Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной
.pdf
далеко не новшество Российского права. Регулярное ужесточение санкций за нарушение данного
запрета стало традиционным. Наказание за приобщение детей и подростков к распитию спиртных
напитков предусмотрено как административным, так и уголовным законодательством. КоАП РФ
закрепляет отдельный состав правонарушения, который предусматривает наложение
административного штрафа на граждан в размере от 30 000 до 50 000 рублей; на должностных лиц —
от 100 000 до 200 000 рублей; на юридических лиц — от 300 000 до 500 000 рублей — за розничную
продажу алкоголя несовершеннолетнему, если в таких действиях отсутствует состав преступления. К
уголовной ответственности за аналогичное деяние привлекают, если доказан факт рецидива в
течение ста восьмидесяти дней.
При рассмотрении споров о привлечении к ответственности за розничную продажу следует
учитывать следующее. Закон в этой области достаточно суров и однозначен. Разрешил приобрести
— нарушил. Несмотря на то, что п. 2 ст. 16 Закона дает право продавцу, в случае возникновения у
него сомнения в достижении покупателем совершеннолетия, потребовать у этого покупателя
документ, удостоверяющий личность и позволяющий установить возраст этого покупателя,
продавцы, как правило, не используют это право, ссылаясь на интенсивность работы, нервозность
потребителей, стоящих в очереди. Однако, наличие полномочий у продавца ознакомиться с
паспортом, временным удостоверением личности, видом на жительство или иным документом,
указанном в приказе Минпромторга России от 15 апреля 2011 г. № 524 и удостоверяющем личность
покупателя, подчеркивает реальность соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ
предусмотрена административная ответственность, и исключается отсутствие вины юридического
лица в совершении рассматриваемого правонарушения. А поскольку КоАП РФ позволяет
единовременно привлекать к ответственности и должностное лицо, и юридическое, то отпуск
кассиром алкоголя подростку автоматически свидетельствует о нарушении комментируемого
запрета и самой организацией.
Ответственность наступает по факту продажи вне зависимости от того, насколько достоверны
и явны признаки несовершеннолетия покупателя, поскольку у правонарушения, предусмотренного ч.
2.1 ст. 14.16 КоАП РФ, состав формальный и не предусматривающий каких-либо изъятий и
оговорок. Главное — надлежаще собранные и оформленные доказательства, подтверждающие факт
продажи (чек, протокол об административном правонарушении, объяснения лица, в отношении
которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания
потерпевшего, свидетелей и т.п.) Отсутствие сомнений в возрасте покупателя не освобождает от
ответственности, равно как и продажа алкоголя несовершеннолетнему после того, как продавец
поинтересовался возрастом покупателя и попросил паспорт, но последний не был предъявлен.
В ст. 10.2 Закона содержится исчерпывающий перечень обязательных документов, которые
должны сопровождать оборот алкогольной продукции. Поскольку розничная продажа алкоголя
является составляющей его оборота, требование о наличии указанных документов распространяются
на розничные точки. В должны находиться и быть готовыми к предъявлению по первому
требованию покупателя товарно-транспортная накладная, справка к таможенной декларации или
справка к товарно-транспортной накладной. Уведомление является документом, сопровождающим
поставки и перевозки этилового спирта, нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием
этилового спирта более 25% объема готовой продукции. А требование о наличии извещения об
уплате аванса по акцизу (или освобождение от него) относится к поставкам и закупкам этилового
спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного) при реализации такой продукции
организациям, на которые возложена обязанность уплаты авансового платежа акциза (в соответствии
с п. 8 ст. 194 НК РФ это организации — производители алкогольной и (или) подакцизной
181
спиртосодержащей продукции, использующие в качестве сырья для ее производства этиловый (или
коньячный) спирт).
В связи с тем, что арбитражная практика достаточно неоднозначна при рассмотрении вопроса
о том, где именно должны находиться перечисленные документы, в идеале они должны быть
непосредственно у лица, реализующего алкогольную продукцию (в магазине, на складе), и быть
готовы для предъявления на момент проведения проверки или по требованию покупателя. Однако
безусловного требования о наличии документов в торговой точке на момент проверки, не
содержится в Законе. Единственный документ, в отношении которого на сегодняшний день такое
правило прописано в нормативном акте — это справка к таможенной декларации (абз. 2 п. 2
постановления Правительства РФ от 31 декабря 2005 г. № 872).
