Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной
.pdf
совершенного правонарушения, степени вины ответчика, принятия всех необходимых мер для
устранения последствий нарушения (уничтожение алкогольной продукции, привлечение
специализированной организации для ее фиксирования), сделал правильный вывод о том, что в
настоящем споре применение такой меры государственного принуждения, как аннулирование
лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, не отвечает требованиям
справедливости и соразмерности, не соответствует характеру совершенного Обществом деяния, а
также не является необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации.
Таким образом, принимая во внимание отсутствие у Лицензионной палаты доказательств в
обоснование доводов, приведенных в апелляционной жалобе, последняя подлежит отклонению (см.
постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 июля 2007 г. по делу № А56-
2178/2007);
Основание шестое — поставка, перевозка, закупка этилового спирта, в том числе
денатурата, и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта
более 25% объема готовой продукции без уведомления.
Согласно приказу Росалкогольрегулирования от 6 марта 2012 г. № 42 «Об утверждении
Порядка представления организациями уведомлений, представляемых при закупке этилового спирта
для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции и (или) использования для
собственных нужд, а также при поставке и перевозке этилового спирта (в том числе денатурата),
нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25% объема
готовой продукции, и форм уведомлений» организации, осуществляющие поставки этилового спирта
(в том числе денатурата) и (или) нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием
этилового спирта более 25% объема готовой продукции, представляют уведомление по форме
согласно приложению № 3 к данному приказу в территориальный орган по месту своего нахождения.
В случае передачи организацией этилового спирта (в том числе денатурата) и (или)
нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25% объема
готовой продукции своему обособленному подразделению, организация представляет уведомление
по форме согласно приложению № 3 к данному приказу в территориальный орган по месту своего
нахождения и уведомление по форме согласно приложению № 2 к данному приказу в
территориальный орган по месту нахождения указанного обособленного подразделения.
Организация, осуществляющая передачу этилового спирта (в том числе денатурата) и (или)
нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25% объема
готовой продукции между своими обособленными подразделениями, представляет уведомления по
форме согласно приложениям № 3 и г. № 2 к данному приказу в территориальные органы
соответственно по месту нахождения указанных обособленных подразделений.
Организация, осуществляющая перевозки (в том числе своему обособленному подразделению
или между своими обособленными подразделениями) этилового спирта (в том числе денатурата) и
нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25% объема
готовой продукции, представляет уведомление по форме согласно приложению № 4 к данному
приказу в территориальный орган по месту своего нахождения.
Уведомления представляются организацией до осуществления закупки (передачи для
собственных нужд) этилового спирта (в том числе денатурата) и (или) нефасованной
спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25% объема готовой
продукции; до осуществления поставки этилового спирта (в том числе денатурата) и (или)
нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25% объема
готовой продукции; до осуществления перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и (или)
231
нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25% объема
готовой продукции по каждой партии, закупаемой, поставляемой и перевозимой продукции
раздельно.
Под партией продукции подразумевается объем продукции, закупаемой (передаваемой),
поставляемой или перевозимой одной организацией, одного наименования, вида и даты закупки
(передачи), поставки или перевозки.
Основание седьмое — отсутствие технологического оборудования, позволяющего
полностью перерабатывать и (или) утилизировать барду (основной отход спиртового
производства) на очистных сооружениях (для организаций, осуществляющих производство
этилового спирта).
Основание восьмое — использование для производства этилового спирта и алкогольной
продукции нового основного технологического оборудования с нарушением требований п. 10 ст.
19 комментируемого Закона.
Основание девятое — нарушение требований пунктов 2.1 и 2.2 ст. 11 комментируемого
Закона.
Основание десятое — передача федеральных специальных марок и акцизных марок другой
организации.
Основание одиннадцатое — использование зарегистрированных товарных знаков, а
также изобретений и промышленных образцов, защищенных патентами, после вступления в
силу решения суда о незаконности их использования.
Основание двенадцатое — выявление нарушения, являющегося основанием для
аннулирования лицензии.
