление марок на основании решения
Росалкогольрегулирования или заказа ФТС России за счет денежных средств производителей и
импортеров алкогольной продукции, перечисленных в порядке предоплаты сначала на временные
счета Росалкогольрегулирования и ФТС в Федеральном казначействе, а затем переведенных
изготовителю марок. Размер предоплаты составляет 100% и исчисляется исходя из количества
запрашиваемых марок и стоимости марки, утвержденной Правительством РФ. Цена марок (и
акцизных и ФСМ) в настоящее время утверждена постановлениями Правительства РФ № 775 от 27
июля 2012 г. и № 785 от 21 декабря 2005 г. и составляет 1600 рублей за 1000 штук без учета НДС.
После изготовления марок ФГУП «Гознак» передает документы заказавшему их органу, о чем
последний уведомляет импортера или производителя, подававшему заявку о выдаче марок.
В сроки, объявленные в обязательстве об использовании марок по назначению.
Производители и импортеры самостоятельно, с использованием технических средств ЕГАИС,
наносят на марки сведения о маркируемой алкогольной продукции, предусмотренные п. 3.1
комментируемой статьи Закона, а также о разрядах и номерах выданных марок, полученных от
органа, выдавшего марки.
После завершения процесса нанесения информации на марки полностью или его отдельного
этапа производитель или импортер обязаны заявить о фиксации в ЕГАИС информации о
маркированной продукции в установленные сроки. Так, в соответствии с приказом
Росалкогольрегулирования от 14 июня 2012 г. № 150 «О реализации постановления Правительства
РФ от 9 марта 2010 г. № 136 «О некоторых мерах по ведению единой государственной
автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового
спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и о внесении изменений в отдельные акты
Правительства Российской Федерации» заявка о фиксации в ЕГАИС информации о маркировке
алкогольной продукции ФСМ представляется организациями-производителями алкогольной
продукции раздельно по каждому виду и наименованию алкогольной продукции в течение рабочего
дня после каждой остановки нанесения сведений о маркируемой алкогольной продукции на ФСМ,
возникшей по любой причине, в том числе после завершения нанесения всех сведений на ФСМ, но
до истечения срока исполнения обязательств по использованию марок. В случае остановки работы
технических средств фиксации и передачи информации заявки с информацией представляются в
ЕГАИС не позднее следующего рабочего дня после возобновления их работы.
При изготовлении и наклеивании марок на тару с алкогольной продукцией должны
соблюдаться минимальные требования к технологии их нанесения:
должна быть исключена возможность их подделки;
должна быть исключена возможность повторного использования марок. Например, ранее
марки наклеивались на бутылки с таким расчетом, чтобы откупоривание сосуда
сопровождалось их разрывом. Сегодня марки наклеиваются на бутылки всей плоскостью
143
соприкосновения и так крепко, чтобы их было невозможно отсоединить от тары с алкоголем
без повреждения;
должна быть обеспечена возможность нанесения на них и считывания с них сведений о
маркируемой ими алкогольной продукции с использованием технических средств ЕГАИС.
Речь идет о читаемости штрих-кода, присутствующего на марке, которая обеспечивается
использованием высококачественных красящих материалов и защитой их от повреждений от
физического воздействия (влага, царапание);
марки не должны делать нечитаемой информацию, нанесенную на потребительскую тару (т.е.
быть наклеены на этикетки, контрэтикетки).
Марки, которые не соответствуют требованиям к технологии их производства и нанесения на
тару (свободно отделяющиеся от тары, с затертым штрих кодом), свидетельствует о нелегальности
оборота алкогольной продукции.
5. «Избалованность» современного покупателя огромным ассортиментом предлагаемой на
рынке продукции и наличие у него достаточной финансовой свободы для осуществления выбора
способствует увеличению спроса на оригинальный, нетрадиционный товар. И поскольку
необычностью вкусовых качеств продукта потребителя нельзя завлечь издалека, производители
прибегают к иным методам провокации любопытства со стороны покупателя, воздействуя на
уровень спроса. Одним из таких методов является привлечение внимания не к основным,
потребительским, характеристикам в данном случае алкоголя, а к его товарному виду. Речь идет об
изобретении и использовании для затаривания алкоголя дизайнерских, эксклюзивных, подарочных
упаковок провокационной формы, нестандартного материала или объема.