Алкогольная продукция, оборот которой осуществляется при полном или частичном
отсутствии указанных документов, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.
Помимо документов, которые подтверждают оборот алкогольной продукции, Закон отдельно
выделяет сертификаты соответствия или декларации о соответствии. Продукция, реализуемая без
них, признается находящейся в незаконном обороте и подлежит изъятию (абз. 3 п. 1 ст. 25 Закона). В
соответствии с п. 12 Правил продажи отдельных видов товаров продавец обязан по требованию
потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной документацией на товар, содержащей по
каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно
законодательству РФ о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его
действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее
регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее
зарегистрировавший). Поэтому наличие в точке розничной продажи копии действующего
сертификата соответствия или декларации о соответствии обязательно. Эти документы должны быть
заверены подписью и печатью поставщика или продавца с указанием его места нахождения (адреса)
и телефона.
Однако если на дату проверки в торговой точке не оказалось надлежащим образом
оформленных указанных документов, но лицо, в отношении которого осуществляется проверка,
предприняло все возможные и зависящие от него меры для донесения необходимых документов или
исправления в них несоответствия в кратчайшие сроки, а также учитывая иные обстоятельства дела,
при фактическом наличии всех признаков состава административного правонарушения,
предусмотренного ч. 2 или 3 ст. 14.16 КоАП РФ, оно может быть признано судом
малозначительным. Например, МО МВД обратился в суд с заявлением о привлечении к
административной ответственности индивидуального предпринимателя Кругловой Людмилы
Алексеевны на основании ч. 2 ст. 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В
качестве противоправного деяния предпринимателю вменялась реализация в принадлежащей ей
торговой точке алкогольной продукции (пива) без документов, подтверждающих легальность
оборота. Из материалов дела следует, что протоколом по делу об административном
правонарушении установлен факт розничной продажи ИП Кругловой Л. А. пива без декларации
(сертификата) соответствия, без раздела А справки к товарно-транспортным накладным. В
материалах дела имеются копии справок к товаротранспортным накладным, однако имеющиеся
документы являются нечитаемыми. ИП Круглова Л. А представила копии документов во
исполнение определения суда, однако раздел А справок к товаротранспортным накладным является
также нечитаемым, в связи с чем, они не могут быть признаны надлежащими доказательствами
по делу. Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд посчитал установленным и
доказанным факт совершения предпринимателем Кругловой Л.А. вменяемого правонарушения,
182
выразившегося в реализации алкогольной продукции (пива) без раздела А справки к
товаротранспортным накладным. Доказательств обратного не представлено. Реализация
алкогольной продукции (пива) без декларации (сертификата) соответствия состав
правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, не образует. Поэтому, всесторонне
исследовав обстоятельства дела и объективно оценив представленные доказательства, учитывая
объем изъятой алкогольной продукции (1 литр), учитывая наличие раздела справки Б к
товаротранспортным накладным, суд пришел к выводу, что реализация предпринимателем двух
бутылок пива в рассматриваемом случае не представляет существенной угрозы общественным и
государственным интересам, не повлекла наступления каких-либо негативных последствий, в связи
с чем расценил совершенное предпринимателем правонарушение как малозначительное и на
основании ст. 2.9 КоАП РФ и освободил Круглову Людмилу Алексеевну от административной
ответственности (см. решение Арбитражного суда Ярославской области по делу № А82-
7620/2013).
Не допускается розничная продажа алкогольной продукции без информации, установленной
п. 3 ст. 11 Закона. Перечень таких сведений закрытый и во многом предопределен общими
требованиями к информации, предоставляемой в соответствии с законодательством о защите прав
потребителей. Подробное описание этих сведений и способа их сообщения покупателю содержится в
комментарии к соответствующей статье. Отметить следует следующее. Статья 16 еще раз
подчеркивает, что обязанность доведения до потребителей указанной информации закреплена
именно за розничным продавцом.