Так, например, на основании распоряжения от 05 июня 2012 г. № 764-р административным
органом проведена плановая выездная проверка Общества. Согласно акту проверки от 29 июня 2012
г. № Л-120278 выявлены нарушения п. 2 ст. 16 комментируемого Закона, выразившиеся в обороте
алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 9% с нарушениями требований к
маркировке алкогольной продукции (без маркировки и с частично поврежденной маркировкой)
акцизными марками и федеральными специальными марками, установленных статьей 12 названного
Федерального закона. В магазинах, принадлежащих Обществу, на момент проведения проверки
была выставлена на витрине и предложена к продаже алкогольная продукция — вино столовое
сухое белое «Ле Деньер», емк. 0,75 л, в количестве 3 бутылок, с отсутствием акцизной марки, а
также алкогольная продукция — коньяк российский четырехлетний «Старый Кенигсберг», емк. 0,25
л, в количестве 1 бутылки, федеральная специальная марка г. № 002 044941767, с отсутствием
части марки со словами «ФЕДЕРАЛЬНАЯ СПЕЦИАЛЬНАЯ МАРКА». Приказом от 06 июля 2012 г.
№ 152 на основании п. 1 ст. 20 комментируемого Закона административный орган приостановил
действие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции от 22 июля 2011 серии Г0001623 г.
№ 4793, выданной Обществу. Общество, не согласившись с данным приказом административного
органа, обжаловало его в арбитражный суд.
Суды обеих инстанций, удовлетворяя требования Общества, исходили из норм
комментируемого Закона, а также «Административного регламента исполнения Министерством
экономического развития инвестиций и торговли Самарской области государственной функции по
осуществлению лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции на
территории Самарской области», утвержденного приказом Министерства экономического
развития, инвестиций и торговли Самарской области от 05 декабря 2011 г. № 194 (далее —
регламент). Проанализировав нормы названных актов, суды пришли к выводу, что невынесением в
232
адрес Общества предписания административным органом нарушено право Общества на
устранение нарушений и/или представление возражений, объяснений и дополнительных
доказательств, таких как найденные отклеивавшиеся марки, а также видеозаписи из торговых
залов, которые могли бы свидетельствовать о легальности оборота алкогольной продукции. По
имеющимся в деле в деле отчетам по часам продаж на 18 июня 2012 усматривается, что в этом
день в магазине совершено 83 покупки, в том числе 5 видов вина, магазин между проверками
работал в обычном режиме, принимал покупателей, которые совершали покупки, в том числе
алкогольную продукцию, покупатели предварительно осматривали товар, брали его с прилавка в
руки, что не исключает возможности повреждения (отклеивания) специальных марок
покупателями, которые, выбирали вино и могли случайно допустить отклеивание марки с
алкогольной продукции.
Административным органом эти обстоятельства не учтены, им не доказано отсутствие
маркировки вследствие незаконного оборота продукции Обществом, а не случайного отклеивания
маркировки вследствие неаккуратного осмотра покупателями, то есть не выяснено имелись ли
следы крепления маркировки на бутылки, была ли она откреплена, либо не имелась вообще, также
административным органом не доказана поддельность поврежденной маркировки либо алкогольной
продукции. Касательно федеральной специальной марки коньяка следует отметить, что частью 3
ст. 20 комментируемого Закона основаниями для аннулирования лицензии предусмотрено
отсутствие акцизных марок, а не их повреждение. По имеющимся в деле в деле отчетам по часам
продаж на 18 июня 2012 усматривается, что в этом день в магазине совершено 83 покупки, в том
числе 5 видов вина, магазин между проверками работал в обычном режиме, принимал покупателей,
которые совершали покупки, в том числе алкогольную продукцию, покупатели предварительно
осматривали товар, брали его с прилавка в руки, что не исключает возможности повреждения
(отклеивания) специальных марок покупателями, которые, выбирали вино и могли случайно
допустить отклеивание марки с алкогольной продукции (см. определение ВАС РФ от 3 июля 2013 г.
№ ВАС-392/13).
Действие лицензии приостанавливается на срок, необходимый для устранения выявленных
нарушений, но не превышающий шести месяцев, за исключением случая приостановления действия
лицензии в связи с выявлением нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии.
В случае выявления нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии, действие
лицензии приостанавливается до дня вступления в законную силу принятого судом либо
уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти решения об
аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании.
Об основаниях для приостановления действия лицензии на деятельность в области
производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции см. также
информацию Росалкогольрегулирования от 29 ноября 2010 г. и от 31 июля 2012 г.
Следует сказать, что с созданием Росалкогольрегулирования стали невозможными некоторые
злоупотребления нормами Закона, имевшие место ранее. В соответствии со ст. 20 Закона действие
лицензии может быть приостановлено решением лицензирующего органа в случае невыполнения
организацией предписаний лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия
лицензии. Расширительно толкуя норму п. 1 ст. 19 Закона, в соответствии с которой одним из
обязательных условий выдачи лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции является отсутствие просроченной задолженности по уплате налогов
и сборов, ФНС нередко приостанавливало действие лицензий. На сегодняшний день повторение
подобных прецедентов стало невозможным в принципе.