К числу таких упаковок можно отнести тюбики, фляжки, дой-паки, стабило-паки, сашеты и
другие изощренные емкости для напитков. Они, безусловно, не производятся массово, но иногда
имеют свойство появляться, например, в сувенирных магазинах. И на этот, по большей части,
теоретический случай законодатель предусмотрел исключение в виде освобождения от нанесения
ФСМ и акцизных марок на алкогольную продукцию, упаковка которой не позволяет осуществлять
маркировку, при условии полной уплаты акциза.
До 19 апреля 2012 г. действовало постановление Правительства РФ от 22 марта 1999 г. № 320
«О порядке освобождения от маркировки производимой на территории Российской Федерации
алкогольной продукции, упаковка которой не позволяет осуществлять маркировку специальными
марками», которое утратило силу без замены его более совершенным порядком реализации п. 5. ст.
12 Закона.
В настоящее время комментируемая норма практически не может применяться в связи с
отсутствием нормативно-правового регулирования.
14 ноября 2013 г. вступил в силу Федеральный закон от 2 ноября 2013 г. № 296-ФЗ «О
внесении изменений в статью 12 Федерального закона «О государственном регулировании
производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об
ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», направленный на совершенствование
правоотношений, регулируемых Законом, в части маркировки алкогольной продукции акцизными
марками. До принятия указанного документа Закон не предусматривал случаи освобождения от
маркировки акцизными марками алкогольной продукции, ввозимой (импортируемой) в РФ. С 14
ноября 2013 г. исключениями из общих правил маркировки стали (см. п. 5.1 комментируемой
статьи):
1) алкогольная продукция при ее ввозе в качестве припасов в соответствии с установленными
таможенным законодательством Таможенного союза особенностями совершения таможенных
144
операций в отношении припасов. В соответствии с подп. 23 п. 1 ст. 4 ТК ТС припасами являются
товары:
необходимые для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания
морских (речных) судов, судов внутреннего плавания, судов плавания «река - море», судов на
подводных крыльях, судов на воздушной подушке и маломерных судов, включая самоходные
и несамоходные лихтеры и баржи (далее — водные суда), воздушных судов и поездов в пути
следования или в пунктах промежуточной остановки либо стоянки, за исключением запасных
частей и оборудования;
предназначенные для потребления пассажирами и членами экипажей на борту водных судов,
воздушных судов или пассажирами и работниками поездных бригад в поездах, независимо от
того, продаются эти припасы или нет;
предназначенные для продажи пассажирам и членам экипажей водных судов, воздушных
судов без цели потребления указанных припасов на борту этих судов;
2) алкогольная продукция при помещении ее под таможенную процедуру таможенного
транзита при перевозке иностранных товаров от таможенного органа в месте прибытия до
таможенного органа в месте убытия. В соответствии со ст. 215 ТК ТС таможенный транзит — это
таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся под таможенным контролем по
таможенной территории Таможенного союза, в том числе через территорию государства, не
являющегося членом Таможенного союза, от таможенного органа отправления до таможенного
органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов с применением запретов и ограничений,
за исключением мер нетарифного и технического регулирования;
3) алкогольная продукция при помещении ее под таможенную процедуру беспошлинной
торговли при наличии на этикетках, контрэтикетках алкогольной продукции надписи на русском
языке «Только для продажи в магазине беспошлинной торговли» или надписи аналогичного
содержания на английском языке. Беспошлинная торговля — таможенная процедура, при которой
товары реализуются в розницу в магазинах беспошлинной торговли физическим лицам,
выезжающим с таможенной территории Таможенного союза, либо иностранным дипломатическим
представительствам, приравненным к ним представительствам международных организаций,
консульским учреждениям, а также дипломатическим агентам, консульским должностным лицам и
членам их семей, которые проживают вместе с ними.