Выявленные в ходе проверок нарушения требований об ознакомлении с обязательной
информацией для покупателя при реализации алкогольной продукции образуют состав
административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ — нарушение иных
правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.
По этой же норме, а не по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, должно квалифицироваться и отсутствие в
розничной торговой точке сертификата соответствия или декларации о соответствии (или их
надлежащим образом оформленной копии). Это следует из того, что в ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ данные
документы не поименованы, и к числу товаросопроводительных они также не относятся. Например,
в ходе проверки административным органом выявлено, что ООО «Горилка-Саратов Г»
осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции при отсутствии сертификатов
соответствия и деклараций соответствия на вино «ПСОУ», емкостью 0,75л, дата розлива
06.04.2012г., водку «Абсолют», емкостью 0,5л., дата розлива 17.04.2012г., виски «Джонни Уокер
Блэк Лейбл», емкостью 0,375л, дата розлива 14.12.2010 г. По этому факту вынесено постановление
о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Горилка-Саратов
Г» по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, ООО «Горилка-Саратов Г» признано виновным в совершении
правонарушения и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 руб.
ООО «Горилка-Саратов Г», не оспаривая факта совершения правонарушения и отсутствия в
момент проверки сертификатов соответствия либо декларации соответствия на спорную
алкогольную продукцию, ООО «Горилка-Саратов Г» обратилось в суд с просьбой применить
положения ст. 2.9 КоАП РФ, ссылаясь на то, что документы были представлены при вынесении
оспариваемого постановления, в судебное заседание. В момент проведения они представлены не
были по причине большого объема алкогольной продукции и документов на нее. При указанных
обстоятельствах, суд счел, что в действиях ООО «Горилка-Саратов Г» действительно имеется
состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.
Однако, поскольку ООО «Горилка-Саратов Г» имеет сопроводительные документы, объем
183
реализуемой в магазине алкогольной продукции является значительным, а административному
органу и суду представлены (изначально не найденные) сопроводительные документы всего на 3
наименования алкогольной продукции, суд решил, что в данном случае при формальном наличии всех
признаков состава правонарушения, оно не содержит существенной угрозы охраняемым
общественным отношениям, не влечет негативных последствий, не подвергает сомнениям
легальность производства и оборота винно-водочных изделий, которая подтверждена надлежащим
образом оформленными документами, что исключает причинение реального ущерба государству,
обществу или третьим лицам, нарушение является легко устранимым и устранено. Исходя из
этого, судом была применена ст. 2.9 КоАП РФ (о малозначительности правонарушения), а
постановление по делу об административном правонарушении признано незаконным и отменено
(см. решение Арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-23194/2012).
Не допускается розничная продажа алкогольной продукции без акцизных или федеральных
специальных марок, требования к которым установлены действующим законодательством.
Комментарий к ст. 12 Закона достаточно подробно раскрывает суть этих требований. В данном
случае необходимо отдельно следующее. Несмотря на то, что розничный продавец имеет достаточно
посредственное отношение к содержанию информации на марках, не участвует в процессе их
изготовления и нанесения, именно обязан проявить максимальную внимательность при визуальном
осмотре принимаемого товара, и всеми доступными способами (в т.ч. путем запроса информации о
фиксации сведений о товаре в ЕГАИС) проверить подлинность маркировки перед выставлением
продукции на прилавок (абз. 3 п. 33 Правила продажи отдельных видов товаров).
Абзац 10 п. 2 ст. 16 Закона содержит исключения, допускающие осуществлять розничную
продажу алкогольной продукции на оптовых и розничных рынках, на вокзалах, в аэропортах, в иных
местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности и на
прилегающих к ним территориях, а также в нестационарных торговых объектах. Эти исключения
действуют при одновременном соблюдении двух условий:
реализуемая продукция должна быть слабоалкогольной, т.е. с содержанием этилового спирта
не более чем 16,5% объема готовой продукции;
продаваться такой алкоголь должен предприятиями общепита или магазинами беспошлинной
торговли.
Понятие организации, оказывающей услуги общественного питания, раскрыто ранее.