233
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 14 августа 2012 г. № 824 «Об
аннулировании лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции во внесудебном порядке» для подтверждения случаев нарушений
копии постановлений, судебных актов направляются (представляются) в Федеральную службу по
регулированию алкогольного рынка по истечении 30 рабочих дней после вступления в силу
постановления, судебного акта (если выявленные нарушения не были устранены в этот срок):
органами, должностные лица которых уполномочены на составление протоколов об
административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ (за исключением
Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка), — в отношении
постановлений;
органами, по результатам обращения которых в суд принят судебный акт, — в отношении
судебных актов.
Решение об аннулировании лицензии принимается в течение 10 рабочих дней. Решение об
аннулировании лицензии вступает в силу по истечении 1 месяца со дня его принятия.
Лицензирующий орган в срок не более чем 14 дней со дня принятия решения о
приостановлении действия лицензии осуществляет снятие остатков готовой продукции, сырья и
полуфабрикатов, используемых для ее производства, а также пломбирование оборудования и
коммуникаций в целях исключения производства и реализации этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции.
После получения от организации заявления об устранении обстоятельств, повлекших за собой
приостановление действия лицензии, лицензирующий орган в течение 14 дней обязан принять
решение о возобновлении действия лицензии или об отказе в возобновлении ее действия и
обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии. В случае непринятия лицензирующим
органом в указанный срок одного из этих решений действие лицензии считается возобновленным
(см. приказ Минфина РФ от 10 октября 2008 г. № 111н).
О порядке возобновления действия лицензии на деятельность в области производства и
оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции см. также информационное
сообщение Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 2 декабря 2010 года.
2. Действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции прекращается по истечении срока действия такой лицензии и в случае
ликвидации организации или в случае принятия лицензирующим органом решения о досрочном
прекращении действия такой лицензии на основании заявления организации.
Заявление о прекращении действия лицензии оформляется в произвольной письменной форме
(см. форму такого заявления в информационном сообщении Федеральной службы по регулированию
алкогольного рынка от 2 декабря 2010 г.). Лицензирующий орган в срок не более чем 14 дней со дня
установления факта прекращения действия лицензии осуществляет снятие остатков готовой
продукции, сырья и полуфабрикатов, используемых для ее производства, а также пломбирование
оборудования и коммуникаций в целях недопущения производства и реализации этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Необходимо также отметить, что формулировка «в срок не более чем 14 дней со дня
установления факта прекращения действия лицензии» учитывает норму п. 14 ст. 19
комментируемого Закона, согласно которой до переоформления лицензии лицензиат или его
правопреемник может осуществлять деятельность на основании ранее выданной лицензии, но не
более трех месяцев с момента возникновения обстоятельств, являющихся основанием для
переоформления лицензии.
234
3. Лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением
уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти (см.
постановление Правительства РФ от 14 августа 2012 г. № 824 «Об аннулировании лицензий на
производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции во
внесудебном порядке»).
Аннулирование лицензии как мера государственного воздействия, являясь по своей правовой
природе административно-правовой санкцией, должно соответствовать требованиям,
предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, указанная
санкция должна отвечать требованиям справедливости, быть соразмерной и соответствующей
характеру совершенного деяния. Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность
юридического лица, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических
интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц40.
Наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для
принятия судом решения об аннулировании лицензии.
До момента вступления в силу изменений, внесенных в комментируемую статью ФЗ от 18
июля 2011 г. № 218-ФЗ, абзац первый п. 3 ст. 20 комментируемого Закона был изложен следующим
образом: «Лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего
органа».
Согласно действующей редакции данной нормы лицензия на производство и оборот
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по
обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством РФ
федерального органа исполнительной власти.
По мнению территориальных органов Росалкогольрегулирования, новая редакция абзаца
первого п. 3 ст. 20 комментируемого Закона исключает судебное усмотрение при принятии решения
по делам об аннулировании лицензии, то есть обращение лицензирующего органа в суд с
соответствующим заявлением влечет безусловное аннулирование лицензии. Соответственно, в
настоящее время не подлежит применению правовая позиция, выраженная в постановлении
Президиума ВАС РФ от 12 мая 2009 г. № 15211/08, о том, что п. 3 ст. 20 комментируемого Закона не
устанавливает безусловной обязанности суда при наличии приведенных в этой норме оснований
принять решение об аннулировании лицензии.