Изменение Закона обусловлено тем, что в соответствии со ст. 215, 302, 363 ТК ТС
перечисленные режимы товара предполагают освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов
и неприменение мер нетарифного регулирования (для таможенной процедуры таможенного транзита
— без уплаты таможенных пошлин, налогов с применением запретов и ограничений, за
исключением мер нетарифного и технического регулирования), в то время как оклейка товара
акцизными марками предполагает уплату акциза. Поэтому немаркировка указанного выше алкоголя
акцизными марками представляется обоснованным исключением.
6. Пункт 6 комментируемой статьи, по сути, содержит перечень субъектов правонарушения,
предусмотренного ст. 15.12. КоАП РФ «Выпуск или продажа товаров и продукции, в отношении
которых установлены требования по маркировке и (или) нанесению информации, необходимой для
осуществления налогового контроля, без соответствующей маркировки и (или) информации, а также
с нарушением установленного порядка нанесения такой маркировки и (или) информации».
Диспозиция указанной статьи КоАП РФ содержит несколько самостоятельных составов
правонарушения. Рассмотрим каждый из них отдельно.
145
Выпуск организацией-производителем или индивидуальным предпринимателем товаров и
продукции без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством РФ
для осуществления налогового контроля, а также с нарушением установленного порядка
соответствующей маркировки и (или) нанесения информации в случае, если такая маркировка и
(или) нанесение такой информации обязательны.
Субъектом правонарушения применительно к сфере отношений, регулируемой
комментируемым Законом, т.е. обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции является
только организация-производитель алкогольной продукции. Поскольку в соответствии со ст. 11
Закона производство и оборот алкогольной (за исключением розничной продажи пива и пивных
напитков, сидра, пуаре, медовухи) и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются
организациями, а индивидуальные предприниматели исключаются из этого списка.
Субъективная сторона проступка может состоять в любой форме вины. Юридическое лицо
признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено,
что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим
предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все
зависящие от него меры по их соблюдению. А поскольку выпуск продукции в оборот предполагает
абсолютно осознанный акт, сложную контролируемую технологическую процедуру, строго
регламентированную Законом, подзаконными актами, а также государственными стандартами то
отсутствие вины производителя в данном случае практически недоказуемо.
Объектом рассматриваемого правонарушения являются, безусловно, отношения, связанные с
оборотом алкогольной продукции и ограничением потребления (распития) алкогольной продукции в
целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических
интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд
потребителей в ней.
Объективная сторона заключается в выпуске алкогольной продукции, под которым следует
понимать поступление соответствующей продукции в оборот в результате передачи ее
производителю иному лицу. Естественно, при этом выпущенная продукция должна быть без
маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством для осуществления
налогового контроля, или с нарушением установленного порядка соответствующей маркировки и
(или) нанесения информации.
Состав нарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.12 КоАП РФ является формальным. То есть
достаточно обнаружения и надлежащей фиксации факта выпуска указанной выше продукции в
оборот. Привлечение к ответственности не зависит от возникновения или не возникновения вредных
последствий, как то отравление контрафактной продукцией, срыв контракта и т.п.
К производителям алкоголя в полной мере применима формулировка «за правильность
нанесения и за подлинность федеральных специальных марок и акцизных марок несут
ответственность». Импортеры, имея прямое отношение к процедуре нанесения акцизных марок на
товар, однако. Не поименованы в ч. 1 ст. 15.12 КоАП РФ в качестве ответственных лиц. Поэтому они
попадают под действие ч. 2 данной статьи.
Несколько по-иному это положение об ответственности, изложенное в п. 6 ст. 12 Закона,
должно трактоваться в отношении поставщиков и розничных продавцов.