Пунктом 4.1 ГОСТ Р 50762-2007 установлено, что предприятия общественного питания в
зависимости от характера их деятельности подразделяются на предприятия, организующие
производство продукции общественного питания (заготовочные фабрики, цеха по производству
полуфабрикатов и кулинарных изделий, специализированные кулинарные цеха, предприятия (цеха)
бортового питания и др.) с возможностью доставки потребителям; предприятия, организующие
производство, реализацию продукции общественного питания и обслуживание потребителей с
потреблением на месте и на вынос (вывоз) с возможностью доставки (рестораны, кафе, бары,
закусочные, столовые, предприятия быстрого обслуживания, кофейни); предприятия, организующие
реализацию продукции общественного питания (с возможным потреблением на месте) (магазины
кулинарии, буфеты, кафетерии, предприятия мелкорозничной торговой сети); предприятия
выездного обслуживания и предприятия, организующие доставку и обслуживание потребителей в
номерах гостиниц и других средствах размещения. При этом Закон не устанавливает ограничения
указанием на какой-то определенный вид организации общественного питания, которая вправе
продавать в розницу алкоголь. В то же время Росалкогольрегулирование намерено урезать
предпринимателям возможность выбора из форм организаций общепита.
184
Магазины беспошлинной торговли представляют собой розничные торговые точки, которые,
как правило, находятся в районе государственной границы, и в которых товар реализуется лицам,
выезжающим с таможенной территории таможенного союза без уплаты таможенных пошлин,
налогов и без применения мер нетарифного регулирования. Поэтому исключение, позволяющее
продавать в таких магазинах алкоголь, легализует розничный оборот в частности на вокзалах и в
аэропортах.
3. В п. 2 комментируемой статьи сформулированы требования, предъявляемые к
предпринимателями организациям, осуществляющим торговлю в том числе алкогольными
напитками, и касающиеся правил продажи. Нарушение этих правил является несоблюдением
лицензионного законодательства. В то время как п. 3 ст. 16 закрепляет правила потребления
алкогольных напитков, которые обязательны к исполнению физическими лицами, являющимися
конечными потребителями алкоголя.
То есть, помимо того, что не допускается реализация хмельных напитков, также
категорически запрещено и их распитие (в т.ч. когда они принесены с собой):
в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта и на
прилегающих к ним территориях. Это означает однозначный и безусловный запрет на
употребление алкоголя на корпоративных вечеринках, школьных дискотеках, выпускных
балах. Исключения не предусмотрено и для столовых (кафетериев), расположенных на
территориях этих объектов;
на всех видах общественного транспорта городского и пригородного сообщения, на
остановочных пунктах его движения, на автозаправочных станциях. Как уже отмечалось
ранее, на этих объектах не разрешена продажа алкоголя вообще, даже если на их территории
расположена организация, оказывающая услуги общественного питания;
на объектах военного назначения и на прилегающих к ним территориях.
Этот запрет носит полный, тотальный характер, а не предполагает недопустимость
употреблять их лишь публично. Маскировка тары с алкоголем под иной продукт питания или
сокрытие ее иным образом не освобождает от ответственности за нарушение ограничения, но может
спровоцировать дополнительный конфликт при обнаружении этого факта представителями
правоохранительных органов (например, по признаку неадекватного поведения). И если факт
распития спиртных напитков подтвердится, то вряд ли мера наказания будет минимальной.
Распитие спиртных напитков также воспрещено в организациях культуры. Но в этом случае
запрет не относится к организациям общепита. То есть в кафе кинотеатра допускается употребление
алкоголя (вне зависимости от его крепости). Но только в торговом зале кафе. В то же время,
распитие спиртного напитка в зрительском зале, приобретенного в этом кафе, не позволено.
На оптовых и розничных рынках, на вокзалах, в аэропортах, в иных местах массового
скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности и на прилегающих к
таким местам территориях, а также в нестационарных торговых объектах распитие спиртных
напитков возможно. При одновременном соблюдении следующих условий. Во-первых, алкоголь
должен быть приобретен исключительно в организации общепита (в т.ч. в отношении пива и
напитков, изготовленных на его основе, созданной предпринимателем). Во-вторых, его позволено
выпивать именно там, где он куплен или в ином, освобожденном от запрета месте. Так, если в
привокзальном ресторане заказана бутылка пива, его можно употребить либо в пределах этого
ресторана, либо за его пределами, но никак не на территории вокзала или на остановке. Например, ее
можно забрать домой.