На несостоятельность в правовом отношении подобной позиции лицензирующего органа
указано в постановлениях Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 9
октября 2012 г. по делу № А19-787/2012, от 18 декабря 2012 г. по делу № А19-8162/2012, от 28
января 2013 г. по делу № А10-1983/2012 и от 21 марта 2013 г. по делу № А10-1885/2012,
постановлениях Четвертого арбитражного апелляционного суда от 5 февраля 2013 г. по делу № А786120/2012 и от 7 марта 2013 г. по делу № А78-6119/2012.
Суды апелляционной и кассационной инстанций исходили из того, что установление
законодателем судебного порядка аннулирования лицензии предполагает проверку судом фактов и
обстоятельств, послуживших основанием для обращения лицензирующего органа с заявлением об
аннулировании лицензии, при этом суд в любом случае не может быть связан занятой
40
Алешкевич О.А., Савинская М.А. Практика рассмотрения ФАС ЗСО дел о нарушении лицензионных требований и
условий при осуществлении деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции //
Арбитражные споры. 2012. № 4.
235
лицензирующим органом позицией. Иными словами, довод лицензирующего органа о том, что
основанием для аннулирования лицензии является лишь сам факт нарушения законодательства и при
этом фактические последствия допущенных нарушений не имеют правового значения для
рассмотрения судом подобного требования лицензирующего органа, не основан на взаимосвязанном
системном толковании норм права, регулирующих данные правоотношения. Предложенное же
лицензирующим органом толкование п. 3 ст. 20 комментируемого Закона не согласуется с
положениями ст. 5, 6, 7, 8 и 9 АПК РФ (о независимости, объективности и беспристрастности суда,
равноправии сторон, состязательности, равенстве всех перед законом и судом, законности при
рассмотрении дел) и искажает само предназначение судебной власти. Следовательно, изложение п. 3
ст. 20 комментируемого Закона в новой редакции не изменило возможность судебного усмотрения
при разрешении вопроса об аннулировании лицензии на оборот алкогольной продукции41.
В настоящее время лицензия на осуществление деятельности, связанной с оборотом
алкогольной продукции, может быть аннулирована не только в судебном порядке, но и (в ряде
случаев) по решению Росалкогольрегулирования.
Следует сказать, что постановлением Правительства РФ от 14 августа 2012 г. № 824 «Об
аннулировании лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции во внесудебном порядке») определен перечень случаев принятия
решения об аннулировании лицензии (продублированы положения комментируемого Закона).
Указанные случаи должны быть подтверждены вступившими в законную силу постановлениями или
судебными актами по делам об административных правонарушениях, вынесенными в отношении
лицензиата.
Решение об аннулировании лицензии принимается в течение 10 рабочих дней и вступает в
силу по истечении 1 месяца со дня его принятия.
Основанием для аннулирования такой лицензии в судебном порядке является:
1) обнаружение недостоверных данных в документах, представленных организацией для
получения такой лицензии;
2) поставка этилового спирта (в том числе денатурата) организации, не имеющей
соответствующей лицензии, или без уведомления;
3) оборот алкогольной продукции без маркировки в соответствии со статьей 12
комментируемого Закона либо с поддельными марками;
4) поставка алкогольной и (или) спиртосодержащей пищевой продукции организации, не
имеющей предусмотренных комментируемым Законом лицензий;
5) невыполнение решения лицензирующего органа о приостановлении действия лицензии;
6) повторное в течение одного года сообщение недостоверных сведений в декларациях об
объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей или повторное в
течение одного года несвоевременное представление указанных деклараций в лицензирующий
орган. В настоящее время действует постановление Правительства РФ от 9 августа 2012 г. № 815 «О
представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового
спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных
мощностей»;
7) производство продукции, не соответствующей государственным стандартам. Как было
разъяснено письмом ФНС РФ от 27 марта 2006 г. № ШТ-6-07/325@ «Об использовании бражного
41
URL: http://4aas.arbitr.ru/sites/4aas.arbitr.ru/files/pdf/EJ-5.pdf
236
дистиллята» производство спирта этилового ректификованного на территории Российской
Федерации регламентируется национальным стандартом ГОСТ Р 51652-2000 «Спирт этиловый
ректификованный. Технические условия». Согласно установленному указанным ГОСТом перечню
видов сырья, используемого для производства спирта этилового ректификованного, применение в
этом качестве дистиллята бражного не предусмотрено. Следовательно, использование дистиллята
бражного в качестве сырья для производства спирта этилового ректификованного противоречит
предусмотренным в ГОСТ Р 51652-2000 требованиям к производству этого спирта. Таким образом,
вырабатываемый спиртзаводом из указанного сырья спирт этиловый, следует классифицировать как
продукцию, не соответствующую государственным стандартам. Производство этилового спирта, не
соответствующего государственным стандартам, является основанием для аннулирования лицензии;
8) производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на