Не являясь лицами, задействованными непосредственно в процессе маркировки, они не могут
отвечать за правильность нанесения марок на продукцию, поскольку обязанность совершать эти
действия не возложена законодательством.
146
Однако это не освобождает их от ответственности за оборот такого алкоголя. В т.ч.
альтернативно за:
продажу товаров и продукции без маркировки и (или) нанесения информации,
предусмотренной законодательством для осуществления налогового контроля;
хранение таких товаров и продукции в целях сбыта;
перевозку;
приобретение таких товаров и продукции в целях сбыта.
На ч. 2 ст. 15.12 КоАП РФ можно спроецировать такие рассмотренные выше признаки
правонарушения как вина, объективная сторона. Формальность тоже присуща этому составу.
Однако степень вины поставщиков и розничных продавцов должна устанавливаться с некими
особенностями.
При решении вопроса о вине оптовика следует учитывать, что закон не вменяет ему в
обязанность убеждаться в подлинности марок на алкогольной продукции. В случае отсутствия
явных, различимых в ходе визуального изучения (без технических устройств и специальных
приборов) признаков подделки, принимавший товар поставщик должен считаться предпринявшим
все зависящие от него меры по соблюдению законодательства.
В отличие от поставщиков, на розничного продавца алкоголя распространяются положения
абз. 3 п. 33 Правил продажи отдельных видов товаров, в соответствии с которым организации,
осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции, до подачи алкогольной продукции в
торговый зал проверяют подлинность ФСМ и акцизных марок визуально, а также с использованием
доступа к информационным ресурсам Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.
Эта норма учитывается судами в качестве обоснования степени вины продавца. И если последним не
будет предоставлена информация, опровергающая факт не проверки им подлинности марок
(положительные протоколы на запросы о фиксации информации об алкогольной продукции в
ЕГАИС или подтверждение сбоя в работе информационного сервиса, не позволившего
воспользоваться базой данных), суд не признает лицо исполнившим требования законодательства.
В совокупности с административной ответственностью за нарушение правил маркировке
алкогольной продукции следует рассматривать угрозу аннулирования лицензии в соответствии с п. 3
ст. 20 Закона. Росалкогольрегулирование автоматически после привлечения лица к ответственности
по КоАП РФ поднимает перед арбитражным судом вопрос об аннулировании лицензии (вне
зависимости от того, является лицо производителем, импортером, поставщиком или розничным
продавцом, и не учитывая, насколько велика степень вины Ответчика во вменяемом ему деянии). В
то же время при рассмотрении заявлений об аннулировании лицензии суды не ограничиваются
формальной констатацией факта оборота алкоголя без ФСМ и акцизных марок или с поддельными
марками без выяснения фактических обстоятельств совершения данного нарушения. Доказанность
обстоятельств, предусмотренных п. 3 ст. 20 Закона, не является безусловным основанием для
аннулирования судом спорной лицензии.
Так, Департамент экономического развития, торговли и труда обратился в Арбитражный
суд с заявлением об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции ООО
«Байкал», ссылаясь на то, что в ходе осмотра в отделе магазина ООО «Байкал», была выявлена
алкогольная продукция, маркированная ФСМ с признаками подделки, и обнаружена алкогольная
продукция, где выявлены расхождения информации, нанесенной на ФСМ, с информацией,
зафиксированной в базе данных ЕГАИС. Проанализировав нормы права, в т.ч. Закона и Правил
продажи отдельных видов товаров, суд пришел к выводу, что при приобретении (реализации)
147
алкогольной продукции ООО «Байкал» обязан был проверить все акцизные марки на реализуемой
продукции. Вместе с тем, судом приняты во внимание п. 20 ПП ВАС от 2 июня 2004 № 10,
определения Конституционного Суда РФ от 14 декабря 2000 г. № 244-О, от 5 июля 2001 № 130-О,
от 7 июня 2001 г. № 139-О и др. информационного письма Высшего Арбитражного Суда РФ от 20
декабря 1999 № С1-7/смп-1341 «Об основных положениях, применяемых Европейским Судом по
правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие». Из них следует, что меры
государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного
правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного
положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять
экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно
ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для
предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности, а также право
частной собственности. Кроме этого мера наказания должна отвечать требованиям
справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты
экономических интересов РФ, прав и законных интересов потребителей алкогольной и
спиртосодержащей продукции и иных лиц. Аннулирование лицензии на производство и оборот
алкогольной продукции является правом суда, а не его обязанностью, и сама мера применяется в
крайнем случае. Принимая во внимание, что совершенное ООО «Байкал» правонарушение выявлено
впервые, количество алкогольной продукции с фальсифицированными марками является
незначительным, вредные последствия правонарушения отсутствуют, за совершенный проступок
общество понесло административное наказание в виде уплаты штрафа, суд приходит к выводу,
что оснований для применения к обществу такой меры принуждения как аннулирование лицензии
является несоразмерной, создает необоснованные ограничения для осуществления обществом
предпринимательской деятельности, заключающейся в реализации алкогольной продукции (см.