185
Пункт 3 ст. 16 определяет еще ряд мест, объединяя их термином «общественные». Поскольку
перечень их открыт, для полноценного и объективного анализа нормы и единообразного ее
применения, необходимо уяснить, что вкладывает законодатель в понятие общественности. В
соответствии с п. 5 ст. 1 Международной конвенции о борьбе с бомбовым терроризмом,
заключенной в г. Нью-Йорке 15 декабря 1997 г., места общественного пользования означают те
части любого здания, земельного участка, улицы, водного пути или других мест, которые доступны
или открыты для населения, будь то постоянно, периодически или время от времени, и включают
любой коммерческий, деловой, культурный, исторический, просветительский, культовый,
государственный, развлекательный, рекреационный или аналогичный объект, который таким
образом доступен или открыт для населения. Таким образом, признак общественности месту придает
дозволенность и беспрепятственность его посещения для неопределенного количества человек.
Такие условия посещения объекта, как, например, возмездность или режим работы, не лишают его
свойства публичности. Также нельзя отождествлять понятие общественности с принадлежностью
государству или муниципалитету по форме собственности. Так, парк или пляж, организованный на
частной территории, относится к числу общественных мест.
В целях устранения сомнений и недопущения спорных ситуаций в Законе прямо названы
некоторые места, которые традиционно используются для распития алкогольных напитков в
нарушение запретов. Это дворы, подъезды, лестницы, лестничные площадки, лифты жилых домов,
детские площадки, а также зоны рекреационного назначения. Употреблять алкоголь здесь можно при
наличии предприятия общепита и только «в его стенах».
Запрет распития алкоголя в общественных местах подкреплен возможностью применения
административно-правовых санкций к физическим лицам. Они предусмотрены ст. 20.20, 20.21, 20.22
КоАП РФ.
При этом потребление алкогольной продукции лицами, не достигшими возраста
восемнадцати лет, запрещенное в безусловном порядке, а также появление их в общественном месте
в состоянии алкогольного опьянения, влечет привлечение к административной ответственности
родителей.
4. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи не допускается розничная продажа
алкогольной продукции на территориях, прилегающих к детским, образовательным, медицинским
организациям, объектам спорта, оптовым и розничным рынкам, вокзалам, в аэропортам, и иным
местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, а
также к объектам военного назначения.
При этом под прилегающей территорией Закон подразумевает земельные участки, которые
непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям.
Непосредственно прилегают — это означает, что периметр здания, строения или сооружения
имеет с прилегающим участком общую границу. Для участка эта граница — внутренняя.
Порядок определения внешних границ прилегающих территорий разработан Правительством
РФ (постановление от 27 декабря 2012 г. № 1425 «Об определении органами государственной власти
субъектов РФ мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной
опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а также
определении органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и
объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции»). В
соответствии с ним прилегающая территория состоит из
обособленной территории, то есть внешние границы которой ограждены (забор,
искусственные насаждения). Наличие обособленной территории не является обязательным.
186
При ее отсутствии границы прилегающей территории будут определяться исключительно
дополнительной территорией. Однако при наличии обособленной территории и ее
фактических размерах превышающих минимально возможную дистанцию до стационарного
торгового объекта, на ней все равно не допускается продавать алкоголь;
дополнительной территории, примыкающей к границам обособленной территории либо
непосредственно к зданию (строению, сооружению). Название «дополнительная» не означает
факультативность измеряемой площади. Наоборот, именно она обеспечивает минимальные (а
в случае присутствия обособленной территории — недостающие) расстояния, на которых
допускается размещение торгового объекта, осуществляющего розничную продажа алкоголя.
Дополнительная территория определяется до входа для посетителей в стационарный торговый
объект: при наличии обособленной территории — от входа для посетителей на обособленную
территорию, а при отсутствии обособленной территории — от входа для посетителей в здание
(строение, сооружение), в котором расположены соответствующие «запретные» организации
и (или) объекты. При этом входом следует считать именно тот конструктивный элемент
здания (ограждения), непосредственно за которым находится территория объекта (дверь,
калитка, ворота), но не предшествующие ему сооружения (например, пандус или ступени).