договорной или бездоговорной основе для организаций, не имеющих соответствующих лицензий;
9) повторное приостановление действия лицензии за совершение одного и того же нарушения
в течение одного года;
10) непредставление лицензирующему органу возможности провести обследование
организации на соответствие лицензионным требованиям, контроль за эксплуатацией
автоматических средств измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой
продукции, объема готовой продукции и технических средств фиксации и передачи информации об
объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в
единую государственную автоматизированную информационную систему и снятие с них
показателей. Следует отметить, что повреждение баз данных ЕГАИС ввиду отсутствия у
налогоплательщика резервной копии может квалифицироваться как непредставление
лицензирующему органу возможности обеспечения контроля за полнотой, своевременностью и
достоверностью фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового
спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную
автоматизированную информационную систему, а также контроля показаний технических средств
фиксации и передачи информации, что является основанием для аннулирования лицензии в
судебном порядке;
11) эксплуатация основного технологического оборудования при отсутствии или
повреждении пломб на коммуникациях либо автоматических средствах измерения и учета
концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и
технических средствах фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную
автоматизированную информационную систему, опломбированных (опечатанных) лицензирующим
органом;
12) производство и оборот спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта
более установленного максимального содержания этилового спирта в спиртосодержащей продукции
в соответствии с абзацем 17 ст. 5 комментируемого Закона;
13) производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции,
информация о которых не зафиксирована в установленном порядке в единой государственной
автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных п. 2.1 ст.
8 комментируемого Закона;
14) поставка денатурата или денатурированной спиртосодержащей продукции с содержанием
денатурирующих веществ, не соответствующих установленным комментируемым Законом перечню
237
и концентрации денатурирующих веществ, либо с нарушением порядка использования денатурата
или денатурированной спиртосодержащей продукции;
15) заключение договора перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) или
нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25% объема
готовой продукции с организацией, не имеющей соответствующей лицензии. В настоящее время
действует постановление Правительства РФ от 28 июня 2012 г. № 648 «О лицензировании перевозок
этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с
содержанием этилового спирта более 25% объема готовой продукции»;
16) ненаправление в лицензирующий орган уведомления о возобновлении использования
основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной
продукции с использованием этилового спирта в случаях, предусмотренных комментируемым
Законом;
17) неустранение в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление
действия лицензии.
Основанием для аннулирования лицензии по решению Росалкогольрегулирования является:
поставка (за исключением экспорта), закупка (за исключением импорта) этилового спирта по
цене ниже цены, установленной в соответствии с п. 6 ст. 9 комментируемого Закона;
поставка (за исключением экспорта), закупка (за исключением импорта) и розничная продажа
алкогольной продукции по цене ниже цены, установленной в соответствии с п. 5 ст. 11
комментируемого Закона;
нарушение особых требований к розничной продаже алкогольной продукции, установленных
п. 2 и абзацем первым п. 5 ст. 16 комментируемого Закона.
Аннулирование лицензии по решению уполномоченного Правительством РФ федерального
органа исполнительной власти осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.
Как уже отмечалось, действует постановление Правительства РФ от 14 августа 2012 г. № 824
«Об аннулировании лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции во внесудебном порядке».
В срок не более чем 14 дней со дня вступления в законную силу принятого судом или
уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти решения об
аннулировании лицензии лицензирующий орган осуществляет снятие остатков готовой продукции,
сырья и полуфабрикатов, используемых для ее производства, а также пломбирование оборудования
и коммуникаций в целях недопущения производства и реализации этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции.
4. Решение о приостановлении действия лицензии на производство и оборот этилового
спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или о направлении в суд заявления об
аннулировании такой лицензии доводится лицензирующим органом до заявителя в письменной
форме и (или) направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, по
которому лицензирующий орган осуществляет переписку, направление решений, извещений,
уведомлений с использованием электронной подписи, с мотивированным обоснованием не позднее
чем через три дня со дня принятия решения.