решение Арбитражного суда Курганской области по делу № А34-5630/2012).
Статья 13. Регулирование экспорта и импорта алкогольной продукции
1. Вывоз из Российской Федерации или ввоз в Российскую Федерацию алкогольной продукции
осуществляется организациями в порядке, установленном таможенным законодательством Таможенного
союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, с соблюдением требований,
предусмотренных настоящим Федеральным законом.
2. Утратил силу с 1 января 2006 г.
3. Качество ввозимой в Российскую Федерацию алкогольной продукции должно быть не ниже
качества алкогольной продукции, предусмотренного государственными стандартами, техническими
условиями в области производства и оборота алкогольной продукции.
4. Порядок регулирования импорта алкогольной продукции и контроль за качеством ввозимой в
Российскую Федерацию алкогольной продукции устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 13
1. Количество импортного алкоголя на российском рынке поражает. Если ранее доля
импортной алкогольной продукции (за исключением вин, коньячных изделий и пива) в годовом
148
объеме оборота алкогольной продукции была ограничена 10% общего годового объема реализуемой
на территории РФ алкогольной продукции, то сегодня это ограничение утратило силу.
По данным 2012 года «каждая десятая бутылка крепкого алкоголя, покупаемая в России,
иностранного происхождения. Как следует из данных Федеральной таможенной службы (ФТС) за
январь—июль, на территорию страны было ввезено 6,1 млн дал спиртных напитков крепче 25
градусов, что соответствует доле 9,97% всего рынка крепкого алкоголя в России»25. Среди наиболее
востребованных напитков преобладают ром, виски, текила. Тем не менее, лидером импортируемого
крепкого алкоголя является истинно русский напиток — водка.
Однако слишком стремительный рост предложения рано или поздно должен был сказаться на
спросе на товар. Поэтому на сегодняшний день нет заметная динамика уровня ввозимого алкоголя не
наблюдается.
Экспорт российского алкоголя в страны бывшего СНГ и Европу также имеет место быть.
Хотя масштаб его не настолько впечатляет. Несмотря на приличные цифры нашей национальной
статистики «говорить о каком-то качественном прорыве российских водочников на зарубежные
рынки не приходится: для большинства производителей, экспортирующих свою продукцию, объемы
поставок крайне незначительны и носят скорее символический, статусный характер»26.
В связи с непрерывным процессом обмена Российской Федерации и иностранных государств
внушительными объемами алкогольной продукции, очень актуальными является вопросы контроля
как над ввозимым, так и над вывозимым товаром с целью предотвращения оборота контрафактной
продукции. Перемещение товаров через таможенную границу РФ является объектом пристального
внимания таможенных органов, которые осуществляют главные функции, как административного
характера, так и в области нормативно-правового регулирования межгосударственного оборота
алкоголя.
Итак, комментируемая статья регламентирует порядок вывоза алкоголя из РФ и, наоборот,
ввоза соответствующей продукции на ее территорию.