Определение размеров и границ прилегающей территории (включая обособленную и
дополнительную), на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции, должно
осуществляться органами местного самоуправления относительно именно зданий, строений и
сооружений, поскольку по смыслу закона данная территория является непосредственно
прилегающей к ним. Определение размера прилегающей территории, например, от входа на
территории объектов, границы которых соответствуют границам земельных участков, находящихся в
пользовании или собственности перечисленных объектов противоречат существу действующего
законодательства. К такому выводу пришел Арбитражный суд Курской области при рассмотрении
заявления ООО «ЭХ» о признании подп. 1.1 п. 1 постановления Администрации города Курчатова
Курской области от 18 июня 2012 г. № 857 «О внесении изменений в постановление Главы города
Курчатова от 17.12.2010 № 2378 «Об определении территорий, прилегающих к местам массового
скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, на которых не
допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более
15% объема готовой продукции» не соответствующим п. 4 ст. 16 Закона, п. 5 постановления
Администрации Курской области от 27 июля 2010 г. № 327-па «О порядке определения органами
местного самоуправления прилегающих к местам массового скопления граждан и местам
нахождения источников повышенной опасности территорий, на которых не допускается
розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема
готовой продукции». Из материалов дела следует, что ООО «ЭХ» обратилось в лицензирующий
орган с заявлением о продлении срока действия лицензии. Однако, в продлении лицензии было
отказано в связи с тем, что 18 июня 2012 г. Администрацией города Курчатова Курской области
принято оспариваемое постановление № 857. Данным постановлением прилегающие территории,
на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового
спирта более 15% объема готовой продукции, определены как территории, расположенные на
расстоянии до 50 метров от входа на территорию детских, образовательных и медицинских
организаций, организаций культуры, физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений,
вокзалов, аэропортов, оптовых продовольственных рынков, объектов военного назначения (далее по
тексту — объектов) до входа в организацию торговли. Территории вышеуказанных организаций
определены по границам земельного участка, который находится в их пользовании или
187
собственности. Суд удовлетворил требования ООО «ЭХ» о признании указанного положения
постановления № 857 недействующим в связи со следующим. В соответствии с п. 4 ст. 16 Закона к
прилегающим территориям относятся земельные участки, которые непосредственно прилегают к
зданиям, строениям, сооружениям и границы которых определяются решениями органов местного
самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ. В соответствии со ст. 16 Закона
Администрация Курской области постановлением от 27 июля 2010 г. № 327-па установила Порядок
определения органами местного самоуправления прилегающих к местам массового скопления
граждан и местам нахождения источников повышенной опасности территорий, на которых не
допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более
15% объема готовой продукции. В соответствии с п. 4 названного Порядка при определении
прилегающих территорий необходимо учитывать, что расстояние от объектов до организаций
торговли должно составлять: в городах — не менее 50 метров от входа в объект до входа в
организацию торговли. Измерение указанного расстояния осуществляется по кратчайшему
маршруту движения пешехода в соответствии с Правилами дорожного движения РФ; в сельских
населенных пунктах — в радиусе не менее 30 метров, но не ближе границ земельного участка, на
котором расположен объект, определенных отводными, землеустроительными, кадастровыми,
регистрационными документами, а в случае отсутствия указанных документов — не ближе
видимых границ земельного участка, на котором расположен объект (ограды, забора). Таким
образом, размеры прилегающих территорий определяются органами местного самоуправления.
Вместе с тем, порядок определения размеров прилегающих территорий к объектам, на которых
запрещена розничная продажа алкоголя, установлен органом государственной власти субъекта РФ.
Согласно установленному Порядку размер прилегающей территории в городах определятся от
входа в объект, на котором не допускается розничная продажа алкогольной продукции, до входа в
организацию торговли. Таким образом, оспариваемое постановление устанавливает определение
размера прилегающей территории от входа на территории объектов, на которых запрещена
розничная торговля алкогольной продукции, границы которой соответствуют границам земельного
участка, находящегося в пользовании или собственности перечисленных объектов, а не от самих
объектов, в связи с чем, не соответствует в т.ч. п. 4 ст. 16 Закона (см. решение Арбитражного
суда Курской области по делу № А35-10515/2012).