5. В течение двух месяцев с момента аннулирования лицензии или прекращения действия
лицензии, за исключением лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, организация
имеет право на хранение остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции,
на возврат их поставщику, на поставку остатков алкогольной и спиртосодержащей продукции иной
имеющей лицензию на закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции
238
организации, которые осуществляются под контролем лицензирующего органа, за исключением
случаев, если такая продукция подлежит изъятию в соответствии с п. 1 ст. 25 комментируемого
Закона (см.
Статья 21. Утратила силу с 1 января 2006 г.
Статья 22. Порядок обжалования решения лицензирующего органа
Решение лицензирующего органа может быть обжаловано заявителем в лицензирующий орган и (или)
в суд. Для рассмотрения жалобы по обращению заявителя может быть создана независимая экспертная
комиссия с участием заявителя, представителей лицензирующих органов и независимых специалистов для
проведения экспертизы. Положения об экспертных комиссиях утверждаются соответственно Правительством
Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их
компетенции.
Комментарий к ст. 22
В соответствии с комментируемой статьей решение лицензирующего органа может быть
обжаловано заявителем в лицензирующий орган и (или) в суд. Для рассмотрения жалобы по
обращению заявителя может быть создана независимая экспертная комиссия с участием заявителя,
представителей лицензирующих органов и независимых специалистов для проведения экспертизы.
Положения об экспертных комиссиях утверждаются соответственно Правительством РФ и органами
исполнительной власти субъектов РФ в пределах их компетенции.
Таким образом, комментируемая статья не содержит норм о досудебном порядке
урегулирования спора об аннулировании лицензии. Данные нормы предусматривают возможность
аннулирования лицензии с соблюдением определенной процедуры только в судебном порядке и
возможность обжалования решения лицензирующего органа в лицензирующий орган и (или) в суд.
Глава IV. Контроль за соблюдением настоящего Федерального закона и ответственность за его
нарушение
Статья 23. Государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции
1. Государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции включает в себя:
1) лицензионный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции;
2) государственный надзор за соблюдением обязательных требований к этиловому спирту,
алкогольной и спиртосодержащей продукции, установленных международными договорами Российской
Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в
соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее также обязательные требования).
239
2. Должностные лица органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля
(надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:
1) запрашивать у организации, индивидуального предпринимателя на основании мотивированного
запроса в письменной форме и получать от них информацию и документы, необходимые в ходе проведения
проверки;
2) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения)
руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора) о назначении проверки
посещать объекты и проводить обследования используемых организациями, индивидуальными
предпринимателями при осуществлении своей деятельности помещений, зданий, сооружений, технических
устройств (автоматических средств измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой
продукции, объема готовой продукции, автоматических средств измерения и учета объема готовой
продукции, технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную
автоматизированную информационную систему, специальных технических средств регистрации в
автоматическом режиме движения), оборудования, коммуникаций, сырья, вспомогательных материалов,
полуфабрикатов и готовой продукции, а также проводить необходимые исследования, испытания, экспертизы,
расследования и другие мероприятия по контролю;
3) выдавать организациям, индивидуальным предпринимателям предписания об устранении
выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по предотвращению вреда
жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, имуществу физических и
юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, по обеспечению безопасности
государства, предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
4) составлять протоколы об административных правонарушениях, рассматривать дела об
административных правонарушениях, связанных с нарушением обязательных требований, и принимать меры
по предотвращению нарушения обязательных требований;
5) направлять в уполномоченные органы материалы для решения вопросов о возбуждении уголовных
дел по признакам преступлений, связанных с нарушением обязательных требований.
Комментарий к ст. 23
1. Государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции включает в себя:
1) лицензионный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции;
2) государственный надзор за соблюдением обязательных требований к этиловому спирту,
алкогольной и спиртосодержащей продукции, установленных международными договорами
Российской Федерации, комментируемым Законом, другими федеральными законами и
принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации (далее также — обязательные требования).
Обращает на себя внимание, что комментируемая статья рассматривает как синонимы такие
понятия, как «контроль» и надзор».
Характерной чертой контрольно-надзорной деятельности государственных органов является
ее непосредственная связь с сущностью и социальным назначением государства, ее направленность
на решение задач в интересах достижения государственных целей, которые видоизменяются в
240
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]