Вывозом товаров из РФ (экспорт) в соответствии со ст. 5 ФЗ «О таможенном регулировании в
Российской Федерации» является фактическое перемещение любым способом товаров за пределы
территории РФ и территорий искусственных островов, установок и сооружений, над которыми
Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской
Федерации и нормами международного права, в другие государства — члены Таможенного союза
или на территории, не входящие в единую таможенную территорию Таможенного союза, а также
совершение лицами действий, направленных на такое фактическое перемещение товаров до
фактического пересечения товарами Государственной границы РФ или пределов территорий
искусственных островов, установок и сооружений, над которыми Российская Федерация
осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами
международного права.
Ввоз товаров в Российскую Федерацию (импорт) — фактическое пересечение товарами
Государственной границы РФ и (или) пределов территорий искусственных островов, установок и
сооружений, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с
законодательством Российской Федерации и нормами международного права, в результате которого
товары прибыли из других государств — членов Таможенного союза или с территорий, не входящих
в единую таможенную территорию Таможенного союза, на территорию РФ и (или) на территории
25
URL: http://rbcdaily.ru/market/562949984792972
26
URL: http://www.rbcdaily.ru/market/562949984934453
149
искусственных островов, установок и сооружений, над которыми Российская Федерация
осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством РФ и нормами международного
права, и все последующие действия с указанными товарами до их выпуска таможенными органами,
когда такой выпуск предусмотрен таможенным законодательством.
Таким образом, перемещение алкоголя через государственные границы стран — членов
Таможенного союза также признается соответственно импортом и экспортом.
Кроме этого следует учитывать, что если товар вывозится из РФ через территорию
Таможенного союза и за нее, такое перемещение признается экспортом из РФ.
В соответствии с Законом субъектом импорта или экспорта алкогольной продукции вправе
осуществлять исключительно организации.
Правовое положение товаров, находящегося под процедурами импорта или экспорта, порядок
перемещения алкогольной продукции через границу РФ определяется в соответствии с ТК ТС,
являющийся приложением к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому
Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27 ноября 2009 г. №
17 и Федеральным законом «О таможенном регулировании в Российской Федерации», а также
принятыми в их исполнение подзаконными актами.
2. Алкогольная продукция, находящаяся в обороте на территории РФ, должна
соответствовать санитарно-техническим требованиям, требованиям государственных стандартов
или технических условий, принятых в отношении данного вида алкогольной продукции. Это следует
из положений ст. 3 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», п. 5 ст. 15 ФЗ «О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Согласно ст. 13 ФЗ «О техническом регулировании» к документам в области стандартизации,
используемым на территории РФ, относятся к документам в области стандартизации, используемым
на территории РФ, относятся национальные стандарты, правила стандартизации, нормы и
рекомендации в области стандартизации, общероссийские классификаторы технико-экономической
и социальной информации, стандарты организаций, своды правил и др. К таким документам
относятся, в том числе, СанПиН и ГОСТ.
Органами власти предполагается принять в отношении всей алкогольной продукции
технические регламенты, обязательные для соблюдения. На основании п. 5.2.13(1) постановления
Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. № 154 их уполномочено принимать
Росалкогольрегулирование. С момента вступления их в силу государственные стандарты будут
постепенно выходить из области применения. Однако в настоящее время такие технические
регламенты ни на один вид алкогольной продукции не принят в установленном порядке. Поэтому
при определении качества алкоголя следует все еще опираться на нормы ГОСТов.
Импортный алкоголь не является исключением из правил о качестве. Безусловно, при его
производстве вряд ли применяются именно российские нормативы. Тем не менее, соответствие
пищевых потребительских свойств заграничных напитков минимальным допустимым критериям
отечественного продукта — это одно из условий для оборота на территории страны ввезенного
продукта.
В соответствии со ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»
индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими
деятельностью обязаны, в частности, обеспечивать безопасность для здоровья человека пищевых
продуктов при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению и осуществлять
производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и
испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-
150
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]