Наиболее распространенными способами расчета расстояний от организации и (или)
объектов до границ прилегающих территорий являются:
расчет по прямой линии, т.е. по радиусу (например, постановление администрации
Саратовского муниципального района Саратовской области от 24 июня 2013 г. № 1388 «Об
определении организаций и объектов, на прилегающих территориях которых не допускается
розничная продажа алкогольной продукции в Саратовском муниципальном районе»). При
таком расчете за основу принимается геометрически кратчайшее расстояние между двумя
точками, вне зависимости от того, совпадает ли оно с пешеходной зоной;
расчет по пешеходной зоне (постановление Администрации Великого Новгорода от 15 мая
2013 г. № 2310 «Об утверждении способа расчета расстояния от организаций и (или)
объектов, расположенных на территории Великого Новгорода, до границ прилегающих
территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции»). В
основе такого расчета лежит линия любой кривизны и траектории, предназначенная для
передвижения пешеходов.
На наш взгляд, целям, которые преследует законодатель, отдаляя торговые точки, в которых
можно приобрести алкоголь, от «запрещенных» территорий, наиболее соответствует первый вариант
188
расчета, поскольку в некоторых случаях сократить путь извилистой пешеходной дорожки, при
желании достичь магазина, можно в разы.
Границы прилегающих территорий фиксируются органами местного самоуправления в виде
утвержденных схем, которые направляются в орган, выдающий розничные алкогольные лицензии и
используются при принятии решения о выдаче лицензий или о продлении их сроков. Доступны эти
схемы и для публичного ознакомления, в т.ч. на официальных сайтах лицензирующих органов
исполнительной власти субъектов.
5. Пункт 5 ст. 16 содержит временные ограничения для продажи алкогольных напитков.
Изложенный в данной норме Закона запрет также преследует цель борьбы с чрезмерным
потреблением спиртных напитков и снижения уровня преступности, а также сокращения числа
мелкорозничных алкогольных точек. Однако этот запрет не только не решает поставленные перед
ним задачи полностью, но и наоборот, отчасти провоцирует возникновение изысканных способов
обойти его.
Федеральным законодательством допускается розничная реализация алкоголя ровно с 8 ч утра
до 23 ч 00 мин. В ночное время, под которым понимается интервал между 23 и 8 часами, не
допускается розничная продажа алкогольной продукции. При этом за основу берется часовой пояс
фактического места нахождения розничной торговой точки.
Запрет на ночную продажу алкоголя не распространяется на заведения общепита. При этом
следует иметь в виду, что на сегодняшний день закон не ограничивает фирмы и предпринимателей в
выборе формы предприятия общепита. Это могут быть как организации быстрого питания, так и
полноценные комфортные рестораны и кафе. Кроме этого такие заведения могут в т.ч. находиться на
территории круглосуточно работающих развлекательных и торговых комплексов. А для
правомерности такой реализации алкоголя достаточно отдельного кассового аппарата и одного
единственного оправдательного документа — кассового чека, из которого будет явственно, что
алкоголь приобретен именно в организации, оказывающей услуги общественного питания. Так, ООО
«Красная Горка» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене
постановления ОМВД России по г. Гуково ГУ МВД России по Ростовской области о привлечении его
к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.16 КоАП
РФ, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения. Изучив материалы
дела, суд установил, что прокуратурой г. Гуково Ростовской области проведена проверка торгового
комплекса «Красная Горка». В ходе проверки установлено, что 27.12.2012 гражданин Капицин А. В.
в 23.40 приобрел водку «Ямская», объемом 0,5л., с содержанием этилового спирта 40% в
центральной кассе торгового комплекса «Красная Горка». В торговом комплексе осуществляет
свою деятельность ООО «Красная Горка». Алкогольная продукция в торговом комплексе
реализуется ООО «Красная Горка», согласно имеющейся лицензии с правом торговли в магазине и
закусочной. Проверка показала, что в левой части торгового комплекса ООО «Красная Горка»
круглосуточно осуществляются услуги гриль-бара (закусочной) «Красная Горка», то есть услуги
общественного питания. В правой части торгового комплекса тем же юридическим лицом
осуществляются услуги продуктового магазина. Разграничений, указывающих на отдельные виды
деятельности, в торговом комплексе не имеется. Таким образом, в целом у потребителя, по мнению
прокурора, отсутствует возможность получения точных сведений о том, приобретается ли им
продукция, в том числе алкогольная, в магазине либо в закусочной. Кроме того, проверкой
установлено, что требования, предъявляемые к организациям общественного питания, в гриль-баре
не соблюдаются. Прокуратура пришла к выводу, что ООО «Красная Горка» нарушены иные правила
розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ). Оценив
189
представленные доказательства в совокупности, суд пришел к следующему выводу. Реализация
алкогольной продукции ООО «Красная Горка» осуществляется в магазине и гриль-баре (закусочной)
на основании одной лицензии. ООО «Красная Горка» имеет два аппарата контрольно-кассовой
техники. Чек, приложенный к материалам административного дела имеет, в том числе реквизиты
ККТ, на которой он был выбит (в гриль-баре). Таким образом, спиртная продукция (водка),
проданная после 23 ч по московскому времени, была реализована именно в гриль-баре (закусочной)
ООО «Красная Горка». В связи с этим довод административного органа о том, что разграничений,
указывающих на отдельные виды деятельности в торговом комплексе ООО «Красная Горка» не
имеется, судом был отклонен, а оспариваемое постановление о привлечении ООО «Красная Горка» к
административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ признано
незаконным (см. решение Арбитражного суда Ростовской области по делу № А53-4378/2013).
В ночное время запрещена продажа любого алкоголя, вне зависимости от его крепости. На
продажу пива и напитков, изготавливаемых на его основе, и слабый алкоголь это требование стало
распространяться с 1 января 2013 г.
Параллельно с установлением федеральным законодательством временных нормативов
продажи алкогольных напитков абз. 2 п. 5 ст. 16 Закона наделяет органы государственной власти
субъектов РФ правом:
1) устанавливать дополнительные ограничения времени розничной продажи алкогольной
продукции. Эти ограничения могут заключаться как в почасовом регулировании продажи спиртных
напитков, т.е. в запрете их продажи до 23 ч и после 8 ч по местному времени, так и в определении
определенных дней и дат, в которые не допускается розничная торговля алкоголем вообще. Так, п. 3
и 4 Закона Саратовской области от 28 октября 2011 г. № 144-ЗСО «О полномочиях органов
государственной власти Саратовской области в сфере государственного регулирования производства
и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» запрещает розничную
продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции,
осуществляемой организациями общественного питания, с 22 ч до 10 ч по местному времени, а
также 25 мая , 1 июня (Международный день защиты детей), 27 июня (День молодежи), 1 сентября
(День знаний); 11 сентября;
2) устанавливать дополнительные ограничения мест розничной продажи алкогольной
продукции (библиотеки, открытые солярии). В любом случае следует учитывать, что факт
нахождения розничной точки, в которой осуществляется продажа алкогольной продукции, на
территории дополнительного запрещенного объекта подлежит тщательному доказыванию
административным органом. А когда речь заходит об объектах недвижимости, объективными
доказательствами представляются документы, оформленные независимыми организациями и
учреждениями, осуществляющими инвентаризацию зданий, строений и (или) ведущих их
государственный учет. Одних актов проверки и протоколов, составленных на месте обнаружения
спорных обстоятельств, иногда бывает не достаточно. Так, ООО «Агрофирма «Тархан» обратилось в
Арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Министерства развития
предпринимательства и торговли об отказе в продлении срока действия лицензии на розничную
продажу алкогольной продукции. Решением Арбитражного суда первой инстанции заявленные
требования удовлетворены в связи со следующим. В обоснование отказа в продлении срока действия
лицензии лежал, в т.ч. факт нахождения в одном здании с торговыми объектами заявителя
фельдшерско-акушерского пункта и библиотеки. Согласно п. 2.2., 2.4 п. 2 постановления
Правительства края от 10 октября 2011 г. № 755-п, принятого в целях реализации Закона и
устанавливающего дополнительные ограничения мест розничной продажи алкогольной продукции,
190
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]